改革開放以來中國農(nóng)村教育扶貧歷程研究

李婭蕾，鄭世堃

（昭通學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，云南 昭通657000）

自改革開放以來，農(nóng)村扶貧工作就一直是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的主要工作內(nèi)容之一。作為農(nóng)村扶貧的核心內(nèi)容之一，教育扶貧的出現(xiàn)時間比較早，其實施也一直處于探索之中。早在改革開放的初期階段，中國青少年發(fā)展基金會等組織已經(jīng)在全中國范圍內(nèi)開展希望工程活動，該活動與教育扶貧工作內(nèi)容不謀而合，具有一致性。教育扶貧作為一項重要的戰(zhàn)略被提出始于上個世紀(jì)的90年代中期，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》的施行。伴隨中央政策的出臺與落實，教育扶貧成為學(xué)術(shù)上的熱點問題之一，并且多年來熱度不減。

1 改革開放以來中國農(nóng)村教育扶貧的內(nèi)涵

雖然教育扶貧的概念出現(xiàn)較早，但關(guān)于其概念的界定卻是較為模糊的。目前，關(guān)于農(nóng)村教育扶貧還沒有出現(xiàn)被廣泛接受的權(quán)威性解釋。關(guān)于改革開放以來的中國農(nóng)村教育扶貧的內(nèi)涵，學(xué)者之間存在一定的爭議，主要分為三種觀點。第一種觀點，教育扶貧只是精準(zhǔn)扶貧之中的內(nèi)容與手段，而不是扶貧工作的目的，教育扶貧的目的是實現(xiàn)農(nóng)村人口脫離貧困，并不再返貧。有關(guān)學(xué)者曾明確指出，教育扶貧戰(zhàn)略的推進，是希望能夠憑借教育扶貧的工作實現(xiàn)農(nóng)村居民勞動力素質(zhì)的提升，使其能夠適應(yīng)現(xiàn)代化社會經(jīng)營對于較高勞動力素質(zhì)方面的需求。學(xué)者之所以對教育扶貧的內(nèi)涵作出如此解釋，就是依靠黨中央關(guān)于解決農(nóng)村人口貧困問題的決定。在有關(guān)決定中，黨中央強調(diào)應(yīng)該將對農(nóng)村居民的扶貧工作重點方面安排在科技進步與素質(zhì)提升方向上，以提升農(nóng)村居民的個人素質(zhì)為主要脫貧工作出發(fā)點，切實實現(xiàn)農(nóng)村居民的脫貧致富。對此決定的理解和認(rèn)知延伸，使得學(xué)者對于農(nóng)村教育扶貧的概念作出以上的解釋。第二種觀點，教育扶貧的本來目的就是教育本身，教育扶貧的主要目的是解決農(nóng)村地區(qū)教育方面的貧困問題，讓農(nóng)村學(xué)生接受合格的現(xiàn)代化教育。一部分學(xué)者認(rèn)為，教育扶貧戰(zhàn)略的推進就是將教育本身作為教育扶貧工作的終極目的，作為教育扶貧工作的主要內(nèi)容、重點任務(wù)與最重要的領(lǐng)域。教育扶貧戰(zhàn)略的切實推進，是要求有關(guān)部門加大對農(nóng)村地區(qū)教育領(lǐng)域的投入與政策上的支持力度，實現(xiàn)對農(nóng)村教育現(xiàn)實情況的合理改善與充分調(diào)整，采用多種綜合性手段實現(xiàn)農(nóng)村教育領(lǐng)域的脫貧工作。而農(nóng)村領(lǐng)域的脫貧工作成為教育脫貧過后的自然結(jié)果。第三種觀點，相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村教育扶貧工作的主要內(nèi)容與目的是前兩種觀點的結(jié)合，教育扶貧既是手段也是目的，是農(nóng)村扶貧工作的重要內(nèi)容，同時也是農(nóng)村扶貧工作的重要目的。有知名學(xué)者認(rèn)為，教育扶貧戰(zhàn)略的推進，是要依靠教育扶貧的策略，提升農(nóng)村地區(qū)的受教育人口的綜合素質(zhì)，使其能夠獲得滿足其生存與生活改善的技能，從而促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)該農(nóng)村地區(qū)的脫貧致富。相關(guān)人員需要投入的是教育領(lǐng)域的資源。

