新時代堅持和加強黨對工會領(lǐng)導(dǎo)的理論邏輯與時代要求

張榮林，龔 睿

（1.山東大學(xué) 人文社科青島研究院，山東 青島 233237；2.山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟南 250100）

《中國工會章程》明確規(guī)定中國工會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的職工自愿結(jié)合的群眾性組織，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國工會的鮮明政治特色。從理論邏輯上看，堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是工會工作的根本政治立場和政治原則，是完善國家治理體系的重要內(nèi)容，是堅持中國特色社會主義工會發(fā)展道路、實現(xiàn)新時代工運事業(yè)健康發(fā)展的根本政治保障。在新時代，工會工作應(yīng)堅持與時俱進，堅定不移地將十九大以來我們黨提出的一系列重要思想、重要觀點、重大論斷、重大舉措，作為做好新時代工會工作的基本原則，塑造新時代中國特色社會主義工會發(fā)展道路。

一、堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是工會工作的根本政治立場和政治原則

工會組織是馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)的無產(chǎn)階級的政治性組織，堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是工會工作的根本政治立場和政治原則，是推動工會建設(shè)和工運事業(yè)發(fā)展的政治邏輯。堅持馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)是工會維護工人階級利益、爭取無產(chǎn)階級解放的必然要求，是保持和增強工會政治性的根本保證。

（一）無產(chǎn)階級的歷史使命決定了其必須要接受馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出：“至今一切社會的歷史都是階級斗爭的歷史?！盵1]在自由資本主義時代，階級對立和階段斗爭的形式簡單化了，同時無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級的斗爭不可避免，因為“從封建社會的滅亡中產(chǎn)生出來的現(xiàn)代資產(chǎn)階級社會并沒有消滅階級對立”[2]，工人階級要在通過與資產(chǎn)階級的斗爭中維護自己的合法權(quán)益。馬克思和恩格斯提出，無產(chǎn)階級在斗爭中應(yīng)該區(qū)分經(jīng)濟斗爭與政治斗爭，引導(dǎo)工人由經(jīng)濟斗爭向政治斗爭轉(zhuǎn)變。這是馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)工會所要完成的歷史任務(wù)。工人階級如果脫離了馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)只講經(jīng)濟斗爭而不講政治斗爭，只爭取經(jīng)濟權(quán)利而忽視政治權(quán)利，工人聯(lián)盟將不能把斗爭引向深入，那么工會則只能是“工聯(lián)”，也不能擔(dān)負起無產(chǎn)階級解放事業(yè)的發(fā)展。他們提出工會組織“是團結(jié)工人的手段，是準備推翻整個舊社會、徹底解決其階級矛盾的手段”[3]。因此，馬克思主義政黨必須對工人組織加以領(lǐng)導(dǎo)。

列寧將這一理論與俄國革命的具體實踐相結(jié)合，發(fā)展了工人階級在斗爭中完成歷史使命、工會組織在斗爭中自覺接受馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)的思想。無產(chǎn)階級政黨在領(lǐng)導(dǎo)工人斗爭中應(yīng)注意發(fā)展工人中的中堅力量，“把工人階級作為爭取民主制度的先進戰(zhàn)士劃分出來，就會加強民主運動，加強爭取政治自由的斗爭”[4]。如果脫離了黨的領(lǐng)導(dǎo)，“就會使無產(chǎn)階級的力量分散，并使工人運動服從有產(chǎn)階級的利益”[5]。在斗爭中，加強無產(chǎn)階級政黨對工人階級的領(lǐng)導(dǎo)是完成解放整個工人階級和實現(xiàn)全人類解放歷史使命的政治保障。

