社會(huì)治理視域下網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的內(nèi)涵特質(zhì)、價(jià)值取向與實(shí)踐路徑

史亞博

（廣西社會(huì)科學(xué)院，桂林530022）

網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作是鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要途徑。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)作用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)話(huà)語(yǔ)體系建設(shè)，凝聚共識(shí)形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓［1］335。新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的重要思想，科學(xué)把握網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)態(tài)勢(shì)規(guī)律，優(yōu)化完善新媒體傳播方式與治理機(jī)制，通過(guò) “補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、固根基”，加強(qiáng)依法治理、系統(tǒng)治理與綜合治理相結(jié)合，不斷推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇堋?/p>

一、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的概念與特征

“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)”從2005年全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作會(huì)議上首次提及后，一直被廣泛關(guān)注。一般是指以網(wǎng)絡(luò)為載體，運(yùn)用信息技術(shù)，結(jié)合傳統(tǒng)與現(xiàn)代、虛擬與現(xiàn)實(shí)，形成開(kāi)放、平等、交互、超時(shí)空等特性的統(tǒng)戰(zhàn)工作［2］。在信息化、數(shù)字化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的融合度、關(guān)聯(lián)性越來(lái)越大，許多統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象趨于 “網(wǎng)絡(luò)化”。為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，統(tǒng)戰(zhàn)工作迫切需要 “網(wǎng)絡(luò)化改造”，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，從一種新興的工作方式、工作領(lǐng)域，逐漸演變成一種新型統(tǒng)戰(zhàn)理念、治理實(shí)踐等。

從狹義上講，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的內(nèi)涵分兩類(lèi)。其一，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)是一種網(wǎng)絡(luò)化、信息化的新興統(tǒng)戰(zhàn)工作方式，以傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象為實(shí)體，遵循統(tǒng)戰(zhàn)工作基本規(guī)律，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)與統(tǒng)戰(zhàn)工作的有機(jī)融合。它是對(duì)工作方式的創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)調(diào)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代借助網(wǎng)絡(luò)手段助力統(tǒng)戰(zhàn)工作。其二，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間中特定網(wǎng)絡(luò)傳播活動(dòng)主體而開(kāi)展的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象新領(lǐng)域的拓展。2015年5月，習(xí)近平總書(shū)記首提 “新媒體代表人士”，強(qiáng)調(diào)要 “加強(qiáng)線(xiàn)上互動(dòng)、線(xiàn)下溝通”，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，展現(xiàn)正能量，發(fā)揮新作用。將新的社會(huì)階層這一重要群體納入主體范圍，真正成為新興統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象。在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間、現(xiàn)實(shí)社會(huì)兩個(gè)層面，借助網(wǎng)絡(luò)化方式對(duì)特定群體對(duì)象進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。該網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)既是一種新方法，更是包括了新媒體技術(shù)應(yīng)用手段，以特定對(duì)象的信息化為統(tǒng)戰(zhàn)新領(lǐng)域的新型統(tǒng)戰(zhàn)工作，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的有機(jī)組成部分。

在廣義面上，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)在新興的工作方式、工作領(lǐng)域兩個(gè)層面進(jìn)一步延展內(nèi)涵：借助我黨近百年統(tǒng)戰(zhàn)工作基本經(jīng)驗(yàn)與互聯(lián)網(wǎng)信息傳播優(yōu)勢(shì)，以網(wǎng)絡(luò)新媒體技術(shù)、融媒體平臺(tái)為支撐，通過(guò)線(xiàn)上、線(xiàn)下對(duì)所有統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象開(kāi)展溝通聯(lián)系、團(tuán)結(jié)協(xié)商的全方位統(tǒng)戰(zhàn)工作。主要有兩層含義：其一，開(kāi)啟了統(tǒng)戰(zhàn)工作新平臺(tái)。工作架構(gòu)由傳統(tǒng)單位人轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)自由人，借助網(wǎng)絡(luò)話(huà)語(yǔ)表達(dá)，拓寬利益表達(dá)渠道，廣泛收集民意訴求。通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新媒體技術(shù)，從線(xiàn)下延伸至線(xiàn)上，以網(wǎng)絡(luò)交互模式團(tuán)結(jié)引領(lǐng)網(wǎng)上統(tǒng)戰(zhàn)成員，將現(xiàn)實(shí)調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)民調(diào)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新發(fā)展成為綜合性的統(tǒng)一平臺(tái)。其二，創(chuàng)建了統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局。擁有9.4億網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)［3］是當(dāng)前宣傳統(tǒng)戰(zhàn)工作的主陣地，關(guān)乎黨和國(guó)家執(zhí)政安全的最大變量。通過(guò)有效利用互聯(lián)網(wǎng)，改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)宣傳方式，把握網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，鞏固網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，宣傳統(tǒng)戰(zhàn)方針政策，團(tuán)結(jié)各領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)代表人士，不斷擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作話(huà)語(yǔ)權(quán)。因此，在全領(lǐng)域視角下探討網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)，更為準(zhǔn)確、全面。

