“三治融合”模式下移風(fēng)易俗工作創(chuàng)新探索

譚子恒 ，鐘 巧

（1.華僑大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院，福建 廈門 361021；2. 華僑大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，福建 泉州 362021）

2013年，浙江省桐鄉(xiāng)市在原有自治、法治、德治“單兵作戰(zhàn)”的基礎(chǔ)上，首次提出“三治融合”理念，在全國率先開展自治、法治、德治融合的基層治理探索實踐。經(jīng)過多年努力，“三治融合”已發(fā)展成為浙江省基層社會治理的重要品牌，并于2017年被首次寫入黨的十九大報告，被中央政法委定位為新時代 “楓橋經(jīng)驗”的精髓、新時代基層社會治理創(chuàng)新的發(fā)展方向[1]。“三治融合”發(fā)揚了“楓橋經(jīng)驗”的特點優(yōu)勢，能夠幫助化解基層社會矛盾，助推和諧平安建設(shè)。在新時代背景下，“三治融合”的應(yīng)用領(lǐng)域和實質(zhì)內(nèi)涵不斷延伸和擴充，成為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑，并在社會主義道德體系建設(shè)、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

移風(fēng)易俗不僅是新時代中國特色社會主義文明建設(shè)的重點工程，也是基層社會治理的重點。2016年,中央文明辦將陜西省、山東省和福建省泉州市、浙江省溫州市、廣東省潮州市兩省三市確定為全國農(nóng)村移風(fēng)易俗試點省、市。黨的十九大報告提出了“開展移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)行動，抵制腐朽落后文化侵蝕”的號召，2019年中央一號文件再次強調(diào)要做好深入推進農(nóng)村移風(fēng)易俗的相關(guān)工作?！叭稳诤稀被鶎由鐣卫矸绞降奶岢鰹楫?dāng)前農(nóng)村移風(fēng)易俗工作的深入推進提供了一條可嘗試的創(chuàng)新性途徑，自治、法治和德治的結(jié)合有利于調(diào)動多元主體的共同參與，最大程度發(fā)揮自治、法治和德治對農(nóng)村移風(fēng)易俗工作的協(xié)同作用，有利于農(nóng)村形成科學(xué)化、規(guī)范化的善治局面。

一、“三治融合”與移風(fēng)易俗工作的聯(lián)系

（一）“三治融合”模式的內(nèi)涵

“三治融合”是一種多元復(fù)合性的基層治理模式，強調(diào)自治、法治、德治治理方法的有機融合，強調(diào)每一種治理方式在三維互動機制中的相互融合，釋放出疊加效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)?！叭稳诤稀敝械娜N治理之道是互動貫通、融匯共生的[2]，其以源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理和綜合治理為原則，成為推進鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化進程的加速器[3]。

自治是基層社會治理的必然要求與核心。其主要指基層治理主體在一定的結(jié)構(gòu)中依靠治理規(guī)則主動進行基層社會治理，從而提升社會認(rèn)同的程度。自治制度要求在尊重群眾意志的基礎(chǔ)上，維護好群眾權(quán)益[4]。自治是實現(xiàn)鄉(xiāng)村良好治理的深層原因[5]，鄉(xiāng)村治理的真正主體是鄉(xiāng)村基層群眾，村民在自治過程中需要做好自我教導(dǎo)、自我管理、自我服務(wù)以及自我監(jiān)督工作，政府應(yīng)當(dāng)保障村民民主權(quán)利，擴大其在村內(nèi)自治事項中的參與程度。

法治是基層社會治理的原則與保障。基層社會的自治、德治都必須在法律的框架內(nèi)進行，只有堅持并嚴(yán)格執(zhí)行法治，才能夠使基層社會真正實現(xiàn)公平與正義。同時，法治不僅強調(diào)對違犯法律的行為做出強制性懲罰，更強調(diào)通過打擊違法犯罪行為強化基層社會群眾對于法律規(guī)則的敬畏意識[6]。我國鄉(xiāng)村社會中公共權(quán)力運行“失范”和村民維權(quán)行為“失序”的事件時有發(fā)生，只有將法治思維注入鄉(xiāng)村治理中才能維持自治、德治的有序進行，基層社會治理才能夠得到真正保障。

