辛 琳
(上海對外經(jīng)貿(mào)大學,上海200620)
民主黨派基層組織是參政黨履行職能、發(fā)現(xiàn)人才、彰顯優(yōu)勢、擴大影響的基礎(chǔ);是黨派成員交流思想、參政議政、增強凝聚力的依托;是黨派履行政治責任、聯(lián)系社會民眾的紐帶。民主黨派基層組織實實在在承載著凝聚共識、傳遞民聲的重要任務(wù)。高校是民主黨派成員較多的地方,高校黨委應(yīng)把加強以思想建設(shè)為核心的民主黨派的自身建設(shè)作為一項重要任務(wù)來抓。加強高校民主黨派基層組織建設(shè)是進一步完善新時代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,促進民主黨派從基層“細胞”開始向新需求、新高度的參政黨角色轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。
1.結(jié)構(gòu)功能主義的發(fā)展及主要觀點
《中國大百科全書》提出,結(jié)構(gòu)功能主義是現(xiàn)代西方社會學中的一個理論流派。結(jié)構(gòu)功能主義認為,社會是由一定結(jié)構(gòu)組成的具有一定功能的有機系統(tǒng),其中結(jié)構(gòu)體現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)模式,功能則是網(wǎng)絡(luò)模式的實際運行后果。社會的各組成部分以有序的方式相互關(guān)聯(lián),并對社會整體發(fā)揮著必要的功能。整體是以平衡的狀態(tài)存在著,任何部分的變化都會趨于平衡[1]。簡言之,構(gòu)成社會的不同部分具有不同功能,作為具有有機體特性的系統(tǒng),可以通過各個部分功能的發(fā)揮實現(xiàn)整體系統(tǒng)發(fā)展的目標。結(jié)構(gòu)功能主義中,結(jié)構(gòu)是指系統(tǒng)內(nèi)諸要素相互聯(lián)系和作用的方式,例如排列組合順序;功能是指結(jié)構(gòu)形成的目標追求,結(jié)構(gòu)功能主義強調(diào)系統(tǒng)的最終目標是追求系統(tǒng)整體合意性,形成結(jié)構(gòu)與功能的動態(tài)均衡。
結(jié)構(gòu)功能主義的理論來源可以追溯到19世紀初,代表人物有孔德 (Auguste Comte)和斯賓塞(Herbert Spencer), 20世紀40年代帕森斯(Talcott Parsons) 和默頓 (Robert King Merton) 進一步深化了該理論。帕森斯主要提出了AGIL模型,其中A(Adaptation)代表環(huán)境適應(yīng)性、G(Goal attainment) 代表目標達成、I(Integration)代表整合、L(Latency)代表維持模式,這四個功能分別由經(jīng)濟系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、文化系統(tǒng)來完成。默頓的主要貢獻在于提出了正功能、反功能、顯功能、隱功能、功能替代等概念,指出功能包括使用、效用、意識、目標、后果等內(nèi)容。當個人面臨文化目標和制度化規(guī)范的矛盾時,可能選擇的適應(yīng)模式有五種:遵從、創(chuàng)新、形式主義、隱退、反抗。美國政治學家阿爾蒙德將此理論引入政治學,引申出了政治結(jié)構(gòu)和政治功能的關(guān)系,指出不同政治結(jié)構(gòu)是由不同政治角色相互作用形成的一種穩(wěn)定關(guān)系,結(jié)構(gòu)事實上就是互動關(guān)系的模式。
2.民主黨派基層組織建設(shè)中利用結(jié)構(gòu)功能主義構(gòu)建理論模型
