地方生活垃圾分類立法探析
——以建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）為背景

林 龍

(福建農(nóng)林大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 50000)

2017年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》（以下稱《通知》），要求先行實施生活垃圾分類的46個重點城市在2018年3月底前要出臺生活垃圾分類管理實施方案或計劃行動，明確年度工作目標(biāo)，量化工作任務(wù)以來，中國地方自此進(jìn)入了垃圾分類立法的快車道。截至2020年12月，全國46個垃圾強制分類試點城市當(dāng)中，已有北京市、上海市、天津市、長春市、沈陽市、銀川市、太原市、西安市、成都市、合肥市、南京市、濟(jì)南市、長沙市、杭州市、福州市、南昌市、廣州市、南寧市、寧波市、廈門市、深圳市、蘇州市、大連市、宜春市、泰安市、銅陵市等26個城市出臺了專門的垃圾分類管理條例，56%的重點城市步入了“垃圾分類有法可依”時代。其中，山東泰安、江西宜春和安徽銅陵三市作為非省會、非計劃單列市、非直轄市的其他城市此番在立法速度上相當(dāng)亮眼?？梢哉f，這一波方興未艾的立法高潮展現(xiàn)出了良好的發(fā)展趨勢。福建省作為全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，在此波地方垃圾分類高潮中也是先行先試，在立法中處于領(lǐng)跑地位。2017年8月，廈門市人大早在住建部發(fā)出《通知》前便制定了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》（以下稱《廈門特區(qū)辦法》），在很多方面都較之前廈門市政府出臺的 《廈門市城市生活垃圾管理辦法》（2004）有所突破。廈門市作為福建省垃圾分類的典范，在2018年住建部對全國46個重點城市垃圾分類工作情況考核中連續(xù)三個季度排名全國第一。廈門市在垃圾分類實踐中取得的成果與其“垃圾分類，立法先行”的思路密不可分。之后，福建省會福州市人大也以廈門市為樣板，于2019年制定了符合自身需求的《福州市生活垃圾分類管理條例》（以下稱《福州市條例》）。值得一提的是，福建省除了廈門、福州兩座核心城市先后制定垃圾分類地方性法規(guī)外，福建省人大也在2019年出臺了《福建省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》（以下稱《福建省條例》），該條例雖未以垃圾分類專項進(jìn)行立法，但在其中對垃圾分類相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了重點規(guī)劃，對違反垃圾分類相關(guān)規(guī)定的后果通過立法手段進(jìn)行“嚴(yán)懲”。該條例通過對福建省城市生活垃圾分類的共性問題進(jìn)行整合與明確，有利于促進(jìn)全省城鄉(xiāng)生活垃圾分類規(guī)范化運作?？梢哉f，與其他27個省、自治區(qū)相比，福建省在生活垃圾處理專項立法上走在了前列。2016年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，要求福建省作為國家生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗的綜合性平臺，應(yīng)當(dāng)先行先試，探索全國范圍內(nèi)可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明體制改革經(jīng)驗。[1]，為此，福建省亟需對《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中提出的全國各城市面臨的生活垃圾圍城問題進(jìn)行探索，以便為有效解決生活垃圾“減量化、資源化、無害化”問題提供智力支持。

