北京市駐村“第一書(shū)記”工作及成效分析
——基于第三批54個(gè)村的典型案例

任曉娜

（北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，北京 100093）

2015年，中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任“第一書(shū)記”工作的通知》。按照該文件的精神和要求，北京從2015年開(kāi)始選派第一批駐村“第一書(shū)記”，每批任期為兩年，之后每年都會(huì)派出一批“第一書(shū)記”，派出的重點(diǎn)范圍主要是黨組織軟弱渙散村和低收入村，還有一些特殊類型的村莊。到2019年底，北京派出的第三批“第一書(shū)記”任期結(jié)束。

調(diào)研選取第三批54個(gè)不同區(qū)縣駐村“第一書(shū)記”作為典型案例，整理分析其派出期間工作的主要做法和成效，同時(shí)剖析存在的主要問(wèn)題并提出一些改進(jìn)建議，以期為下一階段“第一書(shū)記”工作的開(kāi)展提供一些政策性的建議和參考。

一、第三批駐村的基本情況

2017年12月，北京市選派第三批290名機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的優(yōu)秀干部到村擔(dān)任“第一書(shū)記”，主要派到軟弱渙散村和低收入村及一些試點(diǎn)村，至2019年12月31日，第三批駐村“第一書(shū)記”任職期滿。研究選取的第三批“第一書(shū)記”駐守的54個(gè)村莊主要來(lái)自13個(gè)區(qū)縣。按照區(qū)縣劃分，這些村分別是朝陽(yáng)區(qū)2個(gè)，海淀區(qū)3個(gè)，豐臺(tái)區(qū)2個(gè)，門(mén)頭溝區(qū)3個(gè)，房山區(qū)8個(gè)，通州區(qū)2個(gè)，順義區(qū)3個(gè)，昌平區(qū)5個(gè)，大興區(qū)6個(gè)，平谷區(qū)4個(gè)，懷柔區(qū)5個(gè)，密云區(qū)5個(gè)，延慶區(qū)6個(gè)。按照村莊主要問(wèn)題類型劃分，這些村分成軟弱渙散村26個(gè)，低收入村16個(gè)，試點(diǎn)村等其他類型村12個(gè)。

（一）軟弱渙散村基本情況

研究選取的26個(gè)軟弱渙散村涵蓋城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)業(yè)區(qū)、淺山區(qū)、拆遷村等村子特征，這些村子因?yàn)楦鞣N歷史原因?qū)е麓孱I(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，經(jīng)過(guò)兩年“第一書(shū)記”的任期，于2018—2019年新一輪選舉中成功“脫帽”，解決了村領(lǐng)導(dǎo)班子問(wèn)題，軟弱渙散村基本情況見(jiàn)表1。

表1 軟弱渙散村基本情況

（二）低收入村基本情況

研究選取的16個(gè)低收入村莊基本是山區(qū)村或者農(nóng)業(yè)村，這些村子以種養(yǎng)為主，包括蔬菜、板栗、櫻桃、核桃等，但是由于產(chǎn)品銷路不好等各種原因?qū)е碌褪杖霊艏?，低收入村基本情況見(jiàn)表2。

表2 低收入村基本情況

（三）試點(diǎn)村等其他類型村基本情況

研究選取的12個(gè)村莊類型和其他不一樣，包括試點(diǎn)村莊和一些出現(xiàn)特殊情況的特殊村莊。試點(diǎn)村包括“美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)”“新農(nóng)村示范區(qū)”“民族文化建設(shè)村”“首都文明村”等。還有一些特殊村莊，比如存在治安和垃圾處理問(wèn)題的回遷小區(qū)、存在教育問(wèn)題的極小村子、存在消防問(wèn)題的城鄉(xiāng)結(jié)合部、存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的水源保護(hù)區(qū)等，見(jiàn)表3。

