智慧社區(qū)視角下公安派出所消防監(jiān)督管理新模式探究

楊建平

（上海公安學(xué)院，上海 200137）

社區(qū)是公共安全治理的基本單元。隨著信息化和城市化的不斷融合，智慧社區(qū)正在成為一種新型社區(qū)治理模式。[1]公安派出所作為履行消防監(jiān)督職能最基層單位，面對(duì)消防安全傳統(tǒng)“老大難”問(wèn)題和城市快速發(fā)展衍生的新問(wèn)題，如何借助智慧社區(qū)平臺(tái)資源，創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式，提升城市居民安全感和滿意度，已成為政府工作和公安管理的重要課題。本文主要以上海市為例，探討公安派出所消防監(jiān)督管理模式的重構(gòu)和完善。

一、智慧社區(qū)建設(shè)為創(chuàng)新公安派出所消防監(jiān)督管理帶來(lái)新的機(jī)遇

（一）智慧社區(qū)的內(nèi)涵

社區(qū)是社會(huì)的縮影，社區(qū)內(nèi)部“人—事—地—物—組織”高度匯聚，交叉耦合。智慧社區(qū)是指通過(guò)現(xiàn)代高數(shù)字化技術(shù)將區(qū)域內(nèi)的人、事、物等信息組織起來(lái)，進(jìn)行資源整合，以綜合信息服務(wù)平臺(tái)為支撐，實(shí)現(xiàn)智能化社會(huì)管理與服務(wù)。上海市作為我國(guó)推行智慧社區(qū)的典型代表城市，于2011年在浦東新區(qū)率先建成市內(nèi)第一家智慧社區(qū)，即浦東金橋碧云社區(qū)。該社區(qū)主要是由智能家庭終端、金橋碧云卡、社區(qū)信息門戶網(wǎng)站、云計(jì)算中心四個(gè)基礎(chǔ)性的項(xiàng)目組成。其中云計(jì)算中心是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的核心內(nèi)容，所有子項(xiàng)目的數(shù)據(jù)都是通過(guò)云計(jì)算中心進(jìn)行交換、處理、存儲(chǔ)以及查詢。2015年上海在全市16個(gè)區(qū)縣共確立50家試點(diǎn)智慧社區(qū)。[2]

（二）智慧社區(qū)建設(shè)對(duì)公安派出所消防監(jiān)督管理的積極影響

1. 智慧社區(qū)建設(shè)推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與消防監(jiān)督管理相結(jié)合，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+消防”模式

當(dāng)前，智慧社區(qū)的建設(shè)和規(guī)劃在全國(guó)各地進(jìn)行大量推行和試點(diǎn)。借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)把物業(yè)管理、安防、通信等系統(tǒng)集成在一起，從而提升社區(qū)的管理水平和服務(wù)效率，改善居民和政府及社區(qū)的關(guān)系。在智能化的影響下，消防監(jiān)督管理工作作為城市管理的基礎(chǔ)組成部分，必須建立起與智慧社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的消防管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打破消防數(shù)據(jù)由公安消防一家采集的固定模式，通過(guò)建立“互聯(lián)網(wǎng)+消防”模式，將全社會(huì)已有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)通過(guò)平臺(tái)互換，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的有效整合共享，使得消防監(jiān)督管理工作更加高效。

2. 智慧社區(qū)建設(shè)推動(dòng)“AI技術(shù)+消防”的融合

在智慧社區(qū)建設(shè)中，傳統(tǒng)式消防監(jiān)督管理模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)今社會(huì)的發(fā)展需要。為適應(yīng)信息化、智能化和現(xiàn)代化消防防控工作需要，上海自2017年起在青浦、長(zhǎng)寧等區(qū)大力推進(jìn)社區(qū)“智慧消防”建設(shè)。通過(guò)智慧煙感等智能終端鋪設(shè)和平臺(tái)集成，對(duì)全小區(qū)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)微小的煙霧、火焰，系統(tǒng)就會(huì)立即報(bào)警，并且消防通道堵塞監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)基于智能視頻分析對(duì)潛在安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警等。因此，人工智能技術(shù)在消防監(jiān)督管理工作中的積極運(yùn)用，不僅能夠有效提升監(jiān)督管理的能力，而且能夠?qū)崿F(xiàn)防與消的有效結(jié)合。