中國工會和工運事業(yè)是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下成長和壯大起來的。中國共產(chǎn)黨是在馬克思主義指導(dǎo)下建立起來的無產(chǎn)階級政黨，中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國工人階級的群眾性組織，肩負著完成自身解放、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任。毛澤東同志在《〈中國工人〉發(fā)刊詞》中提出：“中國工人階級，二十年來，在自己的政黨——中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下展開了英勇的斗爭，成了全國人民中最有覺悟的部分，成了中國革命的領(lǐng)導(dǎo)者……團結(jié)自己和團結(jié)人民，反對帝國主義和封建主義，為建立新民主主義的新中國而奮斗，這是中國工人階級的當前的任務(wù)。”[6]在斗爭中引導(dǎo)工人階級完成偉大的歷史使命，是中國共產(chǎn)黨人繼承馬克思主義普遍真理結(jié)合中國革命、建設(shè)以及改革開放的實踐所得出的正確結(jié)論。

新時代，工會工作要忠誠于中國特色社會主義發(fā)展，忠誠于黨的事業(yè)，忠誠于人民的事業(yè)，要通過扎實有效的工作把黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度落實到中國工運事業(yè)發(fā)展中去。習(xí)近平總書記強調(diào)：“在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本問題上，工會必須旗幟鮮明、立場堅定，全國總工會更要帶好頭、站好位，決不能含糊?！盵7]282新時代，中國工人階級使命光榮，任務(wù)艱巨，在完成“兩個一百年”奮斗目標，在實現(xiàn)我國工人運動的時代主題過程中，應(yīng)該堅持和加強黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，把握中國工運事業(yè)發(fā)展的方向和承擔(dān)的歷史使命。加強黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)根本上要培養(yǎng)工人階級在內(nèi)的全體人民干事創(chuàng)業(yè)、勤勞奉獻的精神，增強新時代工人階級的斗爭意識，建設(shè)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的勞動者大軍，在推動科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)中國夢中建功立業(yè)。

（二）馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)是維護無產(chǎn)階級內(nèi)部團結(jié)的重要保障

馬克思主義經(jīng)典作家從理論上提出，無產(chǎn)階級政黨要在斗爭中加強對工人的領(lǐng)導(dǎo)，在斗爭中增強工人階級的團結(jié)。無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)工會才能提高工會的斗爭水平，因為無產(chǎn)階級要取得革命的勝利必須實現(xiàn)由經(jīng)濟斗爭向政治斗爭發(fā)展，掌握政治斗爭的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

在社會主義國家，離開了無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)，工人運動依然可能偏離社會主義方向，背離工人階級的根本利益。因此，鄧小平同志提出，在社會主義制度下，黨領(lǐng)導(dǎo)工會，教育工人積極參與社會主義建設(shè)，在建設(shè)中加強團結(jié)，鞏固當家作主的地位?！肮逃w會員認識實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的偉大意義，努力提高自己的政治、管理、技術(shù)、文化水平?！盵8]黨要通過工會團結(jié)工人階級為實現(xiàn)現(xiàn)代化作出突出貢獻，在建設(shè)中發(fā)展壯大工人階級。

進入新時代，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史任務(wù)已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。黨的十九大報告提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！鄙鐣饕艿淖兓瘜χ袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)工會，團結(jié)工人階級參與社會主義建設(shè)提出了更高要求。習(xí)近平總書記強調(diào)：“完成黨的十九大提出的目標任務(wù)，必須充分發(fā)揮工人階級主力軍作用?！盵9]但同時必須看到，在我國社會發(fā)展過程中，中國工人階級隊伍構(gòu)成、利益訴求等方面發(fā)生了深刻變化，如何引導(dǎo)好、服務(wù)好工人階級，成為黨領(lǐng)導(dǎo)工會和工人階級亟待解決的重要問題之一。新時代，黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)，就要依據(jù)時代特征變化，立足中國特色社會主義社會主要矛盾，在解決職工群眾的切身利益中，增強職工群眾的歸屬感，提升職工群眾的幸福感，增進職工群眾的使命感，團結(jié)億萬職工群眾在中國特色社會主義發(fā)展中，凝聚人心增強共識，增強工人階級斗爭本領(lǐng)，展現(xiàn)更大作為。

