《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》的守正與創(chuàng)新

張獻(xiàn)生

（中央統(tǒng)戰(zhàn)部，北京100800）

1922年7月中國(guó)共產(chǎn)黨的二大通過(guò)的 《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》，是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件，也是建立、鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的開(kāi)端。2015年5月，中國(guó)共產(chǎn)黨首次頒布 《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》〔下面簡(jiǎn)稱(chēng) 《條例 （試行）》〕。2020年12月， 黨中央根據(jù)新時(shí)代的形勢(shì)、任務(wù)和要求，認(rèn)真總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、新做法，著眼解決新情況、新問(wèn)題，對(duì)有關(guān)政策的可行性、必要性進(jìn)行反復(fù)論證，正式印發(fā)實(shí)施?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（下面簡(jiǎn)稱(chēng) 《條例》）作為統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，作為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本準(zhǔn)則和重要遵循，在制定和修訂過(guò)程中，深刻總結(jié)近百年來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展規(guī)律和優(yōu)良傳統(tǒng)，充分體現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，努力著眼新時(shí)代的新目標(biāo)、新任務(wù)和統(tǒng)一戰(zhàn)線的新方位、新使命，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)行了理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，從而形成了 《條例》的深厚歷史底蘊(yùn)和鮮明時(shí)代特色。

一、以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)：新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的靈魂

指導(dǎo)思想是統(tǒng)一戰(zhàn)線的靈魂，決定著統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、方向和使命。百年來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國(guó)革命、建設(shè)和改革中鞏固發(fā)展、波瀾壯闊，在中國(guó)人民站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的奮斗中譜寫(xiě)新篇、屢創(chuàng)輝煌，最基本的就是有科學(xué)理論指導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨在幼年時(shí)期，由于未能將馬克思列寧主義基本原理與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合，把馬克思主義教條化，把共產(chǎn)國(guó)際決議和蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)神圣化，在大革命時(shí)期和土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期犯了右傾機(jī)會(huì)主義和 “左”傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤，直接導(dǎo)致了第一次國(guó)共合作的大革命的失敗和土地革命的失敗，使革命根據(jù)地喪失90%，中國(guó)革命幾乎陷入絕境?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，形成了馬克思主義中國(guó)化的科學(xué)理論，即毛澤東思想，并被黨的七大通過(guò)的黨章明確為黨的指導(dǎo)思想，中國(guó)革命從此由勝利走向勝利，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨奪取勝利的重要法寶作用得以充分展現(xiàn)。進(jìn)入改革開(kāi)放新的歷史時(shí)期，鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀成為黨的指導(dǎo)思想，都在中共中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的文件中，明確為統(tǒng)一戰(zhàn)線的指導(dǎo)思想和根本遵循。

黨的十八大以來(lái)，圍繞堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)重大時(shí)代課題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊密結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，以全新的視野深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行了艱辛的理論探索，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。這是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的行動(dòng)指南，并作為黨的指導(dǎo)思想寫(xiě)入黨的章程。特別是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，召開(kāi)了一系列重要會(huì)議，出臺(tái)了一系列重要文件，作出了一系列重大部署，對(duì)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固發(fā)展提出一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論述，科學(xué)回答了統(tǒng)一戰(zhàn)線一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，形成了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。2015年 《條例 （試行）》制定時(shí)，在明確提出 “以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)”的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào) “深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神”［1］，用馬克思主義中國(guó)化在統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的最新成果指導(dǎo)新時(shí)代的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

《條例》根據(jù)黨的十九大將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想，在新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)中明確規(guī)定，“以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想”［2］5-6，從而使其成為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的思想靈魂、理論引領(lǐng)和行動(dòng)指南。這對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，更好服務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn) “五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn) “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著眼新階段、貫徹新理念、構(gòu)建新格局、促進(jìn)新發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，具有根本性意義，必將產(chǎn)生強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