3. 智慧社區(qū)建設(shè)有效推動(dòng)居民參與社區(qū)消防管理

消防工作點(diǎn)多面廣、事故發(fā)生率較高，必須依靠全社會(huì)的力量共同參與，緊密協(xié)作，才能更好地防止消防安全事故的發(fā)生。智慧社區(qū)背景下的消防管理更多的強(qiáng)調(diào)居民的參與，同時(shí)《消防法》也對(duì)社區(qū)開(kāi)展群眾性的消防工作在法律層面進(jìn)行了明確。所以政府、基層組織必須承擔(dān)其職責(zé)和任務(wù)。派出所作為第三級(jí)消防管理工作的主體，在現(xiàn)有警力嚴(yán)重不足的情況下，必須建立能夠和居民產(chǎn)生對(duì)話的方式和平臺(tái)，如微信、社區(qū)消防安全管理平臺(tái)APP等，鼓勵(lì)更多居民參與到消防宣傳中，居民發(fā)現(xiàn)消防安全隱患時(shí)可以及時(shí)聯(lián)系管理單位進(jìn)行整改，增強(qiáng)居民的消防應(yīng)急安全意識(shí)和防御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二、智慧社區(qū)背景下公安派出所消防監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

在智慧社區(qū)建設(shè)和管理的初期探索階段，公安派出所在履行消防監(jiān)督管理職責(zé)過(guò)程中，主要存在如下一些困難和問(wèn)題。

（一）城市人口密度大，流動(dòng)頻繁，管理難度大

社區(qū)人口由常住人口、流動(dòng)人口、境外人口所組成。作為超大型城市的上海，據(jù)2020年數(shù)據(jù)資料顯示其常住人口為2400多萬(wàn)，流動(dòng)人口數(shù)量已接近1000萬(wàn)。根據(jù)流動(dòng)性，流動(dòng)人員可以分為常住流動(dòng)人口和短期流動(dòng)人口，而且流動(dòng)人員文化層次參差不齊，保障性較差。從事餐館等服務(wù)業(yè)、建筑工地短期流動(dòng)人口占社區(qū)外來(lái)務(wù)工人絕大多數(shù)比例。他們消防安全意識(shí)較為淡薄，接受消防應(yīng)急安全理念主動(dòng)性不強(qiáng)，參與度不高，并且人員流轉(zhuǎn)較快，培訓(xùn)和宣傳難以普及到位。一旦發(fā)生火災(zāi)災(zāi)害，由于掌握逃生知識(shí)和技能有限，自救能力較弱。

（二）新興業(yè)態(tài)增長(zhǎng)迅猛，公共消防設(shè)施落后，傳統(tǒng)消防監(jiān)管挑戰(zhàn)大

1. 隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，傳統(tǒng)的“三合一”企業(yè)、出租房、建筑工地大量涌現(xiàn)，尤其是分布在社區(qū)中的各類出租房、群租房、倉(cāng)庫(kù)，小型娛樂(lè)場(chǎng)所由于管理主體不確定，隱蔽性高，成為消防安全監(jiān)督管理的“難點(diǎn)”甚至是“盲點(diǎn)”。[3]

2. 社區(qū)建筑密集，消防供給系統(tǒng)不完善，公共消防設(shè)施雖然有，但管理跟不上。消防通道不暢，社區(qū)道路普遍偏窄，特別是近年來(lái)私家車增多，小區(qū)停車難問(wèn)題日益嚴(yán)重，老式里弄小區(qū)沒(méi)有進(jìn)行車輛的配套升級(jí)改造，汽車、電動(dòng)車停放混亂，甚至阻礙占用消防通道，給消防安全帶來(lái)了很大的隱患。

3. 電動(dòng)車電氣、電線線路故障引發(fā)的火災(zāi)起數(shù)增長(zhǎng)迅猛。不少小區(qū)房屋樓道、門廳內(nèi)以及樓梯間違規(guī)存放電動(dòng)車，或者私自亂接亂拉充電線路，長(zhǎng)時(shí)間充電，電瓶質(zhì)量不過(guò)關(guān)等原因造成線路故障引發(fā)火災(zāi)。據(jù)2020年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市發(fā)生電動(dòng)自行車火災(zāi)事故421起，火災(zāi)起數(shù)已超2017年至2019年3年總和（302起），造成20人死亡，19人受傷。[4]

4. 大量城市綜合體、地下空間、大跨度廠房、高層住宅對(duì)消防技術(shù)規(guī)范、消防安全管理和滅火救援都提出了新的挑戰(zhàn)。此類火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)輻射性強(qiáng)，破壞性更大。特別是高層建筑，由于該類建筑功能復(fù)雜、豎向管線繁多，發(fā)生火災(zāi)后極易產(chǎn)生“煙囪效應(yīng)”，火勢(shì)蔓延迅速、撲救難度大，這也是國(guó)際性消防難題。