綜合來看，第一種觀點中的農(nóng)村教育工作成為農(nóng)村扶貧工作的一部分與前提，教育成為脫離貧困的重要手段，在此種觀點中，農(nóng)村教育扶貧成為具有器物性的工作。第二種觀點中的農(nóng)村教育工作成為農(nóng)村扶貧工作的最重要目的本身，脫離貧困只是教育扶貧工作的當(dāng)然結(jié)果。第三種觀點是前兩種觀點在某種程度上的融合，第三種觀點認(rèn)為教育貧困是農(nóng)村貧困的結(jié)果，同時也是農(nóng)村貧困的原因。在推進農(nóng)村教育扶貧工作之時，教育扶貧方面的支出與回報不能立時呈現(xiàn)線性的方式，其回報是曲線形態(tài)的，甚至可能是折線形態(tài)的。具體而言，教育扶貧工作的實際效果還與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的貧困現(xiàn)實情況相關(guān)聯(lián)。在農(nóng)村地區(qū)推進教育扶貧的工作，不只是為了實現(xiàn)農(nóng)村人口在物質(zhì)上能夠脫離貧困，也是為了能夠促進農(nóng)村地區(qū)的整體性發(fā)展，改善農(nóng)村地區(qū)的生活面貌，實現(xiàn)農(nóng)村生活狀態(tài)的積極性改變[1]。文章作者認(rèn)為，農(nóng)村教育扶貧工作的內(nèi)涵與第三種觀點是比較貼合的，本篇文章也在研究中主要參照第三種對農(nóng)村教育扶貧工作的界定方式。農(nóng)村教育扶貧既是農(nóng)村扶貧的重要手段，同樣也是農(nóng)村扶貧工作的本來目的。具體而言，農(nóng)村教育扶貧工作的主要內(nèi)容與途徑等，就是依靠政府有關(guān)部門、市場的主體性作用，各種社會單位的密切配合等來共同實現(xiàn)對農(nóng)村教育現(xiàn)狀的改變，以此來實現(xiàn)教育工作內(nèi)生性的改變貧困現(xiàn)狀的作用，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)人口的思想觀念的更新，以及其謀生技能的獲取與改善，其生活方式的現(xiàn)代性變革等。通過教育事業(yè)的開展，使其人口的再生產(chǎn)狀況得到改善，勞動力素質(zhì)得到有效地提高。此種對農(nóng)村地區(qū)的扶貧戰(zhàn)略，可以實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)居民的真正扶貧，不論是精神上還是物質(zhì)上。關(guān)于對農(nóng)村開展教育扶貧工作的多項主體而言，農(nóng)村地區(qū)教育扶貧工作的主要單位包括政府主體、市場主體、社會主體與當(dāng)?shù)鼐用裰黧w等，政府是主要的農(nóng)村教育工作的推動力量，當(dāng)?shù)鼐用裰黧w既是扶貧教育工作的主要參加者，同樣也是教育工作作用的對象，居民與相關(guān)單位的密切合作，能夠充分實現(xiàn)對農(nóng)村居民的教育情況的改善，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)真正的脫貧致富。

相關(guān)單位或者人員在推進農(nóng)村教育扶貧工作之時，應(yīng)該重視教育扶貧工作與智力扶貧工作之間的區(qū)別。有相當(dāng)一部分學(xué)者沒有注重兩者之間的區(qū)別，將智力扶貧工作與教育扶貧工作視為同義語，可以互換。但是嚴(yán)格來說，兩者之間存在明顯區(qū)別。農(nóng)村的智力扶貧工作的重要內(nèi)容與落腳點是為了實現(xiàn)農(nóng)村居民的素質(zhì)提升，教育工作只是手段，是為了實現(xiàn)其思想觀念、知識儲備、工作技能等方面的提升。通過教育來改變農(nóng)村居民的生活現(xiàn)實與工作期望，進而實現(xiàn)農(nóng)村居民的脫貧目標(biāo)之達成。兩者比較而言，教育扶貧是智力扶貧的重要手段，教育扶貧可以顯著推動智力扶貧工作的實現(xiàn)[2]。但是教育扶貧的重點方向在于實現(xiàn)農(nóng)村整體性的改變與發(fā)展，而不僅僅是其物質(zhì)生活方面的改善。農(nóng)村的智力扶貧包含多種內(nèi)容，既包括教育扶貧的內(nèi)容，同樣也包括其他內(nèi)容，但是從扶貧的最終結(jié)果來看，教育扶貧可以取得的成果會更加豐富。

2 改革開放以來中國農(nóng)村教育扶貧的類別

2.1 主體性中國農(nóng)村教育扶貧分類

盡管同是農(nóng)村教育扶貧，其工作本身也存在區(qū)別之處。農(nóng)村教育扶貧需要被仔細(xì)甄別，明確不同的教育扶貧類別。按照農(nóng)村教育扶貧的主體性來區(qū)分，教育扶貧分為政府為主教育扶貧、市場為主教育扶貧和社會主體共同參與為主教育扶貧三種類型。政府教育扶貧主要依靠行政命令等方式來進行，能夠充分保證扶貧的效率與效果。市場主體在進行農(nóng)村教育扶貧工作時，會將農(nóng)村教育扶貧的事業(yè)當(dāng)做產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，在保證教育效果的同時能夠?qū)崿F(xiàn)這一項事業(yè)的可持續(xù)性。但是因為市場存在一定的逐利性，此種方式不一定能夠存在于教育產(chǎn)業(yè)閉塞的地區(qū)。社會主體主要通過成立基金會等慈善組織的方式來進行農(nóng)村地區(qū)的教育扶貧工作，而政府主要在其中起到配合性的作用。三種主體各有其作用，三者的充分合作能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村教育扶貧效果的提升。