（三）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是增強工會組織政治性的首要任務(wù)

工會工作和工運事業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。因此，增強政治性，是保持黨同工人階級聯(lián)系，保障工會發(fā)展政治方向的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要切實保持和增強黨的群團工作的政治性?！盵10]政治性是中國工會的靈魂，是第一位屬性。只有用先進的理論武裝頭腦，才能增強工人組織的革命性和先進性。習(xí)近平總書記強調(diào)：“加強理論武裝是管根本、保方向的基礎(chǔ)工作，只有理論上清醒才能保證政治上堅定。理論武裝越徹底，理論信念就越堅實，思想就越敏銳，行動就越自覺。”[7]283以先進的理論指導(dǎo)工會工作，增強工會組織政治性是馬克思主義工會理論的重要內(nèi)容。馬克思主義政黨應(yīng)該加強對工會的領(lǐng)導(dǎo)，以引導(dǎo)教育組織工人群眾，黨要在斗爭中引導(dǎo)工人接受社會主義和共產(chǎn)主義。在教育工人中，增強馬克思主義的理論適用性，用理論武裝工人階級，以先進的理論教育工人，提升工人階級的覺悟。黨在工人群眾中的主要工作是“對覺悟的無產(chǎn)階級群眾進行長期的社會主義教育、組織和團結(jié)的工作”[11]，這是工會增強組織性、維護先進性的必然措施，因為無產(chǎn)階級“除了組織，沒有別的武器”[12]。

以先進的理論武裝工人、教育群眾是中國化馬克思主義的重要內(nèi)容之一。習(xí)近平總書記強調(diào)：“工會要適應(yīng)新形勢新任務(wù)，加強和改進職工思想政治工作，多做組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾的工作，多做統(tǒng)一思想、凝聚人心、化解矛盾、增進感情、激發(fā)動力的工作，更好強信心、聚民心、暖人心，使廣大職工在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結(jié)在一起。”[9]新時代，中國共產(chǎn)黨加強對中國工會的領(lǐng)導(dǎo)，就要用先進的理論教育職工群眾，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝職工群眾，引導(dǎo)群眾聽黨話、跟黨走，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，這是中國工會組織的政治責(zé)任。

二、堅持和加強黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)是完善國家治理體系的重要內(nèi)容

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征，國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各企事業(yè)單位，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織都要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）工會工作是黨治國理政的一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作

中國共產(chǎn)黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民，建立和健全為民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項制度。新時代，中國共產(chǎn)黨提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代命題，就是要通過制度建設(shè)，帶領(lǐng)人民進行國家治理，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)工會參與國家治理，就是要通過工會各項工作體現(xiàn)全心全意依靠工人階級的方針，踐行黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

新時代，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，必須把黨的意志與工人階級的意志有機地統(tǒng)一起來。一方面，要落實習(xí)近平總書記提出的“各級黨委和政府要貫徹黨的全心全意依靠工人階級的方針，保證工人階級的主人翁地位”[9]的根本方針，通過黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)，在治國理政中實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好職工群眾的根本利益。另一方面，黨通過工會增強治國理政的能力，就是要引導(dǎo)工人在中國特色社會主義事業(yè)中建功立業(yè)，“要把執(zhí)行黨的意志的堅定性和為職工服務(wù)的實效性統(tǒng)一起來，把黨的路線方針政策和決策部署落實到工會各項工作中去，把黨的意志和主張落實到廣大職工中去”[9]，這是黨領(lǐng)導(dǎo)工會進行治國理政的一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。

（二）加強黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)需要一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心

中國工會作為黨領(lǐng)導(dǎo)工人階級治國理政的重要組織，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就要加強黨的建設(shè)，推進工會系統(tǒng)黨的建設(shè)。以加強黨的建設(shè)提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，是馬克思主義政黨的理論品質(zhì)。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在領(lǐng)導(dǎo)中健全領(lǐng)導(dǎo)體制、改革領(lǐng)導(dǎo)方式，是革命、建設(shè)與改革的基本經(jīng)驗。工會作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級的政治性、群眾性、先進性組織更應(yīng)該加強黨的建設(shè)。