1 地方生活垃圾分類立法的現(xiàn)狀特征

自2017年中國正式邁入垃圾分類時代以來，各地方如雨后春筍般相繼通過了專項立法，這一波立法高潮主要呈現(xiàn)如下特征：

1.1 地方性法規(guī)逐步替代政府規(guī)章

從近幾年地方垃圾強制分類立法實踐來看，以效力層級更高、內(nèi)容更為翔實的地方性法規(guī)取代原來的政府部門規(guī)章或?qū)嵤┓桨敢咽俏磥碲厔?。以福建省為例?017年8月廈門市人大常委會審議通過了《廈門特區(qū)辦法》，與之前《廈門市城市生活垃圾管理辦法》相比，不僅效力更上一個臺階，在內(nèi)容上由原來的五章三十條增加至七章五十三條，更加翔實、具體，可操作性大大提高。之后，福州市人大也制定了相應(yīng)的生活垃圾分類地方性法規(guī)。2015年新《立法法》對地方立法權(quán)進(jìn)行擴(kuò)容，規(guī)定設(shè)區(qū)市在城建、環(huán)保等領(lǐng)域可根據(jù)自身實際需要，在不與上位法發(fā)生沖突的前提之下制定地方性法規(guī)。2018年新憲法修正案進(jìn)一步確認(rèn)了設(shè)區(qū)市享有地方性法規(guī)的制定權(quán)。[2]可以預(yù)見，未來地方垃圾分類立法多數(shù)傾向于以地方性法規(guī)的形式出現(xiàn)。

1.2 分類標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化

與早期的地方垃圾分類規(guī)范性文件相比，近些年地方垃圾分類立法細(xì)化了垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。廈門市政府2004年出臺的 《廈門市城市生活垃圾管理辦法》中并未制定詳細(xì)的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，而2017年廈門市人大制定的《廈門特區(qū)辦法》第十條則明確將垃圾分為四大類：即可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾?！陡＝ㄊl例》第二十四條也將垃圾分為可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類，只是在表述上與廈門市略有差別，而《福州市條例》則在原有四大類基礎(chǔ)上增加了“大件垃圾”類。目前多數(shù)生活垃圾地方性法規(guī)采用的是類似廈門市和福建省的四標(biāo)準(zhǔn)分類法，只是在表述上存在一些差異?？梢哉f，垃圾分類四分法是目前垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的主流。

1.3 分類投放管理責(zé)任更加明確

各地方在城市生活垃圾分類立法中基本都設(shè)立了生活垃圾分類投放管理責(zé)任人條款，將生活垃圾分類管理考核制度納入政府考核、文明單位、文明校園的考核體系，以保證垃圾分類取得實效。福建省廈門市在生活垃圾立法風(fēng)潮來臨之前就訂立了《廈門特區(qū)辦法》，為明確責(zé)任管理制度做出了積極的探索?！稄B門特區(qū)辦法》規(guī)定，建設(shè)工地、公共場所以及住宅、辦公、娛樂、交通等場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置垃圾分類投放管理責(zé)任人，同時將垃圾分類管理的成效作為地方各級政府、企事業(yè)單位績效考核指標(biāo)和文明單位評選標(biāo)準(zhǔn)?！陡＝ㄊl例》以及《福州市條例》中也包含了與《廈門特區(qū)辦法》類似的垃圾分類投放管理責(zé)任人制度。明確各場所垃圾分類投放管理責(zé)任將為后續(xù)的垃圾運輸和垃圾處理創(chuàng)造有利條件。

1.4 罰責(zé)更加嚴(yán)厲

從整體上看，近些年各地制定的地方性法規(guī)中行政處罰相關(guān)內(nèi)容都較為完整和具體，雖然內(nèi)容上存在一些差異，但對違反垃圾分類相關(guān)規(guī)定的行為普遍懲罰較為嚴(yán)厲，大大增強了制度的威懾力，這是強制分類立法的應(yīng)有之義。以廈門為例，《廈門特區(qū)辦法》明確提出，個人混合投放垃圾，最高可罰 200元，拒不改正的，罰款1000元，并將分類不當(dāng)行為進(jìn)入個人征信檔案；單位混裝混運，最高可罰 5萬元；同時，對單位實行雙罰制，除了處罰單位之外，還對相關(guān)管理責(zé)任人按行政罰款數(shù)額實行比例計罰。

