案例教學(xué)在MPA課程教學(xué)中的應(yīng)用研究

摘 ? ?要：案例教學(xué)是專業(yè)學(xué)位教育中使用較為普遍的一種重要教學(xué)方法，能夠提高M(jìn)PA學(xué)生的理論素養(yǎng)、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和管理能力，增強(qiáng)教育質(zhì)量，提升培養(yǎng)水平。目前MPA課程案例教學(xué)中存在案例資源匱乏、部分教師案例教學(xué)水平有待提高、學(xué)生理論分析能力不足以及缺乏合理有效的考核機(jī)制的問題。為此，應(yīng)加強(qiáng)高質(zhì)量公共管理案例庫建設(shè)、加強(qiáng)師資隊(duì)伍培訓(xùn)、培養(yǎng)學(xué)生分析問題能力、完善考評(píng)機(jī)制以優(yōu)化MPA案例教學(xué)，提升教學(xué)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：案例教學(xué);MPA;公共管理

中圖分類號(hào)：G642 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1002-4107（2021）03-0079-02

公共管理碩士（MPA）以問題為出發(fā)點(diǎn)、實(shí)踐為導(dǎo)向，培養(yǎng)能運(yùn)用公共管理專業(yè)理論知識(shí)解決公共問題的專門性高級(jí)人才。MPA教育以黨政機(jī)關(guān)在職公務(wù)員為主要招生對(duì)象，以應(yīng)用型公共管理人才和高素質(zhì)的專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)為人才培養(yǎng)目標(biāo)。培養(yǎng)目標(biāo)對(duì)MPA專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)方式提出了更高的要求，須以應(yīng)用型人才的實(shí)踐能力培養(yǎng)為導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)案例教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)。

一、案例教學(xué)在MPA課程教學(xué)中的應(yīng)用價(jià)值

現(xiàn)有MPA學(xué)生多數(shù)來自事業(yè)單位和公共部門，主動(dòng)參與意識(shí)較高。采取典型的公共部門案例以提高學(xué)生的應(yīng)對(duì)能力，探究切實(shí)的政策，增強(qiáng)MPA培養(yǎng)質(zhì)量，更是回應(yīng)高校教書育人、服務(wù)社會(huì)的職責(zé)[1]。案例是講授和傳遞專業(yè)課程知識(shí)的載體，案例教學(xué)是取得良好授課效果的重要方法。案例教學(xué)在理論與實(shí)踐之間架起了便于學(xué)生理解和接受的橋梁，調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性。通過完整的開放式案例教學(xué)設(shè)計(jì)，學(xué)生在潛移默化中了解和吸收公共管理知識(shí)，增進(jìn)課程科教，培育其專業(yè)認(rèn)同感和興趣，從而開發(fā)自身創(chuàng)新思維、提高實(shí)踐能力。

案例教學(xué)建設(shè)是MPA培養(yǎng)水平評(píng)估和合格評(píng)估的重要指標(biāo)之一，是院校的培養(yǎng)能力與培養(yǎng)水平的重要標(biāo)志。加強(qiáng)案例教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)，注重MPA學(xué)生的實(shí)踐能力培養(yǎng)，已經(jīng)成為黨中央、國務(wù)院相關(guān)部委、全國MPA教育指導(dǎo)委員會(huì)、國內(nèi)廣大MPA培養(yǎng)單位，以及廣大MPA教育教學(xué)和管理工作者的普遍共識(shí)。要提高M(jìn)PA教育的質(zhì)量，完成較為全面的知識(shí)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的任務(wù)，就必須轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到案例教學(xué)的重要性[2]。因此，必須重視MPA專業(yè)學(xué)位研究生實(shí)踐能力與創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)與訓(xùn)練，推動(dòng)MPA教育案例教學(xué)建設(shè)，為公共管理類專業(yè)學(xué)位研究生提供理論應(yīng)用于實(shí)踐的平臺(tái)和理論應(yīng)用與反思的機(jī)會(huì)。高校應(yīng)不斷推動(dòng)MPA專業(yè)學(xué)位研究生課程案例教學(xué)改革，不斷提高研究生培養(yǎng)教育質(zhì)量。

二、案例教學(xué)在MPA課程教學(xué)中存在的問題

（一）案例資源匱乏

目前在MPA公共管理課程教學(xué)中存有“案例泛化”