2.2 作用性中國農(nóng)村教育扶貧分類

按照扶貧作用或者說作用方式來區(qū)別，農(nóng)村地區(qū)教育扶貧工作的主要分類為獨立性扶貧與輔助性扶貧。獨立性扶貧是將扶貧工作作為提高居民綜合素質(zhì)的手段，通過教育扶貧的方式實現(xiàn)農(nóng)村人口自主生產(chǎn)能力的提高，當(dāng)農(nóng)村居民具有自主生產(chǎn)能力之時，扶貧工作也就結(jié)束。此種方式的效果最好，有利于實現(xiàn)國家的整體性經(jīng)濟進步，但是此種方式所花費的成本比較高。輔助性扶貧又稱之為輸血性扶貧，其扶貧的成果比較快，當(dāng)時就可以看到居民的生活水平的改善，但是此種方式不利于農(nóng)村居民的未來長遠(yuǎn)發(fā)展[3]。

2.3 知識性中國農(nóng)村教育扶貧分類

按照知識性來區(qū)分，中國農(nóng)村教育扶貧可以被分成為心理健康方面的教育扶貧與具體知識方面的教育扶貧。根據(jù)相關(guān)研究，農(nóng)村地區(qū)的貧困現(xiàn)狀很大程度上是由于貧困的心理問題而產(chǎn)生。此種貧困心理是可以被傳染的，在沒有外力干預(yù)的情況下，代際貧困現(xiàn)實就因為此種方式而實現(xiàn)。因此，心理方面的教育扶貧工作的展開，可以有效改變農(nóng)村居民的心理狀態(tài)與思考內(nèi)容，實現(xiàn)其自我思維方式的變革，實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)的扶貧效果的提升。就專業(yè)知識扶貧方面，教育扶貧的主要內(nèi)容也就是對各種專業(yè)技能等相關(guān)知識的傳授。農(nóng)村居民希望能夠提升其生活水平，但是其專業(yè)技能水平不夠，對此，教育扶貧工作能夠有效滿足其要求。

2.4 周期性中國農(nóng)村教育扶貧分類

根據(jù)教育工作接受者的人生周期來區(qū)分，中國農(nóng)村教育扶貧工作可以被區(qū)分為兒童教育扶貧工作、青壯年勞動力教育扶貧工作與老年人教育扶貧工作。兒童的教育扶貧工作的工作難度一般比較低，其效果也比較良好，對兒童進行教育扶貧，可以有效改善其學(xué)習(xí)能力與思想觀念，拓寬其未來發(fā)展之可能性[4]。對青壯年勞動力進行教育扶貧工作，可以提升其勞動技能，進而提升其收入水平，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟狀況的改善。對老年人而言，教育扶貧也可以實現(xiàn)其思想觀念得到一定程度的改變，豐富其老年生活。

3 改革開放以來中國農(nóng)村教育扶貧的途徑

3.1 通過教育資源供應(yīng)，實現(xiàn)改革開放以來的中國農(nóng)村教育扶貧

相關(guān)人員通過對教育資源的充分供應(yīng)，以實現(xiàn)對中國農(nóng)村教育扶貧效果的改善。在改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，我國的教育資源集聚現(xiàn)象出現(xiàn)并愈加嚴(yán)重，農(nóng)村地區(qū)的教育資源存在嚴(yán)重不足。因此，相關(guān)單位改善農(nóng)村地區(qū)的教育資源供給狀況，是很長一段時間來的我國農(nóng)村教育扶貧工作的主要手段。提供教育資源供應(yīng)，不只是提高其資源的數(shù)量，同樣需要提高教育資源的質(zhì)量與種類。提供高質(zhì)量教育資源的方式，也可以被區(qū)分為兩種類型。一種是以某一種教育資源供應(yīng)為主的農(nóng)村教育扶貧，另一種是綜合性的教育資源供應(yīng)為主要內(nèi)容的農(nóng)村教育扶貧。在前一種途徑中，相關(guān)單位會加大對農(nóng)村地區(qū)的教育硬件投入，提高農(nóng)村地區(qū)的教育設(shè)施現(xiàn)代化水平，進而提高農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展水平，促進農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富。在后一種途徑中，相關(guān)單位會為了提高對農(nóng)村居民的教育資源整體性供應(yīng)能力，包括教育配套措施的供應(yīng)能力，而會將農(nóng)村地區(qū)進行整體性的搬遷，以實現(xiàn)農(nóng)村居民的教育扶貧效果的切實提升。在前一種方式中，相關(guān)單位一般通過教育事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合的方法來進行農(nóng)村教育扶貧的工作。比如，在建設(shè)農(nóng)村校舍的過程中，相關(guān)單位可以充分委托當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)或者人員進行施工，促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。在為農(nóng)村受教育人口提供餐食的服務(wù)中，相關(guān)單位可以優(yōu)先雇傭本地人，以促進農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)等。相關(guān)單位在多年的教育扶貧工作中，已經(jīng)形成體系化的工作方式。像是將免費教育和定向就業(yè)相結(jié)合，可以充分實現(xiàn)農(nóng)村教育扶貧工作的目標(biāo)。

