統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的意蘊內(nèi)涵與實踐進路

李曉艷

（遼寧師范大學(xué)，大連116029）

2015年5月中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（下文簡稱《條例（試行）》）并于2020年11月修訂為《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（下文簡稱《條例》），《條例（試行）》為我國統(tǒng)戰(zhàn)工作史上第一部黨內(nèi)法規(guī)，為統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)化規(guī)范化制度化提供了基本遵循，標(biāo)志著統(tǒng)戰(zhàn)工作正式步入了中國特色社會主義新時代的法治軌道。從此，“統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化”成為理論界的一個嶄新研究課題，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作今后發(fā)展的必然趨勢。搞懂統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的意蘊內(nèi)涵是什么，這是研究統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的前提和基礎(chǔ)；采用什么實踐進路來推動統(tǒng)戰(zhàn)工作的法治化，這關(guān)系著統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的實踐進展和實施效果。因此，意蘊內(nèi)涵和實踐進路是研究統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的兩個重要維度，本文將圍繞這兩個維度對統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化展開闡析和探討。

一、統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的內(nèi)涵

中共中央印發(fā)的《條例（試行）》及其修訂備受學(xué)界關(guān)注，很多學(xué)者對統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的有關(guān)問題進行了一定的研究和探討［1-2］［3］8-10［4］56-59［5］， 雖然在他們的論文中使用了“統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化”這一概念，但對這一概念的內(nèi)涵卻沒有進行深入的剖析和闡釋。統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的內(nèi)涵是什么？這是研究統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化這一課題必須要回答和解決的一個基礎(chǔ)性的問題。

（一）“統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化”的概念源起

第一，從理論層面而言，“統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化”這一概念的文字表述到目前為止并未正式出現(xiàn)于官方文件中，但其含義早已體現(xiàn)于習(xí)近平總書記的重要講話和黨內(nèi)法規(guī)中。在2015年5月18日召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記明確指出“積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，必須堅持中國化方向，必須提高宗教工作法治化水平”［6］；在2016年4月22日召開的全國宗教工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)“我國宗教工作形勢總體是好的，黨的宗教工作基本方針得到貫徹，黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固，宗教工作法治化明顯加強，宗教活動總體平穩(wěn)有序”［7］301。宗教工作是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，“宗教工作法治化”這一表述實質(zhì)上就意味著統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化。2015年5月《條例（試行）》的印發(fā)及其2020年11月的修訂，使得統(tǒng)戰(zhàn)工作有了專門的黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)制，這就標(biāo)志著統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的正式開啟。隨后，“統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化”這一概念在學(xué)界和實務(wù)界被普遍認可并使用。

第二，從實踐層面而言，統(tǒng)戰(zhàn)工作其實在《條例（試行）》印發(fā)之前已經(jīng)處于法治化的進程中。1997年黨的十五大明確提出依法治國的基本方略，將過去“建設(shè)社會主義法制國家”的提法改為“建設(shè)社會主義法治國家”，鮮明地突出了國家治理中“法治”的戰(zhàn)略地位和重要作用。統(tǒng)戰(zhàn)工作作為黨的工作的重要組成部分，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作當(dāng)然離不開法治的引領(lǐng)和保障，統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的法制建設(shè)不斷加強和完善。例如，2004年修訂《中國人民政治協(xié)商會議章程》，2005年頒布《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2005〕5號文件），2006年頒布《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》（中發(fā)〔2006〕5號），等等，統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域法制的日益健全使得統(tǒng)戰(zhàn)工作有了更多的法制上的確認和保障，有了更明確的法治上的規(guī)范和指引。也就是說，統(tǒng)戰(zhàn)工作在依法治國的大背景下已經(jīng)悄然開始法治化了，所以有學(xué)者早在2010年就提出了“統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化”的概念［8］，這一概念的提出是與統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的現(xiàn)實相吻合的。2015年5月印發(fā)的《條例（試行）》，是將以往散見于不同法制規(guī)章中有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作的原則、范圍、內(nèi)容等集中于一部專門性的黨內(nèi)法規(guī)中，并對統(tǒng)戰(zhàn)工作進行了理論創(chuàng)新和發(fā)展，使得統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化有了基本遵循。《條例（試行）》的印發(fā)及其修訂為《條例》，使得“統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化”這一課題獲得了更多的關(guān)注和研究。