的現(xiàn)象，課程教學(xué)可用的案例普遍存在數(shù)量少、質(zhì)量偏低的問題。在實(shí)際教學(xué)中，案例與網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件分析、新聞報(bào)道、分組討論等授課的方式方法并沒有明顯的區(qū)分，這些材料時(shí)常被冠以“案例分析”之名，但這實(shí)際上是泛化了案例的本質(zhì)特征。目前入庫案例數(shù)量不多，不能滿足教學(xué)需要，而各院校、主講教師自行編寫的案例質(zhì)量參差不齊，難以保證教學(xué)效果?？晒┙虒W(xué)使用的案例有些篇幅過小，不能支撐課堂教學(xué);而有的案例篇幅甚至長達(dá)幾萬字，課上沒有充裕時(shí)間分析討論，無法有效完成教學(xué)任務(wù)。同時(shí)，本土化、與時(shí)俱進(jìn)的典型公共管理案例還不夠成熟。此外，有些案例并非源于一手調(diào)研資料，大部分來自于網(wǎng)絡(luò)各平臺(tái)上的查詢信息，這些參差不齊的案例素材有時(shí)反而會(huì)降低教學(xué)質(zhì)量。

（二）部分教師案例教學(xué)能力不足

從事MPA教學(xué)的教師多數(shù)沒有在政府等公共部門的工作經(jīng)歷，公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)略顯不足，在課堂上更多的是講授理論知識(shí)，而且會(huì)慣性地沿用學(xué)術(shù)型研究生的教學(xué)思路與方法，在為MPA學(xué)生授課過程中較少采用案例教學(xué)方法。偶爾在課程中也會(huì)引入一些案例分析，但由于不熟知政府及其他公共部門的具體工作流程，在分析案例時(shí)往往過于學(xué)理化，深入性不夠，可能會(huì)與實(shí)際決策脫節(jié)或偏離，缺乏對(duì)案例問題分析的準(zhǔn)確性和有效針對(duì)性，且多數(shù)都沒有形成系統(tǒng)的案例總結(jié)文本[3]。

（三）部分學(xué)生分析能力不足

由于現(xiàn)有招考體制不限制跨專業(yè)報(bào)考，大多數(shù)MPA在職研究生未經(jīng)過系統(tǒng)的公共管理專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，不能很好地運(yùn)用公共管理理論，理論基礎(chǔ)較薄弱，面對(duì)案例問題往往淺嘗輒止，不能深入探索案例反映的本質(zhì)性問題。案例教學(xué)是基于教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間的良性互動(dòng)而開展的教學(xué)方式，因此課程要求學(xué)生在課下提前做好充足的準(zhǔn)備工作。但MPA學(xué)生大多數(shù)是非全日制在職學(xué)生，課前準(zhǔn)備時(shí)間不充分，不能夠積極參與討論，沒有建立有效的問題解決思路，對(duì)問題的理解不深刻，無法提出有效的解決方案，導(dǎo)致案例教學(xué)沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

（四）缺乏合理有效的評(píng)價(jià)機(jī)制

國內(nèi)諸多院校仍沒有建立有效的案例教學(xué)反饋機(jī)制，缺乏合理規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而導(dǎo)致案例教學(xué)發(fā)展緩慢。首先是教師無法準(zhǔn)確掌握學(xué)生對(duì)講授案例的理解情況，比如學(xué)生是否真正掌握了案例所蘊(yùn)含和體現(xiàn)的公共管理理論，學(xué)生又是否切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)案例問題的分析和解決能力。其次是如何評(píng)價(jià)教師的課堂教學(xué)能力，比如是否達(dá)到了案例教學(xué)的預(yù)期目標(biāo)，比如是否已將學(xué)生的疑問和問題講解清楚，這些都需要依據(jù)合理有效的評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)而反饋。

三、優(yōu)化MPA課程案例教學(xué)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)高質(zhì)量公共管理案例庫建設(shè)

各高校應(yīng)在全國MPA教育指導(dǎo)委員會(huì)的協(xié)調(diào)推進(jìn)下建立公共管理案例編寫、應(yīng)用的長效機(jī)制，在現(xiàn)有中國專業(yè)學(xué)位案例中心的基礎(chǔ)上不斷完善、更新案例庫資源，并逐步實(shí)現(xiàn)院校間的教學(xué)案例資源共享。同時(shí)完善案例“進(jìn)庫”與“出庫”機(jī)制，定期評(píng)選示范案例并邀請(qǐng)MPA教學(xué)名師進(jìn)行教學(xué)示范講授，入庫的案例應(yīng)該是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的熱點(diǎn)和重大問題，不要過于學(xué)術(shù)性，要引起共鳴、引起深思，達(dá)到師生、國家與社會(huì)的雙重疊加認(rèn)同，將不符合社會(huì)時(shí)宜的案例退出案例庫，保障入庫案例資源的高質(zhì)量[4]。

（二）加強(qiáng)案例教學(xué)專項(xiàng)師資隊(duì)伍培訓(xùn)