二、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的核心

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線最鮮明的特征，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線最根本、最核心的任務(wù)。百年歷史證明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)始終是關(guān)系統(tǒng)一戰(zhàn)線興衰成敗的根本問(wèn)題，什么時(shí)候放棄黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)或不能堅(jiān)持正確領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一戰(zhàn)線就會(huì)失敗，革命事業(yè)就會(huì)遭受?chē)?yán)重?fù)p失；什么時(shí)候堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)或?qū)嵭辛苏_領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一戰(zhàn)線就發(fā)展壯大，革命事業(yè)就不斷取得勝利。

大革命后期，以陳獨(dú)秀為代表的右傾機(jī)會(huì)主義認(rèn)為，中國(guó)的民主革命是資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，無(wú)產(chǎn)階級(jí)是 “抬轎子”的，因而把領(lǐng)導(dǎo)權(quán)拱手送給資產(chǎn)階級(jí)，并在國(guó)共合作中對(duì)國(guó)民黨右派一味妥協(xié)退讓?zhuān)@成為大革命運(yùn)動(dòng)失敗的重要原因。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，以王明為代表的 “左”傾關(guān)門(mén)主義把同盟者拒之門(mén)外，認(rèn)為民族資產(chǎn)階級(jí)是最危險(xiǎn)的敵人，城市小資產(chǎn)階級(jí)背叛革命也靠不住，從而極大地削弱了革命的力量，從 “左”的方面斷送了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，最終導(dǎo)致革命根據(jù)地的喪失和土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨，堅(jiān)決反對(duì)和抵制王明提出的 “一切經(jīng)過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線”“一切服從統(tǒng)一戰(zhàn)線”的錯(cuò)誤，明確提出黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨(dú)立自主，堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，黨和革命的力量得到空前發(fā)展，取得了中國(guó)人民近代以來(lái)反對(duì)帝國(guó)主義侵略的第一次完全勝利。新中國(guó)成立后建立了社會(huì)主義制度，正確處理人民內(nèi)部矛盾成為國(guó)家政治生活的主題，但階級(jí)斗爭(zhēng)仍在一定范圍內(nèi)存在，社會(huì)中仍然存在反對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、反對(duì)社會(huì)主義制度的勢(shì)力，仍然存在與中國(guó)共產(chǎn)黨爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的斗爭(zhēng)。中國(guó)共產(chǎn)黨旗幟鮮明地堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，開(kāi)展反右派斗爭(zhēng)，反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化，進(jìn)行具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握了黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部，代表不同階級(jí)、階層和群體的各種思想總是要表現(xiàn)出來(lái)，并且力圖去施加影響，如果不注重從思想政治上進(jìn)行引導(dǎo)，就會(huì)降低領(lǐng)導(dǎo)水平，甚至在實(shí)際上放棄了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨努力克服兩種傾向：一種是不重視思想政治引導(dǎo)，對(duì)黨外人士的政治思想不關(guān)注，對(duì)無(wú)底線的言論開(kāi)綠燈，對(duì)錯(cuò)誤的思想政治觀點(diǎn)不敢或不會(huì)批評(píng)，不善于運(yùn)用談心說(shuō)理、循循善誘的方法闡明重大問(wèn)題的原則立場(chǎng)；一種是思想政治引導(dǎo)方法簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)黨外人士居高臨下、盛氣凌人，要黨外人士絕對(duì)服從自己，甚至把民主黨派當(dāng)成下屬單位，進(jìn)行干預(yù)和命令。通過(guò)加強(qiáng)黨的思想工作和政治引導(dǎo)，不斷凝聚、增進(jìn)和擴(kuò)大政治共識(shí)，從而使統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)不斷鞏固，始終保持了正確的政治方向，形成了團(tuán)結(jié)、振奮、活躍的政治局面。

