江西省脫貧攻堅成果與接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的政策建議

吳志強

（中共江西省委黨校 經(jīng)濟學教研部，江西 南昌 330108）

習近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話中指出，“在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務”。這是中國共產(chǎn)黨率領全國人民取得的又一項彪炳史冊的勝利。中國將在新的起點上全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時強調(diào)要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。2021年中央一號文件也指出，“脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡”。

江西作為革命老區(qū)和全面推進鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場之一，全省100個縣(市、區(qū))中，有原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)縣(市、區(qū))58個，一半以上都是貧困縣，且有羅霄山連片特困縣(市、區(qū))17個，深度貧困村269個，如今均已全面脫貧。江西雖已消滅區(qū)域整體貧困，但仍應防范并減少散發(fā)性的返貧現(xiàn)象，抓住減少相對貧困人口這一關鍵，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

1 江西脫貧攻堅的主要做法

1.1 推動“兩不愁三保障”落到實處

從“不愁吃不愁穿”來看，江西省要求將扶貧信息數(shù)據(jù)與數(shù)字民政信息進行銜接和比對，一方面對現(xiàn)有低保對象家庭經(jīng)濟收入、子女情況、勞動力狀況等實際情況展開逐戶逐人的核實和數(shù)據(jù)比對，對確實困難又未納入低保的對象通過調(diào)查核實和數(shù)字民政的授權核查以及召開民主評議會議的方式予以納入低保。通過對在保低保對象的核查和貧困非在保對象的甄別比對，做到低保對象“應納盡納”，但絕不“錯納”“漏納”，確保社會保障制度的公平公正和社會救濟的本質(zhì)屬性，將有限的資源充分用于保證貧困群眾的最低生活保障。江西省還對深度貧困對象、重度殘疾貧困對象、重病貧困等對象實行較高水平的低保保障，列入常年補助對象，通過低保保障標準的提高確保了這類貧困對象基本生活。

從“保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房安全”來看，在教育保障方面，通過戶戶過篩確保所有符合享受政策的貧困學生都能夠得到教育扶貧補助，為貧困家庭減輕教育支出開銷，為貧困家庭的脫貧增加一份保障。在基本醫(yī)療保障方面，江西對所有貧困人員的健康狀況建檔，實現(xiàn)一戶一檔、一人一冊的健康檔案并由專人負責更新和管理。通過“四道保障線”（居民基本醫(yī)保、大病保險、補充保險、醫(yī)療救助），控制個人繳費比例在10%左右，切實減輕了患病貧困家庭的醫(yī)療支出，為貧困對象的脫貧提供了堅實醫(yī)療保障。在住房保障方面，江西省對貧困地區(qū)群眾的房屋開展等級鑒定，及時維修加固或代建。對集中連片的深度貧困地區(qū)和零散的深度貧困地區(qū)，采取易地搬遷的方式保障貧困戶住房安全。

1.2 改善貧困地區(qū)基礎設施條件

江西整合扶貧資金，推進基礎設施建設項目，改善貧困地區(qū)條件艱苦、基礎設施薄弱、脫貧難度大等影響脫貧的突出問題，保障了深度貧困地區(qū)群眾的住房安全、飲水安全、交通便利、通電通信便利等，為貧困地區(qū)和貧困群眾的脫貧退出提供了堅實的基礎設施保障，為深度貧困地區(qū)的脫貧和貧困群眾的增收致富鋪就“康莊大道”。

1.3 扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧

借助各地特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮能人大戶的領辦作用成立合作社，保證扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展讓更多貧困戶受益。為了使貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“造血”功能更強勁，江西因地制宜，因戶施策，因人而異，采取貧困戶“缺什么，扶什么”的辦法指導和幫扶貧困戶發(fā)展。第一，實施精準就業(yè)技能培訓。依托全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)貧困人員信息結(jié)合貧困勞動力務工和務農(nóng)真實情況和現(xiàn)實需要進行摸底，摸清貧困勞動人員特別是深度貧困對象培訓意愿、培訓需求、培訓時間等，提高開展就業(yè)勞動技能培訓的精準度。第二，加大就業(yè)幫扶力度。根據(jù)勞動主管部門的扶貧政策要求，摸底常年在家的貧困勞動力情況及其特點，探索和創(chuàng)新性地開發(fā)公益性崗位，調(diào)動貧困對象參與勞動和就業(yè)的積極性和能動性，提高貧困戶脫貧的信心和熱情。第三，加強就業(yè)扶貧跟蹤服務。根據(jù)貧困對象的就業(yè)意愿和就業(yè)情況以及就業(yè)中遇到的困難提供就業(yè)幫扶服務，做好跟蹤服務，并按規(guī)定兌現(xiàn)和落實就業(yè)扶貧的各項獎補政策。