網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)主要表現(xiàn)為主體多元性、參與互動(dòng)性、手段多樣性三大特性。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)利用平等對(duì)話(huà)、多元協(xié)商、合作共贏(yíng)的方式，參與社會(huì)治理，促進(jìn)公共利益最大化。這與國(guó)家治理、政府治理具有同質(zhì)性，組織領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)共產(chǎn)黨，根本出發(fā)點(diǎn)是人民群眾利益，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，運(yùn)用信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展網(wǎng)上社會(huì)服務(wù)與監(jiān)督。加強(qiáng)溝通協(xié)商，順暢表達(dá)溝通機(jī)制，把握網(wǎng)絡(luò)信息傳播的即時(shí)性、互動(dòng)性、社會(huì)化特征［4］，促進(jìn)社會(huì)主體與利益訴求多元發(fā)展。一方面，提倡主體多元、民主協(xié)商。圍繞 “五位一體”布局，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)通過(guò)協(xié)商溝通、教育引導(dǎo)、聯(lián)誼交友，團(tuán)結(jié)調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量與積極因素，推動(dòng)社會(huì)資源優(yōu)化配置，聚集網(wǎng)絡(luò)界代表人士的人才、資金、智力等多種資源，通過(guò)政協(xié)提案、聯(lián)誼交友、聘任特約監(jiān)察員與督導(dǎo)員等途徑，反映網(wǎng)絡(luò)人士、民族宗教界人士的意愿，發(fā)揮建言咨政作用，廣泛參與民主協(xié)商。另一方面，注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)參與。借助政治、組織與資源優(yōu)勢(shì)，形成網(wǎng)上網(wǎng)下一盤(pán)棋，建立規(guī)范性網(wǎng)絡(luò)協(xié)商交流機(jī)制，有效凝聚網(wǎng)絡(luò)空間不同群體，疏通群眾依法、有序、理性地表達(dá)渠道，引導(dǎo)黨外人士自覺(jué)致力于社會(huì)共同利益，形成團(tuán)結(jié)、和諧、有序的公共秩序，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，推動(dòng)形成多元主體協(xié)同共治、良性互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境。

二、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的價(jià)值取向

網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)融合了互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作，推動(dòng)傳統(tǒng)的資源整合、政治參與、民主協(xié)商、利益表達(dá)、教育引導(dǎo)、協(xié)調(diào)關(guān)系功能向網(wǎng)絡(luò)空間延伸拓展，呈現(xiàn)出內(nèi)容虛擬性、對(duì)象多元化、導(dǎo)向政治性、方式隱蔽性、信息開(kāi)放性等特點(diǎn)［5］。新時(shí)代，要把握 “人民至上”的利益觀(guān)、“規(guī)范高效”的行為論、“求同存異”的包容性等原則，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論制高點(diǎn)，全面提升統(tǒng)戰(zhàn)工作凝聚力。

（一）“人民至上”的利益觀(guān)

黨的根基來(lái)自人民、依靠人民，要始終堅(jiān)守人民立場(chǎng)這一根本政治立場(chǎng)，尊重人民主體地位，與人民群眾同憂(yōu)樂(lè)、共甘苦，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性［1］40。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)將人民利益作為根本出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，以人民為中心，積極營(yíng)造平等、廣泛、共享的網(wǎng)絡(luò)參政議政氛圍，不斷鞏固網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)主陣地，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)覆蓋面，增大同心圓半徑，畫(huà)出最大同心圓。

1.參與網(wǎng)絡(luò)主體的平等化

統(tǒng)戰(zhàn)工作思維轉(zhuǎn)向 “全域”統(tǒng)戰(zhàn)，注重 “用戶(hù)體驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)由 “爭(zhēng)取陣地”向 “爭(zhēng)取人心”轉(zhuǎn)變，明確網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)職責(zé)定位，探索統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)組織方式，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)傳播新型矩陣，構(gòu)建網(wǎng)上同心圓。