2 地方生活垃圾分類立法存在的不足

盡管近年來地方生活垃圾分類立法展現(xiàn)出上文所列向好勢頭，但仍有一些問題尚待解決，具體如下：

2.1 更高層次的地方生活垃圾處理專門法律缺失

雖然地方性法規(guī)取代政府部門規(guī)章是地方生活垃圾分類立法的趨勢，但是當(dāng)前的立法仍然以城市立法為主，而省級層面專門性生活垃圾管理立法并不多見。在中國現(xiàn)有的27個省、自治區(qū)當(dāng)中，僅有福建、河北以及海南三省制定了生活垃圾管理條例。以福建省為例，2019年7月 26日，福建省第十三屆人大十一次會議表決通過《福建省條例》，并于2020年1月 1日正式開始實施。福建省雖未以垃圾分類專項進(jìn)行立法，但新出臺的條例對垃圾分類相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了重點規(guī)劃，并對違反生活垃圾分類的行為制定了較為嚴(yán)厲的處罰措施?！陡＝ㄊl例》的出臺不僅進(jìn)一步明確了福建省城鄉(xiāng)生活垃圾分類概念、理念、原則、制度，而且也使福建省除福州、廈門以外的城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理有法可依。當(dāng)前，我國僅出臺了《城市生活垃圾管理辦法》，其屬于部門規(guī)章，效力級別較低，在全國性生活垃圾管理立法缺失的情況下，各省、自治區(qū)如果不加強省域范圍內(nèi)生活垃圾管理專項立法，勢必會因一省范圍之內(nèi)不同地區(qū)之間的立法差異導(dǎo)致生活垃圾分類相關(guān)規(guī)范出現(xiàn)矛盾和沖突，使得生活垃圾分類治理體系難以形成，最終影響生活垃圾“減量化、資源化、無害化”的成效。

2.2 分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

從地方生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)立法實踐來看，多數(shù)城市采用的是以國務(wù)院辦公廳《生活垃圾分類制度實施方案》提到的垃圾三分類為基礎(chǔ)的四分法。該四分法基于名稱上的細(xì)微差異，大致可分為三類：第一類將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾，福建省廈門市垃圾分類即采用此種方法；第二類將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、其他垃圾，福建省城鄉(xiāng)垃圾分類即采用此種方法；第三類將生活垃圾分為資源垃圾、有害垃圾、廚余垃圾、一般垃圾[3]。值得注意的是，《福州市條例》中的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)與《福建省條例》和《廈門特區(qū)辦法》不同，采用的是五標(biāo)準(zhǔn)法，即在四分法基礎(chǔ)之上增加了“大件垃圾”類。不同城市采用不同的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，不利于我國城市生活垃圾分類處理的互聯(lián)互通，進(jìn)而影響我國垃圾分類管理的體系化。