按照結(jié)構(gòu)功能主義在政治學中的解釋,不同政治角色相互作用形成的關(guān)系是達成政治系統(tǒng)合意性發(fā)展的良好前提。民主黨派基層組織建設(shè)中涉及到的各種關(guān)系處理是完善民主黨派基層組織的有力抓手。作為高校民主黨派基層組織,必須面對和處理好各種關(guān)系達成動態(tài)平衡下的合意性。這些關(guān)系包括與學校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的關(guān)系、與黨委行政部門的關(guān)系、與上級組織的關(guān)系、民主黨派基層組織班子成員的關(guān)系、民主黨派班子成員平衡本職工作與兼職工作的關(guān)系等。前三個關(guān)系是外部關(guān)系,后兩個關(guān)系是內(nèi)部關(guān)系。
民主黨派基層組織作為一個獨立的分系統(tǒng),需要整合成員、資源等加強自身建設(shè),構(gòu)建共同的價值觀和有效的制度,最終才能形成有效的有機體,實現(xiàn)結(jié)構(gòu)與功能的動態(tài)合意性。具體的動態(tài)合意性在民主黨派基層組織建設(shè)中體現(xiàn)為 “三高三強”,即政治素質(zhì)高、領(lǐng)導(dǎo)才能高、文化水平高和工作能力強、創(chuàng)新意識強、奉獻精神強。根據(jù)結(jié)構(gòu)功能主義的理論,需要成員間、民主黨派基層組織與統(tǒng)戰(zhàn)部門、民主黨派基層組織與本組織上級部門、民主黨派基層組織與所在單位黨組織行政部門等的關(guān)系暢通,形成一個共鳴共贏的有效機制,實現(xiàn)民主黨派基層組織建設(shè)的良好發(fā)展。根據(jù)前述分析,結(jié)合高校民主黨派基層組織的實際情況,可以構(gòu)建基于結(jié)構(gòu)功能主義的高校民主黨派基層組織自身建設(shè)提升的理論模型,如圖1。
圖1 基于結(jié)構(gòu)功能主義的高校民主黨派基層組織自身建設(shè)提升理論模型
在中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫 (CNKI)中以 “民主黨派基層組織”作為關(guān)鍵詞進行檢索①,獲得251篇相關(guān)文獻,其中期刊論文248篇,會議論文3篇。在此基礎(chǔ)上以 “自身建設(shè)”作為關(guān)鍵詞進行檢索,獲得30篇論文。以 “高校民主黨派基層組織”為關(guān)鍵詞進行檢索,獲得了194篇論文。通過對上述文獻閱讀分析,整理歸納了文獻中提出的民主黨派基層組織的自身建設(shè)現(xiàn)狀。
民主黨派基層組織整體現(xiàn)狀較松散,因為成員思想多元化、政黨意識比較淡薄、活動組織相對較少導(dǎo)致民主黨派基層組織呈現(xiàn)如下現(xiàn)狀:
1.成員政黨意識有待提高
相當多的民主黨派成員對參政黨在中國政治生活中的作用和定位不明晰,政治融入意識不強。在參政議政、建言獻策中缺乏全面思考,缺少高質(zhì)量的意見建議,不能充分體現(xiàn)自身的代表性[2-3]。參政黨是指參加國家政權(quán),參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商,參與國家事務(wù)的管理,參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行的民主黨派。參政黨是以參與國家權(quán)力為其目標的政治組織,參政黨成員應(yīng)加強黨派意識的培養(yǎng)。
2.成員發(fā)展有輕培養(yǎng)、輕考察的現(xiàn)象
民主黨派基層組織在成員發(fā)展中,普遍存在重學歷、重職稱的情況,而且發(fā)展時間也比較短,缺少一個培養(yǎng)和深入了解的過程[4-7]。大多數(shù)民主黨派在成員發(fā)展方面沒有中國共產(chǎn)黨發(fā)展成員的完善流程,例如思想?yún)R報、民主黨派相關(guān)章程學習等比較簡化,基本上都是在加入民主黨派后才進行新成員的培訓(xùn)。民主黨派基本按照界別發(fā)展成員,符合基本條件后,更多會考慮待發(fā)展成員的代表性和社會影響力。
3.基層組織活動質(zhì)量需要提升