中國工會肩負著引導(dǎo)工人聽黨話、跟黨走的時代使命，肩負著帶領(lǐng)中國工人階級完成“兩個一百年”奮斗目標的歷史使命。要完成上述歷史任務(wù)，工會組織必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，工會工作才能方向明確、不走偏路，才能做得有聲有色、扎實有效[9]。實現(xiàn)偉大夢想，必須建設(shè)偉大工程。這個偉大工程就是我們黨正在深入推進的黨的建設(shè)新的偉大工程。工會系統(tǒng)必須依據(jù)形勢發(fā)展要求，推進黨的建設(shè)新的偉大工程的不斷發(fā)展，這是保持黨對工會領(lǐng)導(dǎo)活力的重要要求，也是健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、推進國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。新時代，工會系統(tǒng)的黨組織只有將黨的建設(shè)放在首要位置，才能肩負起中國工會的歷史使命。習(xí)近平總書記強調(diào)：“抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”[14]各級工會要樹立正確的政績觀，把抓好黨的建設(shè)作為最大的政績，把加強黨的建設(shè)作為推動工會事業(yè)發(fā)展的根本動力，以黨的領(lǐng)導(dǎo)推動工會工作的開展。新時代，推進工會系統(tǒng)黨的建設(shè)必須肩負起應(yīng)有的政治擔(dān)當，以敢于做表率的信心決心，把黨中央和上級黨組織的各項決策部署貫徹好、落實好，把工會系統(tǒng)中各級黨組織鍛造成領(lǐng)導(dǎo)新時代中國工運事業(yè)的堅強核心。

三、堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義工會發(fā)展的根本保障

在中國工運事業(yè)發(fā)展的各個時期，中國工會始終堅定跟黨走，與黨和人民同呼吸、共命運，緊跟時代步伐，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅定不移走出了一條中國特色社會主義工會發(fā)展道路?！爸挥懈母镩_放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義”[15]，改革是中國特色社會主義發(fā)展的時代主旋律和最強音，改革是推動健全中國特色社會主義工會發(fā)展道路的重要動力。

（一）探索與時代發(fā)展相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)方法

習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)實踐、時代、人民的要求?！盵16]中國工運事業(yè)的發(fā)展，中國工會組織的壯大，離不開黨領(lǐng)導(dǎo)中國工會改革，改進黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)方式以加強黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)是工會改革的重要內(nèi)容。

鄧小平提出，在中國特色社會主義發(fā)展道路上要堅持改革開放，堅持深化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)中要調(diào)動基層和工人、農(nóng)民、知識分子的積極性。在中國工會發(fā)展上，要健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方法，改革與中國工運事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)方式。改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式是調(diào)動廣大職工群眾建功社會主義事業(yè)，增強職工群眾對工會事業(yè)認同的重要舉措。進入新時代，中國工會所肩負的歷史使命更加重要，如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下更好地發(fā)揮工會作用，把全心全意依靠工人階級的方針貫徹到黨和國家政策制定、工作推進上來，落實到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各方面，做到在政治上保證、制度上落實、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護，成為改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、健全黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)制度的重要內(nèi)容。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路?！盵17]中國工會和工運事業(yè)在新時代要發(fā)展，要依據(jù)時代特征，根據(jù)中國工人階級的現(xiàn)實需要推進工會改革，中國工會的改革要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成。作為全面深化改革的重要組成部分，中國工會改革的核心是堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善中國特色社會主義工會發(fā)展道路，任何時候都不能偏離這一主線。