2.凝聚社會(huì)共識(shí)的廣泛化

一些網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)人士聚焦社會(huì)熱點(diǎn)，傳播信息觀(guān)點(diǎn)，能夠?qū)μ囟ㄈ后w開(kāi)展思想引導(dǎo)，這是網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)中不可或缺的社會(huì)資源與顯性力量［6］。這就要科學(xué)有效地發(fā)揮出新媒體人士與網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)人士的輿論引導(dǎo)、政治協(xié)商和民主監(jiān)督作用，鞏固和擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作主陣地。

3.公開(kāi)信息資源的共享化

主動(dòng)實(shí)現(xiàn)信息資源開(kāi)放共享，積極打造網(wǎng)絡(luò)“陽(yáng)光統(tǒng)戰(zhàn)”形象，擴(kuò)大受眾范圍，增強(qiáng)了解溝通，化解困惑疑慮。利用圖像、音視頻等形式開(kāi)展信息傳播交流，提供豐富、全面、便捷的信息服務(wù)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面與影響力。

（二）“規(guī)范高效”的行為論

網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作從 “務(wù)虛”向 “務(wù)實(shí)”轉(zhuǎn)變，有效整合各類(lèi)統(tǒng)戰(zhàn)信息資源，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作信息化建設(shè)，一方面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，積極承接政府職能轉(zhuǎn)移，督促行業(yè)協(xié)會(huì)自治；另一方面提升治理效能，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，探索民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展模式，助力社會(huì)治理高質(zhì)量發(fā)展。

1.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為

調(diào)整網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)，聘請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員對(duì)新聞網(wǎng)站、論壇、貼吧等平臺(tái)進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)協(xié)同，精心遴選一批吸引力強(qiáng)、內(nèi)容豐富的特色主題網(wǎng)站，聚焦當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)及焦點(diǎn)開(kāi)展全方位宣傳教育、交流互動(dòng)、答疑解惑，引導(dǎo)公眾發(fā)表輿論、傳播正能量，有效規(guī)范管理網(wǎng)絡(luò)言行，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象思想政治素質(zhì)。

2.提升治理效能

通過(guò)有效參與、民主協(xié)商、內(nèi)外溝通、利益協(xié)調(diào)、民主監(jiān)督等多種途徑［7］，創(chuàng)新多樣性統(tǒng)戰(zhàn)工作模式，縮短統(tǒng)戰(zhàn)工作周期和反饋時(shí)長(zhǎng)，有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)參與社會(huì)治理職能。完善綜合治理機(jī)制，加大網(wǎng)絡(luò)空間治理力度，提升 “網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖”正向引導(dǎo)力，激發(fā)潛在社會(huì)活力，不斷增添和諧元素，彰顯網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)在整合信息資源功能優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）“求同存異”的包容性

網(wǎng)絡(luò)空間的開(kāi)放性強(qiáng)、張力大，充斥著大量獨(dú)立的觀(guān)點(diǎn)，這與網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的包容性?xún)r(jià)值取向高度契合。在一致性與多樣性的統(tǒng)一體中，關(guān)鍵在于堅(jiān)持求同存異，正確處理好一致性和多樣性的關(guān)系［1］304。在 “求同”中守好正確導(dǎo)向，固守住政治底線(xiàn)，找尋好最大公約數(shù)，尊重并包容 “差異”。一方面在平等對(duì)話(huà)中實(shí)現(xiàn)言論自由，打造民主和諧氛圍；另一方面在多元差異中促進(jìn)包容發(fā)展，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)傳播矩陣。

1.促進(jìn)平等對(duì)話(huà)與言論自由

網(wǎng)絡(luò)新媒體信息的豐富性與多樣性，提升了網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作親和性，形成了一個(gè)充分展現(xiàn)自我的全新人際空間和對(duì)等交流模式。借助這種交互特性，主動(dòng)設(shè)置熱門(mén)議題，加強(qiáng)與受眾的溝通對(duì)話(huà)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)與網(wǎng)絡(luò)文化語(yǔ)言深度融合。利用統(tǒng)戰(zhàn)主流網(wǎng)站 “議政建言”“同心論壇”“統(tǒng)戰(zhàn)故事”等專(zhuān)欄，拓寬網(wǎng)絡(luò)建言獻(xiàn)策渠道，營(yíng)造積極向上、健康主流的輿論場(chǎng)，在觀(guān)點(diǎn)交鋒、求同存異中凝聚社會(huì)共識(shí)，適時(shí)評(píng)測(cè)輿情信息，搶占網(wǎng)絡(luò)話(huà)語(yǔ)權(quán)制高點(diǎn)。