2.3 未能有效發(fā)揮垃圾分類督導(dǎo)員的職能

現(xiàn)有的生活垃圾分類地方性法規(guī)一般都要求單位和個人按照規(guī)定的時間、地點分類投放生活垃圾，不得隨意拋棄、傾倒、堆放生活垃圾。這些規(guī)定為強制單位和個人分類投放生活垃圾提供了法律依據(jù)。但是，這些規(guī)定只能規(guī)制生活垃圾“分不分”的問題。為此，各地方除了加強日常垃圾分類國民教育之外，都通過立法確立了垃圾分類投放督導(dǎo)員制度，以提高垃圾分類質(zhì)量，解決垃圾分類“好不好”的問題?！稄B門特區(qū)辦法》第三十七條規(guī)定，街道辦事處（鎮(zhèn)政府）可以招募督導(dǎo)員對生活垃圾分類投放情況進(jìn)行檢查；勸阻違反垃圾分類規(guī)定的單位和個人依規(guī)投放垃圾；對不聽勸阻的，報告城市管理行政執(zhí)法部門。同時，《福州市條例》第十五條也有生活垃圾分類投放督導(dǎo)員相關(guān)規(guī)定。然而，在實踐當(dāng)中，垃圾投放督導(dǎo)員并未發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用。筆者以調(diào)查問卷形式了解到了位于福州市轄的鼓樓區(qū)、臺江區(qū)、晉安區(qū)、倉山區(qū)的39處小區(qū)的生活垃圾分類粗況。據(jù)調(diào)查，已有74.36%的小區(qū)實行了垃圾分類，其余未實行垃圾分類的小區(qū)主要是一些老舊且無物業(yè)管理的小區(qū)。在已實行垃圾分類的小區(qū)中，仍有55.17%沒有分派督導(dǎo)員在投放時間監(jiān)督居民投放垃圾，即便有看見分類督導(dǎo)員，其只是指導(dǎo)性的告知投放者垃圾應(yīng)該扔在哪個顏色的垃圾桶里，再對關(guān)于分類的問題做一些解答，而對垃圾袋里裝的究竟是什么垃圾，并未詳細(xì)詢問，也沒有對可回收垃圾和有毒垃圾做分類要求，使可回收垃圾桶和有毒垃圾桶長期處于閑置狀態(tài)；有的督導(dǎo)員甚至?xí)诶诸愄幚睃c玩手機或是幫前來完成學(xué)校垃圾分類作業(yè)的小學(xué)生蓋章，并未盡職盡責(zé)地檢查市民們投放的垃圾是否符合分類標(biāo)準(zhǔn)。究其原因，主要在于城市生活垃圾分類督導(dǎo)員目前主要由志愿者擔(dān)任，工作環(huán)境差、垃圾投放高峰期的工作量過于龐大等因素加大了招募志愿者的難度，能夠長期堅持提供志愿服務(wù)的督導(dǎo)員不多，人員流動性大，管理上存在一定難度，導(dǎo)致督導(dǎo)員知識水平和責(zé)任心參差不齊。城市里垃圾桶有成千上萬個，如果無法有效發(fā)揮分類督導(dǎo)員的監(jiān)督職能，會大大降低垃圾分類的質(zhì)量。

2.4 處罰措施不夠細(xì)致

首先，我國地方垃圾分類立法當(dāng)中有關(guān)行政處罰的自由裁量彈性較大，涉及的經(jīng)濟(jì)處罰標(biāo)的區(qū)間一般在五倍左右，多者可達(dá)十倍，給行政執(zhí)法自由裁量留下了空間。如《廈門特區(qū)辦法》第四十四規(guī)定，個人不按照規(guī)定的時間和地點隨意投放生活垃圾的，處以五十元至二百元罰款；拒不改正的，處以一千元罰款；第四十五條規(guī)定，不按規(guī)定分類投放生活垃圾且拒不改正的，對個人處以五十元至五百元罰款。其個人處罰上限是下限的四至五倍，拒不改正的處罰上限為下限的二十倍。除了針對個人的經(jīng)濟(jì)處罰，針對企業(yè)的處罰數(shù)額更大，彈性也隨之拓展，上限可達(dá)下限的五至十倍。《廈門特區(qū)辦法》第四十四條規(guī)定，單位沒有依照規(guī)定分類投放生活垃圾且拒不改正的，對其處以一萬元至五萬元罰款；《福建省條例》第六十五條要求餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)加工、集體供餐等單位不得將易腐垃圾直接排入公共水域、廁所、市政管道或是混入其他類型生活垃圾，否則將被責(zé)令改正并處以五千元至五萬元罰款。此外，北京、上海、寧波等其他20個已經(jīng)出臺地方生活垃圾分類立法的城市對單位或個人的經(jīng)濟(jì)處罰自由裁量所涉及的罰金區(qū)間也多為五倍到十倍。由于地方行政處罰罰金區(qū)間彈性較大，加之執(zhí)法人員執(zhí)法水平不一，必然給自由裁量留下空間，大大增加執(zhí)法人員行政處罰的隨意性，遇到熟人不罰或少罰，遇到不聽話、不順眼的就多罰，想罰多少就多少，從而導(dǎo)致同一種違法行為在不同地區(qū)所承擔(dān)的違法結(jié)果不同，甚至同一個行政人員對同一種違法行為作出的行政處罰也不同，無法確保執(zhí)法的公正性，使得行政處罰很難起到應(yīng)有的效果。[4]