基層組織由于缺乏場地和經(jīng)費,一般組織活動的次數(shù)較少,活動形式不夠豐富。一般都是學習講座、參觀聯(lián)誼、社會服務(wù)等形式,成員參與度不足、價值感不強[8-10]?;鶎咏M織活動由于缺乏約束性,組織活動時,能夠積極參與的成員比例不高,在活動過程中,有效的信息溝通以及舉辦活動的溢出效果不明顯。
1.九三學社上海市高?;鶎咏M織基本情況
根據(jù)九三學社上海市委組織部的統(tǒng)計數(shù)據(jù),截至2020年7月,九三學社上海市組織共有社員13 875人,16個區(qū)委、50個直屬基層組織。其中高?;鶎咏M織 (含委員會和直屬支社)共有23個,社員3 806人,占社員總?cè)藬?shù)的27%。具體體現(xiàn)為以下三個特點:一是高級職稱比例較高,體現(xiàn)了九三學社界別特點。在3 806名社員中,高級職稱社員有2 561名,占比67.29%;其中高級職稱社員人數(shù)最多的是同濟大學委員會,共有303名;高級職稱比例最高的是上海健康醫(yī)學院,為81.25%。二是社員平均年齡偏大,退休社員比例近四成。3 806名社員的平均年齡為58.5歲,平均年齡最高的是東華大學委員會,為64.6歲;平均年齡最低的是華東政法大學支社,為43.5歲。80歲以上的社員共488人,占比12.82%。退休社員1 455人,占比38.23%。其中上海第二工業(yè)大學委員會退休社員占比最高,為53.41%。三是參加各級人大政協(xié)組織的社員比例有待提高,政治安排有待推進。各級政協(xié)委員、人大代表總?cè)藬?shù)為72人,占社員總?cè)藬?shù)的1.89%,其中全國政協(xié)委員、全國人大代表共6人;上海市政協(xié)委員、上海市人大代表共32人;區(qū)政協(xié)委員、區(qū)人大代表共34人。擔任高校校級領(lǐng)導(dǎo)、院級領(lǐng)導(dǎo)、處級領(lǐng)導(dǎo)、副處級領(lǐng)導(dǎo)的社員共165人,占比4.34%,其中校長2人,副校長7人,二級學院院長11人,二級學院副院長49人。
2.九三學社上海高校基層組織調(diào)研問卷設(shè)計與發(fā)放
根據(jù)前文結(jié)構(gòu)功能主義的高校民主黨派基層組織自身建設(shè)提升理論模型的要求,設(shè)計了共14個題目的調(diào)查問卷,分別對應(yīng)自身建設(shè)能力評價(1-6題)、五種關(guān)系評價 (7-11題)、社員自我感受等內(nèi)容 (12-14題),詳見表1。
表1 九三學社上海高?;鶎咏M織調(diào)查問卷設(shè)計
2020年9月1日13:01在問卷星發(fā)放問卷,9月16日停止收卷,共收到有效問卷166份。其中165份通過微信提交,1份通過手機提交;從IP地址看,上海155份,國外2份,國內(nèi)其他地區(qū)9份,詳見圖2。
圖2 九三學社上海高?;鶎咏M織自身建設(shè)情況調(diào)查得分
分析上述調(diào)查得分可知,九三學社上海高?;鶎咏M織自身建設(shè)方面存在以下三個特點:一是自身建設(shè)要求的 “三高三強”標準實現(xiàn)較好。政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)才能、文化水平、工作能力、創(chuàng)新意識、奉獻精神等六項得分的平均值為4.52,得分率為90.4%,其中得分最高的是文化水平,其次是政治素質(zhì);得分相對低一點的是創(chuàng)新意識。這表明高?;鶎由鐔T對基層組織的自身建設(shè)情況還是很滿意的,對基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子的政治素質(zhì)還是認可的,文化水平高也符合高校特點,同時也體現(xiàn)了對創(chuàng)新意識提升的要求。二是 “五種關(guān)系”處理比較到位。