新時代參政黨作風(fēng)建設(shè)的生成邏輯與實踐向度

王俊華

（上海市社會主義學(xué)院，上海200237）

習(xí)近平強調(diào)：“作風(fēng)問題抓和不抓大不一樣，小抓大抓也大不一樣，只有動真格打硬仗，才能掃除頑瘴痼疾，取得人民滿意的實效?！保?］隨著參政黨歷史使命的新變化和建設(shè)目標的新要求，參政黨的作風(fēng)建設(shè)也日益顯得重要和緊迫。2019年頒布實施的《中共中央關(guān)于加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)的意見》，第一次將作風(fēng)建設(shè)與思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、制度建設(shè)并列，納入?yún)⒄h建設(shè)總體布局，凸顯了作風(fēng)建設(shè)在參政黨自身建設(shè)中的地位和作用。參政黨的作風(fēng)建設(shè)不僅決定著民主黨派自身的存亡，而且關(guān)系到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的安危，影響著中國特色社會主義政治發(fā)展道路的方向。

一、參政黨作風(fēng)建設(shè)的生成邏輯

（一）歷史邏輯：參政黨建設(shè)總體布局的凝練提升

相比較而言，參政黨建設(shè)是一個比較新的課題，其建設(shè)目標和總體布局也經(jīng)歷了一個從模糊到清晰的動態(tài)發(fā)展過程。

自中華人民共和國成立伊始，就在事實上確立了民主黨派的參政地位。1989年頒布的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》對民主黨派的性質(zhì)、地位等進行了系統(tǒng)概括，著重指出民主黨派是參政黨，并明確了民主黨派“一個參加，三個參與”的參政基本點①。1992年底，各民主黨派先后召開了全國代表大會，在本黨派代表大會工作報告等文件中初涉自身建設(shè)目標，但鮮有關(guān)于參政黨建設(shè)總體布局的論述。1997年換屆時，各民主黨派在大會報告或講話中不僅提出了本黨派的建設(shè)目標，而且勾畫了建設(shè)布局，其中致公黨、臺盟等明確提出了要把本黨建設(shè)成為“作風(fēng)清正務(wù)實”“作風(fēng)務(wù)實”的參政黨［2］。1999年6月，各民主黨派在《關(guān)于加強自身建設(shè)若干問題座談會紀要》中，進一步提出了“確定自身建設(shè)的目標和基本任務(wù)”的要求。

2005年頒布的《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》規(guī)定，各級黨委要支持民主黨派根據(jù)各自章程規(guī)定的參政黨建設(shè)目標，按照堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚社會主義民主，體現(xiàn)政治聯(lián)盟特點，體現(xiàn)進步性和廣泛性相統(tǒng)一的原則，以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，把自身建設(shè)提高到新水平?！兑庖姟烦醪綐?gòu)建了參政黨建設(shè)的總體布局。

進入新時代，中國特色社會主義建設(shè)開啟新征程。面對新征程，中國特色社會主義參政黨不斷調(diào)適自身建設(shè)目標和布局。2019年，首次以中共中央文件形式印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)的意見》明確指出，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以思想政治建設(shè)為核心、組織建設(shè)為基礎(chǔ)、履職能力建設(shè)為支撐、作風(fēng)建設(shè)為抓手、制度建設(shè)為保障，建設(shè)政治堅定、組織堅實、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的中國特色社會主義參政黨［3］。這一參政黨建設(shè)目標和總體布局的確立，凝聚著民主黨派孜孜不倦的努力以及中國共產(chǎn)黨對民主黨派自身建設(shè)的支持。2020年修訂通過的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第16條第1款規(guī)定：“各級黨委應(yīng)當(dāng)支持民主黨派加強思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)……”第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式，把參政黨作風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置，是參政黨作風(fēng)建設(shè)制度化發(fā)展的重要標志。

（二）時代邏輯：參政黨所處歷史方位的科學(xué)判斷

政黨存在的意義和價值就在于回答和參與特定時代的課題，并肩負起時代賦予的使命和責(zé)任。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，加強參政黨作風(fēng)建設(shè)具有重大現(xiàn)實意義。