表3 試點(diǎn)村等其他類型村基本情況

二、北京市駐村“第一書(shū)記”工作做法與成效

從總體看，“第一書(shū)記”的工作思路大多是調(diào)研先行，以黨建工作為核心，重視改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為抓手，輔以鄉(xiāng)村文化建設(shè)，針對(duì)各村的具體情況開(kāi)展工作，打造鄉(xiāng)村美好未來(lái)。經(jīng)過(guò)兩年的工作，有些軟弱渙散村成功“摘帽”，有些村子農(nóng)民增收脫低，有些村子人居環(huán)境得到改善，有些村子村轉(zhuǎn)居工程順利完成，拆遷實(shí)現(xiàn)快速騰退等，人民的獲得感和滿意度都得到了極大提升。根據(jù)北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的統(tǒng)計(jì)，第三批“第一書(shū)記”共協(xié)助村黨組織制定制度1 272項(xiàng)，修改完善制度1 234項(xiàng)，幫助新建改建活動(dòng)場(chǎng)所294處；共引進(jìn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目145個(gè)，招商引資9 543萬(wàn)元，幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品134萬(wàn)kg，協(xié)調(diào)派出單位直接投入錢(qián)物折合人民幣8 548萬(wàn)元，解決低收入農(nóng)戶就業(yè)2 133人；參與組織或牽頭完成新建改建民居3 245處，實(shí)施煤改清潔能源75個(gè)村4萬(wàn)戶，維修道路、硬化路面634.5 km，完成村莊綠化面積361萬(wàn)m2，疏通河道340 km，完成改水項(xiàng)目449個(gè)，新建和改造公廁983個(gè)，新增公交站點(diǎn)50座，組建公益服務(wù)隊(duì)伍338個(gè)。“第一書(shū)記”的工作做法和成效總結(jié)如下。

（一）調(diào)查研究依然是農(nóng)村工作的法寶

在選取的54個(gè)案例中，幾乎所有的“第一書(shū)記”開(kāi)展工作之前，都首先進(jìn)行了調(diào)查研究。他們?cè)谡{(diào)研之前，有意識(shí)、系統(tǒng)地做好調(diào)研計(jì)劃，明確調(diào)研內(nèi)容，確定調(diào)研方法、步驟、地點(diǎn)和人員等。調(diào)研的方法以訪談村干部、黨員、村民為主，方式靈活多樣，其中以逐戶“拉家?！睘槭走x方式，另外有1個(gè)村子“第一書(shū)記”選擇了問(wèn)卷調(diào)查，2個(gè)村子召開(kāi)了座談會(huì)，1個(gè)村子建立了長(zhǎng)期村民接待室。研究結(jié)果顯示，相對(duì)而言，“第一書(shū)記”前期對(duì)村莊調(diào)查研究進(jìn)行得越深入，之后開(kāi)展工作會(huì)越順暢，工作成效越好。

（二）黨的建設(shè)在鄉(xiāng)村治理工作中占據(jù)核心地位

在54個(gè)案例中，幾乎所有“第一書(shū)記”都把黨的建設(shè)作為工作的重要抓手，尤其是在軟弱渙散村，黨的建設(shè)更是重中之重?！暗谝粫?shū)記”主要采取完善黨建制度，組織黨員培訓(xùn)，豐富黨組織活動(dòng)形式，推行黨員積分制，實(shí)施黨員網(wǎng)格化管理，利用APP、公眾號(hào)和微博等網(wǎng)絡(luò)途徑開(kāi)展黨建活動(dòng)。另外，還有2個(gè)村莊發(fā)展了新黨員，為村子的干部梯隊(duì)建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

位于北京房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)西南的蔡莊村就是通過(guò)加強(qiáng)基層黨建讓村子成功脫掉軟弱渙散村帽子的典型例子。2015年因?yàn)樯鐣?huì)治安和信訪矛盾集中，蔡莊村被確定為區(qū)級(jí)軟弱渙散基層黨組織，2016年村委會(huì)換屆選舉時(shí)未能成功“摘帽”。2017年，荊昕會(huì)作為駐村“第一書(shū)記”來(lái)到蔡莊，經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)村“兩委”班子成員缺乏理論和知識(shí)學(xué)習(xí)，黨組織活動(dòng)開(kāi)展少，成員之間溝通少，黨員黨性素質(zhì)不高，服務(wù)意識(shí)差。因此，“第一書(shū)記”和黨支部研究決定推行“菜單式”黨課，通過(guò)黨員自主“點(diǎn)菜”，實(shí)現(xiàn)了由支部“送什么”到黨員“要什么”的轉(zhuǎn)變。蔡莊村還打造了“1+N”黨員先鋒隊(duì)模式，發(fā)揮黨員模范帶頭作用。通過(guò)黨員教育、學(xué)習(xí)和“1+N”黨員先鋒隊(duì)模式，從被動(dòng)服務(wù)群眾到主動(dòng)關(guān)心群眾、主動(dòng)為群眾辦事，黨組織和村班子贏得了村民的信任和一致好評(píng)，使蔡莊村成功“摘帽”。