《條例 （試行）》在制定中，通篇貫穿和體現(xiàn)了黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)。在闡述統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本性質(zhì)時(shí)，明確提出統(tǒng)一戰(zhàn)線是 “中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”的政治聯(lián)盟；在闡述統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導(dǎo)思想時(shí)，強(qiáng)調(diào)“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下”；在體現(xiàn)和保證黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，規(guī)定 “省級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)一般由同級(jí)黨委常委擔(dān)任，市、縣兩級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)由同級(jí)黨委常委擔(dān)任或者兼任”，同時(shí)明確了中央和地方黨委開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要職責(zé)［1］?！稐l例》進(jìn)一步突出和加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，并強(qiáng)調(diào) “集中統(tǒng)一”?！稐l例》開(kāi)宗明義第一句話(huà)就是，“為了加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”；總結(jié)明確統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的8條原則，第一條就是 “堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”；在組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)中，專(zhuān)門(mén)加了一條，強(qiáng)調(diào) “加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證統(tǒng)一戰(zhàn)線工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)”。加大黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的力度，將“省級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)一般由同級(jí)黨委常委擔(dān)任”擴(kuò)大為 “省、市兩級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)一般由同級(jí)黨委常委擔(dān)任”，明確 “地方黨委對(duì)本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作負(fù)主體責(zé)任”［2］4，6，8，9，14。 這些規(guī)定和要求，進(jìn)一步明確了黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，建立健全了黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，落實(shí)了黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任和基本內(nèi)容，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下沿著正確政治方向前進(jìn)，形成 “眾星拱月”的政治局面。

三、構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局：新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的體制

統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個(gè)由各方面社會(huì)成員在共同政治基礎(chǔ)上建立的最廣泛的政治聯(lián)盟，要堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，調(diào)動(dòng)各方面積極因素為實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)任務(wù)服務(wù)。這就決定了統(tǒng)戰(zhàn)工作必然涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)領(lǐng)域，單靠統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要通過(guò)全黨全社會(huì)各個(gè)方面的工作，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝心聚力。這些工作不僅涉及黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、網(wǎng)信等部門(mén)，也涉及政府的民族、宗教、港澳臺(tái)僑、教育、民政、公安、外交等部門(mén)，還涉及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)等人民團(tuán)體，只有加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同配合，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)和作用，才能使統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固發(fā)展，法寶作用得到充分展現(xiàn)。堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，是基于對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)和特點(diǎn)的深刻把握，是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力優(yōu)勢(shì)和作用的重要保證，是加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。

構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局也有一個(gè)探索實(shí)踐的過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨1939年建立中央統(tǒng)戰(zhàn)部，同時(shí)成立統(tǒng)戰(zhàn)工作委員會(huì)，成員有王明、毛澤東、王若飛、王觀瀾、高自力等［3］，除統(tǒng)戰(zhàn)部主要工作人員外，還吸收文化、青年、婦女、軍隊(duì)和政府負(fù)責(zé)同志參加。新中國(guó)成立后，針對(duì)相關(guān)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及多方、組織機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一的狀況，建立了統(tǒng)管、主管、分管相結(jié)合的工作機(jī)制。1957年中共中央決定，將有關(guān)天主教、基督教和佛教、道教、伊斯蘭教的工作，在黨內(nèi)統(tǒng)一由各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)主管，宣傳、公安、外交、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)部門(mén)協(xié)助。1986年，根據(jù)中央指示，習(xí)仲勛同志牽頭成立由楊靜仁、閻明復(fù)、司馬義·艾買(mǎi)提、周紹錚、廖暉等同志組成的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各省市自治區(qū)黨委可以根據(jù)各自的實(shí)際情況，指定一位副書(shū)記牽頭，成立由統(tǒng)戰(zhàn)部、人民政協(xié)、民委、僑辦等部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)方面的重大問(wèn)題進(jìn)行研究，妥善處理。1990年江澤民提出，統(tǒng)戰(zhàn)方針政策要統(tǒng)一歸口，具體工作各司其職，互通情況，互相支持；重大統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)要密切配合，協(xié)同動(dòng)作。有些省、自治區(qū)、直轄市可考慮成立統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委主要負(fù)責(zé)同志主持，并在港澳、西藏等統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域成立領(lǐng)導(dǎo)小組［4］。2015年，習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上明確提出，“構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力”。

