論強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行的檢察監(jiān)督①

王希發(fā)，王曉雷

（1.杭州市上城區(qū)人民檢察院監(jiān)所檢察科，浙江 杭州 310008；2.杭州市拱墅區(qū)人民檢察院監(jiān)所檢察科，浙江 杭州 310015）

一、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督的法理基礎(chǔ)

1.理論基礎(chǔ)

（1）權(quán)力制約理論。任何權(quán)力都需要監(jiān)督和制約，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用。強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行是強(qiáng)制醫(yī)療程序的重要組成部分和最后環(huán)節(jié)，事關(guān)強(qiáng)制醫(yī)療社會(huì)防衛(wèi)目的的實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行具有封閉性，治療的過程具有專業(yè)性，治療的手段帶有強(qiáng)制性，又從根本上排斥了被強(qiáng)制醫(yī)療人對(duì)治療措施的選擇權(quán)，而這些治療活動(dòng)外人又很難知曉。因此，容易出現(xiàn)強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行機(jī)構(gòu)濫用強(qiáng)制醫(yī)療權(quán)，侵犯被強(qiáng)制醫(yī)療人合法權(quán)益的現(xiàn)象。特別是強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)被強(qiáng)制醫(yī)療人使用械具、約束措施，提出解除強(qiáng)制醫(yī)療意見等具有一定的自由裁量權(quán)，這些都事關(guān)被強(qiáng)制醫(yī)療人的合法權(quán)益。這些權(quán)力一旦使用不當(dāng)會(huì)嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法的公正性，也為權(quán)力尋租提供了可能性空間。在當(dāng)前強(qiáng)制醫(yī)療的立法和實(shí)踐均處于探索階段，相關(guān)的體制、機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，有必要強(qiáng)化對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督與制約，實(shí)現(xiàn)對(duì)被強(qiáng)制醫(yī)療人人權(quán)的司法保障。

（2）權(quán)利救濟(jì)理論。所謂權(quán)利救濟(jì)是指當(dāng)權(quán)利人的實(shí)體權(quán)利受到侵害時(shí)，法律賦予有關(guān)機(jī)關(guān)或個(gè)人采取一定的補(bǔ)救措施消除侵害，以保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。從法益保護(hù)和社會(huì)防衛(wèi)角度來講，強(qiáng)制醫(yī)療本質(zhì)上是一種特殊的社會(huì)防衛(wèi)措施。其是以社會(huì)本位為價(jià)值取向，以人身危險(xiǎn)性的預(yù)斷為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被強(qiáng)制醫(yī)療人的人身自由加以剝奪，實(shí)施強(qiáng)制醫(yī)療，從而消除潛在的社會(huì)危險(xiǎn)性，實(shí)現(xiàn)防衛(wèi)社會(huì)與被強(qiáng)制醫(yī)療人回歸社會(huì)的雙重目的[1]。但是這種刑罰個(gè)別化的刑事處遇措施，畢竟是以剝奪被強(qiáng)制醫(yī)療人的人身自由為代價(jià)，畢竟還潛藏著侵犯人權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，畢竟被強(qiáng)制醫(yī)療人同樣享有基本人權(quán)，對(duì)其人身自由的限制或剝奪同樣需要相對(duì)應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)與保障機(jī)制。在封閉的強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行環(huán)節(jié)，被強(qiáng)制醫(yī)療人由于人身自由受到限制或者缺乏相應(yīng)的行為能力，其維權(quán)能力和救濟(jì)途徑受限，而檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門的檢察監(jiān)督無疑是維護(hù)被強(qiáng)制醫(yī)療人合法權(quán)益、對(duì)其進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)的最現(xiàn)實(shí)途徑。