德治是基層社會治理的基礎(chǔ)與教化工具。如果說法治是法律規(guī)范框定的“硬治理”，那么德治則是人們源自道德感召而心悅誠服的“軟治理”。在調(diào)整社會關(guān)系方面，道德的作用比法律更加寬泛，在法律無法涉足的領(lǐng)域，道德能產(chǎn)生一定的約束力，引領(lǐng)人們做正確且符合信仰的事，并通過社會輿論來譴責(zé)違背道德的人。在鄉(xiāng)村治理中，通過完善道德標(biāo)準(zhǔn)體系、樹立道德榜樣、開展道德宣講營造德治氛圍，在遵循法治的基礎(chǔ)之上，根據(jù)不同地區(qū)的文化特色進行調(diào)整，讓村民得到更好的教化，推動德治治理秩序，使鄉(xiāng)風(fēng)文明深入人心。

“三治融合”模式并不是簡單地將自治、法治、德治治理方法拼湊在一起，而是強調(diào)三者深度融合。其中自治是必然要求與核心，法治是原則與保障，而德治是基礎(chǔ)與教化工具，在這樣的邏輯關(guān)系之下，形成“法治為底線、自治為中線、德治為高線”的治理結(jié)構(gòu)。在鄉(xiāng)村治理的具體實踐中，通過合適的有效載體，讓自治、法治、德治相互補充、相互銜接，調(diào)動村民的積極性、主動性，增強鄉(xiāng)村內(nèi)生動力[7]，建立可持續(xù)性的互動機制，提高新時代鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平。

（二）“三治融合”與移風(fēng)易俗工作的內(nèi)在理論聯(lián)系

自治是移風(fēng)易俗工作的基礎(chǔ)與核心。移風(fēng)易俗工作的開展離不開廣大基層群眾的支持和配合。村民通過參與制定村規(guī)民約對移風(fēng)易俗工作有了更深層次的了解，從而更加自覺地支持和參與移風(fēng)易俗工作，村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會等基層自治組織讓村民成為移風(fēng)易俗的評議者、執(zhí)行者。自治能夠推動村民更好地約束自我、管理自我和提升自我，從而成為進一步推進移風(fēng)易俗工作的強大助力，是移風(fēng)易俗工作中最為有效的方法。

法治是移風(fēng)易俗工作的原則與保障。移風(fēng)易俗工作的合法有序開展離不開法治思維的引導(dǎo)。在移風(fēng)易俗的工作中，鄉(xiāng)村基層工作者要在現(xiàn)有法律框架內(nèi)開展工作，同時廣大村民也需要有自覺遵守法律、合理利用法律的意識與行為習(xí)慣。法治讓移風(fēng)易俗工作有了法律支撐，村民由此服從管理和約束，是移風(fēng)易俗工作推進的強力支撐。

德治是移風(fēng)易俗工作的特色和教化工具。道德的引領(lǐng)作用在移風(fēng)易俗工作中發(fā)揮著重要作用。道德榜樣的宣傳和形式多樣的道德教育可以深深觸碰到村民的內(nèi)心意識，從而讓村民在日常生活行為和習(xí)慣上能夠自覺恪守中華傳統(tǒng)美德以及現(xiàn)代文明理念。只有村民從心底自覺接受移風(fēng)易俗，按照正確的風(fēng)俗習(xí)慣要求自己，移風(fēng)易俗才算是真正的成功[8]。德治通過道德力量約束村民，是移風(fēng)易俗工作最智慧的方法。

移風(fēng)易俗工作在鄉(xiāng)村社會治理中占據(jù)重要地位，“三治融合”模式符合移風(fēng)易俗工作的需求。有機融合自治、法治與德治，并建立起三者之間的互動和對話機制，能為移風(fēng)易俗工作的開展提供更為長遠(yuǎn)有效的方法。