在26個(gè)軟弱渙散村中，有24家主要通過(guò)黨組織的制度建設(shè)引領(lǐng)治理走向正軌，“摘帽率”達(dá)到92.3 %，第一書(shū)記們創(chuàng)新的黨建制度起了很大的作用。除上述房山蔡莊的“菜單式”黨課和“1+N”黨員先鋒模式外，比較成功的還有門(mén)頭溝軍莊的“三三制”，房山南梨園的“黨員志愿者團(tuán)隊(duì)”“黨員行為公約”和“黨員示范街”，房山水峪村的“黨小組建設(shè)”工作方法，大興黃各莊的“月拜訪日”等?！暗谝粫?shū)記”通過(guò)抓住黨員這個(gè)少數(shù)“關(guān)鍵人”，統(tǒng)一思想，最后使這些軟弱渙散村成功“摘帽”。在低收入村和其他類型村里，黨建工作通常和其他工作同步進(jìn)行，雖然不像軟弱渙散村那樣作為核心工作，但是也發(fā)揮了很大的作用。比如，昌平北莊的“紅色1+1”，懷柔局里的“紅馬甲服務(wù)隊(duì)”，密云聶家峪的“B+T+X”黨建模式等，均收到了較好的效果。

（三）依托派出單位，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“第一書(shū)記”充分利用派出單位的資源，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加強(qiáng)村子基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在研究選取的54個(gè)案例中，派出單位以各種形式出資的有30家，占55.6%。出資方式包括：直接出資，比如昌平流村鎮(zhèn)北莊村“第一書(shū)記”的派出單位以捐款形式為村里籌款24 000元；捐贈(zèng)實(shí)物，如順義蘆各莊“第一書(shū)記”聯(lián)系市委宣傳部向蘆各莊捐贈(zèng)了價(jià)值5萬(wàn)元的圖書(shū)；直接捐建，如延慶臨河鎮(zhèn)臨河村“第一書(shū)記”派出單位捐建15萬(wàn)千瓦壽命25年光伏發(fā)電站；爭(zhēng)取項(xiàng)目，昌平崔村鎮(zhèn)八家村“第一書(shū)記”為村里爭(zhēng)取了25萬(wàn)元的科委“創(chuàng)新券”項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局50萬(wàn)元的“新農(nóng)村創(chuàng)新獎(jiǎng)”；爭(zhēng)取資金，平谷大華山鎮(zhèn)梯子峪“第一書(shū)記”兩年共為村里爭(zhēng)取各項(xiàng)資金3 000萬(wàn)元，平谷東高村“第一書(shū)記”為村里引入了2 000萬(wàn)元的文娛項(xiàng)目投資，懷柔韋里村“第一書(shū)記”給村里項(xiàng)目申請(qǐng)幫扶資金48.2萬(wàn)元。

“第一書(shū)記”利用項(xiàng)目資金，重點(diǎn)提升村里的基礎(chǔ)設(shè)施。幾乎所有村子的水、電、路都得到了改善和提高，7個(gè)村建設(shè)了各種主題公園，5個(gè)村修建了停車(chē)場(chǎng)，還有的村里新建了運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、圖書(shū)館、大食堂、老年驛站和放映廳，增建紅綠燈、公交站點(diǎn)、監(jiān)控探頭和充電樁，對(duì)河道、街區(qū)、用水設(shè)施進(jìn)行清理改造，新增垃圾分類箱，設(shè)立流管站、警務(wù)室和消防站等。

（四）打造產(chǎn)業(yè)，樹(shù)立品牌，為鄉(xiāng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展鋪墊基礎(chǔ)

駐村“第一書(shū)記”能夠優(yōu)化村莊發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地[1]。在54個(gè)案例中，27個(gè)村“第一書(shū)記”針對(duì)駐村特點(diǎn)，極力幫助村子發(fā)展產(chǎn)業(yè)，覆蓋軟弱渙散村和低收入村，為鄉(xiāng)村謀長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展道路。這些產(chǎn)業(yè)包括文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合體、百萬(wàn)造林開(kāi)發(fā)景區(qū)、民宿旅游、蔬菜種植、林下經(jīng)濟(jì)、中醫(yī)體驗(yàn)館、蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)、白杏種植、旅游合作社、食用菌種植、花茶產(chǎn)業(yè)、紅色旅游、紫皮大蒜產(chǎn)業(yè)、黃河陣燈會(huì)文化產(chǎn)業(yè)、櫻桃種植、開(kāi)發(fā)栗子酒、中草藥種植、光伏發(fā)電、玫瑰花節(jié)、制作手工藝等，其中民宿和旅游占比最多，有14個(gè)村子。