《條例》根據(jù)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作長(zhǎng)期探索實(shí)踐和習(xí)近平總書(shū)記重要論述，明確要求 “構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”［2］8。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重要抓手和組織保障?！稐l例 （試行）》制定中，明確 “中央成立統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”“對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線貫徹落實(shí)中央重大方針、政策、法律法規(guī)情況進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查”［1］。《條例》對(duì)中央統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)作了充實(shí)，增加 “中央統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)小組在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作”“研究統(tǒng)一戰(zhàn)線重大問(wèn)題，向黨中央提出建議”，并在貫徹落實(shí)前增加了 “學(xué)習(xí)”，在方針政策前增加了 “理論”，在法律法規(guī)前增加了“涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線”。明確要求 “地方黨委成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)一般由同級(jí)黨委書(shū)記擔(dān)任”［2］8，11。 通過(guò)明確構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局， 完善統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)制度和職責(zé)，注重上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，從而實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線資源的統(tǒng)一集中優(yōu)化配置，形成做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的強(qiáng)大合力。

四、不斷推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作守正創(chuàng)新：新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的動(dòng)力

把創(chuàng)新與守正聯(lián)系起來(lái)，在守正的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，在創(chuàng)新中堅(jiān)持守正，是 《條例》制定和修訂的一個(gè)重要特點(diǎn)，也是對(duì)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作提出的明確要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線是為實(shí)現(xiàn)黨的總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)服務(wù)的，任何時(shí)候、任何情況下都要堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)、政治原則和政治方向，這就是守正。具體講就是要始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；始終堅(jiān)持高舉愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟；始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。在事關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)、方向、原則的根本政治問(wèn)題上，必須始終保持定力、固守底線，絕不能有任何含糊。創(chuàng)新是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面的必由之路。統(tǒng)一戰(zhàn)線百年發(fā)展歷程，就是適應(yīng)革命、建設(shè)、改革事業(yè)發(fā)展需要不斷從理論和實(shí)踐上探索創(chuàng)新的過(guò)程。統(tǒng)一戰(zhàn)線從國(guó)民革命聯(lián)合戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，到人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展變化，就是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)黨的初心使命在理論和實(shí)踐上開(kāi)拓創(chuàng)新的重要標(biāo)志。毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想、鄧小平新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、江澤民關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要論述、胡錦濤關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要論述、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，就是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論創(chuàng)新的集中體現(xiàn)。

《條例》的制定和修訂充分體現(xiàn)了守正創(chuàng)新。對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線及各領(lǐng)域工作的理論政策規(guī)范，既堅(jiān)持長(zhǎng)期以來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線形成的基本原則、重要政策和優(yōu)良傳統(tǒng)，又充分體現(xiàn)黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的最新精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想。在統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)理論中，習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線 “又團(tuán)結(jié)又斗爭(zhēng)”的基本規(guī)律，創(chuàng)造性地提出正確處理一致性和多樣性關(guān)系?！稐l例（試行）》制定時(shí)，把 “堅(jiān)持正確處理一致性和多樣性關(guān)系”明確為新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針；《條例》則進(jìn)一步把 “堅(jiān)持正確處理一致性和多樣性關(guān)系”作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的原則作了規(guī)范。在各領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中，對(duì)我國(guó)政黨制度性質(zhì)的概括，《條例 （試行）》制定中明確，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度”；《條例》根據(jù)中共中央有關(guān)文件明確的 “中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度”和習(xí)近平總書(shū)記提出的 “新型政黨制度”作出新的概括，明確 “中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)特色社會(huì)主義新型政黨制度”。對(duì)民主黨派性質(zhì)的界定，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央有關(guān)文件充分肯定的 “致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”的基礎(chǔ)上，2013年明確提出“民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”，并寫(xiě)入《條例 （試行）》?！稐l例》又根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的新觀點(diǎn)新概括，增加了 “是中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事”，使民主黨派中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的內(nèi)涵和特點(diǎn)更加明晰。對(duì)增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)，習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議講話(huà)中首次提出，“堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)”，在黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”。《條例 （試行）》制定時(shí)，把 “堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)”寫(xiě)入新時(shí)代民族工作的根本要求；《條例》則更加突出強(qiáng)調(diào)，“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線”，不僅作為 “思想基礎(chǔ)”要鑄牢，而且成為 “工作主線”貫穿民族工作全過(guò)程。堅(jiān)持我國(guó)宗教的中國(guó)化方向，是習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，著眼如何引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，深刻總結(jié)我國(guó)宗教發(fā)展規(guī)律得出的科學(xué)結(jié)論，也是黨的宗教理論的重大創(chuàng)新?！稐l例》明確提出 “堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論，堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向”，并強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以 ‘導(dǎo)’的態(tài)度對(duì)待宗教”，從而為堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，明確了根本態(tài)度、政治方向和主要路徑。