2.兼顧多元差異與包容發(fā)展

由于網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性、隱蔽性，逐漸演變成價(jià)值觀(guān)念多元、個(gè)體訴求差異的特殊空間，也成為眾多網(wǎng)民的壓抑情緒宣泄場(chǎng)。這需要及時(shí)把控輿論導(dǎo)向，掌握統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象多、范圍大、文化層次高、社會(huì)聯(lián)系廣、專(zhuān)業(yè) “精英”多的特征，堅(jiān)持多元包容與有效管控相結(jié)合原則，從多樣性中尋求一致性，全面提高輿論引導(dǎo)力，強(qiáng)化 “大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”等正能量主旋律內(nèi)容。并且，在敏感問(wèn)題上積極主動(dòng)發(fā)聲，既包容多元異質(zhì)思維，又重視思想輿論引領(lǐng)，密切聯(lián)系知名網(wǎng)站欄目負(fù)責(zé)人、新媒體從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)代表人士等群體，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的導(dǎo)向、溝通、凝聚功能，增進(jìn)價(jià)值共識(shí)與政治引領(lǐng)，構(gòu)筑強(qiáng)大的紅色網(wǎng)絡(luò)傳播矩陣，抓牢網(wǎng)絡(luò)話(huà)語(yǔ)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與主動(dòng)權(quán)。

三、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）西方網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)滲透嚴(yán)重

近些年，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)交鋒日趨激烈，披上了隱蔽性外衣，如傳播主體模糊匿名、網(wǎng)絡(luò)接口呈現(xiàn)隱性化等。新媒體網(wǎng)絡(luò)給人們生產(chǎn)生活、利益訴求等帶來(lái)便利的同時(shí)，也深受西方敵對(duì)勢(shì)力和國(guó)內(nèi)反動(dòng)分子的侵蝕滲透，他們蓄意制造網(wǎng)絡(luò)輿情，炒作熱點(diǎn)新聞，灌輸不良思潮，企圖歪曲事實(shí)，混淆視聽(tīng)，西化中國(guó)，丑化黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，否定社會(huì)主義和黨的領(lǐng)導(dǎo)，妄圖顛覆中國(guó)政權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害廣大人民利益。

此外，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全也遭受西方網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)技術(shù)圍堵。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)起源于20世紀(jì)60年代末的美國(guó)，先后運(yùn)用于軍事通訊、科研交流、商業(yè)領(lǐng)域。1994年，自中國(guó)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)以來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)迅猛增長(zhǎng)，已成為名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)。目前，全球13個(gè)互聯(lián)網(wǎng) “根服務(wù)器”都布局在西方國(guó)家。憑借這一技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家投入資金和資源研發(fā)先進(jìn) “木馬”病毒和其他破壞軟件，經(jīng)常竊取網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、資料，這些都對(duì)我國(guó)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作造成了嚴(yán)峻沖擊和挑戰(zhàn)。

（二）網(wǎng)絡(luò)話(huà)語(yǔ)權(quán)遭受?chē)?yán)峻挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言是一種亞文化語(yǔ)言，具有較強(qiáng)的草根性、娛樂(lè)性，這與長(zhǎng)期以來(lái)統(tǒng)戰(zhàn)話(huà)語(yǔ)的政策性、權(quán)威性形成鮮明反差，不同網(wǎng)絡(luò)文化在網(wǎng)上進(jìn)行傳播和碰撞，線(xiàn)上線(xiàn)下銜接不緊、張力不足、效率不高，眾多非主流觀(guān)點(diǎn)大行其道，網(wǎng)絡(luò)話(huà)語(yǔ)權(quán)不斷被稀釋?zhuān)欢ǔ潭壬蠒?huì)對(duì)我國(guó)主流網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)傳播帶來(lái)影響［8］。隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象主體意識(shí)的日益增強(qiáng)，網(wǎng)民政治參與潛伏著許多不確定因素，一旦產(chǎn)生 “交流鴻溝”，就容易引發(fā)非理性與情緒化的政治暴力行為，也容易被網(wǎng)絡(luò)不良信息誤導(dǎo)煽動(dòng)，進(jìn)而形成網(wǎng)絡(luò)輿論的 “蝴蝶效應(yīng)”。