（二）“統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化”的內(nèi)涵闡析

筆者查閱有關(guān)知網(wǎng)文獻，發(fā)現(xiàn)有兩篇文獻對統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的內(nèi)涵進行了闡釋。一篇文獻的作者認為，“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作法治化的基本內(nèi)涵包含統(tǒng)一戰(zhàn)線工作形式法治和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實質(zhì)法治兩個方面，具體來講，即統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要堅持依法統(tǒng)戰(zhàn)、依憲統(tǒng)戰(zhàn)，堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建中國特色社會主義統(tǒng)戰(zhàn)法制體系，……依法實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線 ‘五大關(guān)系’和諧”［3］8-10。另一篇文獻的作者認為，“統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化是指統(tǒng)戰(zhàn)工作主體要嚴格遵守國家法律法規(guī)，以黨章黨規(guī)為工作依據(jù)，以法治理念為工作引領(lǐng)，以法治方式為工作方略，接受全方位監(jiān)督，把法治思維貫穿于統(tǒng)戰(zhàn)工作全過程，加強統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)”［9］5-9。這兩種闡釋觀點都是強調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作要依法依規(guī)進行，并加強有關(guān)法制法規(guī)建設(shè)；缺憾之處就是這兩種闡釋觀點都比較籠統(tǒng)，概述不夠全面，沒有結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點進行深入的剖析。筆者擬從以下兩個方面對統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的內(nèi)涵展開分析。

1.統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化之“法”

“統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化”顧名思義就是以法律規(guī)章制度來規(guī)范、約束和保障統(tǒng)戰(zhàn)工作有序開展，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化發(fā)展。我國的法律規(guī)章制度數(shù)量繁多龐雜，分屬不同的位階、體系、部門、類別，其中涉及統(tǒng)戰(zhàn)工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線的法律法規(guī)既有國家層面的也有黨內(nèi)法規(guī)層面的，那么統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化之“法”是包括這兩個層面的法律法規(guī)呢還是僅指黨內(nèi)法規(guī)呢？有學(xué)者認為，統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化是對中國共產(chǎn)黨而不是對全體公民的規(guī)范，是規(guī)范統(tǒng)戰(zhàn)工作主體的行為，所以要加強統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)［9］5-9。這種觀點就是認為統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化之“法”僅指黨內(nèi)法規(guī)，不包括國家層面的法律法規(guī)。筆者認為，這種觀點屬于傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)思維下的狹隘統(tǒng)戰(zhàn)觀，不符合新時代的大統(tǒng)戰(zhàn)觀。試想，如果僅有各級黨政部門及工作人員即統(tǒng)戰(zhàn)工作主體依法依規(guī)開展工作，而統(tǒng)一戰(zhàn)線成員不懂法、不守法、不依法辦事，甚至統(tǒng)戰(zhàn)工作雙方都無法可依，怎么可能實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化呢？《條例》第九條規(guī)定“協(xié)調(diào)推進統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域法治建設(shè)”，所以，既要加強黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)，也要加強國家層面的法律法規(guī)建設(shè)，這是統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的現(xiàn)實訴求和題中之意。

2.統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化之“化”

“化”就是變化、轉(zhuǎn)化之意。統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的目的是什么，要使統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)生怎樣的變化，搞懂這些問題就可搞懂“化”的含義。中國共產(chǎn)黨從1921年成立至今，統(tǒng)一戰(zhàn)線共經(jīng)歷了五大發(fā)展階段：即國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線［10］。針對不同歷史時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線，黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作所采取的理念、方式是不同的。在前四個階段中，中國共產(chǎn)黨主要依靠方針、政策、規(guī)范性文件開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，實行政治統(tǒng)戰(zhàn)、政策統(tǒng)戰(zhàn)，那時還沒有統(tǒng)戰(zhàn)工作的法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)。直至黨的十一屆三中全會后建立了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)戰(zhàn)工作中越來越重視法制的作用并建立健全與統(tǒng)戰(zhàn)工作有關(guān)的法律法規(guī)，從此以后統(tǒng)戰(zhàn)工作就受到法制的規(guī)范和保障。隨著依法治國方略的確立，統(tǒng)戰(zhàn)工作的理念、方式發(fā)生了根本性的變化——統(tǒng)戰(zhàn)工作開始步入了法治化的軌道。不難看出，法治化之前和之后的統(tǒng)戰(zhàn)工作轉(zhuǎn)變的是理念、方式：由之前的主要依靠方針、政策轉(zhuǎn)向主要依靠法治，將統(tǒng)戰(zhàn)工作的有關(guān)事項固化于法制，使統(tǒng)戰(zhàn)工作朝著有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵的方向轉(zhuǎn)變，此即“化”之含義。