（3）監(jiān)所檢察理論。對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所實(shí)施監(jiān)所檢察是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，也是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)傳統(tǒng)檢察業(yè)務(wù)，其本質(zhì)是一種訴訟監(jiān)督。強(qiáng)制醫(yī)療的執(zhí)行不是刑事訴訟法明確規(guī)定的刑事強(qiáng)制措施，也不能將其看作刑事處罰，其性質(zhì)是一種特殊的社會(huì)防衛(wèi)措施。但強(qiáng)制醫(yī)療的執(zhí)行卻依附于強(qiáng)制醫(yī)療特別程序而存在，并且是該特別程序的重要組成部分，從而具有刑事訴訟的基本屬性。另一方面，具體負(fù)責(zé)對(duì)依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人實(shí)施強(qiáng)制醫(yī)療的機(jī)構(gòu)被稱為安康醫(yī)院，它是由公安機(jī)關(guān)管理的一種特殊監(jiān)管場(chǎng)所，并且強(qiáng)制醫(yī)療的過程具有明顯的強(qiáng)制性、封閉性和限制人身自由性。而對(duì)于安康醫(yī)院強(qiáng)制醫(yī)療活動(dòng)的監(jiān)督恰恰類似于檢察機(jī)關(guān)對(duì)看守所、少管所等監(jiān)管場(chǎng)所監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督。因此，檢察機(jī)關(guān)對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療的執(zhí)行進(jìn)行檢察監(jiān)督是監(jiān)所檢察監(jiān)督的應(yīng)有之義。

2.法律依據(jù)

為了規(guī)范強(qiáng)制醫(yī)療制度，切實(shí)保障被強(qiáng)制醫(yī)療人的合法權(quán)益，修改后的刑事訴訟法在第五編 “特別程序”中專門增設(shè)了“依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療程序”，明確了強(qiáng)制醫(yī)療的法定條件、決定機(jī)關(guān)和決定程序、救濟(jì)程序及檢察監(jiān)督制度。其中，新刑事訴訟法第二百八十九條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療的決定和執(zhí)行實(shí)行監(jiān)督?！边@意味著檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督觸角延伸到了強(qiáng)制醫(yī)療領(lǐng)域。但是新刑事訴訟法沒有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)如何對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療的決定和執(zhí)行實(shí)行監(jiān)督。為了便于檢察機(jī)關(guān)行使強(qiáng)制醫(yī)療的檢察監(jiān)督職責(zé)，修改后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《刑訴規(guī)則》）對(duì)人民檢察院新增的這項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行了初步的制度設(shè)計(jì)，并作了相對(duì)細(xì)化的規(guī)定?！缎淘V規(guī)則》第六百六十一條至第六百六十七條是關(guān)于強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督的規(guī)定。其中，第六百六十一條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督由人民檢察院監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)?！庇纱丝梢姡缎淘V規(guī)則》明確了強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督的主體，規(guī)定對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督由人民檢察院監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)。

二、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督的基本內(nèi)涵

1.強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督的主體

《刑訴規(guī)則》第六百六十一條第二款將強(qiáng)制醫(yī)療的執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)賦予了人民檢察院監(jiān)所檢察部門。主要理由是：第一，強(qiáng)制醫(yī)療的執(zhí)行監(jiān)督屬于執(zhí)行監(jiān)督的范疇，而執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)由監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)。因此，強(qiáng)制醫(yī)療的執(zhí)行監(jiān)督應(yīng)由監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)。第二，強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行帶有明顯的強(qiáng)制性、限制人身自由性，具有類似羈押的性質(zhì)。對(duì)于限制人身自由的羈押的監(jiān)督一直以來就由監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)。第三，強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督的目的主要是維護(hù)被強(qiáng)制醫(yī)療人的合法權(quán)益，而維護(hù)被強(qiáng)制醫(yī)療人的合法權(quán)益是監(jiān)所檢察工作的應(yīng)有之義。第四，監(jiān)所檢察部門素有“小檢察院”之稱，長(zhǎng)期承擔(dān)著刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的檢察監(jiān)督職責(zé)，其派駐檢察和巡回檢察的經(jīng)驗(yàn)相當(dāng)豐富，能夠承擔(dān)起強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行的監(jiān)督職責(zé)。

但是安康醫(yī)院等強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)是一種特殊的監(jiān)管場(chǎng)所，強(qiáng)制醫(yī)療活動(dòng)也有別于普通的醫(yī)療活動(dòng)，其強(qiáng)制醫(yī)療的執(zhí)行活動(dòng)也具有極強(qiáng)的專業(yè)性?？紤]到被強(qiáng)制醫(yī)療人是否屬于精神病人、是否符合強(qiáng)制醫(yī)療條件、是否康復(fù)并應(yīng)當(dāng)被解除強(qiáng)制醫(yī)療等問題屬于專業(yè)性極強(qiáng)的問題，監(jiān)所檢察部門的檢察人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，因此在強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督實(shí)踐中，必要時(shí)監(jiān)所檢察部門可以請(qǐng)求檢察技術(shù)部門予以配合[2]。