（三）社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)信息共享不暢，缺乏信息研判，社區(qū)民警對(duì)轄區(qū)消防安全隱患信息不能及時(shí)精準(zhǔn)掌握

目前社區(qū)由多個(gè)機(jī)構(gòu)和渠道管理，如警務(wù)、政務(wù)、物業(yè)管理和綜合治理等。但各部門在實(shí)際工作中溝通不足，風(fēng)險(xiǎn)信息共享不暢?，F(xiàn)有的基于公安內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的消防監(jiān)督管理系統(tǒng)和“智慧社區(qū)”數(shù)據(jù)平臺(tái)的發(fā)展建設(shè)沒(méi)有同步、模式滯后。特別是近幾年來(lái)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，社區(qū)民警常常要花費(fèi)大量時(shí)間、精力應(yīng)對(duì)大量龐雜、繁瑣的基層基礎(chǔ)工作，對(duì)轄區(qū)單位消防設(shè)施運(yùn)行狀況、日常防火巡查檢查情況等需要實(shí)時(shí)掌握的重要信息無(wú)法做到實(shí)時(shí)采集，消防安全隱患信息不能及時(shí)精準(zhǔn)掌握，智能化程度不高，嚴(yán)重影響消防監(jiān)督管理效能。

三、依托智慧社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新公安派出所消防監(jiān)督管理模式設(shè)想和建議

（一）建立消防安全管理數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)化信息采集和數(shù)據(jù)維護(hù)機(jī)制

全面整合應(yīng)用公安機(jī)關(guān)以及規(guī)劃、建設(shè)、安監(jiān)等其他政府部門、社會(huì)單位等相關(guān)數(shù)據(jù)資源，建立起基于標(biāo)準(zhǔn)化管理的“消防數(shù)據(jù)庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大匯聚和信息共享，通過(guò)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化信息采集和數(shù)據(jù)維護(hù)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效，減少工作負(fù)擔(dān)。

（二）建立信息研究判斷應(yīng)用機(jī)制，強(qiáng)化消防數(shù)據(jù)分析研判

綜合分析消防監(jiān)督管理系統(tǒng)平臺(tái)內(nèi)的檢查執(zhí)法數(shù)據(jù)，確保平臺(tái)基礎(chǔ)信息真實(shí)完善。通過(guò)定期對(duì)消防管理檢查數(shù)據(jù)和火災(zāi)接處警數(shù)據(jù)質(zhì)量研究，判斷分析火災(zāi)隱患分布和處置情況，保證消防檢查采集到位，整改落實(shí)到位。堅(jiān)持科學(xué)研究判斷準(zhǔn)確風(fēng)險(xiǎn)提前處置的原則，科學(xué)分析判斷預(yù)警，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)檢查和日常檢查監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，改變以往傳統(tǒng)的檢查方式，對(duì)火災(zāi)隱患實(shí)施重點(diǎn)整治，讓警力跟著警情走，強(qiáng)化消防監(jiān)督管理的預(yù)見(jiàn)性。[5]

（三）引入火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，實(shí)施分級(jí)管控

1. 建立社區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是人們認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)而主動(dòng)降低風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。[6]火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)難度大、破壞性強(qiáng)。建立社區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制就是要準(zhǔn)確把握火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)種類和程度，識(shí)別存在的薄弱環(huán)節(jié)和可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)源，并預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及后果的嚴(yán)重性，通過(guò)選擇和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，最大程度地減輕火災(zāi)的影響。工作中應(yīng)從 “人、事、地、物”等風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行疊分析，綜合主動(dòng)降低火災(zāi)發(fā)生的可能性，減緩火災(zāi)事故造成的人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。

2. 根據(jù)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)施分級(jí)管控。社區(qū)主要分為住宅、商務(wù)商業(yè)、企事業(yè)單位、人員密集場(chǎng)所四種類型。根據(jù)公安派出所消防監(jiān)督的具體要求和實(shí)際工作內(nèi)容，對(duì)消防安全進(jìn)行分類管理和綜合評(píng)價(jià)，采取定性和定量結(jié)合的方法，分色分級(jí)管控，有效落實(shí)消防監(jiān)管責(zé)任。