第一，加強作風(fēng)建設(shè)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提是擁有良好的協(xié)同共治主體。作為國家治理架構(gòu)內(nèi)的治理主體，各民主黨派不僅是國家治理的參與者，還是推進者、監(jiān)督者和捍衛(wèi)者。國家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容是“治理”。不同于傳統(tǒng)的統(tǒng)治或管制，治理是基于社會成員多元參與的協(xié)同共治。各民主黨派通過參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，圍繞中央和地方的大政方針、重大決策以及人民群眾關(guān)心的問題廣泛進行調(diào)研論證，討論協(xié)商，形成治理合力，體現(xiàn)了中國特色國家治理和協(xié)商民主的內(nèi)在特征。加強參政黨作風(fēng)建設(shè)，有助于發(fā)揮民主黨派作為治理主體的基本作用和價值。

第二，加強作風(fēng)建設(shè)是堅持和完善中國新型政黨制度的內(nèi)在要求。與我國政黨制度相適應(yīng)，我國的政黨建設(shè)包括兩個方面：一方面是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的建設(shè)，另一方面是作為參政黨的各民主黨派的建設(shè)。正因如此，習(xí)近平指出：“執(zhí)政本領(lǐng)建設(shè)是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的重要方面。同志們要把參政工作做好，也要不斷提高本領(lǐng)”［4］。中共十八大以來，中共中央以作風(fēng)建設(shè)為切入點從嚴治黨管黨，集中解決黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。作為多黨合作事業(yè)的合作者和參與者，各民主黨派只有切實加強作風(fēng)建設(shè)，才能真正成為中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，才能更好地把中國新型政黨制度的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理的效能。

第三，加強作風(fēng)建設(shè)是展現(xiàn)民主黨派自身形象的現(xiàn)實需要?！包h的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系到人心向背，關(guān)系到黨的生死存亡?！保?］與思想建黨、理論強黨、制度治黨等相比，作風(fēng)建設(shè)則有塑造政黨形象的功能。對執(zhí)政黨如此，對參政黨亦如此?？梢哉f，作風(fēng)建設(shè)歷來是政黨形象建設(shè)的切入點和著力點。塑造形象不是為了孤芳自賞，而是為了贏得人民群眾的認同。民主黨派成員及其所聯(lián)系群眾對民主黨派的認同度在很大程度上建立在對其作風(fēng)的判斷上。作為中國革命的重要力量，各民主黨派在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和推動下，歷經(jīng)嚴峻考驗，逐步走上了新民主主義革命道路，為新中國的建立做出了積極貢獻。但隨著社會政治主體由建國親歷者到非親歷者的轉(zhuǎn)變，建國記憶對民主黨派的形象影響逐漸減弱。進入新時代，如何建設(shè)作風(fēng)優(yōu)良的參政黨，不僅影響著民主黨派的知曉度和美譽度，而且還關(guān)系到民主黨派的吸引力和生命力。

（三）問題邏輯：參政黨建設(shè)所面臨的現(xiàn)實難題

“問題就是時代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲。”［6］參政黨作風(fēng)建設(shè)要始終堅持問題導(dǎo)向。問題導(dǎo)向既是思想方法，也是工作方法。習(xí)近平多次強調(diào)，要堅持問題導(dǎo)向，堅持底線思維，把問題作為研究制定政策的起點，把工作的著力點放在解決最突出的矛盾和問題上。

各民主黨派歷來重視作風(fēng)建設(shè)，在中國革命、建設(shè)和改革的歷史進程中形成了愛國、民主等優(yōu)良作風(fēng)。進入新時代，與中國特色社會主義參政黨的新定位和新要求相比，參政黨作風(fēng)建設(shè)也面臨著一些新情況、新問題。由于作風(fēng)是觀念的外化和行為化，與參政黨思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、制度建設(shè)息息相關(guān)。事實也表明，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部和成員無論是在思想政治上、組織上還是履職能力上出問題，都以作風(fēng)不純、不正、不良為表征。因此，從系統(tǒng)性角度看，查找作風(fēng)問題要全方位進行，不能就作風(fēng)查作風(fēng)。一是政治立場是否堅定。要始終做到自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地走中國特色社會主義道路，自覺維護以習(xí)近平同志為核心的中共中央的權(quán)威。二是基層組織建設(shè)是否堅實?；鶎咏M織建設(shè)得好不好，要看組織形式是否符合要求，工作開展是否有特色，整體作用發(fā)揮是否有效，尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能強不強，負責(zé)人形象好不好。后備人才夠不夠用，結(jié)構(gòu)合不合理，來源途徑都有哪些，選拔是否有針對性，培養(yǎng)鍛煉方式是否多樣，推薦使用渠道是否暢通，能否滿足未來多黨合作事業(yè)的發(fā)展需要。三是履行職能是否有力。民主黨派履行職能應(yīng)始終圍繞黨和政府的戰(zhàn)略任務(wù)和中心工作展開，結(jié)合自身特點，體現(xiàn)黨派特色優(yōu)勢。四是作風(fēng)建設(shè)是否優(yōu)良。作風(fēng)建設(shè)包括立足長遠、服務(wù)大局的思想作風(fēng)，勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，嚴格紀律、清正廉明的整體形象以及實事求是、勤勉奉獻的工作作風(fēng)等。要敢于直面當(dāng)前存在的形式主義、軟弱渙散等問題，以嚴求實、以細求實、治虛求實，務(wù)求取得實效。五是看制度建設(shè)是否健全。審視制度建設(shè)是不是符合當(dāng)前實際和發(fā)展需要，是不是具有前瞻性和指引性，制度執(zhí)行到不到位。