二、“三治融合”模式下移風(fēng)易俗工作實踐的難點

“三治融合”模式與移風(fēng)易俗工作實踐的結(jié)合可以讓移風(fēng)易俗工作煥發(fā)出新的生機與活力，自治、法治、德治路徑的聯(lián)動機制促進了移風(fēng)易俗工作體制的全面構(gòu)建，但是在“三治融合”模式與移風(fēng)易俗工作的結(jié)合過程中，也面臨著不小的困難。

（一）自治主體意識較差，民主治理有待加強

在落實移風(fēng)易俗的實際工作中，盡管政府一直在強調(diào)自治對于基層社會治理的重要性，但是主體意識仍未深刻植入村民腦海，村民很少意識到自身在鄉(xiāng)村自治中所發(fā)揮的作用。村民角色認(rèn)知的不到位導(dǎo)致其在參與相關(guān)自治事務(wù)時，出現(xiàn)行為意向不強、精神動力倦怠、冷漠敷衍了事等狀況，甚至出現(xiàn)了排斥、抵觸等不良情緒，對于與自身利益沒有密切關(guān)系的自治事務(wù)，置之不理，避讓退縮，這在一定程度上導(dǎo)致許多本應(yīng)由村民深度參與的自治事務(wù)直接被村干部拍板決策所取代。

此外，在實際推進移風(fēng)易俗工作過程中，一些村干部沒有充分利用好民主機制，特別是在村規(guī)民約的制定過程中沒有充分聽取各方意見。這就導(dǎo)致移風(fēng)易俗的村規(guī)民約在實施過程中可能遭遇到村民的不理解甚至反對。在落實好自治制度，加強群眾民主議事方面，鄉(xiāng)村自治組織的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力還有待提升。

（二）法治觀念缺位自治，相關(guān)法律有待完善

村規(guī)民約是移風(fēng)易俗規(guī)范的主要體現(xiàn)形式，村民通過民主方式制定，并據(jù)此進行自我管理。但這并不意味著村民可以隨意、毫無根據(jù)地制定村規(guī)民約。目前，“不合法”的村規(guī)民約仍然存在。比如，某地一份“街道辦紅白喜事操辦標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定“訂婚彩禮不超過兩萬元，索要過多彩禮者，交公安機關(guān)立案調(diào)查，嚴(yán)重者以販賣人口或詐騙論處”?；鶎又邢襁@樣的規(guī)定并非個例，違背法理邏輯和法治應(yīng)有之義的現(xiàn)象時有發(fā)生。除了制定自治規(guī)則外，自治中的執(zhí)法和監(jiān)管也必須具備“合法性”，這就意味著自治不得侵犯村民的合法權(quán)益，不得與現(xiàn)有法律相悖。然而，當(dāng)前部分鄉(xiāng)村基層干部缺乏法治觀念，部分群眾法治信仰也極為淡薄，這就造成移風(fēng)易俗工作出現(xiàn)諸多不合規(guī)的情況。在村民自治過程中，強化其法制觀念是移風(fēng)易俗工作亟待解決的重要問題。

同時，盡管我國的法律體系在不斷完善，但是涉移風(fēng)易俗等基層社會治理內(nèi)容的法律體系并不健全，大多情況下是以政府文件的形式呈現(xiàn)。雖然法律的制定無法一步到位，移風(fēng)易俗工作要上升到法律層面，還需要時間進行立法調(diào)研和專業(yè)論證，但鑒于移風(fēng)易俗工作的重要性，相關(guān)部門應(yīng)加快推進移風(fēng)易俗的立法工作，盡快讓移風(fēng)易俗工作有法可依，以進一步加深移風(fēng)易俗在村民心中的權(quán)威性。

