近十年我國特殊兒童基礎(chǔ)教育發(fā)展研究
——基于2010—2019年教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)

杜芬娥 隋春玲

（唐山師范學(xué)院教育學(xué)院 河北唐山 063000）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》提出各級政府要加快發(fā)展特殊教育，不斷擴大隨班就讀和普通學(xué)校特教班規(guī)模，全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育，重視職業(yè)教育[1]。為了推進特殊教育發(fā)展，大力提升特殊教育水平，切實保障殘疾人受教育權(quán)利，2014年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《特殊教育提升計劃（2014～2016年）》，提出建立布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系，辦學(xué)條件和教育質(zhì)量進一步提升[2]。2017年，《第二期特殊教育提升計劃（2017～2020年）》要求鞏固第一期特殊教育提升計劃成果，進一步提高殘疾人教育水平[3]。

在相關(guān)政策的積極引導(dǎo)下，全國特殊教育事業(yè)發(fā)展取得了明顯的成就。根據(jù)教育部網(wǎng)站2010至2019年《教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)》中有關(guān)特殊教育發(fā)展的部分[4]，本文從特殊學(xué)校數(shù)量、教職工數(shù)量、在校特殊學(xué)生數(shù)量、類別及安置方式、特殊學(xué)校師生比等方面，探討近十年我國特殊兒童基礎(chǔ)教育發(fā)展的成就和不足，并提出促進我國特殊教育事業(yè)發(fā)展的建議。

一、近十年我國特殊兒童基礎(chǔ)教育發(fā)展狀況

（一）特殊學(xué)校數(shù)量及規(guī)模。近十年，我國各類特殊學(xué)?？偭恐鹉暝黾?，從2010年的1706所到2019年的2192所，增加486所，增幅28.49%，其中培智學(xué)校和綜合性學(xué)校數(shù)量增加，聾校和盲校數(shù)量減少。從城鄉(xiāng)分布看，特殊學(xué)校主要分布在城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村特殊學(xué)校占比不到一成。特殊學(xué)校中的班級數(shù)量由2010年的16263增加到2019年的29437個，增幅達81.00%，特殊學(xué)校中的平均班級數(shù)量由2010年的9.53個增加到2019年的13.43個。

（二）特殊學(xué)校各類教職工數(shù)量。近十年，我國特殊學(xué)校教職工數(shù)量逐年增加，由2010年的39650人到2019年的62358人，增幅達57.27%。女教師依然是我國特殊學(xué)校中的中堅力量，教職工中半數(shù)以上為女性，并且比例逐年提高，到2019年，特殊學(xué)校教職工中女性占64.2%。特殊學(xué)校專任教師比例逐年提高，由2010年的80.5%增加到2019年的86.5%。特殊學(xué)校中接受過特殊教育專業(yè)培訓(xùn)的教師占專任教師總數(shù)的比例提高迅速，由2010年的55.6%增長到2019年的76.9%。

特殊學(xué)校專任教師的學(xué)歷以本、?？茷橹?，到2019年，本、?？茖W(xué)歷專任教師比例已達到95.9%。特殊學(xué)校專任教師數(shù)量的增加以本科學(xué)歷教師增加為主，十年來，本科學(xué)歷專任教師增加26139人。研究生學(xué)歷教師數(shù)量逐年增加，由2010年的405人到2019年的1632人。

（三）在校特殊學(xué)生狀況。

1.在校特殊學(xué)生總數(shù)及其安置方式。近10年，在校特殊學(xué)生數(shù)量總體呈上升趨勢。2010年在校特殊學(xué)生數(shù)量425613，到2019年在校特殊學(xué)生數(shù)量已達到794612，增幅86.7%。女生數(shù)量增加迅速，但女生占在校特殊學(xué)生總數(shù)的比例提高緩慢，由2010年的35%增至2019年的37%。

十年間，特殊學(xué)校和隨班就讀是特殊學(xué)生最主要的教育安置形式。2010～2013年，隨班就讀學(xué)生數(shù)量略有下降，2014年及以后，隨班就讀學(xué)生絕對數(shù)量迅速增加，但隨班就讀特殊學(xué)生比例卻逐年下降，由2010年的60%降至2019年的49%。2017年及以后，送教上門成為特殊學(xué)生接受教育的重要形式。截止到2019年，全國96697名特殊學(xué)生通過送教上門接受教育，占在校特殊學(xué)生總數(shù)的12.1%。