2.強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容

《刑訴規(guī)則》第六百六十二條至六百六十七條對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療交付執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。人民法院作出強(qiáng)制醫(yī)療決定后，是否在法定期限內(nèi)將強(qiáng)制醫(yī)療決定書和執(zhí)行通知書送交公安機(jī)關(guān)執(zhí)行;是否同時(shí)抄送同級(jí)人民檢察院監(jiān)所檢察部門。公安機(jī)關(guān)收到法院的執(zhí)行文書后，是否按照規(guī)定將被強(qiáng)制醫(yī)療人送交安康醫(yī)院等強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)。公安機(jī)關(guān)未及時(shí)交付執(zhí)行、執(zhí)行中未采取恰當(dāng)?shù)膹?qiáng)制約束控制措施的，監(jiān)所檢察部門應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見。

（2）對(duì)實(shí)施強(qiáng)制醫(yī)療活動(dòng)的監(jiān)督。安康醫(yī)院等強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)收治的法律文書和其他手續(xù)是否完備；是否存在應(yīng)當(dāng)收治而拒絕收治的情況；在強(qiáng)制醫(yī)療過程中，是否存在毆打、體罰、虐待或者變相體罰、虐待被強(qiáng)制醫(yī)療人的情況；是否存在違反規(guī)定對(duì)被強(qiáng)制醫(yī)療人使用械具、約束措施，以及其他侵犯被強(qiáng)制醫(yī)療人合法權(quán)利的情況。強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否定期對(duì)被強(qiáng)制醫(yī)療人進(jìn)行診斷評(píng)估等。

（3）對(duì)解除強(qiáng)制醫(yī)療活動(dòng)的監(jiān)督。對(duì)于已不具有人身危險(xiǎn)性，不需要繼續(xù)進(jìn)行強(qiáng)制醫(yī)療的被強(qiáng)制醫(yī)療人員，強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否及時(shí)提出解除意見，報(bào)決定強(qiáng)制醫(yī)療的人民法院批準(zhǔn)。人民法院解除強(qiáng)制醫(yī)療的批準(zhǔn)程序和批準(zhǔn)決定是否合法；是否存在徇私舞弊等違法行為[3]。人民法院作出解除強(qiáng)制醫(yī)療決定后，強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否立即為被強(qiáng)制醫(yī)療人辦理解除手續(xù)等。

（4）對(duì)有關(guān)強(qiáng)制醫(yī)療控告、舉報(bào)、申訴的處理。人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理被強(qiáng)制醫(yī)療人及其近親屬、法定代理人的控告、舉報(bào)和申訴，并及時(shí)審查處理。對(duì)控告人、舉報(bào)人、申訴人要求回復(fù)處理結(jié)果的，監(jiān)所檢察部門應(yīng)當(dāng)在十五日以內(nèi)將調(diào)查處理情況書面反饋控告人、舉報(bào)人、申訴人。監(jiān)所檢察部門審查不服強(qiáng)制醫(yī)療決定的申訴，認(rèn)為原決定正確、申訴理由不成立的,可以直接將審查結(jié)果答復(fù)申訴人；認(rèn)為原決定可能錯(cuò)誤,需要復(fù)查的，應(yīng)當(dāng)移送作出強(qiáng)制醫(yī)療決定的人民法院的同級(jí)人民檢察院公訴部門辦理。監(jiān)所檢察部門收到被強(qiáng)制醫(yī)療的人及其近親屬、法定代理人解除強(qiáng)制醫(yī)療決定的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)審查，并監(jiān)督強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否及時(shí)審查、審查處理活動(dòng)是否合法。

三、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督的基本途徑

當(dāng)前，監(jiān)所檢察部門開展強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督，主要有三種基本途徑：