“第一書(shū)記”為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大宣傳力度，著力打造品牌知名度。54個(gè)村子里，有19家利用電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行宣傳，媒體包括北京市（區(qū)縣）電視臺(tái)、京西時(shí)報(bào)、房山報(bào)、北青社區(qū)報(bào)、農(nóng)民日?qǐng)?bào)、北京日?qǐng)?bào)、新華社以及各個(gè)部門(mén)網(wǎng)站等。另外“第一書(shū)記”還利用開(kāi)展采摘比賽、徒步大賽、“田園鄉(xiāng)旅文創(chuàng)大賽”等活動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村品牌進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大品牌知名度和影響力。

昌平區(qū)八家村主導(dǎo)蘋(píng)果種植產(chǎn)業(yè)，針對(duì)蘋(píng)果存在“賣(mài)難”問(wèn)題，第一書(shū)記王東春借助微信朋友圈和公眾信息平臺(tái)、歌華有線、昌平融媒體中心、北京青年報(bào)等進(jìn)行宣傳，千方百計(jì)拓寬銷售渠道。經(jīng)過(guò)多方努力，八家村蘋(píng)果進(jìn)入了市直機(jī)關(guān)、央企超市、高校校園和居民社區(qū)，解決了蘋(píng)果銷售難題。2018年，央企視頻采購(gòu)聯(lián)盟和八家村簽署了50萬(wàn)斤蘋(píng)果采購(gòu)協(xié)議，對(duì)八家村的蘋(píng)果進(jìn)行保底收購(gòu)，并達(dá)成長(zhǎng)期合作共識(shí)。為了擴(kuò)大品牌影響力，2019年10月，由北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、北京市體育局、北京市農(nóng)民體育協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦的“北京鄉(xiāng)村體育健身季——農(nóng)民采摘趣味比賽”在八家村成功舉辦，該村承辦了北京市首屆采摘比賽。采摘比賽得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，擴(kuò)大了八家村蘋(píng)果的品牌知名度。銷路打開(kāi)之后，八家村開(kāi)始流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，先后引入北京京九農(nóng)豐公司、北京大德文化傳媒有限責(zé)任公司等入駐八家村投資開(kāi)發(fā)開(kāi)心果園，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和村莊發(fā)展活力。

（五）建設(shè)特色鄉(xiāng)村文化，創(chuàng)建鄉(xiāng)風(fēng)文明新生活

54個(gè)村子中，有17個(gè)村子關(guān)注到了村里的文化生活。這些村的“第一書(shū)記”有的幫助村子成立了舞蹈隊(duì)、合唱團(tuán)、秧歌隊(duì)、走秀隊(duì)、鑼鼓隊(duì)等，有的幫助村里組織中秋文藝演出、趣味采摘比賽、山地徒步大賽、詩(shī)歌朗誦、二手集市等，有的對(duì)村民進(jìn)行剪紙、書(shū)法、保健養(yǎng)生、環(huán)保等知識(shí)培訓(xùn)，還有的從村外聘請(qǐng)?jiān)拕F(tuán)、演出團(tuán)體為村民演出，豐富村民文化生活。比如昌平悼陵監(jiān)村的“第一書(shū)記”致力于打造村民健康生活新理念，2018年，他成功組織了村里首屆“健康杯”長(zhǎng)走活動(dòng)，吸引了很多附近的村民參加，之后秧歌隊(duì)、鑼鼓隊(duì)等文體組織相繼成立，為該村村民健康生活注入新活力。

對(duì)于鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)，“第一書(shū)記”關(guān)注的對(duì)象涵蓋從孩子到老人的所有人。昌平北莊村“第一書(shū)記”想方設(shè)法為村里設(shè)立希望學(xué)校，同時(shí)與北京化工大學(xué)、北京農(nóng)學(xué)院等建立了長(zhǎng)期合作機(jī)制，在校大學(xué)生利用周末時(shí)間到學(xué)校當(dāng)支教老師，為孩子講解科學(xué)文化知識(shí)；昌平八家村“第一書(shū)記”倡導(dǎo)村子主辦“鄉(xiāng)村體育健身季”；昌平悼陵監(jiān)村“第一書(shū)記”不但給村里建了“中醫(yī)體驗(yàn)館”，還和昌平醫(yī)院等簽署共建協(xié)議，引導(dǎo)醫(yī)療資源進(jìn)入村里。這些活動(dòng)不但給村里帶去了新氣象，豐富了村民生活，還強(qiáng)化了村民間的溝通與交流，使村民凝心聚力。

