案例教學在MPA課程教學中的應用研究

摘 ? ?要：案例教學是專業(yè)學位教育中使用較為普遍的一種重要教學方法，能夠提高MPA學生的理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務本領和管理能力，增強教育質(zhì)量，提升培養(yǎng)水平。目前MPA課程案例教學中存在案例資源匱乏、部分教師案例教學水平有待提高、學生理論分析能力不足以及缺乏合理有效的考核機制的問題。為此，應加強高質(zhì)量公共管理案例庫建設、加強師資隊伍培訓、培養(yǎng)學生分析問題能力、完善考評機制以優(yōu)化MPA案例教學，提升教學質(zhì)量。

關鍵詞：案例教學;MPA;公共管理

中圖分類號：G642 ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1002-4107（2021）03-0079-02

公共管理碩士（MPA）以問題為出發(fā)點、實踐為導向，培養(yǎng)能運用公共管理專業(yè)理論知識解決公共問題的專門性高級人才。MPA教育以黨政機關在職公務員為主要招生對象，以應用型公共管理人才和高素質(zhì)的專業(yè)化公務員隊伍建設為人才培養(yǎng)目標。培養(yǎng)目標對MPA專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)方式提出了更高的要求，須以應用型人才的實踐能力培養(yǎng)為導向，不斷加強案例教學環(huán)節(jié)建設。

一、案例教學在MPA課程教學中的應用價值

現(xiàn)有MPA學生多數(shù)來自事業(yè)單位和公共部門，主動參與意識較高。采取典型的公共部門案例以提高學生的應對能力，探究切實的政策，增強MPA培養(yǎng)質(zhì)量，更是回應高校教書育人、服務社會的職責[1]。案例是講授和傳遞專業(yè)課程知識的載體，案例教學是取得良好授課效果的重要方法。案例教學在理論與實踐之間架起了便于學生理解和接受的橋梁，調(diào)動了學生的學習主動性和積極性。通過完整的開放式案例教學設計，學生在潛移默化中了解和吸收公共管理知識，增進課程科教，培育其專業(yè)認同感和興趣，從而開發(fā)自身創(chuàng)新思維、提高實踐能力。

案例教學建設是MPA培養(yǎng)水平評估和合格評估的重要指標之一，是院校的培養(yǎng)能力與培養(yǎng)水平的重要標志。加強案例教學環(huán)節(jié)建設，注重MPA學生的實踐能力培養(yǎng)，已經(jīng)成為黨中央、國務院相關部委、全國MPA教育指導委員會、國內(nèi)廣大MPA培養(yǎng)單位，以及廣大MPA教育教學和管理工作者的普遍共識。要提高MPA教育的質(zhì)量，完成較為全面的知識應用型人才培養(yǎng)的任務，就必須轉(zhuǎn)變觀念，認識到案例教學的重要性[2]。因此，必須重視MPA專業(yè)學位研究生實踐能力與創(chuàng)新意識的培養(yǎng)與訓練，推動MPA教育案例教學建設，為公共管理類專業(yè)學位研究生提供理論應用于實踐的平臺和理論應用與反思的機會。高校應不斷推動MPA專業(yè)學位研究生課程案例教學改革，不斷提高研究生培養(yǎng)教育質(zhì)量。

二、案例教學在MPA課程教學中存在的問題

（一）案例資源匱乏

目前在MPA公共管理課程教學中存有“案例泛化”

的現(xiàn)象，課程教學可用的案例普遍存在數(shù)量少、質(zhì)量偏低的問題。在實際教學中，案例與網(wǎng)絡熱點事件分析、新聞報道、分組討論等授課的方式方法并沒有明顯的區(qū)分，這些材料時常被冠以“案例分析”之名，但這實際上是泛化了案例的本質(zhì)特征。目前入庫案例數(shù)量不多，不能滿足教學需要，而各院校、主講教師自行編寫的案例質(zhì)量參差不齊，難以保證教學效果。可供教學使用的案例有些篇幅過小，不能支撐課堂教學;而有的案例篇幅甚至長達幾萬字，課上沒有充裕時間分析討論，無法有效完成教學任務。同時，本土化、與時俱進的典型公共管理案例還不夠成熟。此外，有些案例并非源于一手調(diào)研資料，大部分來自于網(wǎng)絡各平臺上的查詢信息，這些參差不齊的案例素材有時反而會降低教學質(zhì)量。

（二）部分教師案例教學能力不足

從事MPA教學的教師多數(shù)沒有在政府等公共部門的工作經(jīng)歷，公共管理的實踐經(jīng)驗略顯不足，在課堂上更多的是講授理論知識，而且會慣性地沿用學術(shù)型研究生的教學思路與方法，在為MPA學生授課過程中較少采用案例教學方法。偶爾在課程中也會引入一些案例分析，但由于不熟知政府及其他公共部門的具體工作流程，在分析案例時往往過于學理化，深入性不夠，可能會與實際決策脫節(jié)或偏離，缺乏對案例問題分析的準確性和有效針對性，且多數(shù)都沒有形成系統(tǒng)的案例總結(jié)文本[3]。

（三）部分學生分析能力不足

由于現(xiàn)有招考體制不限制跨專業(yè)報考，大多數(shù)MPA在職研究生未經(jīng)過系統(tǒng)的公共管理專業(yè)知識學習，不能很好地運用公共管理理論，理論基礎較薄弱，面對案例問題往往淺嘗輒止，不能深入探索案例反映的本質(zhì)性問題。案例教學是基于教師與學生、學生與學生之間的良性互動而開展的教學方式，因此課程要求學生在課下提前做好充足的準備工作。但MPA學生大多數(shù)是非全日制在職學生，課前準備時間不充分，不能夠積極參與討論，沒有建立有效的問題解決思路，對問題的理解不深刻，無法提出有效的解決方案，導致案例教學沒有實現(xiàn)預期效果。