二、統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化須回答兩個問題

新時代的統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍擴展至十二個方面，新時代的統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著新形勢、新任務(wù)、新情況、新挑戰(zhàn)。為做好新時代的統(tǒng)戰(zhàn)工作，我們須回答好兩個問題，正確處理好兩種關(guān)系即法治與情誼的關(guān)系、國家“硬法”與統(tǒng)戰(zhàn)“軟法”的關(guān)系，這是統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化提出的客觀需求。

（一）法治與人情該如何權(quán)衡運用？

“統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化”這一概念被學(xué)界普遍接受之后，有學(xué)者撰文提出了這樣的觀點：統(tǒng)戰(zhàn)干部要“養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維習(xí)慣和法治行為方式”［4］56-59，“用法治思維解決統(tǒng)戰(zhàn)工作中的各種問題”［11］這些觀點把法律、法治看成是解決統(tǒng)戰(zhàn)問題唯一的正確方式。筆者認為，這種觀點把法治方式絕對化了。統(tǒng)戰(zhàn)工作點多、線長、面廣，覆蓋不同領(lǐng)域、涉及多種群體，需要解決的問題多種多樣，遇到的矛盾糾紛五花八門，單靠法治一種方式是遠遠不夠的，也是不切實際的，況且法律也不是萬能的，法律也有很多空白地帶。統(tǒng)戰(zhàn)工作是做人的工作的，政治性強、人情味濃、藝術(shù)性高，掌握方式方法尤為重要。統(tǒng)戰(zhàn)工作必須堅持以人為本，做好聚人心、暖人心、穩(wěn)人心、得人心的工作。習(xí)近平總書記指出“聯(lián)誼交友是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方式”［12］。所以，統(tǒng)戰(zhàn)干部必須善于聯(lián)誼交友，多交深交黨外朋友，“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、夠不夠鐵”［7］304。當(dāng)統(tǒng)戰(zhàn)干部與統(tǒng)一戰(zhàn)線成員結(jié)交深厚的情誼后，很多思想政治工作也容易做了，這就是以情動人、以情感人、以情化人的效果。當(dāng)然，人情、情誼，必須守好政治底線，必須是在法治的框架內(nèi)。當(dāng)面對某些性質(zhì)嚴重、惡劣的問題時，比如對“臺獨”“港獨”“藏獨”等分裂國家、顛覆政權(quán)、危害國家安全、破壞國家統(tǒng)一的言行，絕不能姑息遷就妥協(xié)，要堅決拿起法律武器嚴厲懲處。因此，法治也好，情誼也罷，都是統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式，應(yīng)根據(jù)具體問題的性質(zhì)選擇運用。

（二）國家“硬法”與統(tǒng)戰(zhàn)“軟法”該如何選擇適用？

學(xué)界將廣義上的“法”劃分為“硬法”和“軟法”，二者劃分的標(biāo)準主要是是否依靠國家強制力保證實施。一般來說，若違反某一條規(guī)范會導(dǎo)致某種形式的法律制裁如死刑、拘役、罰款等，該規(guī)范即為國家“硬法”；不依靠國家強制力保證實施的規(guī)范即為“軟法”。統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的國家“硬法”有很多，如《民族區(qū)域自治法》《香港特別行政區(qū)基本法》《澳門特別行政區(qū)基本法》《歸僑僑眷權(quán)益保護法》等專門法，還有些“硬法”規(guī)范散見于其他國家法律中；統(tǒng)戰(zhàn)“軟法”包括與統(tǒng)戰(zhàn)工作有關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)和黨的規(guī)范性文件，黨內(nèi)法規(guī)如《條例》；黨的規(guī)范性文件有很多，如《關(guān)于加強新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》《關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》《關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的意見》，除此之外，統(tǒng)戰(zhàn)“軟法”亦包括《中國人民政治協(xié)商會議章程》及各民主黨派章程，還包括統(tǒng)戰(zhàn)工作長期以來形成的政治慣例、政治傳統(tǒng)。統(tǒng)戰(zhàn)“軟法”更多的是原則性、倡導(dǎo)性、宣示性的規(guī)范，欠缺強制性、可操作性。統(tǒng)戰(zhàn)工作中“硬法”和“軟法”缺一不可，二者相輔相成，該選擇適用“硬法”還是“軟法”不可一概而論，應(yīng)因時、因人、因地、因事而宜。比如，要求統(tǒng)一戰(zhàn)線成員接受并認同、踐行黨的大政方針政策，就適宜采用“軟法”進行引導(dǎo)和灌輸，而不宜采用“硬法”強制其接受，“硬法”通常規(guī)范的是行為而不是思想，而解決思想認識上、價值觀念上的問題適宜采用“軟法”；如果統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的言行違反了國家“硬法”就必須適用“硬法”追究其法律責(zé)任，這是“法律面前人人平等”憲法原則的要求。

