鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人居環(huán)境治理

張孟琪 盧智增

摘?要：在我國(guó)，農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境治理是一個(gè)大的社會(huì)問題，急需采取措施進(jìn)行有效的治理。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提到的“堅(jiān)持人與自然和諧共處”正是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宗旨，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)著中國(guó)農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)朝著更加明朗的境地前進(jìn)，為農(nóng)村生態(tài)建設(shè)提供了廣闊的思路和治理方向。美麗中國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要一個(gè)個(gè)美麗鄉(xiāng)村作為強(qiáng)有力的支撐，而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之首就是加強(qiáng)治理和改善鄉(xiāng)村的人居生態(tài)環(huán)境。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境的治理也需要協(xié)同并進(jìn)。基于此背景，本文以保定市蠡縣北埝鄉(xiāng)泊莊村為例，進(jìn)行了深入的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了其在農(nóng)村環(huán)境治理方面存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，希望為其提供治理參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村人居環(huán)境;協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F2?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.04.007

在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題”，要“持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光”。2018年9月印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）特地將“建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村”作為“第六篇”的標(biāo)題，提出要“推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村”。

1?泊莊村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀

近年來，隨著地區(qū)的不斷發(fā)展，環(huán)境保護(hù)問題逐漸被重視起來，泊莊村地處河北省保定市，是空氣污染、環(huán)境污染相對(duì)比較嚴(yán)重的地方。而自2019年冬季起，泊莊村開始采用燃?xì)夤┡沟每諝馕廴締栴}得到了很大程度的改善。并且近年來村內(nèi)偏僻土路改修水泥路開始提上日程，使得村民對(duì)環(huán)境治理有了更大的期待。

雖然空氣質(zhì)量有所提高，在治理方面取得了一定的成效，但是，仍然存在許多問題沒有得到處理，例如，村民日常仍然會(huì)隨意在街道潑灑廚余污水，向廢棄河道內(nèi)丟棄生活垃圾，廢棄房屋用地處仍然是動(dòng)物糞便堆積的地方，村內(nèi)旱廁改建工作不起步、不作為，甚至還有個(gè)別村民至今仍采取焚燒的方式處理部分生活垃圾等。面對(duì)這些積留已久的問題，至今沒有措施進(jìn)行治理，且大部分村民甚至村干部都將這些問題自動(dòng)忽略了，因此還需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育，并采取措施積極應(yīng)對(duì)和改善。

2?泊莊村人居環(huán)境治理的主要問題

2.1?治理主體責(zé)任缺失

2.1.1?居民保護(hù)環(huán)境觀念意識(shí)淡

理論上，農(nóng)民應(yīng)是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的主力軍。但在實(shí)際環(huán)保行動(dòng)中，因?yàn)槭芙逃捷^低，環(huán)保意識(shí)淡薄，許多農(nóng)民認(rèn)為保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境是政府、企業(yè)以及社會(huì)組織的事，與自己無關(guān)。只有當(dāng)生態(tài)環(huán)境問題影響到自己的生產(chǎn)與生活時(shí)，他們才會(huì)通過非正式渠道訴諸政府，或秉持“誰污染，誰負(fù)責(zé)”的理念，到有關(guān)企業(yè)“討個(gè)說法”。因而當(dāng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞時(shí)，當(dāng)居民的獲得感和幸福感嚴(yán)重缺失時(shí)，首先想到的不是自己的原因，而是將責(zé)任完全歸結(jié)在政府部門職責(zé)不到位。但是對(duì)于農(nóng)村整體環(huán)境治理來說，農(nóng)村居民的作用和影響范圍才是最大的，只有當(dāng)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)深植于居民腦海時(shí)，所造成的生活垃圾大大減少時(shí)，此時(shí)再加上政府部門的調(diào)控處理，農(nóng)村環(huán)境才能真正得到改善。

2.1.2?村干部對(duì)環(huán)境治理監(jiān)督管控不到位

針對(duì)集市產(chǎn)生的大量垃圾問題，村干部已經(jīng)指派了專人負(fù)責(zé)集市后的清掃問題，目前，基本集市后的三四個(gè)小時(shí)內(nèi)即可恢復(fù)街道原狀。但是面對(duì)各類生活垃圾的隨意傾倒，村干部沒有盡到監(jiān)督管控的職責(zé)。面對(duì)廢棄河道內(nèi)的大量垃圾問題，積年沒有采取措施處理。沒有深入了解居民生活垃圾的處理方式問題。部分村干部的保護(hù)環(huán)境的意識(shí)很淡，導(dǎo)致泊莊村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)環(huán)境并沒有得到很大的改善。