特別是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，《條例》在制定和修訂中，既堅(jiān)持改革開(kāi)放以來(lái)我們黨明確的一系列基本理論政策原則，又體現(xiàn)相關(guān)理論實(shí)踐的發(fā)展創(chuàng)新。非公有制經(jīng)濟(jì)人士是改革開(kāi)放后出現(xiàn)的新的社會(huì)群體，由于他們占有生產(chǎn)資料進(jìn)行私人經(jīng)營(yíng)，社會(huì)上長(zhǎng)期以來(lái)存在不同認(rèn)識(shí)。黨中央充分肯定非公有制經(jīng)濟(jì)的作用，明確非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治屬性是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，對(duì)他們采取團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育的方針，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)?！稐l例 （試行）》制定中，明確要求引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士 “做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”，并把 “促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”作為工商聯(lián)工作的主題。由于受傳統(tǒng)觀念和 “左”的思想影響，加之非公有制經(jīng)濟(jì)人士中出現(xiàn)了政商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易等問(wèn)題，一些人對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士仍持懷疑、擔(dān)心態(tài)度，缺乏基本的信任。為此，2016年3月，習(xí)近平總書(shū)記提出建立親清新型政商關(guān)系，2018年11月，提出民營(yíng)企業(yè)家是自己人。中共中央專(zhuān)門(mén)就做好新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作下發(fā)文件，指出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要組成部分，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將長(zhǎng)期存在；明確民營(yíng)企業(yè)家是自己人，提出 “民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士”概念，并把團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的 “八字方針”完善為信任、團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育 “十字方針”，將“信任”居于首位。《條例》修訂時(shí)，在基本理論政策原則和促進(jìn) “兩個(gè)健康”上，仍然沿用非公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)人士基本概念，同時(shí)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新環(huán)境，要求 “推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系”“全面貫徹信任、團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針”，并在工商聯(lián)工作中使用 “民營(yíng)企業(yè)”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士”概念①。

同時(shí)，根據(jù)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神以及統(tǒng)戰(zhàn)工作的新體制、新實(shí)踐，增加了 “新的社會(huì)階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”和 “海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務(wù)工作”兩章，對(duì)相關(guān)理論政策原則和工作要求作出規(guī)定。正是因?yàn)?《條例》制定和修訂中堅(jiān)持守正創(chuàng)新，從而賦予傳統(tǒng)方式以新的時(shí)代內(nèi)涵，使優(yōu)良傳統(tǒng)在新時(shí)代薪火相傳，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在開(kāi)拓創(chuàng)新中守住本根，更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，不斷推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)發(fā)展。

五、切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)自身建設(shè)：新時(shí)代做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基礎(chǔ)

打鐵須得自身硬，行舟更要?jiǎng)恿?qiáng)。統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門(mén)，是黨委在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方面的參謀機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、督查機(jī)構(gòu)，也是黨團(tuán)結(jié)聯(lián)系黨外人士、發(fā)揮凝心聚力作用的橋梁紐帶。《條例》在制定和修訂中，一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的自身建設(shè)。