（六）多措并舉，關(guān)注村莊全方位建設(shè)

54個(gè)村子中，“第一書(shū)記”們的做法都不是單一的，通常是針對(duì)各村的特點(diǎn)打“組合拳”，千方百計(jì)搞建設(shè)，全方位提升村民素質(zhì)和幸福感。他們根據(jù)村里的情況成立專業(yè)合作社，以合作社為紐帶帶動(dòng)全體村民發(fā)展；通過(guò)選舉、制定村民自治章程和村規(guī)民約、“四議一審兩公開(kāi)”議事程序讓村民充分參與到村莊事務(wù)，提升村民民主權(quán)利和參與意識(shí)；千方百計(jì)增加村里的公益性崗位，解決就業(yè)；關(guān)愛(ài)村里老弱病殘等弱勢(shì)群體，提高老人的福利待遇，在年、節(jié)時(shí)候送米送面、補(bǔ)助和慰問(wèn)品；通過(guò)編寫(xiě)《村刊》等形式，豐富村民文化生活，為駐村帶去方方面面的建設(shè)成果。

大興狼垡一村是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，人口2 032人，但是外來(lái)人口上萬(wàn)人。在“人口倒掛”的情況下，該村對(duì)外來(lái)人口的管理相對(duì)混亂，消防安全意識(shí)淡薄，私搭亂扯等安全隱患較多。北京市質(zhì)監(jiān)局外派的“第一書(shū)記”上任后，認(rèn)真吸取西紅門(mén)鎮(zhèn)火災(zāi)事故教訓(xùn)，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，以問(wèn)題為導(dǎo)向，整合資源，完善機(jī)制，源頭治理，加強(qiáng)微型消防站的建設(shè)，筑牢消防安全防線。根據(jù)國(guó)家《微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，按照不少于6人的標(biāo)準(zhǔn)建立消防站隊(duì)伍，該村利用“第一書(shū)記”經(jīng)費(fèi)優(yōu)化配備車(chē)輛、個(gè)人防護(hù)和滅火器等，購(gòu)買(mǎi)3 500具滅火器免費(fèi)向村民發(fā)放，常態(tài)化日常消防巡查、入戶防火檢查、消防安全提醒，確保微型消防站發(fā)揮實(shí)效。經(jīng)過(guò)一系列工作，該村消除了消防安全隱患，提高了火災(zāi)防控能力，增強(qiáng)了人民群眾消防法制觀念和消防安全意識(shí)。

三、北京市駐村“第一書(shū)記”工作存在的主要問(wèn)題

外來(lái)幫扶“第一書(shū)記”對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，使村莊在黨建工作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等方面都有顯著的成效，但因?yàn)椤暗谝粫?shū)記”的任期有限，個(gè)人能力水平和認(rèn)識(shí)不同，致使他們?cè)诠ぷ鬟^(guò)程中也存在一定的問(wèn)題。

（一）重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕隊(duì)伍建設(shè)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，幾乎所有村子“第一書(shū)記”都更關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)，注重能夠立竿見(jiàn)影改善民生的工作。雖然對(duì)黨建工作也很重視，但在組織建設(shè)方面，“第一書(shū)記”卻更多局限于原來(lái)的組織內(nèi)部，鮮有關(guān)注新人的發(fā)展和隊(duì)伍的壯大，沒(méi)有考慮到鄉(xiāng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)然，農(nóng)村人口老齡化也是鄉(xiāng)村隊(duì)伍建設(shè)乏力的重要原因?；谝陨显?，“第一書(shū)記”對(duì)于鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)梯隊(duì)的建設(shè)多選擇“避而不見(jiàn)”。在54個(gè)案例中，只有2個(gè)村子特別關(guān)注到了村班子隊(duì)伍的建設(shè)，發(fā)展了新黨員，建設(shè)了領(lǐng)導(dǎo)班子梯隊(duì)。約50%的“第一書(shū)記”更加關(guān)注幫助村子發(fā)展產(chǎn)業(yè)，超過(guò)50%的“第一書(shū)記”在任職期間，村里的基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改善和升級(jí)。訪談中發(fā)現(xiàn)，大部分“第一書(shū)記”認(rèn)為自己在村里的工作是階段性的，“反正早晚要走”，所以更傾向于選擇“能用錢(qián)辦到的事兒”，出業(yè)績(jī)快，效果明顯。