（二）健全與時代相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)制度

中國特色社會主義工會發(fā)展道路，是黨對領(lǐng)導(dǎo)中國工會和工運事業(yè)長期奮斗歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。健全黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)制度是群團工作改革一項十分重要的工作，是全面深化改革總?cè)蝿?wù)的重要組成部分，是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分。

鄧小平同志提出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”[18]根據(jù)中央黨的群團工作會議精神，全總作為中央國家機關(guān)群團改革試點單位，應(yīng)該在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，探索新的歷史條件下貫徹全心全意依靠工人階級方針的新路子，走出符合中國工會發(fā)展的道路，鞏固中國工會的政治性組織地位，為中國特色社會主義制度更加完善貢獻應(yīng)有力量。

中國共產(chǎn)黨歷來重視對工會工作領(lǐng)導(dǎo)的制度建設(shè)，特別是新時代以來，我們黨先后領(lǐng)導(dǎo)制定了《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》《全國總工會改革試點方案》等文件，以制度化方式健全黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)，但現(xiàn)實中依然存在以下問題：黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)制度還不能有效適應(yīng)當代職工呈現(xiàn)的多樣化和差異化的發(fā)展新特征，由此導(dǎo)致工會缺乏對職工群眾的有效吸引；在思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)方面還存在一定的制度空白；工會系統(tǒng)黨的建設(shè)還缺少一定的制度依據(jù)，導(dǎo)致黨的建設(shè)存在虛化、弱化、淡化、邊緣化的問題。這些都制約了黨的領(lǐng)導(dǎo)效能的有效發(fā)揮。上述問題的解決關(guān)乎著中國工運事業(yè)的發(fā)展和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。因此，必須加強黨領(lǐng)導(dǎo)工會的相關(guān)制度建設(shè)，推進中國特色社會主義工會道路不斷發(fā)展。為此，以制度建設(shè)為抓手，提升黨對工會領(lǐng)導(dǎo)的有效性，是中國特色社會主義工會道路發(fā)展的必然選擇。

四、堅持和加強黨對工會領(lǐng)導(dǎo)的時代要求

新時代堅持黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)，根本是增強政治性、先進性、群眾性，重點是維護職工權(quán)益、服務(wù)職工群眾。新時代堅持黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)要把政治建設(shè)作為首要任務(wù)，以思想建設(shè)為引領(lǐng)，以組織建設(shè)為保障，以作風(fēng)建設(shè)為抓手，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，提升對工會領(lǐng)導(dǎo)的有效性，堅持黨對工會工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

（一）以政治建設(shè)為首要任務(wù)，提升黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)能力

中國工會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治性組織，旗幟鮮明地講政治是中國工會的政治底色。加強黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)，要把政治領(lǐng)導(dǎo)放在首要位置，把黨的理論和路線方針政策貫徹落實到工會工作各方面、全過程。

一是加強工會組織的政治建設(shè)，必須將工會系統(tǒng)的黨組織打造成堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅持黨對工會的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須以新時代黨的建設(shè)總要求加強黨的建設(shè)，把黨建設(shè)得更加堅強有力。工會系統(tǒng)黨的建設(shè)要以加強黨的執(zhí)政能力、先進性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提高工會系統(tǒng)內(nèi)部黨組織的政治站位，落實政治責(zé)任，提高政治領(lǐng)導(dǎo)能力。

二是以政治建設(shè)推進黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)工會組織建設(shè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有效開展。工會系統(tǒng)黨的政治建設(shè)要把黨的理論方針政策貫穿于工會工作的始終，貫穿于工會工作的各個方面、全過程。工會系統(tǒng)黨組織的政治建設(shè)，要以黨章為根本遵循，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，增強工會系統(tǒng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

