新時代高校安全問題及對策

胡 松

(中國人民公安大學 犯罪學學院，北京 100038)

2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議表決通過了關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的決議，其中再次提到要堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，要把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。截止2019年數(shù)據(jù)，我國普通高校已有2688所，在校生人數(shù)2020年已達到3285.3萬人，相比2001年只有268.3萬的在校生數(shù)量已經(jīng)增長了十余倍。高校(本文中“高等學?！敝傅氖谴髮W、專門學院和高等專科學校的統(tǒng)稱)安全屬于社會安全的范疇，隨著國家發(fā)展進入新形勢，高校安全工作面臨著新挑戰(zhàn)、新問題。透過高校校園安全表面問題，發(fā)現(xiàn)深層漏洞所在，從而利用一切積極手段盡可能將安全隱患降至最低，才是追求高校校園安全的最終目標。

一、高校安全問題的主要類型

(一)人身傷害類案件

高校匯集了來自五湖四海的學生，這類學生年齡主要分布在18～28歲。以本科學生為例，此類學生群體思想還不夠成熟，世界觀、人生觀、價值觀還在形成當中，還存在考慮事情不成熟、缺乏足夠的自制力、易沖動等問題，從而可能導致不良事件的發(fā)生。不同地域、不同環(huán)境下成長的學生在面對問題時處理的方式也不一樣，這也導致了有的學生因為生活中的一點瑣碎小事發(fā)展為更大的矛盾，進而釀成悲劇。例如，2013年復旦大學林森浩投毒一案中，當事人林森浩因瑣事對舍友黃洋懷恨在心，決意用投毒的方式加害黃洋。這類案件中的加害人和被害人都是在校學生，但由于生活、學習和工作上的矛盾，最終選擇暴力乃至極端的方式解決問題。

(二)侵犯財產(chǎn)類案件

在校大學生雖然還沒有進入社會，但他們生活壓力小，消費水平尚可，防范意識不強，一些保管不當?shù)呢斘镉锌赡馨l(fā)生失竊。通常此類案件較難偵辦，主要原因如下：(1)一般實施盜竊行為的都是校內(nèi)人員乃至學生本身，對周圍環(huán)境較為熟悉，能夠很好地規(guī)避風險，比如會在一些沒有攝像頭或者隱蔽的地方作案；(2)涉案財產(chǎn)金額不高，一般來說達不到刑事犯罪的界限，即使找到了嫌疑人，礙于學校內(nèi)的特殊環(huán)境，通常只是在學校范圍內(nèi)進行處理。因此，侵犯財產(chǎn)類案件在高校安全問題中影響雖然不大，但卻非常頑固不易處理。

(三)開放式管理所帶來的沖突

高校是一個相對開放的環(huán)境，但高校在為社會開放的同時，也為自身帶來了不少安全隱患。大到人身傷害、盜竊等案件，小到校外人員在校內(nèi)干擾正常的生活秩序等事件，諸如有校外人員駕駛跑車開進校園，進行無關學業(yè)的活動，給校內(nèi)日常秩序帶來了一定影響和安全隱患；還有人身傷害的案件，如2014年5月，云南大學滇池學院發(fā)生一起持刀傷人事件，一男子因戀愛糾紛持刀爬進女生宿舍，刺傷女友并打傷女友的一名舍友。此類事件出現(xiàn)的原因主要是由于學校對校外人員的出入管理不夠嚴格，使得不法分子趁機而入。

(四)突發(fā)事件

綜合高校安全事件來看，還存在其他一些意外事件，這類事件的發(fā)生通常無法預料，或者說是偶然性極大。例如，2017年清華大學學生落水事故，在該事件中，兩名學生深夜飲酒后在校內(nèi)跨行冰面時不慎墜入水中，導致一人溺亡；2018年12月，北京交通大學某一實驗室發(fā)生爆炸事故導致3人死亡。爆炸事故通常是由于操作者行為不規(guī)范或者是安全防范措施不到位所導致。此類意外事故通常發(fā)生比較突然，同時受害者本身存在一定的過錯，因此需要校內(nèi)師生員工提高安全意識，加強安全責任落實，規(guī)范危險物品保管使用制度，不留一絲可能發(fā)生危險的源頭。

