在全省預(yù)算管理一體化2.0系統(tǒng)實(shí)施暨培訓(xùn)會(huì)上的講話

■山西省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng) 安曉飛

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想

預(yù)算管理一體化是推動(dòng)預(yù)算制度改革的重要抓手。黨的十九大從全局和戰(zhàn)略的高度強(qiáng)調(diào)加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，提出要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》明確規(guī)定，“以省級(jí)財(cái)政為主體加快建設(shè)覆蓋本地區(qū)的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)并與中央財(cái)政對(duì)接，動(dòng)態(tài)反映各級(jí)預(yù)算安排和執(zhí)行情況”。財(cái)政部黨組貫徹落實(shí)中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算制度改革的要求，提出了建設(shè)全國(guó)預(yù)算管理一體化的重大改革舉措，制定了《預(yù)算管理一體化規(guī)范》和《預(yù)算管理一體化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，明確將預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)作為全面深化預(yù)算制度改革的重要抓手，將預(yù)算管理改革制度嵌入到一體化系統(tǒng)的流程中，推動(dòng)構(gòu)建制度+技術(shù)的現(xiàn)代財(cái)政管理機(jī)制。

預(yù)算管理一體化是辦理財(cái)政業(yè)務(wù)的重要平臺(tái)。預(yù)算管理一體化建設(shè)運(yùn)用系統(tǒng)化思維和信息化手段，通過(guò)預(yù)算管理業(yè)務(wù)規(guī)范和信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)緊密融合，對(duì)預(yù)算管理的主要業(yè)務(wù)和流程進(jìn)行了整合，對(duì)單位基礎(chǔ)信息和預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、單位會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、賬戶管理等預(yù)算信息進(jìn)行了集中反映，達(dá)到了各級(jí)財(cái)政和預(yù)算部門(mén)單位共用一套系統(tǒng)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部門(mén)與主管部門(mén)預(yù)算信息的共享共用、財(cái)政系統(tǒng)各層級(jí)預(yù)算信息的貫通和預(yù)算管理活動(dòng)的橫向到邊和縱向到底。

預(yù)算管理一體化是財(cái)政大數(shù)據(jù)建設(shè)的重要載體。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的省級(jí)統(tǒng)建統(tǒng)管和省級(jí)大集中部署，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政內(nèi)生數(shù)據(jù)的省級(jí)集中，以及與全國(guó)預(yù)算管理數(shù)據(jù)匯總系統(tǒng)的對(duì)接。同步推動(dòng)財(cái)政與組織、人力資源和社會(huì)保障、稅務(wù)、人民銀行、審計(jì)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等外部數(shù)據(jù)的匯聚共享。內(nèi)生和外部數(shù)據(jù)的匯聚，為財(cái)政大數(shù)據(jù)建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容豐富的數(shù)據(jù)資源，為輔助財(cái)政宏觀決策提供了可靠的數(shù)據(jù)支撐。

市縣財(cái)政部門(mén)要從根本上認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理一體化建設(shè)的重要性，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央和國(guó)務(wù)院的要求上來(lái)，統(tǒng)一到財(cái)政部預(yù)算管理一體化建設(shè)的精神上來(lái)，切實(shí)抓好預(yù)算管理一體化建設(shè)工作。

二、明確目標(biāo)，有序推進(jìn)

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想，財(cái)政部確定了財(cái)政信息化建設(shè)的總體目標(biāo)。即統(tǒng)一全國(guó)的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，基本構(gòu)建以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為基礎(chǔ)、集中化部署為手段、大數(shù)據(jù)應(yīng)用為途徑、財(cái)政云平臺(tái)為支撐的現(xiàn)代財(cái)政信息化體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的全生命周期管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，著力打造“數(shù)字財(cái)政”，顯著提升財(cái)政管理規(guī)范化、資金監(jiān)管精準(zhǔn)化、輔助決策科學(xué)化、財(cái)政信息化集約化發(fā)展水平，滿足財(cái)政治理現(xiàn)代化需要。

落實(shí)財(cái)政部信息化建設(shè)總體目標(biāo)，我省今年要完成全省財(cái)政云建設(shè)，對(duì)一體化系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)和云化改造，將預(yù)算績(jī)效、運(yùn)維管理、工資統(tǒng)發(fā)納入一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)集中化部署，2022年1月全省同步上線。

市縣財(cái)政部門(mén)，要按照既定目標(biāo)和統(tǒng)一部署，認(rèn)真梳理工作內(nèi)容、細(xì)化任務(wù)分工、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、抓好責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

三、強(qiáng)化組織，按期完成

一是組建好實(shí)施團(tuán)隊(duì)。省級(jí)要組建好技術(shù)團(tuán)隊(duì)。按大市不少于12名、小市不少于6名技術(shù)人員的標(biāo)準(zhǔn)組建，團(tuán)隊(duì)由華青公司統(tǒng)一牽頭，接受市級(jí)財(cái)政的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，再組建一支應(yīng)急團(tuán)隊(duì)，隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和提供緊急救援。市縣要組建好業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)。業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)在系統(tǒng)版本統(tǒng)一的前提下做好本級(jí)和所屬財(cái)政區(qū)劃的實(shí)施工作。技術(shù)和業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)在一體化領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)下工作。