此外，在現(xiàn)有的地方生活垃圾分類立法當(dāng)中，還未見有對生產(chǎn)者和銷售者過度包裝行為規(guī)定具體違法后果的情形。《福建省條例》第十九條和《廈門特區(qū)辦法》第三十一條都要求生產(chǎn)者和銷售者要控制過度包裝，但對于違反相關(guān)規(guī)定卻未設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，從而無論是對于生產(chǎn)者或是銷售者都不具備實質(zhì)性的強制約束力，不利于源頭垃圾減量目標(biāo)的實現(xiàn)。

3 優(yōu)化地方生活垃圾分類立法構(gòu)想

3.1 加強地方生活垃圾分類立法的頂層設(shè)計

為了實現(xiàn)地方生活垃圾分類治理的體系化、法治化與規(guī)范化，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在省級層面對生活垃圾分類管理做出統(tǒng)一的規(guī)范，通過立法對生活垃圾分類制度相關(guān)規(guī)定做進(jìn)一步整合，對適用范圍、責(zé)任主體、生活垃圾分類細(xì)則、管理部門職責(zé)、源頭減量、無害化處置和資源化利用、獎懲機制等做詳細(xì)的規(guī)定，以便為省域范圍內(nèi)除試點城市之外的其他地區(qū)生活垃圾分類管理提供立法依據(jù)，同時，也要鼓勵各市縣因地制宜結(jié)合地區(qū)的實際情況做出更加嚴(yán)格且具有可操作性的規(guī)范性文件和分類標(biāo)準(zhǔn)，提升城市生活垃圾的治理實效。當(dāng)然，從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)當(dāng)總結(jié)現(xiàn)有城市生活垃圾分類立法的經(jīng)驗，加快出臺國家層面的城市生活垃圾分類管理法律法規(guī)，為城市生活垃圾分類活動的有序展開提供法治支撐。

3.2 確保垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)作為一種衡量尺度從客觀上反映了我國的垃圾結(jié)構(gòu)特征，因此，我國城市生活垃圾分類要想步入正軌并快速向前發(fā)展，統(tǒng)一生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要，其是實現(xiàn)生活垃圾分類規(guī)范化的必由之路。與此同時，如能利用發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)優(yōu)勢，賦予其在統(tǒng)一的類別標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)一步將垃圾精細(xì)化分類的權(quán)利，有助于實現(xiàn)生活垃圾分類的嚴(yán)格化、細(xì)致化，形成完整、統(tǒng)一的城市生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)制度。[3]為此，在以后頒布的國家層面的《城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理條例》中，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一生活垃圾基本類別標(biāo)準(zhǔn)，以避免前述地方垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)四分法中提到的“廚余垃圾”和“易腐垃圾”分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。當(dāng)然，也應(yīng)當(dāng)允許各地區(qū)根據(jù)自身條件因地制宜地進(jìn)行生活垃圾分類再類型化，以發(fā)揮生活垃圾分類領(lǐng)跑地區(qū)的經(jīng)驗優(yōu)勢和示范效應(yīng)。