1.監(jiān)督模式：派駐檢察或巡回檢察

《刑訴規(guī)則》明確規(guī)定強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督由監(jiān)所檢察部門承擔(dān)。具體來說，應(yīng)該由安康醫(yī)院等強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地的人民檢察院監(jiān)所檢察部門承擔(dān)。由于強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)分布不均衡、醫(yī)療水平和收治能力也存在差異，而各地檢察監(jiān)督力量也會(huì)存在差別，因此，承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)的人民檢察院監(jiān)所檢察部門可以根據(jù)強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)收治的被強(qiáng)制醫(yī)療人員數(shù)量、檢察人員力量等情況，決定采取派駐檢察或巡回檢察的模式進(jìn)行監(jiān)督[4]。派駐檢察或巡回檢察具有現(xiàn)場(chǎng)性、即時(shí)性的特點(diǎn)[5]，檢察人員通過深入強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)，能搜集到強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行最直接的第一手資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正侵犯被強(qiáng)制醫(yī)療人合法權(quán)益的違法行為，從而保證強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行程序運(yùn)行的合法性與合理性，保障被強(qiáng)制醫(yī)療人的合法權(quán)益。

2.監(jiān)督方法：同步執(zhí)行監(jiān)督

監(jiān)所檢察部門應(yīng)當(dāng)對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療的執(zhí)行進(jìn)行同步監(jiān)督。一是通過派駐檢察室與強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息整合、資源共享，便于監(jiān)所檢察人員在第一時(shí)間掌握監(jiān)管活動(dòng)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)、情況，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。二是監(jiān)所檢察人員還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)被強(qiáng)制醫(yī)療人 “生活、治療、學(xué)習(xí)”三大現(xiàn)場(chǎng)的檢察監(jiān)督力度，主動(dòng)了解被強(qiáng)制醫(yī)療人員的健康情況及治療情況，掌握強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)過程性監(jiān)督。三是對(duì)關(guān)系被強(qiáng)制醫(yī)療人切身利益的強(qiáng)制醫(yī)療期限變更進(jìn)行同步監(jiān)督。通過監(jiān)督強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否對(duì)被強(qiáng)制醫(yī)療人進(jìn)行合理治療，是否定期對(duì)被強(qiáng)制醫(yī)療人進(jìn)行診斷評(píng)估，查看被強(qiáng)制醫(yī)療人病情是否好轉(zhuǎn)，審查強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診斷評(píng)估報(bào)告及解除意見，審查人民法院的批準(zhǔn)決定等程序，構(gòu)建對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療期限變更的同步監(jiān)督。此外，通過強(qiáng)制醫(yī)療的事故檢察，構(gòu)建監(jiān)所檢察部門發(fā)現(xiàn)違法和糾正違法的同步監(jiān)督機(jī)制。

3.監(jiān)督手段：提出糾正意見和檢察建議

監(jiān)所檢察部門對(duì)法律監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，通常以提出糾正違法或者不當(dāng)意見、發(fā)出檢察建議作為監(jiān)督手段，來履行法律監(jiān)督職能。關(guān)于監(jiān)所檢察部門對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法行為的監(jiān)督，《刑訴規(guī)則》第六百六十四條規(guī)定：“參照本規(guī)則第六百三十二條的規(guī)定辦理，”即參照監(jiān)所檢察部門對(duì)看守所糾正違法的監(jiān)督手段進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法行為情節(jié)輕微的，檢察人員可以口頭提出糾正意見；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為或者提出口頭糾正意見后強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)在七日以內(nèi)未予以糾正的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，向強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)出糾正違法通知書，同時(shí)將糾正違法通知書副本抄報(bào)上一級(jí)人民檢察院并抄送強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)所屬公安機(jī)關(guān)的上一級(jí)公安機(jī)關(guān)。人民檢察院發(fā)出糾正違法通知書十五日后，強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍未糾正或者回復(fù)意見的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上一級(jí)人民檢察院報(bào)告。上一級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)通報(bào)同級(jí)公安機(jī)關(guān)并建議其督促?gòu)?qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)予以糾正。

四、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督的完善

1.制定強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督的專門法規(guī)