隨著 “一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，邊境地區(qū)對(duì)外思想文化與經(jīng)濟(jì)交流愈發(fā)頻繁，社會(huì)思潮和意識(shí)形態(tài)更加復(fù)雜。與此同時(shí)，西部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、新媒體企業(yè)處于發(fā)展的初始階段，給網(wǎng)絡(luò)犯罪分子帶來(lái)了可乘之機(jī)。在利益的驅(qū)使下，一些不法分子趁機(jī)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，“網(wǎng)絡(luò)水軍”利用互聯(lián)網(wǎng)編造、杜撰、傳播各種虛假信息，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)炒作、竊取信息數(shù)據(jù)等，嚴(yán)重?cái)_亂網(wǎng)絡(luò)空間秩序，也給網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（三）信息技術(shù)與業(yè)務(wù)能力不足

1.基礎(chǔ)保障落后

由于重視程度不夠，對(duì)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的內(nèi)涵價(jià)值、職能定位、對(duì)象范圍等內(nèi)容把握不準(zhǔn)，資金、人才與技術(shù)存在短缺弱項(xiàng)，尤其是缺乏統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)過(guò)硬和信息技術(shù)熟練的復(fù)合型人才。一些基層網(wǎng)絡(luò)設(shè)施比較落后、信息軟件開(kāi)發(fā)滯后、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)范圍與標(biāo)準(zhǔn)不明確、“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)態(tài)發(fā)展模式單一、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)與媒體傳播融合度不夠，嚴(yán)重制約了基層社會(huì)治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。

2.能力素養(yǎng)不足

統(tǒng)戰(zhàn)干部的思想認(rèn)識(shí)、工作方式影響信息化時(shí)代的發(fā)展需求。比如網(wǎng)絡(luò)保密意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)信息管控不嚴(yán)，安全防護(hù)軟件不及時(shí)更新，不少數(shù)據(jù)、信息通過(guò)QQ、微信、郵箱等途徑傳播。一些統(tǒng)戰(zhàn)工作者運(yùn)用新媒體技術(shù)不足，個(gè)別網(wǎng)管人員操作PPT、視頻剪輯、圖像PS等技術(shù)不熟練。

3.工作載體單一

資源分配不夠優(yōu)化，線(xiàn)上互動(dòng)與線(xiàn)下溝通不足。信息平臺(tái)傳播力不強(qiáng)，內(nèi)容不豐富，更新緩慢，多以會(huì)議活動(dòng)為主，相對(duì)缺少了鮮活實(shí)例、典型案例、感人故事，一些時(shí)事評(píng)論的深度不夠，對(duì)公眾的吸引力不足。

（四）網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制不完善

1.行業(yè)法規(guī)制度不完善

管理?xiàng)l例措施不統(tǒng)一，新媒體市場(chǎng)規(guī)范不嚴(yán)格，一些網(wǎng)民或私營(yíng)新媒體發(fā)布信息未嚴(yán)格把關(guān)，不實(shí)言論、無(wú)節(jié)操信息充斥其中，社會(huì)責(zé)任缺失，市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)制約行業(yè)發(fā)展。

2.政策引導(dǎo)與幫扶措施不足

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的政策支持力度不大，發(fā)展資金不足，技術(shù)類(lèi)人才比較匱乏。電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃缺乏，資源分散，發(fā)展不平衡。

3.協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢

網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，需要公安、政法、工信、工商、統(tǒng)戰(zhàn)、文化、宣傳等多部門(mén)齊抓共管、協(xié)同配合，但是各部門(mén)、各單位之間的聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制尚未融入 “大統(tǒng)戰(zhàn)”因素。數(shù)據(jù)資料共享不充分，個(gè)別領(lǐng)域存在權(quán)力制約現(xiàn)象。監(jiān)管的部門(mén)多、處罰多，監(jiān)管與引導(dǎo)機(jī)制不健全。

四、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作凝聚力

通過(guò)構(gòu)筑紅色傳播矩陣、建立輿情共建共享聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、加強(qiáng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合互動(dòng)等途徑，堅(jiān)持依法治理、政策指導(dǎo)、文化引領(lǐng)、科技提升等方式，實(shí)施政治引領(lǐng)、文化融合、制度創(chuàng)新、人才培育、法治提升五大工程，提升網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)效能。