二、參政黨作風(fēng)建設(shè)的主要內(nèi)容

參政黨作風(fēng)建設(shè)的目標，就是通過端正參政黨及其成員的思想作風(fēng)，改進學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等，嚴格紀律要求，營造良好風(fēng)氣，塑造清正廉潔的良好形象，純潔隊伍，振奮精神，建立具有黨派特點的黨風(fēng)，使民主黨派成為作風(fēng)優(yōu)良的中國特色社會主義參政黨。

（一）端正思想作風(fēng)

思想作風(fēng)是政黨組織及其成員的思想觀念、思想方法、思維方式在認識問題、分析問題和解決問題過程中的慣常表現(xiàn)。思想作風(fēng)是作風(fēng)建設(shè)的靈魂，加強作風(fēng)建設(shè)必須把思想作風(fēng)建設(shè)擺在首位。

從內(nèi)部來看，改革開放以來，民主黨派的社會基礎(chǔ)和成員構(gòu)成發(fā)生了顯著變化，黨派成員的來源更加廣泛，思想總體上呈現(xiàn)出內(nèi)容多樣、性質(zhì)多元、發(fā)展多變的態(tài)勢。這些新的黨派成員思想活躍，富有創(chuàng)新精神，競爭、平等、民主意識強烈，政治理念、價值觀念和思維方式等多種多樣［7］。與老一輩黨派成員相比，新一代由于缺乏同中國共產(chǎn)黨患難與共的經(jīng)歷，在理解中國共產(chǎn)黨的先進性和執(zhí)政的必然性時，個別成員缺失真切的內(nèi)心共鳴，甚至對中國新型政黨制度抱有疑慮。從外部來看，世界處于百年未有之大變局。隨著中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，中國特色社會主義贏得國際社會廣泛贊譽和普遍理解。但與此同時，在多方因素疊加影響下，貿(mào)易保護主義、單邊主義、和平演變勢力等逐步抬頭，“西化”“分化”“第三條道路”“顏色革命”等錯誤思潮交織著信息化帶來外部風(fēng)險。面對紛繁復(fù)雜的思想多元與多變，黨派成員更要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷增進對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，始終保持同中國共產(chǎn)黨同心同德、團結(jié)奮斗的政治本色［8］。

端正思想作風(fēng)，就要堅持理論聯(lián)系實際，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想內(nèi)化于心、外化于行，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是當(dāng)代中國馬克思主義，用這一科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，是各民主黨派長期的重大政治任務(wù)。參政黨作風(fēng)建設(shè)要結(jié)合新時代的新要求，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到 “兩個維護”，在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的中共中央保持高度一致，做政治上的“明白人”。

（二）改進工作作風(fēng)

工作作風(fēng)主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中所表現(xiàn)出來的風(fēng)格、作派和工作狀態(tài)，其本質(zhì)反映的是領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在參政黨意識和世界觀。工作作風(fēng)變了，工作能力和工作精神狀態(tài)也會隨之發(fā)生變化。