二、高校校園安全管理存在的不足

(一)高校保衛(wèi)部門工作存在掣肘

1.保衛(wèi)人員構成及專業(yè)化問題。我們在校園里接觸到的最多的就是校園的保安，而校園保安的來源又分為多個渠道，有的高校是自己招聘、自己培訓、自己領導本校的保安力量，有的學校則是與校外保安公司合作，以購買安保服務的形式或者直接外包給保安公司來做為自己的安保力量。這兩種方式各有利弊，在第一種方式下，學校自己培訓管理的保安，相對來說對校內(nèi)情況能夠更加輕車熟路，在進行日常工作管理時也能較好地做到工作與實際相結合，但缺陷就是可能在專業(yè)化程度上不夠；第二種方式下，學校會采用專業(yè)的保安公司的力量進駐校園，專業(yè)的保安公司職業(yè)化程度通常較高，但可能也存在對本校環(huán)境不夠熟悉、工作方式過于機械等問題。因此，需要結合本校實際情況選擇適合自己的形式或者二者兼施。另外，有些保衛(wèi)部門的編制人數(shù)較少，導致平均到每位保衛(wèi)干部身上的工作量較大，隨著一些保衛(wèi)干部的年齡增大，在工作上也難以做到及時跟進。而且，編制短缺同時也影響著新鮮血液的加入。最終結果就是保衛(wèi)部門干部員工整體年齡偏大，工作能力下降、工作思維老化、專業(yè)能力有一定缺陷等問題。

2.缺乏上級支持。筆者走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些高校內(nèi)存在保衛(wèi)工作不被重視等情況，體現(xiàn)在兩個方面：一方面是經(jīng)費使用問題，另一方面則是日常監(jiān)管問題。在經(jīng)費使用上，高校保衛(wèi)工作需要一定的硬件支持，比如足夠數(shù)量的管制器械、工作車輛、制服裝備等，如果保衛(wèi)工作得不到足夠重視，經(jīng)費得不到保障，保衛(wèi)干部和保安人員可能就會面臨“巧婦難為無米之炊”的現(xiàn)象。同時，如果安全保衛(wèi)工作得不到領導重視，那么在日常的工作開展中就無法有效地聯(lián)合其他部門進行安全檢查、監(jiān)督等，也會在一定程度上影響保衛(wèi)工作的開展。

(二)法律機制不健全

在我國，一直沒有一部真正意義上的“校園安全法”或“高校安全法”等類似的法律法規(guī)，各高校都是根據(jù)本土環(huán)境自行操作，各地在一些具體問題上缺乏統(tǒng)一性。例如，保安力量的配備比例、保衛(wèi)干部的學歷要求，消防、戶籍、安全設施管理等問題也有較大差異。我國分別在1997年、2000年、2002年頒行過《高等學校內(nèi)部保衛(wèi)工作規(guī)定(試行)》《公安部、教育部關于進一步加強高校治安保衛(wèi)工作的通知》《教育部、公安部關于加強高等學校安全保衛(wèi)工作的通知》等規(guī)范性文件。但時隔已久，相關內(nèi)容應當隨著時代發(fā)展得到更新。

(三)技防、物防不到位

隨著時代的發(fā)展，無論是社會治安還是高校保衛(wèi)管理都要依賴到一定程度的科技力量。但由于各地方高校對于校內(nèi)安保的硬件投入不盡相同，在一些安保設施較為落后的學校，保衛(wèi)工作面臨著工作量大、效率低、管理程度淺等問題，因此需要在安保設施中及時跟進技防、物防。如果某一高校內(nèi)存在監(jiān)控設施損壞、門禁系統(tǒng)落后、消防設施老舊等硬件缺陷，高校安全管理工作的難度將會大大增加。

三、加強高校校園安全保衛(wèi)工作的措施

通過前文梳理，不難發(fā)現(xiàn)目前高校安全保衛(wèi)方面存在著一些問題：政治思想教育問題、缺少相應高層指導與建設的問題、高校開放式管理帶來的問題以及校內(nèi)校外人員違法犯罪等問題。因此，加強校園保衛(wèi)工作的主線就是需要黨政領導為帶頭，以校園保衛(wèi)部門為主線，以綜合治理為依托，同時注重學生本身安全思想和素質(zhì)建設。具體來說，要從以下兩個方面入手：