2.不同類別特殊學(xué)生數(shù)量及其安置方式。近10年，視力殘疾、聽力殘疾在校生數(shù)量穩(wěn)中有降，在校視力殘疾學(xué)生數(shù)量由2010年的49124降至2019年的39696，在校聽力殘疾學(xué)生數(shù)量由2010年的112553降至2019年的89180。在校智力殘疾學(xué)生生數(shù)量卻迅速增加，由2010年的209014增至2019年的344518，增幅達64.8%。2016年及之前特殊學(xué)生按照視力殘疾、聽力殘疾、智力殘疾及其他四類進行統(tǒng)計，2017年及以后，統(tǒng)計在校特殊學(xué)生時將“其他”更具體分為言語殘疾、肢體殘疾、精神殘疾和多重殘疾，其中肢體殘疾占據(jù)比例最高，并呈逐年上升的趨勢。

在特殊學(xué)校就讀的視力殘疾學(xué)生基本穩(wěn)定在9000人左右，多數(shù)視力殘疾學(xué)生選擇隨班就讀，2019年，30548名視力殘疾學(xué)生在普通學(xué)校接受基礎(chǔ)教育，占視力殘疾在校生的近77%。就讀于特殊學(xué)校的聽力殘疾學(xué)生比例也逐漸下降，由2010年的78.36%下降到2019年的51.79%，隨班就讀的聽力殘疾學(xué)生比例逐漸提高，由2010年的21.31%到2019年的48.1%。2012年之后，特殊學(xué)校中智力殘疾學(xué)生數(shù)量超過了聽力殘疾兒童，成為特殊學(xué)校中數(shù)量最多的一類殘疾學(xué)生，2019年，有204917名智力殘疾學(xué)生在特殊學(xué)校就讀。同時，智力殘疾學(xué)生也是隨班就讀特殊兒童中數(shù)量最多的一類，到2019年，隨班就讀的智力殘疾學(xué)生達136590人。言語殘疾、肢體殘疾和精神殘疾三類特殊兒童主要就讀于普通學(xué)校，到2019年，124301名的肢體殘疾學(xué)生隨班就讀，占肢體殘疾在校生總數(shù)的93.9%。

3.不同年級特殊學(xué)生數(shù)量。2010～2019年，義務(wù)教育階段在校特殊學(xué)生數(shù)量均逐年增加，其中，2016至2019年四年間增長幅度較大。一到六年級在校特殊學(xué)生數(shù)量平穩(wěn)，從初中開始，在校特殊學(xué)生數(shù)量緩慢減少，高中在校特殊學(xué)生數(shù)量驟降，且十年間均無明顯改善。見表1：

4.不同地域在校特殊學(xué)生數(shù)量。城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村在校特殊學(xué)生數(shù)量總體呈上升趨勢。2014年之前，城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)在校特殊學(xué)生數(shù)量基本持平，2014年之后，鎮(zhèn)區(qū)在校特殊兒童數(shù)量增速明顯，超過城區(qū)在校特殊兒童數(shù)量。十年間，鄉(xiāng)村在校特殊學(xué)生數(shù)量均不及鎮(zhèn)區(qū)和城區(qū)在校特殊學(xué)生數(shù)量。

（四）特殊學(xué)校師生比。近十年，特殊學(xué)校專任教師數(shù)量穩(wěn)步增長，特殊學(xué)校學(xué)生數(shù)量增長更為迅速，因此，2010～2019十年間，特殊學(xué)校師生比均在1：4左右。其中，2015年后，由于特殊學(xué)校學(xué)生數(shù)量增速快，特殊學(xué)校師生比進一步降低，至2019年，特殊學(xué)校師生比為1：4.87。

二、近十年我國特殊兒童基礎(chǔ)教育取得的成就與存在的不足

（一）取得的成就。

1.特殊學(xué)校數(shù)量增加、規(guī)模擴大。2010年以來，我國特殊學(xué)校數(shù)量增加486所，除了培智學(xué)校略有增加外，綜合性特殊學(xué)校數(shù)量增長迅速。近年來，隨著我國特殊教育對象的改變，原來的聾、盲、培智學(xué)校逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧喾N殘疾學(xué)生為一體的綜合性特殊學(xué)校。綜合性特殊學(xué)校既可以滿足各類特殊兒童入學(xué)的需求，也可以實現(xiàn)特殊教育資源的集中和共享。綜合性特殊學(xué)校招生類別多，設(shè)置班級多，擴大了特殊學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，延長了特殊學(xué)生在校受教育的年限，特殊教育體系進一步完善。