在民主黨派的發(fā)展歷程中，雖然不同歷史時期的任務(wù)有所不同，但立黨為公、參政為民始終是民主黨派全部工作的出發(fā)點和落腳點，是民主黨派進步性的重要標志和集中體現(xiàn)。民主黨派反映和代表各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，既有全國人民整體利益的“大眾利益”，也有黨派成員及所聯(lián)系群眾具體和特殊利益的“小眾利益”［9］。改進工作作風(fēng)，其核心要義在于與所聯(lián)系群眾建立起不間斷的交流互動關(guān)系，使參政能夠反映所聯(lián)系群眾的需求與意愿，進而使中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與主張獲得最廣大人民群眾的認可與支持。正如英國政治學(xué)家歐內(nèi)斯特·巴克所言：“政黨具有雙重性格或性質(zhì)。也就是說，政黨是把一端架在社會，另一端架在國家上的橋梁。如果改變一種表達方式，那么政黨就是把社會中思考和討論的水流導(dǎo)入政治機構(gòu)的水車并使之轉(zhuǎn)動的導(dǎo)管和水閘。”［10］當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期。歷史證明，這一時期最容易引發(fā)社會沖突和激化社會矛盾。在緩解社會沖突和社會矛盾的過程中，單靠中國共產(chǎn)黨是不夠的，還需要民主黨派充分匯集民意、反映民眾利益訴求，這不僅有利于改進民主黨派的工作作風(fēng)，而且有利于鞏固和加強多黨合作的政治基礎(chǔ)。

具體而言，改進工作作風(fēng)，就要堅持求真務(wù)實，道實情、辦實事、出實招，以嚴實的精神真抓實干，狠抓落實，務(wù)求實效。建立健全民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員與地方組織、基層組織聯(lián)系制度，廣泛聽取意見建議。貫徹落實中共中央八項規(guī)定精神，結(jié)合本黨派實際制定實施細則，堅決糾正形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

（三）嚴格紀律要求

政黨紀律是政黨政治觀念、政治立場、政治主張和政治利益的集中體現(xiàn)，是維系政黨命運共同體的政治底線。一個政黨，如果不嚴格紀律要求，就會分崩離析。新時代，各民主黨派始終堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，強化紀律教育，增強紀律意識、紅線意識，筑牢防腐拒變思想防線，加強對民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督。強化紀律執(zhí)行，加強日常管理和內(nèi)部監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。這既是民主黨派維護自身團結(jié)統(tǒng)一的關(guān)鍵舉措，也是實現(xiàn)民主黨派參政黨地位和推進多黨合作的重要議題。

嚴格紀律要求，首先要把政治紀律擺在首要位置。因為政治紀律是最根本的紀律，體現(xiàn)的是民主黨派成員的政治立場、政治方向和政治路線。具體來說，一是堅定政治信念。政治信念是政黨成員對一種政治觀念深信不疑的態(tài)度，是實施政治行為的精神支柱。在救國圖強的進程中，在與國民黨獨裁統(tǒng)治的斗爭中，在追求民主和進步的探索中，民主黨派選擇了認同共產(chǎn)黨的主張，成為共產(chǎn)黨的親密戰(zhàn)友，形成了“只有跟著共產(chǎn)黨走，才是在正道上行”的堅定政治信念。進入新時代，老一輩正確的歷史選擇成為新一代自覺的當(dāng)代選擇，并不斷賦予其新的時代內(nèi)涵，在政治上始終與中共中央保持一致，堅定不移地在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。二是要強化監(jiān)督執(zhí)紀。紀律的生命在于執(zhí)行。監(jiān)督執(zhí)紀是紀律建設(shè)過程中的自我控制。自2008年以來，各民主黨派中央相繼制定了內(nèi)部監(jiān)督條例，涉及監(jiān)督對象、監(jiān)督機構(gòu)以及監(jiān)督責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容，并設(shè)立了監(jiān)督委員會。2009年，部分黨派地方組織建立了省級監(jiān)督委員會。經(jīng)過十多年的發(fā)展完善，已初步形成了較為完善的內(nèi)部監(jiān)督模式。隨著《中華人民共和國監(jiān)察法》的頒布實施以及關(guān)于加強參政黨建設(shè)的三個文件的出臺，對參政黨的監(jiān)督執(zhí)紀提出了更高的要求。從參政黨內(nèi)部監(jiān)督來講，需要進一步提高紀律意識，健全監(jiān)督制度，完善監(jiān)督體系，整合監(jiān)督渠道，豐富監(jiān)督手段，加強監(jiān)督隊伍建設(shè)。從外部來講，主動適應(yīng)國家監(jiān)察體制改革，對接國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)參政黨內(nèi)部監(jiān)督與國家監(jiān)察制度的有效銜接。在建立健全完備的監(jiān)督制度的同時，增強自律能力。