加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的自身建設(shè)是黨中央的一貫要求。從延安時(shí)期正式設(shè)立中央統(tǒng)戰(zhàn)部開(kāi)始，黨中央多次就統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的設(shè)置、職能作用提出明確要求，在新中國(guó)成立后不斷制度化、規(guī)范化。1939年3月，中央書(shū)記處規(guī)定統(tǒng)戰(zhàn)部的職能主要是：負(fù)責(zé)調(diào)查和研究各黨派、軍隊(duì)及少數(shù)民族的情形，研究各黨派、各駐軍對(duì)我黨我軍的態(tài)度，指導(dǎo)和進(jìn)行各方面的統(tǒng)戰(zhàn)工作［5］91。1950年，周恩來(lái)將統(tǒng)戰(zhàn)部的主要職能概括為：了解情況、掌握政策、調(diào)整關(guān)系、安排人事［5］95。特別是中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志都對(duì)做合格統(tǒng)戰(zhàn)干部提出明確要求。毛澤東在1951年第二次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上接見(jiàn)部分代表時(shí)說(shuō)，“你們當(dāng)中要出些專(zhuān)家，要熟悉人物和歷史，精通此中門(mén)道”。周恩來(lái)為統(tǒng)戰(zhàn)干部規(guī)定了六條準(zhǔn)則：“堅(jiān)定的立場(chǎng)，謙誠(chéng)的態(tài)度，學(xué)習(xí)的精神，勤勉的工作，刻苦的生活，高度的警覺(jué)性?！编囆∑揭蠼y(tǒng)戰(zhàn)干部具有 “充分的民主精神，高度的革命熱情，和藹的態(tài)度，積極的工作，刻苦的作風(fēng)，和政治家的風(fēng)度”。習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上說(shuō)，“從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的同志必須牢記，黨把統(tǒng)戰(zhàn)工作這個(gè)重大任務(wù)交給大家，是對(duì)大家的信任，也是對(duì)大家的重托”，并要求統(tǒng)戰(zhàn)干部 “善于從政治上觀察和處理問(wèn)題”“成為行家里手”“誠(chéng)懇謙和、平等待人、廉潔奉公”。

《條例 （試行）》在制定中，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部的設(shè)置作了明確要求。對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部的職責(zé)作了完善，在過(guò)去“了解情況、掌握政策、調(diào)整關(guān)系、安排人事”的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)了 “增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)”，并具體明確了九項(xiàng)職責(zé)［1］。 《條例》 增加了統(tǒng)戰(zhàn)部 “是黨委在統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的參謀機(jī)構(gòu)、組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)、督促檢查機(jī)構(gòu)”，進(jìn)一步明確了統(tǒng)戰(zhàn)部的工作性質(zhì)；工作職責(zé)由9項(xiàng)增加到15項(xiàng)，進(jìn)一步適應(yīng)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的要求。特別是新增 “統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)自身建設(shè)”一章，從加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)等方面全面提出要求，努力打造政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍，使統(tǒng)戰(zhàn)干部做到不忘初心，牢記使命，增強(qiáng) “四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定 “四個(gè)自信”，做到 “兩個(gè)維護(hù)”，始終在 “政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持一致”，用 “習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作”，對(duì)黨外人士 “待之以誠(chéng)、動(dòng)之以情、曉之以理、助之以實(shí)”“誠(chéng)懇謙和、平等待人、廉潔奉公”“嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”“知敬畏、存戒懼、守底線”，確保 “黨的意志和主張貫徹到統(tǒng)一戰(zhàn)線工作各方面和全過(guò)程”［2］11，14，37-39。這就為新時(shí) 代開(kāi)創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障。

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①守正創(chuàng)新有關(guān)《條例》制定和修訂的內(nèi)容，均見(jiàn)中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》。