首先要鼓勵(lì)MPA任課教師參加院校間、MPA教指委組織的各項(xiàng)案例教學(xué)研討會(huì)及培訓(xùn)會(huì)，任課教師所在學(xué)校應(yīng)積極提供相關(guān)學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)支持。其次要鼓勵(lì)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師多幫助經(jīng)驗(yàn)少的教師掌握案例教學(xué)的技能，院系間也可以通過開展教學(xué)觀摩的方式，讓更多的優(yōu)秀教師分享、交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和技能。第三，開展院校與公共部門間雙導(dǎo)師制。讓有豐富公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的導(dǎo)師可以“引進(jìn)來”“走出去”。公共部門可以為高校教師提供管理工作實(shí)踐的平臺(tái)，積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。高校也可以聘請(qǐng)公務(wù)人員作為實(shí)踐教師，與高校教師通力合作開展案例課堂教學(xué)。最后，教師要做好籌備與總結(jié)工作。提前梳理好相關(guān)背景材料，設(shè)計(jì)好問題和討論、辯論、角色扮演等多種環(huán)節(jié)，避免案例教學(xué)淪為“講故事聽故事”的形式。課程結(jié)束后，做好案例教學(xué)的總結(jié)工作，形成文本材料以供教學(xué)交流、分享。

（三）培養(yǎng)學(xué)生分析問題能力

案例教學(xué)應(yīng)充分調(diào)動(dòng)學(xué)生積極參與，激勵(lì)在職學(xué)生在課前規(guī)劃好學(xué)習(xí)時(shí)間，做好案例準(zhǔn)備工作，研讀相關(guān)公共管理理論。同時(shí)在案例選取上應(yīng)將重點(diǎn)放在當(dāng)代社會(huì)的熱點(diǎn)問題及社會(huì)現(xiàn)象等方面，圍繞這些熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題組織案例教學(xué)，切實(shí)培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注社會(huì)問題、深入分析問題以及解決公共事務(wù)的能力，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)這些問題基于學(xué)習(xí)過的公共管理理論進(jìn)行案例分析解讀。此外，還應(yīng)充分利用各類情景模擬實(shí)驗(yàn)室，讓MPA學(xué)生在模擬決策或執(zhí)行決策的環(huán)境下進(jìn)行實(shí)際演練。通過實(shí)際演練，使學(xué)生切身體驗(yàn)公眾、政府、企業(yè)等不同行為主體在公共管理中的角色和訴求，進(jìn)而進(jìn)行恰當(dāng)決策，提出案例的解決方案。

（四）完善案例教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制

案例教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制可以作為提升教育質(zhì)量的依據(jù)。完善的案例教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制不僅是關(guān)注定性評(píng)價(jià)，更應(yīng)關(guān)注定量評(píng)價(jià)，應(yīng)該對(duì)案例教學(xué)的目標(biāo)、內(nèi)容、教學(xué)階段、效果等評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行賦值打分，具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮案例教學(xué)是否激發(fā)了學(xué)生求知欲，掌握了相關(guān)公共管理理論;是否提高了MPA學(xué)生分析案例的能力以及教師的案例教學(xué)能力等[5]。此外，還應(yīng)完善案例教學(xué)的保障機(jī)制，加大案例教學(xué)軟、硬件設(shè)施的投資力度，將案例研究成效納入相關(guān)考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)體系，作為學(xué)校薪酬考核、職稱評(píng)定的依據(jù)之一。以考核評(píng)價(jià)促進(jìn)教學(xué)，激勵(lì)教師不斷提高教學(xué)水平，為國家和社會(huì)培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型的專門人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]全國公共管理專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì).中國 MPA 教育發(fā)展報(bào)告（2011—2016）[R].2018.

[2]范永茂.公共管理碩士全案例教學(xué)實(shí)踐研究——中國人民大學(xué)MPA培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)與思考[J].教育理論與實(shí)踐，

2019，（9）.

[3]李立清，李燕凌.公共管理研究生“BIA浸入式”案例教學(xué)模式與實(shí)現(xiàn)路徑[J].高等教育研究，2019，（6）.

[4]陳慧榮.案例教學(xué)的方法論基礎(chǔ)——以公共管理教學(xué)為例[J].中國大學(xué)教育，2014，（9）.

[5]韓學(xué)麗，劉琳玉.MPA公共管理課程案例教學(xué)問題探討[J].教育教學(xué)論壇，2019，（30）.

編輯∕李夢迪

作者簡介：宮月（1990—），女， 黑龍江雙鴨山人，黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院實(shí)驗(yàn)師，研究方向：公共管理理論與實(shí)踐。

基金項(xiàng)目：2019 年黑龍江大學(xué)學(xué)位與研究生教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“基于案例教學(xué)建設(shè)的公共管理碩士（MPA）實(shí)踐教學(xué)改革研究”（JGXM_YJS_2019020）