三、參政黨作風(fēng)建設(shè)的實踐向度

（一）以黨為師，學(xué)習(xí)借鑒中國共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨自成立之日起就把作風(fēng)建設(shè)作為黨的建設(shè)的一項重要內(nèi)容。早在延安整風(fēng)運動時期，中共中央就提煉概括出理論與實際相結(jié)合、與人民群眾緊密地聯(lián)系在一起、批評與自我批評的三大優(yōu)良作風(fēng)。在中共七屆二中全會上，毛澤東提出“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”。1949年，中華人民共和國成立后，由于黨的建設(shè)同國家建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，作風(fēng)建設(shè)重點突出反對官僚主義、命令主義和形式主義等。由此，三大優(yōu)良作風(fēng)、兩個務(wù)必、反對官僚主義等成為中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。進入新時代，中共中央從決定黨的事業(yè)成敗的高度，圍繞作風(fēng)建設(shè)的核心和重點，相繼開展了反對“四風(fēng)”、群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、“四史”專題教育，整飭黨風(fēng)。同時，先后制定、修訂了一系列有關(guān)作風(fēng)建設(shè)的規(guī)范性文件，比如《關(guān)于加強和改進作風(fēng)建設(shè)的決定》《關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等。在制度保證的基礎(chǔ)上，不斷把黨的作風(fēng)建設(shè)向縱深推進。中國共產(chǎn)黨百年作風(fēng)建設(shè)史既展示了黨的作風(fēng)建設(shè)整體風(fēng)貌，也積累了豐富的歷史經(jīng)驗，為參政黨作風(fēng)建設(shè)作出了引領(lǐng)。民主黨派要以中國共產(chǎn)黨為師，認真學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)的寶貴做法，從生死存亡的高度，深刻認識作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性，自覺把作風(fēng)建設(shè)與現(xiàn)階段的中心任務(wù)相結(jié)合，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以制度保障為基礎(chǔ)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，塑造民主黨派“四新”“三好”的新時代形象。

（二）強化參政黨意識，牢固樹立立黨為公、參政為民的宗旨意識

參政黨意識是指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度框架中，處于參政黨地位的民主黨派對其參政黨角色及其參政黨活動規(guī)律的深刻認知和把握，是民主黨派對自己的地位、功能、使命、宗旨的一種深層次認識［11］。從建國初期的 “參、代、監(jiān)、改”，到新時代的“一個參加、三個參與”和“參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商”，清晰地展現(xiàn)了民主黨派參政黨意識從被動到主動、從模糊到清晰的形成發(fā)展過程。但囿于西方政黨制度下政黨的顯現(xiàn)方式，有人仍否定我國民主黨派的政黨性。正如周恩來所指出：“各個民主黨派，不論名稱叫什么，仍然是政黨，都有一定的代表性。但不能用英、美政黨的標準來衡量他們?！保?2］在中國特色社會主義新型政黨制度框架中，民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，是中國特色社會主義參政黨。正是基于此制度性安排，接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，立黨為公、參政為民等構(gòu)成了參政黨意識的基本要素。接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，回答了參政黨作風(fēng)建設(shè)的政治方向問題；立黨為公、參政為民，回答了參政黨作風(fēng)建設(shè)的價值取向問題。由于中國共產(chǎn)黨秉承立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，始終以最廣大人民群眾的根本利益作為黨的全部工作的出發(fā)點和落腳點，因此，參政黨作風(fēng)建設(shè)的政治方向和價值取向在本質(zhì)上是一致的，統(tǒng)一于為人民服務(wù)?？梢哉f，立黨為公、參政為民是參政黨意識的核心理念和價值支撐，也是參政黨作風(fēng)建設(shè)的宗旨目標。加強作風(fēng)建設(shè)，民主黨派就要密切聯(lián)系其所聯(lián)系的群眾，協(xié)助共產(chǎn)黨將方向不同、利益各異的社會力量引導(dǎo)到健康的發(fā)展軌道上來。一旦脫離群眾，立黨為公、參政為民就會成為一句空話，民主黨派就會失去社會根基和存在價值。