1.4 增強脫貧內(nèi)生動力

樹立勤勞致富、脫貧光榮的價值取向和政策導向，形成有勞才有得、多勞多得的正向激勵，為從根本上扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)部分群眾的 “等靠要”思想，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力，促進其自力更生、勤勞致富、感恩奮進，養(yǎng)成好的生活習慣，形成濃厚的脫貧氛圍和風氣。對貧困家庭主要勞動力不愿務農(nóng)又無正當職業(yè)不參加務工、對生活缺乏信心以及適齡未婚青年或離異等貧困對象，落實扶志與扶智相結(jié)合、正向激勵和負向約束相結(jié)合、親情與關愛相結(jié)合等既實用又能切實增強貧困群眾自我發(fā)展的能力的措施，提高貧困戶自我發(fā)展的意識。

2 江西農(nóng)村居民按收入分組的收入和消費增長情況

提高收入是消滅貧困的主要任務，表1列出了2015至2019年江西農(nóng)村居民按收入五等份分組的人均可支配收入，其中低收入戶約占江西總?cè)丝诘奈宸种?，能大致反映貧困群體的收入狀況。2015年是中共中央政治局審議通過《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的第一年，當時江西農(nóng)村低收入戶人均可支配收入為4005元，2019年漲至4699元，年均增長4.08%。相對其他較高收入戶，低收入戶的收入增長具有不穩(wěn)定性，這可能與低收入戶收入來源的不穩(wěn)定性有關。[1]江西農(nóng)村其他四類較高收入戶的增長較為穩(wěn)定，呈持續(xù)上漲態(tài)勢。低收入戶收入雖在近5年總體上漲，但在2017年上漲至4654元后，于2018年下降至4142元。這說明扶貧工作具有艱巨性，有部分脫貧群體存在返貧現(xiàn)象，扶貧工作進入深水區(qū)。2018年以后，江西整合資源、查漏補缺、聚力攻堅，實施了更加全面有效的精準扶貧措施，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧等多種措施，扶貧工作顯現(xiàn)出了良好的效果。

表1 江西農(nóng)村居民按收入五等份分組的人均可支配收入

人民生活有沒有改善，除了看收入水平外，還得看人們實際生活條件的改善情況。消費水平增長是“兩不愁三保障”保障到位的集中體現(xiàn)。[2]表2列出了江西農(nóng)村居民按收入五等份分組的人均消費支出?？梢钥闯觯鬓r(nóng)村低收入戶人均消費支出從2015年的5545元上升至2019年的9868元，年均增長15.5%，高于人均可支配收入的增長率，這說明貧困群體生活得到了極大改善。還能看出，江西農(nóng)村低收入戶消費增長是持續(xù)的，沒有出現(xiàn)下降的年份，說明低收入戶在2018年整體收入雖有所下降，但實際生活質(zhì)量是不斷提高的。

表2 江西農(nóng)村居民按收入五等份分組的人均消費支出

總的來看，江西脫貧攻堅效果顯著，貧困戶收入水平得到了極大的提高，實際生活質(zhì)量也得到了極大改善。[3]脫貧攻堅成果來之不易，這與干群一心奮發(fā)圖強、激勵擔當密不可分，在全面小康路上確保了不讓一人掉隊，實現(xiàn)了高質(zhì)量脫貧。

3 江西農(nóng)村居民相對貧困初探

雖然我國已消滅了絕對貧困，但仍然存在著較大的相對貧困，[4]特別是江西，這幾年相對貧困持續(xù)擴大。表1和表3分別列出了江西和全國農(nóng)村居民按收入五等份分組的人均可支配收入，從各組近5年年均增長率來看，江西農(nóng)村低收入戶到高收入戶的年均增長率依次為4.08%、6.07%、6.47%、7.66%、12.26%，除了高收入戶外，均低于全國相應分組的年均增長率，這說明江西收入差距在不斷增大，相對貧困愈發(fā)明顯。

表3 全國農(nóng)村居民按收入五等份分組的人均可支配收入

低收入戶收入的低水平增長與高收入戶收入的較高水平增長的直接結(jié)果就是高收入戶與低收入戶的人均可支配收入不斷拉大，該指標也在一定程度上反映了相對貧困的大小。從圖1可以看出，近年來江西農(nóng)村高收入戶與低收入戶的人均可支配收入比雖比全國低，但有不斷升高并與全國趨同的趨勢。2015年江西與全國農(nóng)村高收入戶與低收入戶的人均可支配收入比分別為6.21和8.43，至2019年，該比值分別為8.4和8.46，已非常接近。這說明江西農(nóng)村相對貧困已經(jīng)到了該引起重視的程度。

圖1 全國和江西高低收入戶的收入和消費比值

從數(shù)值上看江西相對貧困狀況會顯得更加嚴峻，2015年江西高收入戶與低收入戶的人均可支配收入相差20860元，2019年則相差34784元，上升了67%。如果上升勢頭得不到有效遏制，有可能會使脫貧攻堅的成果大打折扣甚至可能帶來較嚴重的社會危機。

比較讓人欣喜的是，江西農(nóng)村居民高收入戶與低收入戶人均消費支出比處于低位運行，且仍呈下降趨勢。這在一方面說明貧困群體“手中有糧”，敢于消費，另一方面也說明低收入戶相對于高收入戶消費支出并不相差太多，相對貧困戶現(xiàn)有收入難以支撐現(xiàn)實消費需要仍是急需解決的問題。