2.2?環(huán)保教育宣傳不足

居民環(huán)保意識(shí)的淡薄，一方面與其文化程度以及時(shí)事政治的關(guān)注度有關(guān)，另一方面與相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)教育宣傳有關(guān)。泊莊村很少有專門的環(huán)境保護(hù)政策宣傳，這就使得村民一直沒有意識(shí)保護(hù)自己周圍的環(huán)境，認(rèn)識(shí)不到環(huán)境保護(hù)的重要性。甚至在上海、北京等城市率先開展垃圾分類時(shí)，村民的反應(yīng)一方面是認(rèn)為垃圾分類非常復(fù)雜、麻煩不愿意去做，另一方面抱有僥幸心理，認(rèn)為改革從大城市到農(nóng)村需要很長(zhǎng)的時(shí)間，不需要著急。這就是環(huán)保教育宣傳不到位導(dǎo)致的后果。因此，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保教育宣傳非常重要。

2.3?缺少地方法規(guī)的強(qiáng)制管控

居民生活垃圾的隨意傾倒，一方面與自身環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡有關(guān)，另一方面就是缺乏相關(guān)地方法規(guī)的強(qiáng)制管控。村民破壞環(huán)境的行為屢見不鮮，但是從來沒有懲罰措施，甚至連勸告都沒有，這就使得村民不會(huì)認(rèn)識(shí)到自己行為的不當(dāng)，不看重環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)工作。

2.4?缺少整體規(guī)劃、科學(xué)指導(dǎo)

針對(duì)泊莊村環(huán)境治理存在的諸多問題，一方面沒有完整的改善計(jì)劃，另一方面缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，改善不知從何做起，如何改善，目前已經(jīng)改善的地方大多屬于上級(jí)政府的大幅度多村統(tǒng)一舉措，如上文提及的冬季燃煤?jiǎn)栴}。

2.5?基礎(chǔ)公共衛(wèi)生設(shè)施嚴(yán)重缺乏

泊莊村基礎(chǔ)公共衛(wèi)生設(shè)施嚴(yán)重缺乏，街道兩旁沒有垃圾桶的設(shè)立，導(dǎo)致大部分人垃圾隨手丟棄。街道沒有下水道，雨季的降水基本依賴蒸發(fā)。污水處理設(shè)施嚴(yán)重缺乏，生活污水處理方式為傾倒至廢棄河道。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施如公共廁所、清掃垃圾糞便、街道灑水等與保障公共衛(wèi)生有關(guān)的設(shè)施更是嚴(yán)重缺乏。

3?完善農(nóng)村人居環(huán)境治理的對(duì)策

3.1?重視人的因素，強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)

生態(tài)環(huán)境遭到破壞的原因歸根結(jié)底是人類自身造成的，因而重建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境時(shí)首先要考慮人的作用。要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)教育，發(fā)展歸根結(jié)底是以人為主導(dǎo)的，發(fā)展的目的也是為了人類本身，人的意識(shí)對(duì)環(huán)境的好與壞有著決定作用，可以看到過去的發(fā)展普遍追求經(jīng)濟(jì)效益的提高，而新時(shí)代下將生態(tài)文明提上了發(fā)展日程之首，這就需要我們?nèi)鐣?huì)，尤其是農(nóng)村居民提高自己的主體責(zé)任意識(shí)。同時(shí)還需要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境道德的教化作用，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，爭(zhēng)取在全社會(huì)形成保護(hù)生態(tài)的普遍意識(shí)，同時(shí)政府有關(guān)部門人員必須發(fā)揮應(yīng)有的模范作用，對(duì)于鄉(xiāng)村企業(yè)家要督促其完善合理的排污設(shè)備。

不論是農(nóng)村生活居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、外遷企業(yè)還是地方政府，都需要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)不是一件易事，不能只有法規(guī)來強(qiáng)制要求，更多的，應(yīng)該是各個(gè)主體自身的責(zé)任意識(shí)的加強(qiáng)，只有每個(gè)主體都能夠發(fā)自內(nèi)心的想要改善生態(tài)環(huán)境，在全社會(huì)形成保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)才能從根本得到改善。同時(shí)，加強(qiáng)治理主體責(zé)任意識(shí)，也需要地方政府與村民之間、村民與村民之間彼此之間相互監(jiān)督，遇到損害環(huán)境的行為能夠及時(shí)匿名舉報(bào)，對(duì)政府的不力治理提出相應(yīng)的建議。