三、統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的實踐進路

統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于實踐中如何推進，這就涉及實踐進路問題。制度保障、人才保障、組織保障是統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的必要環(huán)節(jié)，這就需要完善統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域法律法規(guī)，強化統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍建設(shè)，抓牢統(tǒng)戰(zhàn)部門建設(shè)。

（一）完善統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域法律法規(guī)，為統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化提供制度保障

法制是法治之基礎(chǔ)，良法是善治之前提。習(xí)近平總書記強調(diào)“推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治”［13］。統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的首要環(huán)節(jié)是完善統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的法律法規(guī)，為統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化提供高質(zhì)量的法律法規(guī)。由于統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域法律法規(guī)數(shù)量多而雜，類別、位階、性質(zhì)多種多樣，這就需要在立法環(huán)節(jié)保障法律法規(guī)的和諧匹配性、協(xié)同銜接性、系統(tǒng)開放性、整體進展性，需要從以下幾個方面著手推動。

第一，實現(xiàn)法律法規(guī)從無到有。統(tǒng)戰(zhàn)工作做到哪里，哪里就有法律法規(guī)可遵循，不允許有法外之地、法外之人、法外之事，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域法律法規(guī)全覆蓋。第二，實現(xiàn)法律法規(guī)從低層級到高層級發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化進展情況，有序推動法律法規(guī)的層級遞進，使法律法規(guī)逐步從低層級向高層級進展，如“軟法”發(fā)展為“硬法”、黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展為國家法律、行政法規(guī)發(fā)展為基本法律，等等。第三，實現(xiàn)法律法規(guī)與時俱進科學(xué)發(fā)展。尊重立法客觀規(guī)律，做好法律案的提出、審議與表決、備案審查、實施評估等工作，保證立法質(zhì)量。第四，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域法律法規(guī)的和諧匹配、協(xié)同銜接。按照特別法優(yōu)于一般法、后法優(yōu)于前法的原則進行法律法規(guī)的清理，加快推進有關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋工作，避免規(guī)范的重復(fù)、散亂、抵觸問題。簡而言之，只有保障立法環(huán)節(jié)的法律法規(guī)質(zhì)量才能為后續(xù)的執(zhí)法、司法、守法環(huán)節(jié)奠定扎實的基礎(chǔ)，實現(xiàn)良法善治。

（二）強化統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍建設(shè)，為統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化提供堅強人才保障

統(tǒng)戰(zhàn)工作開展得怎么樣，統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍建設(shè)起著決定性的作用。習(xí)近平總書記指出，“部分同志不會做統(tǒng)戰(zhàn)工作，原因在于不會領(lǐng)導(dǎo)、不懂政策、不講方法”［14］。統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化在客觀上要求強化統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍建設(shè)，把貫徹實施《條例》與建設(shè)高素質(zhì)統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍結(jié)合起來，打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍。隊伍建設(shè)中著重創(chuàng)新法治人才的考錄、培養(yǎng)、選拔、使用體制機制，培養(yǎng)一大批懂法、尊法、守法、用法的統(tǒng)戰(zhàn)干部。