3.2 通過教育功能達成，實現(xiàn)改革開放以來的中國農(nóng)村教育扶貧

改革開放以來，相關(guān)單位通過對農(nóng)村地區(qū)的教育功能的充分達成，以實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)教育效果的充分改善。此種方式之下，中國農(nóng)村教育扶貧效果比較顯著，農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)得到提升，農(nóng)村居民的自我發(fā)展得到實現(xiàn)，從而推動了農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅工作目標(biāo)的完好達成[5]。在一些農(nóng)村地區(qū)，其村民已經(jīng)不具有自主的脫離貧困的能力與意識，針對于此，相關(guān)單位應(yīng)該推進教育功能扶貧的工作途徑。首先，相關(guān)單位可以在開展教育扶貧工作時，將證書制度充分運用在其中。例如，針對部分農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生無法繼續(xù)升學(xué)的現(xiàn)實，對部分學(xué)生開展多樣化教育工作，既提高其專業(yè)知識掌握水平，也鍛煉該部分學(xué)生的勞動技能，當(dāng)這部分學(xué)生無法繼續(xù)升學(xué)之時，也掌握一定的專業(yè)勞動技能，支撐其進行勞動致富等工作。應(yīng)用型人才的培養(yǎng)是過去與現(xiàn)在階段教育扶貧工作的重要內(nèi)容與目標(biāo)之一。其次，相關(guān)單位可以根據(jù)就業(yè)的現(xiàn)實需要來進行教育扶貧工作。教育扶貧工作與用人單位的用人需求相聯(lián)系，充分實現(xiàn)在就業(yè)得到有效保障基礎(chǔ)上的農(nóng)村教育扶貧工作的有效展開。學(xué)生在農(nóng)村地區(qū)接受義務(wù)教育后，可以到指定學(xué)校接受職業(yè)教育，然后通過定向培養(yǎng)協(xié)議，獲得脫貧的能力。再次，相關(guān)單位可以采用工作與學(xué)習(xí)相結(jié)合的手段來實現(xiàn)農(nóng)村教育扶貧工作的有效進行。農(nóng)村地區(qū)的教育扶貧工作應(yīng)與農(nóng)村的現(xiàn)實環(huán)境相聯(lián)系。當(dāng)農(nóng)村地區(qū)的居民缺少集中學(xué)習(xí)的環(huán)境時，相關(guān)人員可以讓學(xué)生在學(xué)校接受規(guī)定時間一半的教育，然后讓學(xué)生在工作單位中接受之后的教育，充分保證學(xué)生的實踐機會與受教育機會。利用此種方式，相關(guān)人員的農(nóng)村教育扶貧工作可以實現(xiàn)對農(nóng)村學(xué)生的生活水平提升的同時，改善農(nóng)村居民的職業(yè)技能掌握情況，為農(nóng)村學(xué)生的未來發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。最后，相關(guān)單位可以采用以教育目標(biāo)為導(dǎo)向的教育扶貧方式。具體而言，在開展教育扶貧工作時，相關(guān)學(xué)?？梢愿鶕?jù)不同農(nóng)村地區(qū)的致貧原因與生活環(huán)境特點等決定對農(nóng)村居民的招收工作，對每一位特定學(xué)生開展有針對性的教育工作，提高其受教育能力與技能掌握水平，切實促進農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的職業(yè)謀生能力得到提高，增強其在激烈的現(xiàn)代化市場競爭中取得優(yōu)勢競爭地位的能力，進而實現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)脫貧工作的良好效果。

綜上所述，隨著黨的精準(zhǔn)扶貧理念的提出與實行，農(nóng)村教育扶貧本身成為精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容與核心手段之一。農(nóng)村教育扶貧的理念及其內(nèi)容成為國家政策實行中的重點內(nèi)容與有關(guān)學(xué)者研究的重要方面。文章搜集相關(guān)研究成果，探討改革開放以來的農(nóng)村教育扶貧工作，希望能夠促進我國農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村家庭的長久脫貧，徹底脫貧。