3.2?加強(qiáng)農(nóng)村居民環(huán)保知識(shí)教育

農(nóng)村居民既是良好的生態(tài)環(huán)境的受益者，也是環(huán)境保護(hù)和治理的主要力量，農(nóng)村居民的生態(tài)文明素質(zhì)和環(huán)保意識(shí)的強(qiáng)弱對(duì)農(nóng)村生態(tài)治理的成效有著直接的影響。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民的環(huán)保知識(shí)教育極為重要，可以定期邀請(qǐng)相關(guān)專家開展講座，強(qiáng)調(diào)環(huán)境友好對(duì)于自身、社會(huì)發(fā)展的諸多益處。

3.3?完善相關(guān)法律法規(guī)

僅僅靠群眾的意識(shí)以及政府有關(guān)部門的調(diào)控來完成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要通過法律法規(guī)的強(qiáng)制性特點(diǎn)，使得那些想要投機(jī)取巧或者自私自利的人沒有辦法鉆空子。地方政府完全可以在不違背國(guó)家相關(guān)要求的前提下，通過制定村規(guī)民約等方式針對(duì)垃圾傾倒問題、垃圾處理問題進(jìn)行協(xié)商，在聽取村民廣泛意見的前提下，達(dá)成半數(shù)同意之后將相關(guān)要求以條例、村規(guī)等方式確定下來，達(dá)成環(huán)境治理的明文規(guī)定。以此方式來推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，能夠讓廣大農(nóng)村居民更加深刻的認(rèn)識(shí)到政府對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理的重視，從而促進(jìn)村民自覺保護(hù)環(huán)境。

3.4?強(qiáng)調(diào)計(jì)劃的作用

以前的發(fā)展基本就是毀滅式的發(fā)展，不考慮可持續(xù)發(fā)展以及循環(huán)發(fā)展，沒有計(jì)劃，缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)，缺乏民眾主體參與，一味過度消費(fèi)自然環(huán)境，焚燒處理，填坑處理等造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞的后果。而新時(shí)代下生態(tài)環(huán)境的治理問題就必須看到以前發(fā)展的不足之處，從而調(diào)整治理的方式以及方向，做出因地制宜的合理的科學(xué)規(guī)劃。不能只顧眼前的發(fā)展而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，要科學(xué)的對(duì)農(nóng)村居民產(chǎn)生的生活垃圾、農(nóng)業(yè)污染問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染問題以及農(nóng)村居民的生活方式進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃，循序漸進(jìn)的推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的治理方案和計(jì)劃。

3.5?加大資金投入，完善公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理必須有完善的基礎(chǔ)公共設(shè)施作為保障。資金不足時(shí)，村干部應(yīng)該積極向上級(jí)政府部門請(qǐng)示，或者積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家達(dá)成合作，引進(jìn)資金。同時(shí)上級(jí)政府也應(yīng)該多多給予財(cái)政支持，使農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施有足夠的資金進(jìn)行完善。重視村民的力量，通過環(huán)保知識(shí)教育，促使更多的村民認(rèn)識(shí)到自己也是環(huán)境治理的一分子，積極配合村委會(huì)的公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4?結(jié)語

習(xí)近平總書記不斷倡導(dǎo)要構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”意識(shí)。通過對(duì)一個(gè)個(gè)村莊的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善，從而帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從而就可以通過一個(gè)國(guó)家的示范，使全球每一個(gè)國(guó)家都能夠重視生態(tài)環(huán)境問題。因此，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的問題必須在全社會(huì)范圍內(nèi)得到重視，每個(gè)地方都要根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向來進(jìn)行合理的規(guī)劃，通過采取一系列的有效措施使生態(tài)環(huán)境得到改善。同時(shí)，由于不同地區(qū)之間具體情況不同，各地要根據(jù)具體情況來改變發(fā)展和建設(shè)方式，可以相互學(xué)習(xí)，但絕不是照搬。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，我們必須做到多元主體的共同作用。農(nóng)村居民提升保護(hù)環(huán)境意識(shí)，政府提供資金支持、技術(shù)保障以及治理方案，并且可以出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，企業(yè)家能夠自覺遵守政府的各項(xiàng)要求，通過多方面主體的共同作用實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

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