（一）提升認(rèn)識(shí)：樹(shù)牢網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓的治理理念

1.轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)思維

牢固樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維，善于利用網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)大數(shù)據(jù)，將線(xiàn)上統(tǒng)戰(zhàn)與線(xiàn)下統(tǒng)戰(zhàn)結(jié)合起來(lái)，繼承 “一對(duì)一”思想工作模式，守住 “紅色地帶”，轉(zhuǎn)化 “灰色地帶”，嚴(yán)管 “黑色地帶”。把握社會(huì)階層結(jié)構(gòu)新特征、新變化，有針對(duì)性地進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)工作，凝聚廣大的網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)人士，運(yùn)用行業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)中介、科研院所、高等院校的資源優(yōu)勢(shì)組建 “云統(tǒng)戰(zhàn)”模式，將統(tǒng)戰(zhàn)訴求有機(jī)融入社交活動(dòng)、文體活動(dòng)、學(xué)術(shù)交流與教育培訓(xùn)中，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的主體意識(shí)與互聯(lián)網(wǎng)思維，營(yíng)造多元參與、聯(lián)動(dòng)協(xié)同的大統(tǒng)戰(zhàn)格局。

2.理順職責(zé)定位，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)方式

關(guān)口前移與主動(dòng)聯(lián)誼相結(jié)合。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)站、各類(lèi)新媒體應(yīng)明確主體責(zé)任，發(fā)揮傳播優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)宣傳政策，設(shè)置門(mén)戶(hù)網(wǎng)站議政平臺(tái)，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)人士QQ群、微信群、社區(qū)論壇等統(tǒng)戰(zhàn)新平臺(tái)，正面引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象參與話(huà)題討論，及時(shí)收集、整理和反饋社會(huì)各界的訴求建議。

線(xiàn)上聯(lián)動(dòng)與線(xiàn)下互信相統(tǒng)一。利用 “互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)和 “兩微一端”平臺(tái)，以喜聞樂(lè)見(jiàn)的傳播方式吸引網(wǎng)民。建立網(wǎng)絡(luò) “意見(jiàn)領(lǐng)袖”數(shù)據(jù)庫(kù)，引導(dǎo)其弘揚(yáng)主旋律，發(fā)揮正能量，增進(jìn)政治認(rèn)同與政治互信。結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)任務(wù)、管理考核辦法，評(píng)選出優(yōu)秀的新媒體平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)人士，及時(shí)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、政治認(rèn)可和社會(huì)榮譽(yù)；對(duì)未盡職責(zé)、事故頻出的新媒體平臺(tái)，進(jìn)行相應(yīng)的整頓治理和批評(píng)教育，做到激勵(lì)與監(jiān)督并舉。

3.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升統(tǒng)戰(zhàn)宣傳實(shí)效

牢牢守住黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落在政治領(lǐng)導(dǎo)、組織部署和貫徹落實(shí)上來(lái)，把握 “大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”主題［9］31，加強(qiáng)對(duì)政治原則、方向與重大方針政策的政治領(lǐng)導(dǎo)［1］303，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作，拓展統(tǒng)戰(zhàn)理論政策宣傳新陣地。深入開(kāi)展法治宣傳教育，加大重點(diǎn)人群的宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)理論、政策進(jìn)院校、進(jìn)課堂等，廣泛傳播網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的思想理論與方針政策，提升網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的號(hào)召力與影響力。

（二）法治建設(shè)：夯實(shí)規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)制度保障

1.完善法規(guī)政策，加大網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的制度供給

法治是網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)創(chuàng)新社會(huì)治理的關(guān)鍵因素，也是保障廣大網(wǎng)民合法權(quán)益的基本要素。首先，健全網(wǎng)管法規(guī)。及時(shí)彌補(bǔ)一些網(wǎng)絡(luò)立法的盲點(diǎn)漏洞，完善輿情預(yù)警與干預(yù)制度，全面推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，規(guī)范網(wǎng)上信息發(fā)布、審查、過(guò)濾與監(jiān)督程序，全面、實(shí)時(shí)地監(jiān)管統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)行為。其次，加大政策引導(dǎo)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，開(kāi)展全方位、多層次的網(wǎng)絡(luò)法治宣傳教育活動(dòng)，有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)人士帶頭樹(shù)立文明法治觀(guān)念，提倡文明上網(wǎng)和守法上網(wǎng)。