（二）過(guò)于依賴派出單位及其相關(guān)資源，可持續(xù)發(fā)展乏力

“第一書(shū)記”多依托派出單位的支持和資源，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些資源和項(xiàng)目的發(fā)展大多都與“第一書(shū)記”本人有關(guān)，但是“第一書(shū)記”的任期只有兩年，兩年結(jié)束，可能導(dǎo)致已經(jīng)申請(qǐng)下來(lái)的項(xiàng)目后續(xù)執(zhí)行遇到困難，正在執(zhí)行過(guò)程中的項(xiàng)目因?yàn)殡y以對(duì)接而中斷，未來(lái)難以再申請(qǐng)到相關(guān)項(xiàng)目而導(dǎo)致前期建設(shè)成本的浪費(fèi)。另外，即便已經(jīng)離開(kāi)的“第一書(shū)記”會(huì)繼續(xù)關(guān)注曾經(jīng)的駐村發(fā)展，但是因?yàn)楣ぷ鲿r(shí)間和精力有限以及人員的重新調(diào)整，也可能會(huì)使項(xiàng)目的持續(xù)性發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題[2]。

（三）各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，同質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重

在27個(gè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的村子里，有2個(gè)村子選擇發(fā)展文玩和手工藝品，1個(gè)村子是中醫(yī)體驗(yàn)，1個(gè)村子是黃河陣燈會(huì)，一個(gè)村子是光伏發(fā)電，1個(gè)村子是栗子酒深加工，其他都和民宿旅游及采摘體驗(yàn)相關(guān)。這些村子的人口大都不多，產(chǎn)量不大，尤其是采摘體驗(yàn)和民宿的同質(zhì)性強(qiáng)，高端民宿和精品民宿目前在北京周邊的農(nóng)村出現(xiàn)較多，反而出現(xiàn)了入住率下降、游客變少、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇的現(xiàn)象。同時(shí)，有些產(chǎn)業(yè)發(fā)展銷路較好的村子受限于村子耕地規(guī)模小等原因，又反過(guò)來(lái)限制了發(fā)展，比如栗子酒深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一個(gè)村子的規(guī)模又顯然不足以支撐其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這就需要各村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，否則就會(huì)陷入后期發(fā)展困境。

四、政策建議

“第一書(shū)記”駐村幫扶是我國(guó)一項(xiàng)重要的“惠民生”舉措，但是 “第一書(shū)記”作為一種外來(lái)力量，其作用應(yīng)該是“幫扶”而非領(lǐng)導(dǎo)[3]。這種幫扶力量離開(kāi)村莊時(shí)，應(yīng)該使這種幫扶工作落地生根，完成從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。另外從“第一書(shū)記”的幫扶工作看，目前依然是單兵作戰(zhàn)居多?；谶@些考慮，提出如下建議。

（一）持續(xù)加大鄉(xiāng)村治理人才的培養(yǎng)力度

“第一書(shū)記”這種嵌入式治理模式是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理的一次嘗試和探索，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的執(zhí)政黨權(quán)力的向下延伸，有利于實(shí)現(xiàn)政府對(duì)基層社會(huì)的有效治理，但是依靠這種外力并不能徹底解決目前我國(guó)鄉(xiāng)村治理中存在的所有問(wèn)題[4]。歸根結(jié)底，農(nóng)村的治理最終要依靠自身的內(nèi)力去完成，而要培育這種內(nèi)力，就要持續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)村本土治理人才的培養(yǎng)力度。

