基于循證管理的國(guó)企年輕干部隊(duì)伍建設(shè)研究

錢 揚(yáng) 馮全金 金雯婷 李 楠

（中信銀行股份有限公司，北京 100020；上海國(guó)際銀行金融學(xué)院，上海 200434）

循證管理（Evidence-based Management）來源于醫(yī)學(xué)概念，根據(jù)Sackett，Rosenberg，Gray et al.（1996）的解釋，在醫(yī)學(xué)上循證意味著醫(yī)生在治療中應(yīng)該遵循證據(jù)，即以客觀的研究結(jié)果為依據(jù)。Rousseau（2006）基于這個(gè)理念，將循證和人力資源管理結(jié)合，提出了循證管理的概念，即把人力資源管理實(shí)踐建立在最佳證據(jù)之上。

本文利用循證管理理論，結(jié)合中國(guó)國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)，從國(guó)企年輕干部隊(duì)伍建設(shè)的角度分析現(xiàn)階段中國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，并提出政策建議。

1 提出人力資源管理問題

創(chuàng)新之道，唯在得人，人才是一切創(chuàng)新發(fā)展的根基。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把年輕干部隊(duì)伍建設(shè)作為事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安、基業(yè)長(zhǎng)青的國(guó)之大計(jì)來抓，提出了一系列新思想、新論斷、新要求，為國(guó)有企業(yè)做好新時(shí)期年輕干部工作提供了根本遵循。值此建黨一百周年華誕，以國(guó)有企業(yè)特別是金融企業(yè)為研究對(duì)象，回顧黨的年輕干部隊(duì)伍建設(shè)歷史，梳理中央的最新政策要求，進(jìn)一步明晰未來的年輕干部工作開展方向正當(dāng)其時(shí)。

2 搜集最佳證據(jù)

本研究基于循證理論的研究方法，從三方面搜集最佳證據(jù)。

第一，探討國(guó)企年輕干部隊(duì)伍建設(shè)，要從黨的年輕干部隊(duì)伍建設(shè)歷史中尋找答案。

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”這是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)實(shí)踐中總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗(yàn)。發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，是加強(qiáng)干部和人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累了豐富的思想理論，形成了較為完善的工作體系。

2.1 新中國(guó)成立之初

新中國(guó)成立之初，百?gòu)U待興。宏大的國(guó)家建設(shè)任務(wù)帶來了大量的各方面干部需求，這樣的需求增長(zhǎng)是急劇發(fā)生的，與之相比可供使用的干部卻不足。當(dāng)時(shí)，中央組織部提出了建立“預(yù)備干部”制度的建議，并于1953年提出要逐步建立“后備干部名單制度”，這是我們黨第一次提出“后備干部”的概念。上世紀(jì)60年代。國(guó)際意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的激烈斗爭(zhēng)以及中蘇論戰(zhàn)等歷史事件的發(fā)生，引發(fā)了黨對(duì)于干部隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)的討論，進(jìn)而發(fā)展為對(duì)革命事業(yè)接班人標(biāo)準(zhǔn)的討論。毛澤東提出：要大力培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部，要“搞幾層接班人”“準(zhǔn)備幾線”，要“三線接班人，一二三把手”。

2.2 黨的十一屆三中全會(huì)至十四大

這一時(shí)期，為了解決干部的新老交替問題，培養(yǎng)選拔年輕干部成為當(dāng)務(wù)之急。為此，黨確立了干部隊(duì)伍建設(shè)“四化”方針，建立了干部離退體制度，一大批年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，極大改善了干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，特別是1982年機(jī)構(gòu)改革以后，全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了規(guī)?？涨暗母刹啃吕辖惶?，自1982年2月至1985年12月，有126.8萬名老干部辦理了離休手續(xù)，有46.9萬名中青年干部走上縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