(一)針對校內(nèi)方面的安保措施

1.加強大學生思政教育。2004年10月，中共中央、國務院發(fā)出《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》。在高校日常管理中，我們要充分發(fā)揮馬克思主義中國化的引領作用，通過校園文化建設、課堂教育、學管干部和學生干部的思想引領等做法，提高大學生理論知識水平。在日常堅守思想輿論陣地的同時，把握住重大節(jié)日、入校離校等關鍵節(jié)點，宣講社會主義先進理論、弘揚社會主義先進文化、加強社會主義法治教育，實現(xiàn)以馬克思主義思想的科學性、哲理性和先進性來切實增強對大學生的精神引領，幫助學生建立科學的世界觀、人生觀、價值觀，從而為大學生的人生底色打好基礎。

2.加強校內(nèi)保衛(wèi)管理。針對高校開放式辦學的現(xiàn)實情況，各地區(qū)高校應當充分結合實際，做出相應的應對措施。學校對于校外人員的管理可以考慮在工作時間以外，進行身份預約或登記入校制度，并且劃定準入?yún)^(qū)域；對于科研教學區(qū)域、生活區(qū)域等嚴格管理，非必要不得進入；或者可以在各個區(qū)域加裝門禁卡或者人臉識別系統(tǒng)，這樣對于校內(nèi)學生而言則可以自由出入，對于沒有門禁卡或者人臉錄入的校外人員則可以拒之門外。此外，學校還應該在校內(nèi)實現(xiàn)電子監(jiān)控全覆蓋，安排專人看管，定期檢查設備運行狀態(tài)，并做好音視頻資料備份工作。同時，為了更好地減小意外事件發(fā)生的概率，需要做好長足防范，高校保衛(wèi)部門應當制訂完善穩(wěn)妥的巡邏責任制。例如，在上文中提到的“清華大學學生深夜落水事件”中，如果當時校內(nèi)有專業(yè)巡邏力量，那么就有可能及時發(fā)現(xiàn)并避免悲劇發(fā)生。另外，晚上乃至深夜也是事故易發(fā)時間段，在這一時間段配備巡邏力量可有效避免一些盜竊、傷害案件發(fā)生。其他如消防安全、校內(nèi)交通安全等都應實行常態(tài)化管理。高校保衛(wèi)部門可以聘請當?shù)叵罊C關的專業(yè)人員來校開展活動，舉辦消防安全講座、開辦論壇、參加培訓等形式；校內(nèi)交通安全需要保衛(wèi)部門對校內(nèi)的交通工具進行登記造冊，有關自行車、電動車、機動車等交通工具實行實名登記制度，并在校內(nèi)道路設置限速牌，對于不按照規(guī)定放置和行駛的車輛進行責任追究，起到監(jiān)督、警告的作用。

3.提高保衛(wèi)人員素質(zhì)水平。根據(jù)本校的實際情況，如人數(shù)、民族、男女比例、校園面積等客觀條件，科學配備相應的保衛(wèi)力量。例如，每二百人就配備一名保安；并且，對于保安的專業(yè)素質(zhì)問題要予以重視，可以結合本校培訓和校外保安公司相結合的方式，既保證了本校保安對于環(huán)境的熟悉和易上手性，又可以獲得校外專業(yè)保安公司的規(guī)范化管理。對于保衛(wèi)干部，首先應當吸取新鮮力量，招納專業(yè)化程度高的專業(yè)人員，如相應的安全防范、消防管理類專業(yè)畢業(yè)生，或者是警校軍校畢業(yè)生或退伍軍人。在機構層級設置上，要克服平均主義、突出重點，精簡人員構成，根據(jù)各部門實際情況進行編制管理，逐步取消冗雜非必要的科室。