基于農(nóng)村基層人才短缺的現(xiàn)狀和問(wèn)題，北京市市委組織部和北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局自2016年開(kāi)始實(shí)施“農(nóng)民學(xué)歷提升工程”，從2018年開(kāi)始專門(mén)以村“兩委”成員以及年輕人為培養(yǎng)對(duì)象，聯(lián)合北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院開(kāi)展國(guó)家全日制大專學(xué)歷“村務(wù)管理”方向培養(yǎng)工程，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)在校生1 400人，其目的就是為京郊鄉(xiāng)村振興儲(chǔ)備人才。但是，北京目前有3 964個(gè)行政村，所培養(yǎng)學(xué)生的人數(shù)和村子數(shù)量相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。鄉(xiāng)村振興的問(wèn)題從根本上來(lái)講，首先要解決的就是人才問(wèn)題，但是人才的培養(yǎng)需要一個(gè)過(guò)程和時(shí)間的積累，只有持續(xù)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村本土管理人才的培養(yǎng)，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自身的“造血”機(jī)能。建議將村班子發(fā)展人才建設(shè)列入“第一書(shū)記”的考核內(nèi)容中去，配合“第一書(shū)記”的派送制度，讓優(yōu)秀的“第一書(shū)記”有目的、有計(jì)劃的培養(yǎng)一些后備人才，多管齊下，共同解決“可持續(xù)發(fā)展”和鄉(xiāng)村自身班子隊(duì)伍的建設(shè)問(wèn)題。

（二）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提煉模式

有學(xué)者認(rèn)為，駐村幫扶工作作為一種革命傳統(tǒng)延續(xù)的工作方法，是一種“運(yùn)動(dòng)式治理”的工作機(jī)制[5]。但是，無(wú)論從這些年全國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，還是本文的研究結(jié)果看，即便是“運(yùn)動(dòng)式治理”，也有一些“第一書(shū)記”幫扶工作取得了明顯的成效，對(duì)于這些不錯(cuò)的幫扶經(jīng)驗(yàn)，要適時(shí)進(jìn)行總結(jié)，提煉出成功的模式。

2020年1月1日，北京市派出的第五批“第一書(shū)記”共214名到任。自2015年北京市開(kāi)始派駐村“第一書(shū)記”開(kāi)始，全部結(jié)束工作任務(wù)的“第一書(shū)記”已經(jīng)有三批，共計(jì)969名（第一、二、三批分別有407人、272人和290人）。對(duì)于之前幾批“第一書(shū)記”的工作做法及成效，應(yīng)該深入總結(jié)。比如總結(jié)出一批黨組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)制度，總結(jié)一批產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展和運(yùn)行機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)等，為后面“第一書(shū)記”的任職和工作開(kāi)展提供借鑒參考。同時(shí)，為規(guī)避因“第一書(shū)記”離任和更換而發(fā)生后續(xù)問(wèn)題，應(yīng)注重社會(huì)層面的多方協(xié)作，讓市場(chǎng)的力量更多地參與進(jìn)來(lái)，確保一些項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

（三）系統(tǒng)分析村情，有條件的可以聯(lián)動(dòng)發(fā)展

目前，所有的駐村“第一書(shū)記”都是以村為單位進(jìn)行幫扶的，但因幫扶村子尤其是低收入村位置大多比較偏僻，村子規(guī)模也不大，以致于村子規(guī)模限制了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展。同時(shí)，相鄰近的村子因?yàn)樽匀环A賦相似，容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)相似的情況，導(dǎo)致同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)而影響做大做強(qiáng)。因此，系統(tǒng)分析各地村情，使有條件的村子聯(lián)動(dòng)發(fā)展就顯得十分必要。

就選取的這54個(gè)村子來(lái)講，有城鄉(xiāng)過(guò)渡村、淺山村、深山村、農(nóng)業(yè)村、拆遷村、民族村等不同類型的村子。對(duì)一些在地理位置上相距不遠(yuǎn)、天然資源稟賦也很相似的村落，可以改變一村一書(shū)記，可以是幾個(gè)村一個(gè)“第一書(shū)記”，捆綁發(fā)展。比如，蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展有類似條件的淺山村可以捆綁到一起發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，栗子酒等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也比較適合捆綁發(fā)展，這樣就可以打破“一村一品”的小規(guī)模限制，在有條件的地方擴(kuò)大規(guī)模，使更多村子和農(nóng)民獲益，也使產(chǎn)品更具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另外，把有類似問(wèn)題的村子放在一起考慮，在“第一書(shū)記”選派人選的單位資源上做文章。比如，城鄉(xiāng)過(guò)渡村和拆遷村類型有相似之處，其在消防安全、社會(huì)治安和垃圾分類等問(wèn)題方面都比較突出，可以在選派“第一書(shū)記”的派出單位上選擇有類似資源和經(jīng)驗(yàn)的，這樣可以使工作成效更加突出。