首先，統(tǒng)戰(zhàn)工作部門選錄人員時要注重選錄法律專業(yè)人才或具有法律知識背景的人才，優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)工作系統(tǒng)法律人才結(jié)構(gòu)；其次，對統(tǒng)戰(zhàn)干部加強法律素質(zhì)培訓(xùn)。充分利用社會主義學(xué)院師資力量，按照統(tǒng)戰(zhàn)工作各部門實際工作所需分門別類設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，將《習(xí)近平法治思想概論》列為培訓(xùn)的必修教材，把學(xué)習(xí)貫徹《條例》和習(xí)近平法治思想作為培訓(xùn)的首要任務(wù)，通過常態(tài)化的培訓(xùn)強化統(tǒng)戰(zhàn)干部的法治意識和法治思維。再次，把統(tǒng)戰(zhàn)干部是否善于運用法治思維和法治方式于工作中納入年度考核體系。習(xí)近平總書記強調(diào)“要善于運用法治思維和法治方式推動工作”［7］413。有些學(xué)者把“善于運用法治思維和法治方式”理解為“統(tǒng)戰(zhàn)工作主體要強化問題的轉(zhuǎn)化意識，善于將統(tǒng)戰(zhàn)工作問題轉(zhuǎn)化為法律問題，交由國家法律機關(guān)按照法律程序處理，并可以提出相關(guān)的建議”［9］5-9。筆者認為，這是一種誤解。“善于運用法治思維和法治方式”并不意味著要把所有的問題都轉(zhuǎn)化為法律問題推給法律機關(guān)，而是指要在法治的框架內(nèi)妥善化解矛盾、定紛止?fàn)?，可采取的方式有多種，訴訟只是其中的一種方式。最后，統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化不僅體現(xiàn)為形式意義上的法治化即統(tǒng)戰(zhàn)工作具有法律法規(guī)的明確規(guī)定和保障，還應(yīng)體現(xiàn)為實質(zhì)意義上的法治化即依法保障、維護統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的合法權(quán)益不受侵害。這就需要統(tǒng)戰(zhàn)干部提高依法辦事的能力，會依法辦事、能依法辦事。

（三）抓牢統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)，為統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化提供組織保障

“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做……要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力?！保?5］在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下，統(tǒng)戰(zhàn)部門不僅包括統(tǒng)戰(zhàn)部，還包括與統(tǒng)戰(zhàn)工作有關(guān)的其他部門。打鐵還須自身硬，統(tǒng)戰(zhàn)部門的自身建設(shè)是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要基礎(chǔ)，需要從以下五個方面努力。

第一，加強統(tǒng)戰(zhàn)部門黨的政治建設(shè)。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項政治性很強的工作，這就要求統(tǒng)戰(zhàn)部門履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，教育引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨的意志和主張貫徹到統(tǒng)戰(zhàn)工作的各方面和全過程。第二，加強統(tǒng)戰(zhàn)部門黨的思想建設(shè)。黨的十九大報告指出“思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)”。思想建設(shè)在黨的建設(shè)中占有特殊重要的地位，是黨的自身建設(shè)的基礎(chǔ)和中心環(huán)節(jié)。統(tǒng)戰(zhàn)干部要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。第三，加強統(tǒng)戰(zhàn)部門黨的組織建設(shè)。做好統(tǒng)戰(zhàn)工作必須充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，組織建設(shè)是黨的建設(shè)的一個重要方面，也是統(tǒng)戰(zhàn)部門建設(shè)的重要內(nèi)容。統(tǒng)戰(zhàn)部門要全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持民主集中制，始終把選人用人作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵性、根本性問題來抓，為堅持和加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)提供堅強的組織保證。第四，加強統(tǒng)戰(zhàn)部門黨的作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊群眾工作，統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作作風(fēng)如何，直接關(guān)系著統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展，關(guān)系著黨在黨外人士心目中的形象。統(tǒng)戰(zhàn)干部對黨外人士要待之以誠、動之以情、曉之以理、助之以實，只有如此，才能樹立可親、可信、可敬的形象，才能發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢。第五，加強統(tǒng)戰(zhàn)部門黨的紀律建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào)“越是做黨外工作，越要心中有黨”，統(tǒng)戰(zhàn)干部要“嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，在堅持什么、提倡什么、防止什么、反對什么上始終保持定力?！秉h的紀律建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)部門要常抓不懈，監(jiān)督約束統(tǒng)戰(zhàn)干部嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，把守紀律、講規(guī)矩永遠擺在首要位置，始終做到知敬畏、存戒懼、守底線。