三是加強工會的政治建設(shè)，就要發(fā)揮黨組織在工會工作中的政治領(lǐng)導(dǎo)作用。工會系統(tǒng)各級黨組織要落實從嚴從實黨建責(zé)任，履行管黨治黨政治責(zé)任。加強工會系統(tǒng)黨組織政治建設(shè)，要努力打造政治堅定、團結(jié)務(wù)實、群眾擁護的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，按照信念堅定、為民服?wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當、清正廉潔的好干部標準，把群眾工作經(jīng)驗豐富、在所聯(lián)系群眾中威信高的同志，選拔到工會系統(tǒng)內(nèi)的黨組織中，將優(yōu)秀人員推薦為工會組織的負責(zé)人人選。

（二）以思想建設(shè)為引領(lǐng)，保障黨對工會領(lǐng)導(dǎo)的政治方向

新時代，以思想建設(shè)引領(lǐng)黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系到中國工會發(fā)展的政治方向。加強思想建設(shè)要以先進理論武裝新時代工人階級，把圍繞中心、服務(wù)大局作為基本職責(zé)，推進中國工會“頂天立地”。

一是明確黨領(lǐng)導(dǎo)工會思想建設(shè)的目標要求。從根本上講，思想建設(shè)要用先進的理論武裝人，確保中國工會發(fā)展的政治方向。新時代，中國工會一切工作、所有活動最終都要體現(xiàn)到教育引導(dǎo)職工群眾自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度上來。工人階級的利益與黨的利益是根本一致的，要教育群眾主動建功新時代，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。

二是加強思想建設(shè)要推進理論的現(xiàn)代化。新時代，堅持黨對工會的思想領(lǐng)導(dǎo)要加強理論研究與闡釋工作。理論研究與闡釋工作就是要鞏固馬克思主義在工會工作中的指導(dǎo)地位，鞏固工人階級團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。各級黨組織在領(lǐng)導(dǎo)工會工作中要負起政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強對黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義工會道路建設(shè)中遇到的新問題進行研究，著眼對重大問題進行分析研判，從思想領(lǐng)域增強黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)能力，切實解決重大問題，不斷開創(chuàng)黨的工會工作新局面。

三是要創(chuàng)新思想建設(shè)載體，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全體職工群眾。面向廣大職工群眾，要運用群眾能夠接受的語言、樂于接受的形式宣傳新思想，堅持形式的靈活性與學(xué)習(xí)的常態(tài)化相結(jié)合，以制度化的方式推進學(xué)習(xí)常態(tài)化。杜絕以大水漫灌的方式灌輸新思想。要幫助廣大職工全面準確地理解把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的時代背景、科學(xué)體系、精神實質(zhì)、實踐要求和重大意義，教育引導(dǎo)廣大職工堅決擁護核心，堅定不移聽黨話、跟黨走。

（三）以組織建設(shè)為保障，提升黨對工會領(lǐng)導(dǎo)的時代適應(yīng)性

組織建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)工會工作的基礎(chǔ)性建設(shè)，是保證黨全心全意依靠工人階級指導(dǎo)方針、黨在工會系統(tǒng)中的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹的基礎(chǔ)。組織建設(shè)要著力解決黨在工會領(lǐng)導(dǎo)中存在的組織建設(shè)薄弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化、邊緣化的問題。新時代，要堅持中國特色社會主義工會發(fā)展道路，保持戰(zhàn)略定力，勇于實踐勇于創(chuàng)新，加強各級黨組織對工會的組織領(lǐng)導(dǎo)。

一是要加強各級黨組織對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨組織加強和改善黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)工作，要把工會工作納入到黨建考核任務(wù)，把工會工作擺在工作的重要位置，將工會組織建設(shè)作為考核黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。工會系統(tǒng)黨的建設(shè)要有專人負責(zé)，黨組織主要負責(zé)人是抓黨建的第一責(zé)任人，分管負責(zé)人是直接責(zé)任人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。將對黨建工作的狠抓落實轉(zhuǎn)化為促進工會工作發(fā)展的直接動力。