平衡本職與兼職工作、班子成員關(guān)系、與學校黨委行政部門的關(guān)系、與學校統(tǒng)戰(zhàn)部門的關(guān)系、與九三上級組織的關(guān)系等五項得分平均值為4.55,得分率為91%,其中得分最高的是與九三上級組織的關(guān)系,得分最低的是平衡本職與兼職的關(guān)系。由此可見,九三上海高?;鶎咏M織與上級組織的關(guān)系還是比較緊密的,但是在平衡本職與兼職工作方面還需進一步努力。三是個人因素對參政議政能力的影響不大。收入、住房、子女教育、教學科研環(huán)境、參政機會等對參政議政能力影響不均,平均得分3.69,得分率為74%。得分最高的是參政機會等的提供,得分最低的是收入住房子女教育等因素。該結(jié)果提示可以從參政機會、組織活動方面提升社員的參政議政能力。
3.調(diào)查問卷實證分析
(1)問卷信度與效度分析
問卷調(diào)查法的有效前提是問卷必須具備可靠性和有效性,即具有信度和效度。信度是指采用同樣方法對同一對象重復(fù)測量時所得結(jié)果的一致性程度。信度分析方法有四種:重測信度法、復(fù)本信度法、折半信度法和α信度系數(shù)法。效度是指測量工具或測量手段能夠準確測出所需測量的事物的程度,包括內(nèi)容效度、準則效度和結(jié)構(gòu)效度。本文采用α信度系數(shù)法和結(jié)構(gòu)效度檢驗調(diào)查問卷的信度和效度。
對收集到的166份調(diào)查問卷的2324項評分進行了克倫巴哈系數(shù)檢驗、KMO和Bartlett檢驗。標準化Cronbachα為0.918,取樣足夠度的Kaiser-Meyer-Olkin值為0.923,Bartlett的球形度檢驗近似卡方1768.41,P值為0。按照問卷信度和結(jié)構(gòu)效度的判定標準,克倫巴哈系數(shù)為0.8以上表示信度非常好,KMO檢驗系數(shù)>0.5,Bartlett檢驗P值<0.05時,問卷具有結(jié)構(gòu)效度。因此,此調(diào)查問卷結(jié)果的克倫巴哈值遠高于0.8,KMO值遠高于0.5,P值為0,具有較好的信度和效度。問卷結(jié)果的描述性分析見表2。
表2 調(diào)查問卷描述性統(tǒng)計分析
續(xù)表2
(2) 因子分析
因子分析是指從變量群中提取共性因子的統(tǒng)計技術(shù),可以從多個變量中找出具有相同本質(zhì)的變量,檢驗變量間關(guān)系的假設(shè)。對14個問題的得分進行因子分析,發(fā)現(xiàn)存在兩個明顯的成份因子,“三高三強”的自身建設(shè)能力與 “五種關(guān)系”共11個問題聚類成為一個主成份因子;筆者認為3個問題聚類成為一個主成份因子。說明自身建設(shè)能力與五種關(guān)系的處理具有密切的關(guān)系,可以進行下一步結(jié)構(gòu)方程建模分析,觀察六個能力與五種關(guān)系的深層次作用機制。筆者認為3個問題與自身建設(shè)能力和 “五種關(guān)系”不具有同質(zhì)性,可以不納入模型分析。兩個主成份構(gòu)成見表3。
(3)結(jié)構(gòu)方程建模分析
結(jié)構(gòu)方程建模是基于變量的協(xié)方差矩陣來分析變量之間關(guān)系的一種統(tǒng)計方法,是多元數(shù)據(jù)分析的重要工具,尤其適合處理潛變量及其指標。本文提出的基層組織自身建設(shè)的潛變量由政治素質(zhì)等6個測量問題來衡量,五種關(guān)系由與學校統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)系等5個測量問題來衡量,具有典型的潛變量特征,適合采用結(jié)構(gòu)方程建模進行實證分析。
首先從基層組織自身建設(shè)角度進行分析。如圖3所示,潛變量基層組織自身建設(shè)水平由6個可供測量的方面決定,按照重要性程度排列,分別是工作能力 (0.96)、 奉獻精神 (0.84)、 創(chuàng)新意識 (0.79)、 政治素質(zhì) (0.78)、文化水平 (0.72)、領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)才能 (0.71),見圖3。此路徑圖表明,要想提高基層組織自身建設(shè)水平,最重要的是提升工作能力、培養(yǎng)班子成員的犧牲奉獻精神、努力提高創(chuàng)新意識和政治素質(zhì),文化水平和領(lǐng)導(dǎo)才能的重要性程度相對低一點。