（四）缺乏合理有效的評價機制

國內(nèi)諸多院校仍沒有建立有效的案例教學反饋機制，缺乏合理規(guī)范的評價標準，進而導致案例教學發(fā)展緩慢。首先是教師無法準確掌握學生對講授案例的理解情況，比如學生是否真正掌握了案例所蘊含和體現(xiàn)的公共管理理論，學生又是否切實加強了對案例問題的分析和解決能力。其次是如何評價教師的課堂教學能力，比如是否達到了案例教學的預期目標，比如是否已將學生的疑問和問題講解清楚，這些都需要依據(jù)合理有效的評價機制進而反饋。

三、優(yōu)化MPA課程案例教學的對策建議

（一）加強高質(zhì)量公共管理案例庫建設

各高校應在全國MPA教育指導委員會的協(xié)調(diào)推進下建立公共管理案例編寫、應用的長效機制，在現(xiàn)有中國專業(yè)學位案例中心的基礎上不斷完善、更新案例庫資源，并逐步實現(xiàn)院校間的教學案例資源共享。同時完善案例“進庫”與“出庫”機制，定期評選示范案例并邀請MPA教學名師進行教學示范講授，入庫的案例應該是現(xiàn)實社會的熱點和重大問題，不要過于學術(shù)性，要引起共鳴、引起深思，達到師生、國家與社會的雙重疊加認同，將不符合社會時宜的案例退出案例庫，保障入庫案例資源的高質(zhì)量[4]。

（二）加強案例教學專項師資隊伍培訓

首先要鼓勵MPA任課教師參加院校間、MPA教指委組織的各項案例教學研討會及培訓會，任課教師所在學校應積極提供相關學習經(jīng)費支持。其次要鼓勵教學經(jīng)驗豐富的教師多幫助經(jīng)驗少的教師掌握案例教學的技能，院系間也可以通過開展教學觀摩的方式，讓更多的優(yōu)秀教師分享、交流教學經(jīng)驗和技能。第三，開展院校與公共部門間雙導師制。讓有豐富公共管理實踐經(jīng)驗的導師可以“引進來”“走出去”。公共部門可以為高校教師提供管理工作實踐的平臺，積累實戰(zhàn)經(jīng)驗。高校也可以聘請公務人員作為實踐教師，與高校教師通力合作開展案例課堂教學。最后，教師要做好籌備與總結(jié)工作。提前梳理好相關背景材料，設計好問題和討論、辯論、角色扮演等多種環(huán)節(jié)，避免案例教學淪為“講故事聽故事”的形式。課程結(jié)束后，做好案例教學的總結(jié)工作，形成文本材料以供教學交流、分享。

（三）培養(yǎng)學生分析問題能力

案例教學應充分調(diào)動學生積極參與，激勵在職學生在課前規(guī)劃好學習時間，做好案例準備工作，研讀相關公共管理理論。同時在案例選取上應將重點放在當代社會的熱點問題及社會現(xiàn)象等方面，圍繞這些熱點、重點問題組織案例教學，切實培養(yǎng)學生關注社會問題、深入分析問題以及解決公共事務的能力，引導學生對這些問題基于學習過的公共管理理論進行案例分析解讀。此外，還應充分利用各類情景模擬實驗室，讓MPA學生在模擬決策或執(zhí)行決策的環(huán)境下進行實際演練。通過實際演練，使學生切身體驗公眾、政府、企業(yè)等不同行為主體在公共管理中的角色和訴求，進而進行恰當決策，提出案例的解決方案。

（四）完善案例教學評價機制

案例教學評價機制可以作為提升教育質(zhì)量的依據(jù)。完善的案例教學評價機制不僅是關注定性評價，更應關注定量評價，應該對案例教學的目標、內(nèi)容、教學階段、效果等評價指標進行賦值打分，具體評價標準應考慮案例教學是否激發(fā)了學生求知欲，掌握了相關公共管理理論;是否提高了MPA學生分析案例的能力以及教師的案例教學能力等[5]。此外，還應完善案例教學的保障機制，加大案例教學軟、硬件設施的投資力度，將案例研究成效納入相關考評、獎勵體系，作為學校薪酬考核、職稱評定的依據(jù)之一。以考核評價促進教學，激勵教師不斷提高教學水平，為國家和社會培養(yǎng)高層次、應用型的專門人才。

參考文獻：

[1]全國公共管理專業(yè)學位研究生教育指導委員會.中國 MPA 教育發(fā)展報告（2011—2016）[R].2018.

[2]范永茂.公共管理碩士全案例教學實踐研究——中國人民大學MPA培養(yǎng)經(jīng)驗與思考[J].教育理論與實踐，

2019，（9）.

[3]李立清，李燕凌.公共管理研究生“BIA浸入式”案例教學模式與實現(xiàn)路徑[J].高等教育研究，2019，（6）.

[4]陳慧榮.案例教學的方法論基礎——以公共管理教學為例[J].中國大學教育，2014，（9）.

[5]韓學麗，劉琳玉.MPA公共管理課程案例教學問題探討[J].教育教學論壇，2019，（30）.

編輯∕李夢迪

作者簡介：宮月（1990—），女， 黑龍江雙鴨山人，黑龍江大學政府管理學院實驗師，研究方向：公共管理理論與實踐。

基金項目：2019 年黑龍江大學學位與研究生教育教學改革研究項目“基于案例教學建設的公共管理碩士（MPA）實踐教學改革研究”（JGXM_YJS_2019020）