（三）作風(fēng)建設(shè)與思想教育相結(jié)合，養(yǎng)成良好作風(fēng)習(xí)慣

沒有持之以恒的思想教育，就難以形成思想自覺；沒有思想自覺，就難以激發(fā)行動自覺。優(yōu)良作風(fēng)的形成與發(fā)展本身就是長期思想教育和行為養(yǎng)成的結(jié)果。自1997年政治交接以來，在常規(guī)性、經(jīng)常性教育的基礎(chǔ)上，民主黨派相繼開展了繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、加強參政黨自身建設(shè)、堅定走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價值體系、推進學(xué)習(xí)型參政黨建設(shè)、踐行“同心”思想、堅持和發(fā)展中國特色社會主義、“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進”等主題學(xué)習(xí)教育活動，為保持和弘揚優(yōu)良作風(fēng)提供了驅(qū)動力。為進一步增強作風(fēng)建設(shè)的針對性和有效性，需要在思想教育的內(nèi)容和方式方法上不斷推陳出新，使廣大黨派成員愿意學(xué)、學(xué)得進、用得上。一是“集”與“分”并進，在深化理解上尋突破?！凹笔侵讣袑W(xué)習(xí)，主要包括集體學(xué)習(xí)會、集中培訓(xùn)、專題報告會、理論研究會等?！胺帧笔侵阜诸惻嘤?xùn)、分頭學(xué)習(xí)。二是 “上”與“下”互動，在形成共識上下功夫。優(yōu)良作風(fēng)的形成和弘揚，主要取決于領(lǐng)導(dǎo)干部能否發(fā)揮表率作用、形成榜樣力量。所以，在上下互動中，各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員要主動做好思想教育的輔導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員、檢查員和服務(wù)員，呈現(xiàn)出一級做給一級看、一級帶著一級干的生動局面。三是“內(nèi)”與“外”聯(lián)動，在資源運用上找合力。在內(nèi)部資源運用上，主動梳理凝練本黨派的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，運用黨派史教育基地等開展有自身特色的思想教育；在外部資源運用上，緊緊依靠中國共產(chǎn)黨各級黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門，主動爭取支持指導(dǎo)。四是“新”與“舊”并用，在學(xué)習(xí)載體上促更新。結(jié)合時代發(fā)展，在充分利用線下傳統(tǒng)教育方式方法的同時，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新媒體的作用。五是“學(xué)”與“用”統(tǒng)一，在促進工作上求實效。提倡學(xué)以致用，把思想教育融入日常工作中去。日常工作既是作風(fēng)養(yǎng)成的最好課堂，也是作風(fēng)建設(shè)成效的直接體現(xiàn)。

（四）作風(fēng)建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合，不斷提高作風(fēng)建設(shè)的制度化水平

“作風(fēng)問題往往抓一抓就好一些，放一放就松下來，存在一個很難走出來的怪圈?！保?3］作風(fēng)建設(shè)之所以會出現(xiàn)常抓常犯、屢禁不止的流變性與不穩(wěn)定性，制度化不足是問題的癥結(jié)所在?！爸贫葐栴}不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了?！保?4］各民主黨派自成立伊始就非常重視制度建設(shè)，初步建立了包括組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作運行制度、選舉制度、內(nèi)部監(jiān)督管理制度等在內(nèi)的制度體系，對改進作風(fēng)具有一定的積極效應(yīng)，但還存在制度缺失、制度模糊、制度沖突、制度執(zhí)行不力等不足。首先，堅持方向性原則。方向性原則是指制度建設(shè)要堅持一定的立場、觀點和方法。方向性原則是參政黨作風(fēng)制度建設(shè)的政治性原則。參政黨作風(fēng)制度不僅僅是參政黨的內(nèi)部事務(wù)，而且和中國政治發(fā)展息息相關(guān)。這就要求參政黨作風(fēng)制度建設(shè)必須堅持正確的政治方向，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在中國共產(chǎn)黨各級黨委的指導(dǎo)和幫助下，使參政黨的作風(fēng)制度建設(shè)與中國特色社會主義新型政黨制度相適應(yīng)。其次，制定切實解決作風(fēng)問題的專項規(guī)章制度。當(dāng)前，民主黨派關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定主要分布于中共中央制定的政策以及黨派章程等規(guī)范性文件中，還缺乏關(guān)于參政黨作風(fēng)建設(shè)的專項規(guī)定，有必要結(jié)合思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)和紀律作風(fēng)等不同領(lǐng)域的特殊性，提出內(nèi)容更加具體的原則和規(guī)范，細化作風(fēng)建設(shè)的要求，逐步構(gòu)建一套適合自身特點、系統(tǒng)規(guī)范、運行有效的作風(fēng)建設(shè)制度體系。最后，進一步增強制度執(zhí)行力。美好文本所蘊涵的價值要成真，需要靜態(tài)的制度體系在實踐中運轉(zhuǎn)起來。這就需要民主黨派成員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格要求自己，自覺踐行作風(fēng)建設(shè)制度，形成遵紀守法的良好政治生態(tài)氛圍。

注釋：

①“一個參加，三個參與”是指民主黨派參加國家政權(quán)，參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。