4.加強學管干部的引導作用。在校內(nèi)的安全事件中，有不少學生是因為生活瑣事引發(fā)矛盾，在矛盾的一再積攢下最終引發(fā)悲劇。這個過程中，需要建立及時有效的預警機制，發(fā)揮學管干部的作用，及時了解民情民意，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的問題、苗頭和傾向性，對于思想上有波動的學生要開展耐心細致的思想工作，對于可能存在的矛盾要及時予以有效疏導，必要時可以聯(lián)絡學校心理輔導機構的專業(yè)老師。同時，學生干部的作用也應當積極參與，對于生活中注意到的不和諧現(xiàn)象、有可能發(fā)生危險苗頭的事件要及時勸解、排查、上報，避免小錯釀成大禍。

(二)針對社會層面的安保措施

1.制定相關法律法規(guī)。從長遠和實際需要考慮，為保證高校安全保衛(wèi)工作的完善實施，立法機關應當以過去有關企事業(yè)單位的規(guī)范性文件為參照，結合各地實際情況綜合分析、系統(tǒng)研究，制定一部實際操作性強的高校安全保衛(wèi)實體法或工作條例，確定高校安全保衛(wèi)的原則、任務、要求和目標、工作范圍和措施等內(nèi)容。該“校園安全法”應當傾向于較為宏觀的層面，強調(diào)高校安全保衛(wèi)工作的原則性事務，應考慮讓高校保衛(wèi)組織在校園安全管理中有法可依、有據(jù)可考，為工作開展創(chuàng)造法律條件。

2.加大警察力量介入。警察力量作用于高校安全可以通過加強高校與屬地公安協(xié)同聯(lián)動的方式實現(xiàn)，即不在校園范圍內(nèi)設立具體的警察力量，但是通過各種方式使屬地公安機關對高校校園安全進行業(yè)務指導、加強高校與所在轄區(qū)警察力量的協(xié)同聯(lián)動，從而提高出警速度、處警效率，增強校園安全系數(shù)，加強校園安全規(guī)范管理等。例如，在城市里的大學城、高教園區(qū)等區(qū)域設立高校報警專線，設立專人專組負責片區(qū)內(nèi)校園安全；依靠網(wǎng)警加大對校園信息數(shù)字管控，監(jiān)督過濾垃圾信息，提高大學生網(wǎng)絡安全意識，并協(xié)調(diào)高校開展校園網(wǎng)絡文化建設等；有條件的地區(qū)還可以通過文保部門對轄區(qū)高校實行統(tǒng)籌管理，對于高校提出的安全管理困難要予以幫助，實現(xiàn)高校安全與警察力量的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一布置和協(xié)同實施。

3.開展社會治安綜合治理。1991年2月19日，中共中央、國務院所發(fā)《關于加強社會治安綜合治理的決定》提出：社會治安綜合治理的方針，是解決中國社會治安問題的根本出路；1992年中共十四大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，第一次把“加強社會治安綜合治理，保持社會長期穩(wěn)定”作為中國共產(chǎn)黨的一項重要工作任務寫入了黨章的總綱。高校保衛(wèi)部門由于工作職權的限制，對于周邊問題往往難以下手，如果治安環(huán)境不理想則會影響正常的教學工作秩序。構建良好的區(qū)域治安既需要高校的主動性，也需要當?shù)卣块T介入，需要當?shù)攸h委、政府主動協(xié)調(diào)工商、城管部門，定期對校園周邊的餐飲、娛樂場所進行摸排檢查，對于不符合安全以及相關規(guī)定的要予以整治、懲處乃至取締，對于非法經(jīng)營的黑車運輸、無照攤販要加大查處力度。通過改善校園周邊治安秩序，進而控制產(chǎn)生違法犯罪的溫床，減少非必要意外事件的發(fā)生。

總之，高校校園安全絕不是簡單的高校內(nèi)部管理問題，它與國家發(fā)展、社會變革、經(jīng)濟水平息息相關，其內(nèi)容涵蓋政治文化保衛(wèi)、治安管理、安全教育、消防管理、戶政管理等方面，貫穿在教育教學、科研、生產(chǎn)、后勤的全過程，是保障高校正常發(fā)展的重要條件。在社會發(fā)展的新形勢下，堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念，在總結過去做法的基礎上做到適應時代發(fā)展，確保高校環(huán)境安全穩(wěn)定。