二是推進工會組織建設(shè)要堅持改革創(chuàng)新。改革是推動中國工會發(fā)展的不竭動力，各級黨組織和工會組織要切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任，適應(yīng)時代發(fā)展，尊重群眾的首創(chuàng)精神，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與工會團結(jié)服務(wù)群眾、依法依章開展工作相結(jié)合，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效性。從組織建設(shè)上推進黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)，要積極探索與時代相適應(yīng)的工會領(lǐng)導(dǎo)制度，健全工會接受同級黨委和上級工會雙重領(lǐng)導(dǎo)、以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的領(lǐng)導(dǎo)體制，在領(lǐng)導(dǎo)制度的改革與創(chuàng)新中堅持把黨的方針政策和決策部署落實到工會的各項工作中去。工會組織建設(shè)要吸引一線職工群眾參與工會工作，通過組織工作推進職工群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)認同。

三是探索與時代發(fā)展相適應(yīng)的“黨工共建”新模式。推進“兩新組織”黨的組織建設(shè)和工會組織建設(shè)是新時代黨對工會組織領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，要從戰(zhàn)略高度和全局高度加強對“兩新組織”工會和職工群眾的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)“兩新組織”實際情況，已經(jīng)建立黨組織的單位及時把工會組織建立起來，提倡黨組織負責(zé)人和工會負責(zé)人由一人擔(dān)任；暫時沒有建立黨組織的單位，上級黨組織指導(dǎo)建立工會組織，積極開展黨的工作，為建立黨組織打好基礎(chǔ)。

（四）以作風(fēng)建設(shè)為抓手，鞏固黨對工會領(lǐng)導(dǎo)的群眾基礎(chǔ)

新時代加強和改進黨對中國工會的領(lǐng)導(dǎo)要堅持貫徹黨的群眾路線，落實黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。堅持黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)要堅持全心全意依靠工人階級的方針。

一是在加強和改進黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)中堅持黨的群眾路線，要以作風(fēng)建設(shè)為突破口，落實全心全意依靠工人階級的方針。新時代，加強黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)要加強和改進各級工會的工作作風(fēng)。黨要領(lǐng)導(dǎo)各級工會組織立足時代變化，立足工人階級時代特征，在建設(shè)聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會工作體系中實現(xiàn)黨對工會領(lǐng)導(dǎo)方式的創(chuàng)新。工會領(lǐng)導(dǎo)干部和工會工作人員，要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下深入群眾，將基層調(diào)研工作制度化、規(guī)范化，及時調(diào)研職工現(xiàn)實所需，增強黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會以堅定的政治性引導(dǎo)職工，以鮮明的先進性組織職工，以廣泛的群眾性凝聚職工，克服工會工作中存在的機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化傾向，走好工會組織的群眾性路線。

二是以作風(fēng)建設(shè)推進黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強群眾觀念和群眾感情，增強職工群眾對中國工會的認同感和歸屬感，不斷夯實黨對工會領(lǐng)導(dǎo)的群眾基礎(chǔ)。要持之以恒正風(fēng)肅紀。工會系統(tǒng)正風(fēng)肅紀要堅持兩手抓兩手都要硬，一手抓服務(wù)群眾中心工作，一手抓工會紀律建設(shè)，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。加強工會系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)要鞏固落實中央八項規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問題，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。加強作風(fēng)建設(shè)要重點強化政治紀律和政治規(guī)矩，強化紀律教育，增強作風(fēng)建設(shè)的有效性，抓住關(guān)鍵少數(shù)。

（五）以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，增強黨對工會領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范性

制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，加強制度建設(shè)是增強黨對工會領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范性的根本舉措。用制度建設(shè)推動黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)，要把健全黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)制度放在完善中國特色社會主義制度和提升國家治理能力現(xiàn)代化的廣度上去理解，加強黨領(lǐng)導(dǎo)工會制度的規(guī)范性、有效性建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿到黨領(lǐng)導(dǎo)工會工作的各個層面，做到全方位、立體化。