2.3 黨的十四大至十六大

這一時(shí)期，中央對(duì)年輕干部的需求仍然迫切，反復(fù)強(qiáng)調(diào)抓緊培養(yǎng)選拔年輕干部的重要性。為此，中央多次提出要“不拘一格選人才”，目的是培養(yǎng)造就大批能夠跨世紀(jì)擔(dān)當(dāng)重任的年輕干部。與前一階段相比，這一時(shí)期明確提出黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配備年輕干部的量化標(biāo)準(zhǔn)；選人用人中的民主化程度在提高；清醒認(rèn)識(shí)年輕干部的長(zhǎng)處與不足并采取相應(yīng)對(duì)策。

2.4 黨的十六大至十八大

這一時(shí)期是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要階段。中央更加注重年輕干部的培養(yǎng)鍛煉，積極推動(dòng)年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長(zhǎng)，建立來自基層一線的干部培養(yǎng)鏈。

這一時(shí)期，關(guān)于后備干部年齡的要求略有放寬。2010年8月，中共中央組織部發(fā)文：“妥善處理重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部和合理使用其他年齡段干部的關(guān)系，不唯年齡取人?！蓖瑫r(shí)明確：“干部的選拔任用要面向全體干部，不能只在后備干部中進(jìn)行?！?/p>

這一時(shí)期的年輕干部政策與前兩個(gè)階段相比，最大的不同是更加注重教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，尤其是基層一線的鍛煉，并且開始下大力氣關(guān)注年輕干部的源頭建設(shè)問題。

2.5 黨的十八大以來

2014年6 月中央辦公廳專門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》，2018年6月中央政治局會(huì)議專題研究培養(yǎng)選拔年輕干部工作，并審議通過了《關(guān)于適應(yīng)新時(shí)代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》。習(xí)近平總書記在2018年7月全國(guó)組織工作會(huì)議上，對(duì)年輕干部隊(duì)伍建設(shè)和年輕干部自身都提出了具體要求。而在2021年5月22日中共中央發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》中，中央對(duì)于年輕干部工作也作出了最新系統(tǒng)論述和總體要求。同時(shí)，在2019至2021年五期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上，習(xí)近平總書記連續(xù)五次出席，并為中青年干部講授了理想信念、斗爭(zhēng)精神、實(shí)際能力、傳統(tǒng)教育、綜合素質(zhì)等五堂“開學(xué)第一課”，這是我們做好新時(shí)期年輕干部工作的最新要求。

值得注意的是，“后備干部”等概念逐步淡化。年輕干部的提拔比前幾個(gè)階段更加嚴(yán)格，對(duì)其綜合素質(zhì)的要求也更加全面，制度化建設(shè)水平進(jìn)一步提高，破除唯年齡等偏向，注重用好各年齡段干部，更加強(qiáng)調(diào)在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)磨練干部。

第二，搜集國(guó)有商業(yè)銀行年輕干部隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)情況及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

本研究通過對(duì)國(guó)有金融企業(yè)性質(zhì)的A銀行，B銀行、C銀行和D銀行的調(diào)研，總結(jié)了同業(yè)在年輕干部培養(yǎng)方面的經(jīng)驗(yàn)，從宏觀上來看，有如下共通點(diǎn)：一是同業(yè)一致認(rèn)識(shí)到切實(shí)提高政治能力的重要性。在新的歷史時(shí)期，年輕干部的政治能力集中體現(xiàn)為堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，在想問題，做決策時(shí)，一定要對(duì)國(guó)之大者心中有數(shù)。二是同業(yè)一致認(rèn)識(shí)到年輕干部要堅(jiān)持到實(shí)踐中去了解和掌握真實(shí)情況的重要性。天將降大任于斯人也，必先苦其心志，增益其所不能，要敢于給年輕干部壓擔(dān)子，有計(jì)劃安排多崗位鍛煉，這種鍛煉不是做樣子的，而應(yīng)該是多崗位、長(zhǎng)時(shí)間、沒有預(yù)設(shè)“路線圖”的。要形成一種風(fēng)氣，引導(dǎo)年輕干部爭(zhēng)先恐后到艱苦崗位、到基層去。三是同業(yè)一致認(rèn)識(shí)到年輕干部要提升抓落實(shí)本領(lǐng)的重要性。年輕干部由于年齡、閱歷等方面的局限，有時(shí)會(huì)浮躁、缺韌勁、愛虛榮，要引導(dǎo)其真抓實(shí)干，勇于攻堅(jiān)克難，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作。時(shí)刻不忘“不做虛功，不圖虛名”的理念，時(shí)刻不忘做“干將”、當(dāng)“闖將”的勁頭，要用“實(shí)干”“務(wù)實(shí)”歷練自我，用扎實(shí)的作風(fēng)、實(shí)在的成效筑牢之職業(yè)生涯的基座。四是同業(yè)一致認(rèn)識(shí)到年輕干部要強(qiáng)化底線思維、個(gè)人作風(fēng)的重要性。年輕干部思維較為活躍，在金融行業(yè)工作面對(duì)著市場(chǎng)的諸多誘惑，且當(dāng)前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)仍較為激烈，要時(shí)刻“正心明道”，防微杜漸，做到有原則、有底線、有規(guī)矩。