2.在校特殊學(xué)生數(shù)量增加。特殊學(xué)校的建立、隨班就讀及送教上門的有序開展，在校特殊學(xué)生數(shù)量隨即迅速增加，這反映了近十年各地為保障特殊學(xué)生受教育權(quán)利而做出了巨大努力，且成效顯著。

在校的各類特殊學(xué)生中，智力殘疾學(xué)生最多?，F(xiàn)有研究表明，各類殘疾發(fā)生率由高到低分別為：智力殘疾、肢體殘疾、聽力殘疾、精神殘疾、視力殘疾。智力殘疾的發(fā)生率最高，數(shù)量最多[5][6]。這就直接導(dǎo)致在校特殊學(xué)生中，智力殘疾學(xué)生數(shù)量呈逐年上升趨勢。

視力殘疾和聽力殘疾在校生總數(shù)逐漸減少，但隨班就讀的視力殘疾和聽力殘疾學(xué)生數(shù)量逐年增加。視力殘疾中，低視力者居多，全盲者數(shù)量較少[7]，低視力兒童隨班就讀占多數(shù)，全盲的兒童在特殊學(xué)校中就讀者居多。隨著新生兒聽力篩查的大力推廣，聽力殘疾兒童人工耳蝸的植入或助聽器的佩戴，尤其是聽力語言康復(fù)訓(xùn)練的實施[8][9]，使大量聽力殘疾兒童早期獲得聽力和語言能力，有機會進入普通學(xué)校隨班就讀。

3.特殊學(xué)校和隨班就讀是特殊兒童最主要教育安置方式，送教上門服務(wù)的特殊兒童數(shù)量持續(xù)增加。特殊教育提升計劃指出，要進一步擴大特殊兒童義務(wù)教育的規(guī)模，主要通過擴大普通學(xué)校隨班就讀規(guī)模、提高特殊學(xué)校招生能力、組織開展送教上門等形式來實現(xiàn)。特殊學(xué)校和隨班就讀是我國當前特殊兒童接受教育的最主要形式。2010～2016年間，99%以上的特殊兒童通過特殊學(xué)?；螂S班就讀接受教育，2016年以后，特殊學(xué)校和隨班就讀的特殊兒童數(shù)量依然持續(xù)增加，同時，送教上門也成為眾多特殊兒童接受教育的重要渠道，送教上門服務(wù)的特殊兒童數(shù)量由2017年的31894人迅速增加到2019年的96697人。

4.特殊學(xué)校專任教師學(xué)歷不斷提高。學(xué)歷是教師專業(yè)化發(fā)展的重要指標。2010年以來，我國特殊學(xué)校專任教師學(xué)歷呈現(xiàn)出明顯變化，即本科學(xué)歷教師數(shù)量迅速增長，?？茖W(xué)歷教師數(shù)量緩慢下降，研究生學(xué)歷教師總體逐年增多，高中尤其是高中以下學(xué)歷的專任教師趨于消除。隨著我國開設(shè)特殊教育專業(yè)的高等教育學(xué)校迅速增多，特殊教育專業(yè)本科、?？飘厴I(yè)生逐漸補充進各類特殊學(xué)校，提升了特殊學(xué)校專任教師的學(xué)歷層次。此外，特殊學(xué)校專任教師參加在職培訓(xùn)及學(xué)歷教育，也在一定程度上提高了自身的專業(yè)水平。

（二）存在的不足。

1.在校特殊學(xué)生中女生及農(nóng)村學(xué)生比例偏低。在校特殊學(xué)生中生女生比例偏低，此現(xiàn)象由來已久。2001～2011十多年間，我國特殊學(xué)校女生占在校學(xué)生略過三成[10]。2010～2019年十年間，特殊學(xué)生中女生的比例始終穩(wěn)定維持在36%左右，比例依然偏低。已有研究表明，殘疾兒童發(fā)生率男性高于女性，女性占40%左右[11]，這可能是特殊學(xué)校在校生中女生比例偏低的基礎(chǔ)。另外，部分家長對特殊女童的教育期望較低、甚至抱有放棄的態(tài)度，這直接阻礙了特殊女童接受教育，導(dǎo)致特殊學(xué)校在校生中女生比例偏低[12]。

近十年，盡管農(nóng)村特殊學(xué)校數(shù)量增幅較大，但農(nóng)村在校特殊兒童數(shù)量卻增長緩慢。隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城鎮(zhèn)人口比例越來越高。2010年，我國城鎮(zhèn)化率為近48%[13]，至2019年我國城鎮(zhèn)化水平首次超過60%[14]。農(nóng)村人口尤其是青壯年不斷進入城鎮(zhèn)，進而更多的兒童進入城鎮(zhèn)接受教育，也包括特殊兒童，這是農(nóng)村在校特殊學(xué)生數(shù)量增長緩慢的重要社會基礎(chǔ)。此外，農(nóng)村的經(jīng)濟、文化、家長觀念等因素也限制了特殊學(xué)生受教育的機會[15]。