3.3 引入社會力量提高垃圾分類投放督導(dǎo)的效率

為了提高垃圾投放督導(dǎo)的效率和管理的規(guī)范性，可考慮將生活垃圾分類督導(dǎo)工作委托社會組織進(jìn)行，為此，筆者建議，生活垃圾分類處理主管部門可以改變現(xiàn)有零星招募垃圾分類督導(dǎo)志愿者的方式，將垃圾分類投放督導(dǎo)工作分成若干區(qū)塊，通過政府購買服務(wù)招投標(biāo)方式，委托符合要求的社會組織開展垃圾分類投放督導(dǎo)工作。社會組織設(shè)置崗位招募生活垃圾分類督導(dǎo)員，負(fù)責(zé)一定區(qū)域內(nèi)的垃圾分類督導(dǎo)和檢查，并針對該區(qū)域生活垃圾分類的具體情況進(jìn)行個性化分析，制定相應(yīng)的垃圾分類投放督導(dǎo)方案，同時定期將生活垃圾分類投放督導(dǎo)工作情況向主管部門匯報。主管部門根據(jù)委托服務(wù)合同所列要求對社會組織的垃圾分類投放督導(dǎo)工作進(jìn)行定期考核，并根據(jù)考核結(jié)果決定社會組織的去留。引入社會力量參與垃圾分類投放督導(dǎo)工作不僅節(jié)省了行政資源，也為社會提供了一定的就業(yè)機會。此外，可以結(jié)合高科技手段，通過 “刷卡(卡為實名制)－出條碼－貼條碼到垃圾袋的途徑，提高居民垃圾分類的可追溯性[5]，既能節(jié)省先前靠垃圾分類投放督導(dǎo)員監(jiān)督居民垃圾投放行為所需的大量勞動，又能避免垃圾投放督導(dǎo)員當(dāng)場制止投放未按規(guī)定分類垃圾可能引發(fā)的不必要沖突。

3.4 進(jìn)一步細(xì)化罰責(zé)

針對違反垃圾分類法規(guī)行政處罰金額彈性較大的問題，筆者認(rèn)為，現(xiàn)有罰責(zé)不僅要規(guī)定罰多少，還要規(guī)定怎么罰，制定具體的行政處罰裁量基準(zhǔn)。單位和個人違反垃圾分類規(guī)定處置垃圾的，應(yīng)該視情節(jié)設(shè)置不同的處罰幅度。考慮到個人財力及在短時間內(nèi)難以養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣等因素，對其處罰過急過猛極有可能增加居民的抵觸情緒，可以將對居民個人的經(jīng)濟(jì)處罰細(xì)化為首次被發(fā)現(xiàn)、第二次被發(fā)現(xiàn)及第三次及以上被發(fā)現(xiàn)的三個幅度檔位，以實現(xiàn)從教育到處罰的平穩(wěn)過渡。至于投放垃圾的單位和處理垃圾的單位，從其產(chǎn)生垃圾的巨大體量或是處理垃圾的重要職責(zé)角度考慮，對其處罰力度應(yīng)大于個人，故只需設(shè)置首次被發(fā)現(xiàn)和第二次及以上被發(fā)現(xiàn)兩個經(jīng)濟(jì)處罰幅度檔位。對管理責(zé)任人未按照要求設(shè)置收集容器、設(shè)施的處罰，應(yīng)按容器缺失的程度設(shè)置不同的處罰幅度檔位。對于同時具有兩種以上違法情形的，如違法情形屬于不同階次，取較重階次的處罰幅度進(jìn)行綜合裁量；如違法情形屬于同一階次的，在該階次的處罰幅度進(jìn)行綜合裁量。與此同時，可借鑒《上海市生活垃圾分類違法行為查處規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，對拒不改正和逾期拒不改正的情形予以規(guī)定。拒不改正包括以下幾種情形：（1）拒絕、阻撓行政執(zhí)法部門現(xiàn)場調(diào)查取證的；（2）拒不簽收《責(zé)令改正通知書》的；（3）當(dāng)場拒絕改正違反生活垃圾分類投放規(guī)定行為的；（4）30日內(nèi)被發(fā)現(xiàn)同一違法行為3次以上的；逾期不改正包括以下幾種情形:（1）拒不簽收《責(zé)令改正通知書》的；（2）拒絕、阻撓城管執(zhí)法部門實施復(fù)查的；（3）行政執(zhí)法部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)仍有違反分類投放、收集、運輸、處置規(guī)定行為的。

此外，為了從源頭上控制生活垃圾的數(shù)量，應(yīng)當(dāng)明確生產(chǎn)者過度包裝等違反生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度行為的處罰措施。在罰款幅度方面，可考慮以產(chǎn)品數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)計算罰款額，并且不設(shè)罰款數(shù)額上限。