一是健全全心全意依靠工人階級的領(lǐng)導(dǎo)制度。工會工作是群眾工作，加強黨對工會的全面領(lǐng)導(dǎo)要貫徹黨中央關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述。工會工作要把執(zhí)行黨的意志的堅定性和為職工服務(wù)的實效性統(tǒng)一起來，尊重群眾的首創(chuàng)精神，將群眾的需要轉(zhuǎn)化為黨的政策，轉(zhuǎn)化為國家的法律法規(guī)，增強工會工作的群眾基礎(chǔ)，通過黨代會、職代會將黨的意志與群眾意志相統(tǒng)一，健全新時代黨領(lǐng)導(dǎo)群眾的制度化路徑。

二是各級黨組織要明確對工會的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全各項組織制度，形成強有力的領(lǐng)導(dǎo)體系。各級黨委要建立和完善研究決定工會工作重大事項制度。各級黨組織及工會組織要以法治思維增強工會的組織力，增強黨對工會的組織領(lǐng)導(dǎo)。黨要加強對基層工會的領(lǐng)導(dǎo)，各級工會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下要建立健全加強和改進調(diào)查研究、工會基層聯(lián)系點、困難職工聯(lián)系人、向非公企業(yè)和社會組織派駐工會工作指導(dǎo)員等制度，使工會工作者深入基層、深入職工，成為黨的群眾路線的忠實踐行者，提升群眾對工會的認可，改進黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)方式。

三是各級黨組織要以制度建設(shè)為抓手，推進黨對工會領(lǐng)導(dǎo)的制度化、法治化。各級黨組織在領(lǐng)導(dǎo)中應(yīng)落實黨中央對工會工作的各項要求，在領(lǐng)導(dǎo)上發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，做到總攬而不包攬、支持而不操持，支持各級工會組織依法依章創(chuàng)造性開展工作。新時代加強黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)，要重視以法治精神推動黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要推進涉及工會工作的立法，加強工會工作相關(guān)法律法規(guī)的實施和執(zhí)法檢查。在工會工作中積極貫徹落實《工會法》《中國工會章程》。各級工會組織要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定相應(yīng)的規(guī)范細則，做到工會工作有章可循。

四是工會系統(tǒng)黨組織要認真貫徹民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度，嚴格管理干部。中國工會要牢固樹立以群眾為本的理念，健全依靠所聯(lián)系群眾推進工作制度。應(yīng)建立由工會系統(tǒng)黨組織協(xié)調(diào)不同層級工會間、同級黨組織與工會的定期議事制度，吸收一線職工參與，在工會工作中落實黨的群眾路線。各級工會組織要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政治性、先進性、群眾性組織作用，影響和帶動周圍職工群眾努力完成黨和國家的任務(wù)，為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供堅實的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

新時代賦予工人階級新使命，新征程召喚工會組織新作為。工會組織作為群團組織的重要組成部分，必須將政治性放在第一位，“離開了政治性，群團組織就容易產(chǎn)生脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的傾向，就會庸俗化，就會成為一般社會組織，甚至走向邪路”[7]98。工會作為黨聯(lián)系工人階級的橋梁和紐帶必須適應(yīng)形勢變化，以黨的初心和使命為工作方向，在理論體系上豐富黨領(lǐng)導(dǎo)工會的理論基礎(chǔ)，在實踐上豐富工會如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下團結(jié)帶領(lǐng)中國工人階級有效開展工作建功新時代。新時代，各級工會組織要把握世情、國情和黨情的變化，把工作重心放在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局這兩個大局中加以謀劃，要圍繞中心，服務(wù)大局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。要始終堅持黨對工會工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要注重發(fā)揮黨對工會工作的思想引領(lǐng)，始終將政治建設(shè)放在首位，抓好組織建設(shè)，強化作風(fēng)建設(shè)，不斷增強工會的政治性、先進性、群眾性，不斷提升黨對工會領(lǐng)導(dǎo)的有效性，維護好職工權(quán)益，服務(wù)好職工群眾。