2.初中及高中階段在校的特殊學(xué)生數(shù)量減少。1～6年級特殊學(xué)生數(shù)量較為穩(wěn)定，初中開始，特殊學(xué)生開始流失，高中階段，特殊學(xué)生流失量激增。這說明，特殊學(xué)生大部分能接受完小學(xué)六年的義務(wù)教育，初中階段是特殊學(xué)生輟學(xué)的開始，高中階段多數(shù)特殊學(xué)生會離開學(xué)校。關(guān)注殘疾兒童少年的義務(wù)教育入學(xué)率固然重要，但保證他們接受完整高質(zhì)的義務(wù)教育同樣迫在眉睫。

特殊教育提升計劃提出要加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。但根據(jù)當前特殊學(xué)生在校人數(shù)可知，大量的特殊學(xué)生在九年義務(wù)教育甚至六年義務(wù)教育結(jié)束后便選擇離開學(xué)校，特殊學(xué)生的中等職業(yè)教育及高中教育發(fā)展極為薄弱。對于就讀于特殊學(xué)校的的學(xué)生來講，特殊學(xué)校開設(shè)職業(yè)教育班或高中數(shù)量有限，特殊學(xué)生接受完義務(wù)教育以后，不得不離開學(xué)校[16]。另外，特殊學(xué)校開設(shè)的職業(yè)教育課程缺乏個性化和針對性，不能滿足特殊學(xué)生就業(yè)的需求，也挫傷特殊學(xué)生接受職業(yè)教育的的積極性[17]。就讀于普通學(xué)校的特殊學(xué)生在初中階段也開始逐漸流失，因為初中學(xué)習科目增多，難度加大，特殊學(xué)生難以適應(yīng)普通學(xué)校教學(xué)進度，并且得不到優(yōu)質(zhì)師資的輔導(dǎo)，低質(zhì)量的隨班就讀導(dǎo)致輟學(xué)[18]。

3.特殊學(xué)校專任教師占教職工總數(shù)比例偏低，師生比偏低。專任教師是指學(xué)校中直接從事教育、教學(xué)工作的專業(yè)人員[19]。中央編辦、教育部、財政部《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標準的意見》中規(guī)定，中小學(xué)確實需要配備職員、教學(xué)輔助人員和工勤人員的，其占教職工的比例，高中、初中、小學(xué)分別不超過16%、15%、9%。[20]由于特殊學(xué)生的身心缺陷和個別差異性，特殊學(xué)校專任教師比例應(yīng)高于普通學(xué)校。直到2019年，我國特殊學(xué)校專任教師占教職工總數(shù)的比例為86.5%%，比例偏低。

《特殊教育學(xué)校建設(shè)標準》要求盲校、聾校師生比為1：3.5，培智學(xué)校師生比為1：2[21]，并按需配足教輔人員，如康復(fù)、醫(yī)護、心理輔導(dǎo)、保育、炊事、保安等人員。直到2019年，全國特殊學(xué)校中專任教師僅為62358位，在校特殊兒童有303545名，師生比為1：4.87。2020年6月，教育部要求，對接收5名以上殘疾學(xué)生隨班就讀的學(xué)校應(yīng)當設(shè)立專門的資源教室，并根據(jù)學(xué)生殘疾類別配備資源教師及專業(yè)人員[22]。特殊學(xué)校在一定程度上承擔著某一地方資源中心的工作，專任教師需要對轄區(qū)普通學(xué)校隨班就讀進行巡回指導(dǎo)，還要負擔特殊學(xué)生的送教上門工作。專任教師數(shù)量不足，影響特殊兒童教育的系列工作的開展。

三、建議

（一）繼續(xù)推進農(nóng)村特殊教育的發(fā)展。近十年來，我國特殊教育取得了長足的發(fā)展，但農(nóng)村特殊教育發(fā)展還是較為薄弱。農(nóng)村人口密集程度低，建立特殊學(xué)校經(jīng)濟效益相對較低，因此，發(fā)展農(nóng)村特殊教育，隨班就讀極為關(guān)鍵。對中、輕度障礙的殘疾兒童，積極推進隨班就讀。而經(jīng)評估確認無法隨班就讀的特殊兒童，就要安排其到所屬縣區(qū)的特殊學(xué)校就讀，要充分考慮特殊兒童及家庭面臨的實際困難，做好特殊兒童入學(xué)的接送、住宿、生活的照顧等各方面工作，免除其家長的后顧之憂。