強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督對(duì)于人民檢察院監(jiān)所檢察部門來說是一項(xiàng)全新的業(yè)務(wù)。監(jiān)所檢察部門開展該項(xiàng)工作明顯經(jīng)驗(yàn)不足，幾乎也沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。為了便于監(jiān)所檢察部門對(duì)該項(xiàng)業(yè)務(wù)的操作，《刑訴規(guī)則》根據(jù)修改后刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，參照《人民檢察院監(jiān)獄檢察辦法》《人民檢察院看守所檢察辦法》和《人民檢察院勞教檢察辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督作了相對(duì)原則的規(guī)定。但這種原則性的規(guī)定和別人經(jīng)驗(yàn)的借鑒，還需要在檢察實(shí)踐工作中進(jìn)行深入的探索和總結(jié)，才能逐步形成相對(duì)完善和健全的強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。對(duì)此，筆者認(rèn)為，最高人民檢察院應(yīng)在總結(jié)地方各級(jí)人民檢察院強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法的基礎(chǔ)上，適時(shí)制定專門的《人民檢察院強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行檢察辦法》，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定。

2.構(gòu)建強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督的協(xié)作機(jī)制

一是加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民法院的外部聯(lián)系。公安機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施暴力行為的精神病人采取臨時(shí)保護(hù)性約束措施的，應(yīng)及時(shí)告知同級(jí)人民檢察院監(jiān)所檢察部門，并依法送達(dá)相關(guān)的法律文書，以便監(jiān)所檢察部門及時(shí)掌握情況加以監(jiān)督。人民法院對(duì)實(shí)施暴力行為的精神病人決定強(qiáng)制醫(yī)療的，應(yīng)將相關(guān)的法律文書抄送同級(jí)人民檢察院監(jiān)所檢察部門。二是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的聯(lián)動(dòng)。通過與公訴部門的信息溝通，監(jiān)所檢察部門可以及早掌握法院決定強(qiáng)制醫(yī)療的情況，提前做好強(qiáng)制醫(yī)療交付執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督準(zhǔn)備工作。借助相關(guān)的控告、舉報(bào)和申訴渠道，及時(shí)了解和監(jiān)督糾正侵犯被強(qiáng)制醫(yī)療人員合法權(quán)益的違法行為。對(duì)執(zhí)行監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等犯罪線索，監(jiān)所檢察部門獨(dú)自或聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)自偵部門進(jìn)行立案查處，以監(jiān)所職務(wù)犯罪檢察權(quán)的行使來強(qiáng)化監(jiān)督的效果。三是加強(qiáng)與強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系。強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地的檢察院監(jiān)所檢察部門可以參照監(jiān)督看守所的模式，與強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行機(jī)構(gòu)建立工作協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，完善聯(lián)席會(huì)議制度，建立重大事項(xiàng)通報(bào)制度，構(gòu)建監(jiān)管信息共享平臺(tái)，從而及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握被強(qiáng)制醫(yī)療人的執(zhí)行情況。

3.強(qiáng)化強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督的能力建設(shè)

一是監(jiān)所檢察人員要樹立正確的執(zhí)法理念，主動(dòng)提升強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督的意識(shí)，杜絕不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督的思想。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升檢察人員的業(yè)務(wù)水平。監(jiān)所檢察部門應(yīng)定期組織專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高檢察人員的理論水平，切實(shí)提高檢察人員自身的實(shí)務(wù)能力。根據(jù)執(zhí)行監(jiān)督工作的特殊情況，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，著力加強(qiáng)檢察人員精神衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的力度，積極選送人員參加相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，使檢察人員能夠了解或掌握一些最基本的精神衛(wèi)生方面的知識(shí)。三是加強(qiáng)硬件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，實(shí)施科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略。要加大對(duì)檢察室的硬件、資金投入，按照規(guī)范化檢察室的要求配備必要的辦公設(shè)備設(shè)施，落實(shí)好交通工具。充分運(yùn)用監(jiān)所信息化技術(shù)成果，提高監(jiān)督效率，提升監(jiān)督效果。

[1]宋英輝，茹艷紅.刑事訴訟特別程序立法評(píng)析[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（2）.

[2]孫謙.《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》理解與適用[M].北京：中國(guó)檢察出版社，2012.

[3]黃太云.刑事訴訟法修改釋義[J].人民檢察，2012（8）.

[4]袁其國(guó).刑事訴訟規(guī)則在監(jiān)所檢察工作中的理解與應(yīng)用[J].國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（1）.

[5]袁其國(guó).試論人民檢察院的執(zhí)行監(jiān)督權(quán)[J].人民檢察，2011（12）.