（三）陋俗觀念根深蒂固，德治路徑收效甚微

陋俗產(chǎn)生的根源與固有的鄉(xiāng)村環(huán)境息息相關(guān)。比如大操大辦，在陋俗嚴(yán)重的地區(qū)，群眾們大多認(rèn)為這是順理成章的事情。對于生活在這個環(huán)境里的人而言，他們很容易追隨環(huán)境盲目順從。其次，相關(guān)利益群體也為陋俗風(fēng)氣推波助瀾。以喪事為例，在閩南傳統(tǒng)喪事中，要燒金紙、宴請親戚、擺出花圈、請戲班表演，出殯走隊列等。相關(guān)從業(yè)者如售賣花圈和壽衣的商販、抬棺者會向逝者親屬強調(diào)喪事活動中必須要體面、大操大辦，有時甚至?xí)l(fā)動輿論讓逝者的親屬不得不這樣做。當(dāng)然，最根本的還是人們在乎“面子”，常常會為了自己的虛榮心而大操大辦、鋪張浪費,許多人明知不合理卻硬著頭皮也要上,打腫臉充胖子,相互攀比、彼此進行道德綁架[9]。

德治作為移風(fēng)易俗工作的“軟手段”，其影響力與群眾陋俗觀念是否能夠發(fā)生改變息息相關(guān)。但在移風(fēng)易俗工作深度推進與落實過程中，群眾陋俗觀念依然根深蒂固，許多行為已經(jīng)成為了他們認(rèn)為合情合理、不違背道德的事情，短時間內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。德治深陷陋俗環(huán)境之中，難以產(chǎn)生著力點。同時，伴隨著近年來的城鄉(xiāng)一體化，鄉(xiāng)村社會中道德倫理式微、公共輿論弱化、公共精神缺失等問題普遍存在，這使得道德可以發(fā)揮的作用甚是微弱。加上鄉(xiāng)村青壯年流失嚴(yán)重，留守鄉(xiāng)村的以深受傳統(tǒng)思想影響的老齡群體為主，這也為德治的教化增加了難度，給不斷深入德治治理造成了較大的阻礙。

（四）“三治”路徑融合較差，難以形成互動機制

在利用“三治融合”模式進一步推進移風(fēng)易俗工作、搭建移風(fēng)易俗工作體系之時，需要樹立全局意識，要注重將自治、法治、德治三條路徑有效、靈活地融合起來，在進一步推進移風(fēng)易俗工作過程中，自治屬于內(nèi)生約束，需要依靠村民自發(fā)性的活動來推動。法治屬于剛性約束，需要依靠明確的法律法規(guī)文本來制約規(guī)范群眾的行為。而德治則屬于外生柔性約束，需要依靠文化、道德來引領(lǐng)村民的意識行為。三者缺一不可，需要通過互動機制不斷地互相嵌入，構(gòu)建“三治融合”立體模式，才能推動其在移風(fēng)易俗工作中發(fā)揮出最大效用。

然而在“三治融合”模式與移風(fēng)易俗工作深入結(jié)合的過程中，“三治”路徑的融合性較差，互動機制難以形成。由于缺乏正式制定的相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致移風(fēng)易俗工作的自治路徑在一定程度上缺乏法律的剛性保障，使得自治與法治的互動難以進行；法治通過制度發(fā)揮出來的規(guī)制作用與德治通過文化熏陶所發(fā)揮出的教化作用之間的互動又缺乏中介環(huán)節(jié)，難以實現(xiàn)真正地融合聯(lián)動；而自治成功與否與德治的軟支撐作用密切相關(guān)，但是目前自治與德治之間明顯缺乏溝通機制。

三、“三治融合”模式下進一步推進移風(fēng)易俗工作的對策建議

在利用“三治融合”模式進一步推進移風(fēng)易俗工作的過程中，既要充分發(fā)揮自治、法治、德治三大路徑在移風(fēng)易俗工作中的作用，更要注重三大路徑之間的互動聯(lián)合機制，在厘清“三治”辯證關(guān)系的基礎(chǔ)之上，充分發(fā)揮“三治融合”模式對于移風(fēng)易俗工作的效用，推動基層社會治理體系的構(gòu)建，最終促進國家治理現(xiàn)代化。