從表4可以看出，低收入戶甚至中間偏下戶現(xiàn)有的收入確實難以滿足消費需求。2015年江西低收入戶收入與消費的缺口為1539元，2019年缺口已上升到5169元，上升了四倍。2015年時，低收入戶每消費1元約有0.28元是由借款等其他途徑籌集的，而2019年低收入戶每消費1元就有至少0.5元是由其他途徑籌集的，這為貧困戶以后的生活埋下了巨大的隱患。中間偏下戶的收入水平也僅勉強夠用，但值得警惕的是，2019年中間偏下戶存在1763元的收入缺口，接近2018年的3倍。

表4 江西農(nóng)村居民按收入五等份分組的人均收入與消費差

從以上分析可以看出，江西相對貧困現(xiàn)狀不容樂觀，這為鄉(xiāng)村振興提出了巨大挑戰(zhàn)，江西相對貧困無論是從絕對數(shù)還是從相對比值來看，都處于偏高水平，低收入戶和中間偏下戶收不抵支的狀況還使得這兩組人群有大量的“欠賬”，這也是江西實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的嚴峻考驗。

4 江西接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的政策建議

4.1 完善產(chǎn)業(yè)扶貧政策

江西鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，民宿、旅游、養(yǎng)老以及田園綜合體等新產(chǎn)業(yè)形態(tài)較少，鄉(xiāng)村規(guī)劃統(tǒng)籌性不強，新型農(nóng)業(yè)主體對相對貧困群體的帶動性有待增強。可以從金融政策入手完善產(chǎn)業(yè)扶貧政策。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社業(yè)務應當更多地側(cè)重農(nóng)業(yè)金融服務，農(nóng)村經(jīng)營資產(chǎn)抵押物價值偏低，可以通過綜合評估相對貧困戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益制定可發(fā)放貸款額度，保險機構(gòu)可以針對相對貧困戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險制定合理的保險業(yè)務?？蓪ο鄬ω毨舭l(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的風險損失進行財政兜底。推進土地所有權、承包權、經(jīng)營權改革，[5]在依法保護集體土地所有權和相對貧困農(nóng)戶承包權前提下，平等保護土地經(jīng)營權，鼓勵土地經(jīng)營戶雇傭相對貧困人口進行勞作。

4.2 優(yōu)化利益分配機制

按照“扶貧資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著富民產(chǎn)業(yè)走，富民產(chǎn)業(yè)跟著市場走”的原則，堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合，通過“合作社+貧困戶”的模式，統(tǒng)籌使用扶貧資金。規(guī)范資產(chǎn)收益扶貧，防止泛福利化。根據(jù)相對貧困戶自身情況實施相應的扶持政策，產(chǎn)業(yè)扶貧政策所產(chǎn)生的資產(chǎn)收益優(yōu)先分配給相對貧困村和相對貧困戶，并有計劃地向弱勞動力或喪失勞動力的相對貧困戶傾斜。[6]鼓勵相對貧困戶利用資產(chǎn)收益資金投入到生產(chǎn)經(jīng)營中，從而獲得長期回報。對自己沒有發(fā)展意愿、發(fā)展動力不足或者沒有勞動能力者，采取資產(chǎn)性收益、生產(chǎn)托管、入股合作等方式來帶動其發(fā)展，提升相對貧困戶在鄉(xiāng)村振興中的參與度。

4.3 繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化

進一步打破城鄉(xiāng)間的制度壁壘和要素壁壘，使農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力流入城鎮(zhèn)地區(qū)的同時，促使城鎮(zhèn)地區(qū)資金、技術、管理等要素流入農(nóng)村地區(qū)，要素的雙向流通可以為城鎮(zhèn)地區(qū)提供豐富的勞動力資源，同時又能加快農(nóng)村規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步提高市場活力，增加農(nóng)村居民收入，從而降低總體居民收入差別。應特別關注農(nóng)村相對貧困人口就業(yè)問題，統(tǒng)籌用好公益崗位，對相對貧困人員進行就業(yè)援助?？稍诿總€鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立勞務輸出公司，定期針對相對貧困人口組織專場就業(yè)招聘。堅持以工代賑，幫助相對貧困人口就地就近就業(yè)。加快培育農(nóng)村集體經(jīng)濟，集體經(jīng)濟組織的相關經(jīng)濟主體優(yōu)先聘用相對貧困人群，提高集體經(jīng)濟效益，從而增加貧困人群的普惠性收入。

4.4 加強農(nóng)村相對貧困群體常態(tài)化幫扶

保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，多措并舉提高低收入群體生活水平，為全面推進鄉(xiāng)村振興夯實基礎。對農(nóng)村低收入群體實行動態(tài)監(jiān)測，完善工傷、醫(yī)療、失業(yè)等保險制度，制定合理的再分配政策，維持弱勢群體最基本的生活保障。對有勞動能力的農(nóng)村低收入群體，堅持開發(fā)式幫扶，提高其致富的內(nèi)生動力。對于失去勞動能力者，應該給予維持其衣、食、住等基本生活需求的生計收入。