本研究將同業(yè)經(jīng)驗(yàn)與行內(nèi)訪談結(jié)合，考慮到本研究課題的敏感性，并未實(shí)施大規(guī)模問卷調(diào)研，而是以年輕干部隊(duì)伍建設(shè)為主題進(jìn)行了個(gè)別訪談?wù){(diào)研，訪談對(duì)象為國(guó)有大行或全國(guó)性股份制商業(yè)銀行干部員工以及人力資源管理從業(yè)人員等逾40人。

第三，搜集E銀行內(nèi)年輕干部隊(duì)伍建設(shè)的基本情況。

該銀行人力資源管理工作立足自身定位和戰(zhàn)略規(guī)劃，于近年進(jìn)一步強(qiáng)化了政治上堅(jiān)持黨管干部黨管人才、戰(zhàn)略上堅(jiān)持人才立行、文化上堅(jiān)持以人為本的人力資源管理理念，逐步健全了總行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門牽頭抓總、各級(jí)機(jī)構(gòu)分級(jí)負(fù)責(zé)的人力資源領(lǐng)導(dǎo)體制，年輕干部隊(duì)伍建設(shè)工作也取得了較大進(jìn)展。

一是堅(jiān)持黨管干部。始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人原則，強(qiáng)調(diào)將自覺堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”等內(nèi)容作為選用培育年輕干部的基本條件，把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為年輕干部教育培訓(xùn)必修內(nèi)容。二是突出系統(tǒng)培養(yǎng)。面向高管、中層、基層等各層級(jí)人員每年定期組織開展多主題、分類型的教育培訓(xùn)，突出增強(qiáng)規(guī)矩紀(jì)律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控能力，幫助各層級(jí)年輕干部快速轉(zhuǎn)變角色，提高執(zhí)行力和領(lǐng)導(dǎo)力。把崗位實(shí)踐作為干部增強(qiáng)履職能力和實(shí)踐本領(lǐng)的重要手段，推動(dòng)高管、中層人員交流任職。三是實(shí)施人才工程?？傂袪恳?、分行聯(lián)動(dòng)，主要聚焦管理、專業(yè)、青年等類型人才，實(shí)施全行性的人才工程，推動(dòng)一批年輕干部崗位得到晉升，一批專業(yè)人才能力得到提升，一批年輕員工潛力得到挖掘。四是注重源頭培養(yǎng)。搭建常態(tài)化員工晉升模式，建立破格發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出和快速成長(zhǎng)，并且優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制，加快金融科技、交易員、信審員等專業(yè)人才的發(fā)展培養(yǎng)。

3 分析證據(jù)做出人力資源決策并提出建議

本研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國(guó)有股份制商業(yè)銀行年輕干部隊(duì)伍建設(shè)主要存在以下問題：