（一）鼓勵群眾參與自治，加強小微權(quán)力監(jiān)督

為了推動自治在移風(fēng)易俗工作中的作用，應(yīng)該鼓勵村民積極參與村內(nèi)的自治事務(wù)。堅持民主化、科學(xué)化制定移風(fēng)易俗村規(guī)民約，綜合運用物質(zhì)獎懲、道德約束等手段保障落實。重視村民議事會、道德評議會、紅白理事會等村民自治組織的自治作用。讓移風(fēng)易俗自治從規(guī)則制定到執(zhí)行、監(jiān)督都有廣大村民的身影。通過讓村民參與自治，可以有效提升他們對移風(fēng)易俗規(guī)則的認(rèn)同感和服從力，達(dá)到良好的治理效果。

探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，逐步建立“村務(wù)綜合服務(wù)開放平臺”“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺”，推進村務(wù)公開和互動，讓權(quán)力在陽光下運行。明確基層黨組織、基層群眾自治組織以及基層社會組織的職權(quán)范圍，建立權(quán)力與職責(zé)清單，并依據(jù)權(quán)力與責(zé)任清單，科學(xué)民主編制小微權(quán)力運行流程圖，確定事項主體，不斷完善事項辦理程序，提高小微權(quán)力運行的質(zhì)量和效率。

（二）加快制定法律法規(guī)，注重培養(yǎng)法律意識

弘揚法治精神，提升鄉(xiāng)村法治水平，應(yīng)加快制定移風(fēng)易俗相關(guān)法律法規(guī)，確保移風(fēng)易俗工作有法可依。在這一過程中，立法部門要充分征集民意，制定出切合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的法律法規(guī)。同時，各市、縣級移風(fēng)易俗工作單位應(yīng)開展對各基層自治組織制定的村規(guī)民約的合法性審查工作，保證自治條例中不出現(xiàn)與現(xiàn)行法律體系相背離的錯誤規(guī)定，從而有效指導(dǎo)廣大村民在日常生活中的行為習(xí)慣,讓村民深刻感受法律權(quán)威、認(rèn)識法律尊嚴(yán)、增強法律信仰，為群眾遵守村規(guī)民約營造良好的法治氛圍。

增強村民法治意識，提高村民法治素養(yǎng)，鼓勵村民利用互聯(lián)網(wǎng)，依托微信、微博等移動端開展線上法律知識解讀，以公園、學(xué)校、廣場等公共場所作為法治文化陣地，全面推進民主法治示范村(社區(qū))的創(chuàng)建，以促進村民的法律意識建設(shè)。建立和探索推行醫(yī)患糾紛、交通事故、勞資糾紛等多種有效調(diào)解模式，加速推進“一村一顧問”，實現(xiàn)法律顧問全覆蓋。定期開展法律講座，法律講座可由原來的法律常識普及適度轉(zhuǎn)化為法律案例分析，在案例分析之中普及法律常識，使得法律講座趣味性增加。

（三）立足本土文化資源，打造專屬德治品牌

在充分了解本土相關(guān)歷史故事、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，發(fā)掘本土比較突出的文化特色，開展相關(guān)的文化活動。以文化節(jié)、文化館等為陣地，形成相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)鏈，如：紅色文化產(chǎn)業(yè)鏈、鄉(xiāng)賢文化產(chǎn)業(yè)鏈等等。以道德館、文化館、德孝主題公園、文化禮堂等為載體，開展廣泛的文化宣傳教育活動，加強文化宣傳。健全媒體宣傳引導(dǎo)機制，充分利用傳統(tǒng)媒體、微信公眾平臺等，傳播優(yōu)秀文化價值觀。發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在繼承傳統(tǒng)文化與弘揚核心價值觀中的“踐行者”作用[10]，積極傳承文化精神，推動群眾深入了解本土優(yōu)秀文化，打造專屬的德治品牌。完善公共文化服務(wù)體系，推進文化館、圖書館、美術(shù)館等文化設(shè)施的建設(shè)并且免費開放，增強村民文化厚度，推動德治路徑的深入實踐。