二是進(jìn)行好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)要做到下管一級(jí)，即省級(jí)負(fù)責(zé)本級(jí)預(yù)算單位和市級(jí)財(cái)政，市級(jí)負(fù)責(zé)市本級(jí)預(yù)算單位和縣級(jí)財(cái)政，縣級(jí)負(fù)責(zé)縣本級(jí)預(yù)算單位。軟件公司要制作操作手冊(cè)、業(yè)務(wù)流程圖、維護(hù)知識(shí)庫(kù)，提供線上線下、微信視頻等多種形式的培訓(xùn)服務(wù)。

三是編制好明年預(yù)算。10月底，省本級(jí)要完成二上預(yù)算的編報(bào)工作，市級(jí)財(cái)政要完成人員類和運(yùn)轉(zhuǎn)類公用部分的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和預(yù)算編制工作，縣級(jí)財(cái)政要完成人員類項(xiàng)目的儲(chǔ)備和預(yù)算編制工作。

四是建立好反饋機(jī)制。省財(cái)政廳要跟蹤督導(dǎo)，暢通溝通渠道，建立問(wèn)題反饋機(jī)制和進(jìn)度報(bào)告制度，及時(shí)了解和解決實(shí)施中的困難和問(wèn)題，確保按規(guī)范實(shí)施。

山西省明確國(guó)有金融資本出資人職責(zé)

近日，山西省財(cái)政廳起草，經(jīng)山西省政府辦公廳印發(fā)《山西省國(guó)有金融資本出資人職責(zé)實(shí)施規(guī)定》，明確了山西省國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，就進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有金融資本管理工作做出了一系列規(guī)定。

一、規(guī)定了國(guó)有金融資本和金融機(jī)構(gòu)的范圍

國(guó)有金融資本是指山西省內(nèi)各級(jí)人民政府及其授權(quán)投資主體直接或間接對(duì)金融機(jī)構(gòu)出資所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益。憑借國(guó)家權(quán)力和信用支持的金融機(jī)構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益納入國(guó)有金融資本管理。金融機(jī)構(gòu)包括依法設(shè)立的獲得金融業(yè)務(wù)許可證的各類金融企業(yè)，金融控股公司、金融投資運(yùn)營(yíng)公司以及金融基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)質(zhì)性開(kāi)展金融業(yè)務(wù)的其他企業(yè)或機(jī)構(gòu)，還包括由地方各級(jí)人民政府批準(zhǔn)納入金融企業(yè)管理的機(jī)構(gòu)。

二、規(guī)范了授權(quán)履職與委托關(guān)系

各級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)本級(jí)人民政府授權(quán)，集中統(tǒng)一履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。財(cái)政部門(mén)根據(jù)需要可以分級(jí)分類委托其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)管理國(guó)有金融資本，委托期間，財(cái)政部門(mén)履行出資人職責(zé)的身份不變、產(chǎn)權(quán)管理責(zé)任不變、執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)制不變、全口徑報(bào)告職責(zé)不變，即“四個(gè)不變”。

三、明確了出資人職責(zé)與受托人職責(zé)

財(cái)政部門(mén)作為出資人代表機(jī)構(gòu)主要履行貫徹落實(shí)各級(jí)黨委、各級(jí)政府決策部署、優(yōu)化國(guó)有金融戰(zhàn)略布局、維護(hù)國(guó)有金融資本安全、監(jiān)督國(guó)有資本保值增值、組織實(shí)施國(guó)有金融資本管理等十四項(xiàng)職責(zé)。受托人按照受托權(quán)限對(duì)金融機(jī)構(gòu)行使協(xié)同推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革、落實(shí)統(tǒng)一的國(guó)有金融管理制度、提升國(guó)有金融資本運(yùn)營(yíng)效率、定期向委托部門(mén)報(bào)告等六項(xiàng)職責(zé)。

四、全方位加強(qiáng)了國(guó)有金融資本管理

財(cái)政部門(mén)從基礎(chǔ)管理、經(jīng)營(yíng)預(yù)算、財(cái)務(wù)管理、信息化、內(nèi)外部溝通、國(guó)資報(bào)告、名錄管理、信息公開(kāi)等方面對(duì)國(guó)有金融資本加強(qiáng)管理，對(duì)重點(diǎn)金融子公司實(shí)施穿透管理。出資人機(jī)構(gòu)按照公司治理程序通過(guò)金融機(jī)構(gòu)股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)行使權(quán)力、履行義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)管理者的選擇、考核和薪酬管理。

（來(lái)源：山西省財(cái)政廳官網(wǎng)）