（二）保障特殊女童的受教育權(quán)利，同時做好特殊學(xué)生的控輟保學(xué)工作。適合的、優(yōu)質(zhì)的教育不僅能夠提高特殊女童的身體素質(zhì)，改善其生存質(zhì)量，也能夠減輕特殊女童的家庭負擔。要加大特殊兒童教育法規(guī)及性別平等理念的宣傳，使社會公眾認識到特殊女童受教育的必要性和重要性，增加特殊女童入學(xué)受教育的機會。未來幾年，精準落實疾每個特殊女童的具體情況，保障特殊女童受教育權(quán)利，對提高女童的入學(xué)率影響深遠。

從初中開始尤其是高中以后，在校特殊學(xué)生數(shù)量銳減，說明特殊學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象依然存在。針對隨班就讀學(xué)生，教育部提出要適時評估，根據(jù)殘疾人教育專家委員會的意見適當調(diào)整教育方式，切實保障具備學(xué)習能力的適齡殘疾兒童少年不失學(xué)、輟學(xué)[20]。特殊學(xué)校開辦優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育對延長大齡特殊學(xué)生的受教育年限極為重要，特殊學(xué)校要緊密結(jié)合市場需求及特殊學(xué)生家庭現(xiàn)實，豐富職業(yè)教育內(nèi)容，改善職業(yè)教育方法，吸引特殊學(xué)生更強烈的意愿接受職業(yè)教育，有利于防止初中及以后的大齡特殊兒童輟學(xué)。

（三）加大特殊教育師資培養(yǎng)及聘用力度。教師的專業(yè)化及數(shù)量保障是提高特殊學(xué)校教育質(zhì)量的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。盡管特殊學(xué)校專任教師的絕對數(shù)量不斷增加，但特殊學(xué)校中學(xué)生數(shù)量增長更為迅速，致使特殊學(xué)校專任教師相對依然缺乏。尤其是2015年以后，特殊學(xué)校學(xué)生數(shù)量迅速增加，而專任教師數(shù)量增速相對緩慢，導(dǎo)致師生比不斷降低。

要緩解特殊學(xué)校師生比低的問題，加大特殊教育師資培養(yǎng)和聘用力度勢在必行。首先，支持師范類院校和其他高校擴大特殊教育專業(yè)招生規(guī)模，提高特殊教育專業(yè)師資的培養(yǎng)質(zhì)量；其次，鼓勵普通師范院校和綜合性院校的師范專業(yè)普遍開設(shè)特教課程，提高隨班就讀教師的特殊教育素養(yǎng)。同時，更為重要的是需要加大特殊教育教師的聘用力度，各地各學(xué)校根據(jù)特殊兒童數(shù)量，按照《特殊學(xué)校建設(shè)標準》規(guī)定，配備相應(yīng)的特殊教育專任教師。

（四）特殊教育師資的培養(yǎng)要增強計劃性。國內(nèi)高校特殊教育專業(yè)課程，主要是針對盲、聾和弱智三類殘疾學(xué)生開設(shè)的模塊課程[23]。智力殘疾兒童的發(fā)生率高，這就導(dǎo)致無論特殊學(xué)校還是隨班就讀，智力殘疾兒童數(shù)量最多，這也就需要更多的特殊教育教師掌握智力殘疾兒童教育相關(guān)知識和技能。因此，無論是針對特殊教育教師的職后培訓(xùn)，還是特殊教育專業(yè)師范生的職前培養(yǎng)，智力殘疾學(xué)生的特征、評估、教學(xué)方法等，都不容忽視。同時，低視力、聽力障礙及越來越多的肢體殘疾兒童隨班就讀，是普通中小學(xué)隨班就讀教師的培養(yǎng)及培訓(xùn)內(nèi)容選擇的重要依據(jù)。

隨著社會的發(fā)展，自閉癥、學(xué)習障礙、言語障礙等多種類型特殊兒童教育問題逐漸凸顯[23]，2017年開始，特殊教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)中特殊兒童類型更為具體，這也提示在特殊教育專業(yè)人才培養(yǎng)過程中，要加強教育內(nèi)容的擴展和細化，以使特殊教育相關(guān)專業(yè)人員能夠有更為全面的知識儲備，從而為特殊兒童提供更優(yōu)質(zhì)的教育、康復(fù)服務(wù)。