（四）推進(jìn)智能消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)法行為

利用智慧社區(qū)“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，對(duì)原有的消防監(jiān)督管理系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)完善。在日常消防監(jiān)督檢查中派出所民警可通過(guò)移動(dòng)執(zhí)法終端系統(tǒng)實(shí)時(shí)上傳消防監(jiān)督檢查情況，數(shù)據(jù)一經(jīng)錄入不再更改。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的消防違法行為和火災(zāi)隱患，系統(tǒng)自動(dòng)提供相關(guān)法律條款、處理方法和措施供民警選擇。對(duì)于小區(qū)消防水泵房、配電房、消防控制室、防火重點(diǎn)部位作為必檢項(xiàng)目不得跳過(guò)。檢查結(jié)果實(shí)時(shí)推送給被檢查單位消防安全責(zé)任人、管理人。[7]堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法，提升消防執(zhí)法能力和社會(huì)公信力，減少人為操作空間，確保消防工作的真實(shí)性，高效性。

（五）建立消防安全管理協(xié)作機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力

結(jié)合街道消防網(wǎng)格化管理工作，公安派出所積極會(huì)同相關(guān)職能部門建立管理協(xié)作機(jī)制，利用物聯(lián)網(wǎng)感知、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)組成積極的風(fēng)險(xiǎn)防控反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)公共安全聯(lián)防、平安法治聯(lián)創(chuàng)、流動(dòng)人口聯(lián)管、群眾工作聯(lián)做、發(fā)展平臺(tái)聯(lián)辦的消防社會(huì)化綜合性管理服務(wù)體系，強(qiáng)化消防實(shí)事項(xiàng)目綜合保障，加強(qiáng)消防設(shè)施配備和管理。利用紅外攝像機(jī)和無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)著力打造GIS消防信息管理平臺(tái)。通過(guò)傳感器監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、集成數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)、基于位置的短信服務(wù)系統(tǒng)，做到精確定位、精選定人、精準(zhǔn)定責(zé)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋工作零縫隙，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力。

（六）完善評(píng)價(jià)考核體制，明確責(zé)任抓落實(shí)

各派出所需認(rèn)真貫徹“以防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，制定科學(xué)合理的考核細(xì)則，對(duì)消防監(jiān)督檢查、消防宣傳及舉報(bào)、投訴消防違法行為的查處等情況進(jìn)行考評(píng)。將監(jiān)督執(zhí)法行為與執(zhí)法記錄儀視頻圖像實(shí)行掛件，方便日常網(wǎng)上督查。以監(jiān)督檢查單位數(shù)、發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患數(shù)、整改火災(zāi)隱患數(shù)、行政處罰案件辦理數(shù)等諸多要素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，同比環(huán)比分析。同時(shí)進(jìn)一步明確社區(qū)民警消防職責(zé)，強(qiáng)化社區(qū)消防管理，督促物業(yè)等社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，實(shí)施消防標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升消防安全自主管理水平。

（七）創(chuàng)新社會(huì)消防安全治理，提升公眾消防安全素質(zhì)

在條件成熟的社區(qū)，公安派出所應(yīng)積極配合相關(guān)部門引入兼顧風(fēng)險(xiǎn)管理、安全把關(guān)和災(zāi)后救濟(jì)功能的火災(zāi)保險(xiǎn)模式。鼓勵(lì)和支持設(shè)立消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)消防技術(shù)服務(wù)人員培育，推動(dòng)由消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)社會(huì)單位消防咨詢、評(píng)估、檢測(cè)、維護(hù)職能。并且扎實(shí)推進(jìn)消防宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)站，在火災(zāi)預(yù)防和逃生自救知識(shí)技能學(xué)習(xí)等消防宣傳方式上進(jìn)行創(chuàng)新，既可以使用傳統(tǒng)的媒介進(jìn)行宣傳，也可以利用和發(fā)揮微信、微博等新興媒體的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)消防法制宣傳教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)居民自覺(jué)遵守消防法律規(guī)章。

四、結(jié)論

社區(qū)是城市最基本的單位，公安派出所必須以智慧社區(qū)資源共享為基礎(chǔ)，利用智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，借助信息化手段，以行政管理業(yè)務(wù)協(xié)同為重點(diǎn)， 創(chuàng)新消防安全監(jiān)督管理模式，實(shí)現(xiàn)防控工作科學(xué)化、精細(xì)化，切實(shí)提高消防安全監(jiān)督管理效能。要通過(guò)無(wú)縫監(jiān)管，精準(zhǔn)分析，準(zhǔn)確判斷，營(yíng)造火災(zāi)可防可攻的消防安全良好環(huán)境，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)解決在源頭。