2.加大執(zhí)法力度，提升網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)科學(xué)化水平

借助法治培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管兩種方式，注重法治宣傳，提升網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)法治化思維，利用法治優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，提升遵法守法意識(shí)，增強(qiáng)依法執(zhí)法能力，正確處理好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)與現(xiàn)實(shí)治理、維護(hù)網(wǎng)民權(quán)益與促進(jìn)社會(huì)公平之間的關(guān)系。搭建聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)，堅(jiān)決打擊網(wǎng)絡(luò)違規(guī)違法行為，打造運(yùn)行有序和良性發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)環(huán)境。

3.暢通輿情渠道，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的調(diào)查研究

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)各類(lèi) “監(jiān)督舉報(bào)”“辟謠投訴”等互動(dòng)平臺(tái)，搭建 “網(wǎng)上工作室”“建言獻(xiàn)策直通車(chē)”等問(wèn)政平臺(tái)，整合微信、QQ等工作交流群，借助全媒體矩陣傳播力，主動(dòng)設(shè)置熱點(diǎn)議題，暢通民意訴求渠道，定期開(kāi)展專(zhuān)題討論與意見(jiàn)征集活動(dòng)。健全輿論引導(dǎo)平臺(tái)，適時(shí)監(jiān)測(cè)輿情信息，組建快捷高效的輿情反饋機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。

加強(qiáng)政策研究。深入開(kāi)展前瞻性分析預(yù)判與統(tǒng)戰(zhàn)調(diào)研，增強(qiáng)政治把握、調(diào)查研究、聯(lián)系群眾與合作共事四種能力［9］294。組建網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作理論政策分析，重視基層統(tǒng)戰(zhàn)人員的意見(jiàn)建議，探索制定切合實(shí)際的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)與實(shí)施規(guī)范。

（三）文化引領(lǐng)：增強(qiáng)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作話(huà)語(yǔ)權(quán)

1.打造新型平臺(tái)，守好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作主陣地

鞏固統(tǒng)戰(zhàn)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站 “主窗口”地位。創(chuàng)新特色欄目，更新網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)，豐富編排內(nèi)容，打造主題突出、信息豐富、功能完備、內(nèi)容生動(dòng)、互動(dòng)性強(qiáng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)站，形成對(duì)外展示統(tǒng)戰(zhàn)形象的 “新名片”。

發(fā)揮新型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) “接地氣”功效。緊隨統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的上網(wǎng)習(xí)慣和主流趨勢(shì)，利用政務(wù)頭條、微信、抖音等平臺(tái)，貼合 “微傳播”語(yǔ)境，推送“微課堂”、小動(dòng)畫(huà)等大眾化網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言，增強(qiáng)吸引力，促進(jìn)互動(dòng)交流。

組建大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用，將 “同心圓”微信群組、政務(wù)頭條號(hào)矩陣、網(wǎng)絡(luò)視頻學(xué)院、統(tǒng)戰(zhàn)云等平臺(tái)納入大數(shù)據(jù)中心，廣泛開(kāi)展網(wǎng)上教育、建言、聯(lián)誼、服務(wù)、調(diào)研、招商等統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)。

2.把握輿論導(dǎo)向，創(chuàng)建全方位網(wǎng)絡(luò)傳播矩陣

加強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳。堅(jiān)持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向，整合利用手機(jī)客戶(hù)端、微博、微信群、公眾號(hào)、論壇等平臺(tái)資源，營(yíng)造統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的 “微家園”。加強(qiáng)與知名網(wǎng)站合作，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)人士運(yùn)用多元公共話(huà)語(yǔ)體系，形成負(fù)責(zé)任、有理性的互動(dòng)表達(dá)。

創(chuàng)建頭條號(hào)矩陣。借助政務(wù)頭條，創(chuàng)編和推廣一批優(yōu)質(zhì)統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，拍攝制作一批宣傳片、微電影、微視頻和動(dòng)漫，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的吸引力和凝聚力。