表3 兩個主成份提取結(jié)果
圖3 基層組織自身建設(shè)影響路徑分析
圖4 基層組織處理五種關(guān)系的路徑分析
其次對五種關(guān)系重要性排序分析。如圖4所示,在五種關(guān)系中,最重要的是與學校統(tǒng)戰(zhàn)部門的關(guān)系 (0.93),其次是與學校黨委行政的關(guān)系(0.90),再次是與九三上級組織的關(guān)系 (0.88),然后是班子成員內(nèi)部的關(guān)系處理 (0.75),最后是平衡本職與兼職工作的關(guān)系 (0.58)。此結(jié)果表明,民主黨派基層組織應(yīng)該首先處理好所在學校的各種關(guān)系,尤其是與統(tǒng)戰(zhàn)部門要多溝通,積極參與學校黨委和行政組織的各種活動,真正發(fā)揮參政黨的參政議政功能,融入學校的政治生活中。
圖5 五種關(guān)系的處理對基層組織自身建設(shè)能力的影響分析
最后,從五種關(guān)系的處理對基層組織自身建設(shè)的影響角度進行分析。運用結(jié)構(gòu)方程建模方法,對五種關(guān)系影響基層組織自身建設(shè)的路徑進行了分析,結(jié)果見圖5??梢缘贸鋈缦陆Y(jié)論:第一,五種關(guān)系的處理對民主黨派基層組織自身建設(shè)能力的提升具有明顯的影響,路徑系數(shù)達到0.86;第二,五種關(guān)系處理中,要優(yōu)先處理好與學校統(tǒng)戰(zhàn)部門、黨委行政的關(guān)系,同時也要處理好與九三上級組織的關(guān)系,加強有效溝通;第三,提高基層組織自身建設(shè)能力方面,要首先考慮基層領(lǐng)導(dǎo)班子工作能力,有為才有位;其次要激發(fā)基層班子的犧牲奉獻精神和創(chuàng)新意識,提高文化水平和政治素質(zhì)。
基層組織處理好各種關(guān)系是履行參政黨職能的前提條件;基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是夯實參政黨基層組織的關(guān)鍵;基層組織成員教育培訓(xùn)是提升基層組織自身建設(shè)能力的抓手?;谇笆隼碚撗芯亢蛯嵶C調(diào)研分析,對加強民主黨派基層組織自身建設(shè)提出如下三個方面的對策和建議:
每一個民主黨派基層組織都是依托于一定的單位或者部門的,要接受本單位、本系統(tǒng)中中共黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo),保持暢通的溝通渠道,及時匯報相關(guān)工作,以得到指導(dǎo)和支持。一方面要和本單位統(tǒng)戰(zhàn)部門保持密切聯(lián)系,很多問題和難題可以通過統(tǒng)戰(zhàn)部門的協(xié)助得到妥善解決,從而提升基層組織工作效率。另一方面,作為民主黨派的基層組織,必須和上級組織保持緊密聯(lián)系,隨時傳達上級的各種精神和指示,讓每一位成員能夠及時了解本黨派內(nèi)部的動態(tài)和信息,提高凝聚力,增強獲得感,感受到組織的支持和關(guān)心,可以進一步激發(fā)成員的向心力。班子成員間良好的合作氛圍也有利于工作的開展,便于更好地完成上級組織布置的各項任務(wù)。民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)成員都是本職與兼職工作一肩挑,做好本職工作,在自己的崗位上取得工作成績,是得到黨派組織和本單位認可的基礎(chǔ)?;趩柧碚{(diào)查的實證模型分析結(jié)果證明,上述五種關(guān)系的處理,對切實提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力具有直接的效果。