一是年輕干部隊(duì)伍建設(shè)的理念和氛圍還不夠明確。很多國(guó)有企業(yè)尚未形成廣泛認(rèn)可的人才觀，干部員工對(duì)于企業(yè)需要什么樣的人、依靠什么樣的人、成就什么樣的人認(rèn)識(shí)不一。

建議企業(yè)從黨的干部政策、人才政策出發(fā)，匹配自身發(fā)展戰(zhàn)略，確立自身的人才理念、人才觀，進(jìn)一步凝聚人才、激勵(lì)人才。

二是年輕干部隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新突破還不夠大膽。

建議各類國(guó)有企業(yè)能夠主動(dòng)改革體制、創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建青年干部進(jìn)得來、留得住、上得去的良好環(huán)境。建立更有針對(duì)性、實(shí)效性的培養(yǎng)體系，為年輕干部搭建貫穿職業(yè)生涯的“成長(zhǎng)平臺(tái)”，充分運(yùn)用各種人才識(shí)別、人才培養(yǎng)手段，持續(xù)推進(jìn)年輕干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)提升。

三是年輕干部隊(duì)伍建設(shè)的系統(tǒng)還需要不斷完善。

建議充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)基層黨組織“把方向、管大局、促落實(shí)”作用，不斷完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織人事部門牽頭抓總，團(tuán)委、工會(huì)等部門各司其職、上下聯(lián)動(dòng)、密切配合的年輕干部工作格局，加大年輕干部的日常培養(yǎng)力度，促進(jìn)青年骨干盡快成長(zhǎng)，形成“人才磁場(chǎng)”。

人力資源建議具體包括以下五點(diǎn)：

第一，年輕干部隊(duì)伍建設(shè)需要強(qiáng)化理想信念教育。思維是影響活動(dòng)的主體，結(jié)合年輕干部工作的實(shí)際情況，要將思想政治建設(shè)放在首位，不斷強(qiáng)化理論武裝和理想信念教育，有針對(duì)性的開展黨的創(chuàng)新理論，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。另外，還可以委派優(yōu)秀的年輕干部參加黨校、行政學(xué)院等黨的教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，時(shí)刻緊跟國(guó)家建設(shè)需要，深入性地開展一系列的理論學(xué)習(xí)活動(dòng)，同時(shí)定期組織開展黨性教育活動(dòng)，進(jìn)一步幫助年輕干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，在源頭落實(shí)黨管干部的原則。

第二，年輕干部隊(duì)伍建設(shè)需要完善遴選機(jī)制。首先，組織人事部門需要與業(yè)務(wù)部門共同對(duì)年輕干部的具體情況進(jìn)行了解，明確不同層級(jí)、不同崗位的功能定位與職責(zé)要求，同時(shí)還要分析企業(yè)長(zhǎng)、中、短期的發(fā)展規(guī)劃，自上而下地明確企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)年輕干部的核心能力要求；其次，要以崗位任職條件和能力模型為基礎(chǔ)，通過對(duì)企業(yè)內(nèi)年輕干部的工作屬性、素質(zhì)種類、工作流關(guān)系、報(bào)酬取得方式等進(jìn)行劃分，明確各個(gè)崗位的類型、層級(jí)，為年輕干部分層分類提供依據(jù)；最后，建立完善跟蹤管理機(jī)制，隨時(shí)掌握年輕干部成長(zhǎng)情況。

第三，年輕干部隊(duì)伍建設(shè)需要完善使用機(jī)制。首先，用人方面，構(gòu)建有效的用人機(jī)制和平臺(tái)，為年輕干部發(fā)展提供良好的工作環(huán)境；其次，在培養(yǎng)統(tǒng)籌和規(guī)劃方面，要注重構(gòu)建完善的年輕干部培養(yǎng)計(jì)劃，將年輕干部培養(yǎng)納入干部隊(duì)伍整體規(guī)劃中，有計(jì)劃地推動(dòng)跨層級(jí)、跨板塊的內(nèi)部交流，同時(shí)積極參與上級(jí)單位的掛職交流計(jì)劃；再者，建立優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)化管理的模式，為領(lǐng)導(dǎo)班子持續(xù)注入“新鮮血液”。但與此同時(shí)，不能“唯年齡”，要統(tǒng)籌用好各年齡段干部，保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保持干部隊(duì)伍的整體積極性和戰(zhàn)斗力。