（四）明晰“三治”內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)“三治”價值融合

從總體布局來看，不能將自治、法治、德治三種治理方法相互獨立，割裂開來。各個治理主體在開展相對應(yīng)的治理工作時，不能僅僅只考慮該治理方法的效果和社會影響，而是應(yīng)當(dāng)長遠(yuǎn)思考治理目標(biāo)和最終需要達(dá)到的治理狀態(tài)。各治理主體對于移風(fēng)易俗工作的開展應(yīng)該進行廣泛深入溝通，做到政策互通。

從三種治理方式的內(nèi)在邏輯上來看，法治、德治都是為良好自治做鋪墊，當(dāng)法治、德治發(fā)展到一定階段時，自治便成為順理成章的結(jié)果。從另一個層面來說，自治是移風(fēng)易俗工作的最終目標(biāo)，而法治和德治只是實現(xiàn)該目標(biāo)的手段。所以在進一步推進移風(fēng)易俗工作時，治理主體要理清移風(fēng)易俗工作中“三治融合”的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，正確看待方法和目標(biāo)，逐步通過法治和德治將移風(fēng)易俗引導(dǎo)到自治的良好狀態(tài)，實現(xiàn)移風(fēng)易俗的長治久安。即在把制定和執(zhí)行村規(guī)民約等自治方法作為移風(fēng)易俗工作開展的有效手段時，不能忽視良好自治才是移風(fēng)易俗治理所追求的最終目標(biāo)。通過德治為移風(fēng)易俗工作做好道德鋪墊，營造崇尚正能量和追求先進思想、優(yōu)秀文化的社會氛圍，同時借靠法治手段為德治和自治保駕護航，發(fā)揮保障作用。只有明晰“三治融合”的邏輯思路，才能在移風(fēng)易俗工作中不偏離治理目標(biāo)，才能真正讓“三治”協(xié)同合作，目標(biāo)一致，把握治理和移風(fēng)易俗工作的中心軸線，走好移風(fēng)易俗工作的創(chuàng)新之路。

（五）聚合多元治理主體，實現(xiàn)“三治”主體協(xié)同

在移風(fēng)易俗工作中，實現(xiàn)“三治”融合，不僅要求充分發(fā)揮治理主體的作用，更要求實現(xiàn)多主體協(xié)同。對于基層黨組織而言，應(yīng)該在明確其領(lǐng)導(dǎo)核心地位的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政治功能，貫徹落實黨的路線、原則和政策，以黨建為引領(lǐng)，織密基層社會有效治理網(wǎng)絡(luò)。對于基層政府，應(yīng)落實其在基層社會治理中的主導(dǎo)作用，及時發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對各種潛在問題，積極調(diào)解各種矛盾。對于基層群眾而言，應(yīng)該強化其主人翁意識，發(fā)揮基層群眾自治組織的重要作用，激發(fā)基層自治的生命力。同時作為治理主體之一的社會組織，在基層治理中發(fā)揮著積極的協(xié)同作用，應(yīng)注重培育壯大社會組織，讓社會組織成為政府、社會和公民之間的橋梁和紐帶。由此，實現(xiàn)基層黨組織、基層政府、基層群眾自治組織以及基層社會組織之間的主體協(xié)同。

四、結(jié)語

移風(fēng)易俗工作的創(chuàng)新需要突破固有的“單兵作戰(zhàn)”治理思路，運用“三治融合”的基層治理方法，產(chǎn)生1+1+1＞3的治理效果。在“三治融合”模式下開展移風(fēng)易俗工作，要明晰自治、法治和德治三者的邏輯關(guān)系和層次，充分利用法制、德治手段，實現(xiàn)自治根本目標(biāo)，同時聚合多元治理主體，讓自治、法治、德治協(xié)同作用，發(fā)揮出治理的最大效能。