基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員在配備方面,應(yīng)按照綜合素質(zhì)高、政治意識強、熟悉統(tǒng)戰(zhàn)理論和本黨章程、管理能力強,能和中共黨組織合作共事的標準選拔配強班子成員。塑造具有較強的政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力和行政事務(wù)處理能力的領(lǐng)導(dǎo)班子。具體措施有:依托統(tǒng)戰(zhàn)部門,推薦本黨派任實職的掛職干部;讓具有較高知名度的專業(yè)領(lǐng)域帶頭人、社會活動家、具有人格魅力的成員成為班子成員;在黨派活動中善于發(fā)現(xiàn)年輕有為、能力突出的骨干成員,作為組織人才儲備人選;選擇業(yè)務(wù)能力強、參政能力突出、有一定領(lǐng)導(dǎo)能力的成員作為向中共推薦黨外干部的后備人選。一個民主黨派,在單位中層干部崗位上的成員越多,越可以提升民主黨派基層組織在本單位統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中的話語權(quán)。
對新發(fā)展的民主黨派基層組織成員要形成固定的教育培訓(xùn)制度,制定五年培養(yǎng)規(guī)劃,推薦骨干成員參加省級以上各種培訓(xùn),不斷夯實成員的政治意識和參政議政意愿。尤其是對于高等學校而言,加強民主黨派自身建設(shè)的核心要求是:立足崗位,積極圍繞學校中心工作建言獻策,在實踐中提升政黨意識,提高政治定位的準確性。
具體的教育培訓(xùn)可以采用以下幾種形式:一是現(xiàn)場體驗式教學,精心打造現(xiàn)場特色教學專題,例如 “尋根之旅”,根據(jù)各民主黨派發(fā)展的歷史來安排現(xiàn)場教學地點,讓民主黨派成員體會先賢們構(gòu)筑統(tǒng)一戰(zhàn)線的經(jīng)歷,加強對多黨合作的深刻理解;二是情景模擬教學,例如以 《政府工作報告》意見征求會為模擬場景,參加培訓(xùn)的民主黨派成員分別以各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等身份進行角色扮演,對 《政府工作報告》提出意見建議。然后請政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)專家對參與角色扮演的民主黨派成員就發(fā)言內(nèi)容、表達方式、儀態(tài)著裝等方面進行點評,提高參與培訓(xùn)的民主黨派成員的政治協(xié)商能力。九三學社上海市委每年都會就當前熱門話題組織角色扮演,由參加培訓(xùn)的社員前期調(diào)研后,來扮演政協(xié)委員、相關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)等,參加培訓(xùn)的社員普遍反映收獲非常大;三是開拓網(wǎng)絡(luò)課堂移動終端教學,因疫情影響,同時也是受益于信息技術(shù)的發(fā)展,提供移動的、多種形式的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課堂。尤其是在提升民主黨派成員作為參政黨成員的政治意識方面,可以安排深入淺出的政治學方面的講座、在線討論,最好能夠結(jié)合時事熱點問題進行剖析,從政治學、社會學視角培養(yǎng)參加培訓(xùn)的民主黨派成員的政治敏感性和政治大局觀。通過專題報告、小組討論,圍繞當前就如何提高自身建設(shè)、提高參政黨意識等進行思考交流。學員們通過培訓(xùn),可以產(chǎn)生較強的溢出效應(yīng),把新認識、新體會、新觀點、新思路帶回各自基層組織,為九三事業(yè)、為上海發(fā)展匯聚強大向心力,畫出最大同心圓。
注釋:
①檢索時間為2020年12月23日,檢索結(jié)果網(wǎng)址為:https://kns.cnki.net/kns8/defaultresult/index.