第四，年輕干部隊(duì)伍建設(shè)需要注重育用結(jié)合。將培訓(xùn)與員工職業(yè)發(fā)展和晉升相結(jié)合，培訓(xùn)內(nèi)容方面，剛?cè)肼毜哪贻p干部培訓(xùn)內(nèi)容量較大；職位等級(jí)越高，內(nèi)容越少，但更加核心。培訓(xùn)程度方面，剛?cè)肼毜哪贻p干部，著重基本知識(shí)方面的培養(yǎng)，考核僅限于了解即可，職位等級(jí)越高，側(cè)重知識(shí)的融會(huì)貫通。培訓(xùn)形式方面，剛?cè)肼毜哪贻p干部，偏重課堂講授式的培養(yǎng)與師帶徒的方式，強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)性與及時(shí)性，而職位等級(jí)較高的年輕干部，側(cè)重發(fā)散性和開放性的案例式培養(yǎng)；在培養(yǎng)方式和內(nèi)容方面，不僅要注重專業(yè)能力、專業(yè)精神方面的培養(yǎng)，而且還要依托當(dāng)前各大高校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施專項(xiàng)能力的培養(yǎng)；另外，利用信息化技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育、內(nèi)部課堂及名家論壇形式提高個(gè)人綜合素養(yǎng)及知識(shí)面。

第五，年輕干部隊(duì)伍建設(shè)需要完善激勵(lì)機(jī)制。首先，在精神激勵(lì)上，要堅(jiān)持對(duì)在企業(yè)發(fā)展中做出貢獻(xiàn)、對(duì)企業(yè)忠誠(chéng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)哪贻p干部進(jìn)行相應(yīng)的鼓勵(lì)，為所有人樹立榜樣，激發(fā)年輕干部的積極性和主觀能動(dòng)性；其次，在物質(zhì)激勵(lì)上，對(duì)于年輕干部來說，當(dāng)期激勵(lì)要優(yōu)于期權(quán)激勵(lì)，因?yàn)槟贻p干部們正處在成家立業(yè)，贍養(yǎng)老人、培養(yǎng)子女的階段，都需要大量的金錢支撐，所以，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)是必要的；對(duì)于有一定物質(zhì)基礎(chǔ)的干部們，個(gè)人成長(zhǎng)的需要會(huì)顯得更為迫切，所以，職位提升比加薪要更為重要；而對(duì)于既已衣食無憂，又已取得一定社會(huì)地位的干部，攻克難題的成就感是最能激勵(lì)人心的。同時(shí)，還要在保障上完善年輕干部容錯(cuò)機(jī)制，為年輕干部提供寬容的工作環(huán)境，鼓勵(lì)年輕干部勇于創(chuàng)新；在心理上，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)年輕干部群體的關(guān)懷，如子女上學(xué)、贍養(yǎng)老人等其他生活問題，尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的年輕干部，盡可能多一些關(guān)懷，為干部營(yíng)造“家”的溫暖。

優(yōu)秀年輕干部是青年員工群體的先進(jìn)代表和中堅(jiān)力量，肩負(fù)著企業(yè)未來發(fā)展和壯大的光榮使命。育優(yōu)、選對(duì)、用好年輕干部，是激發(fā)優(yōu)秀青年員工積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的客觀需要，是激發(fā)組織活力的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的必要條件，是戰(zhàn)略發(fā)展與人才發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一。在新的市場(chǎng)形勢(shì)下，只有建設(shè)好年輕干部隊(duì)伍，才能確保在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)；只有建設(shè)好年輕干部隊(duì)伍，才能抓住發(fā)展新機(jī)遇；只有建設(shè)好年輕干部隊(duì)伍，才能擁有足夠的底氣，從容應(yīng)對(duì)未來的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。