3.引導(dǎo)意見(jiàn)表達(dá)，構(gòu)建寬松包容的話(huà)語(yǔ)體系

加快線(xiàn)上線(xiàn)下融合聯(lián)動(dòng)。組織線(xiàn)下聯(lián)誼品牌活動(dòng)，主動(dòng)參與在線(xiàn)論壇、網(wǎng)上沙龍，推廣微信公眾號(hào)，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)代表人士的線(xiàn)上互動(dòng)與線(xiàn)下溝通，提升網(wǎng)絡(luò)代表人士的社會(huì)價(jià)值感，提高統(tǒng)戰(zhàn)成員的身份認(rèn)同感，創(chuàng)建一個(gè)樂(lè)于接受、愿意參與、共同發(fā)力的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)新環(huán)境。

培育網(wǎng)絡(luò)榜樣力量。注重政治引領(lǐng)，“求同存異、聚同化異”［9］297，強(qiáng)化對(duì)一些敏感點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、關(guān)切點(diǎn)的思想政治工作。暢通表達(dá)渠道，探索網(wǎng)絡(luò)話(huà)語(yǔ)轉(zhuǎn)換方式，組織開(kāi)展 “勤廉榜樣”“十大網(wǎng)絡(luò)人物”“新階層英才”等品牌活動(dòng)，加大表彰力度，弘揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)正能量。

（四）培育人才：加快網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)三類(lèi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

1.提升綜合素質(zhì)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)

加強(qiáng)培訓(xùn)教育。依托高校、科研院所設(shè)立培訓(xùn)中心，分批次培訓(xùn)學(xué)習(xí)，選派到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織掛職鍛煉，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。提升統(tǒng)戰(zhàn)干部的網(wǎng)絡(luò)安全與保密意識(shí)，增強(qiáng) “互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)戰(zhàn)”思維，熟練掌握和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)。

優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的策劃員、技術(shù)員和宣傳員隊(duì)伍建設(shè)，培育一支熟悉統(tǒng)戰(zhàn)工作特點(diǎn)、擅長(zhǎng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新媒體應(yīng)用、掌握攝影、采編、賬號(hào)運(yùn)營(yíng)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)。

建立專(zhuān)家隊(duì)伍。加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的黨外代表人士聯(lián)系，建立具有多學(xué)科背景的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)專(zhuān)家隊(duì)伍，不斷提升網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)素養(yǎng)，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作信息化建設(shè)。

2.加強(qiáng)教育管理，培養(yǎng)大批新媒體與網(wǎng)絡(luò)代表人士

組建網(wǎng)絡(luò)人士聯(lián)合會(huì)。依托黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)，建立網(wǎng)絡(luò)人士聯(lián)合會(huì)，完善聯(lián)誼交友制度，定期舉辦茶話(huà)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、沙龍等，組織開(kāi)展培訓(xùn)班、專(zhuān)題論壇、調(diào)研等活動(dòng)，將一大批新媒體從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖匯聚到黨旗之下，傾聽(tīng)他們的訴求與困惑，采納他們的合理建議，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)人士的重要統(tǒng)戰(zhàn)作用。

加大網(wǎng)絡(luò)人士的培育力度。加強(qiáng)政策幫扶，對(duì)已納入統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)對(duì)象、潛在統(tǒng)戰(zhàn)成員堅(jiān)持分類(lèi)施策原則，細(xì)致開(kāi)展工作。健全工作制度，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制和特定信息共享機(jī)制，將網(wǎng)絡(luò)人士登記在冊(cè)，建立網(wǎng)絡(luò)人士數(shù)據(jù)庫(kù)。重視思想教育，培育一些影響力大、正能量大的網(wǎng)民為網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖，注重從網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖中發(fā)展黨外代表人士。

充分發(fā)揮新的社會(huì)階層人士作用。善于聯(lián)誼交友，團(tuán)結(jié)各類(lèi)社會(huì)階層，大力實(shí)施新的社會(huì)階層人士 “凝聚工程”，著力從隊(duì)伍建設(shè)、平臺(tái)搭建、機(jī)制創(chuàng)新等方面，加強(qiáng)聯(lián)誼交友，創(chuàng)新方式方法，分級(jí)分類(lèi)探索示范建設(shè)，積極搭建組織交流、建言獻(xiàn)策、 咨詢(xún)服務(wù)等平臺(tái)［9］304。

3.防范安全風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建科學(xué)化的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)新型智庫(kù)

加強(qiáng)突發(fā)事件輿情疏導(dǎo)。及時(shí)制定中央有關(guān)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作決策部署的貫徹落實(shí)意見(jiàn)，研究相關(guān)理論政策與實(shí)施細(xì)則，組建網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)輿情智庫(kù)平臺(tái)，主動(dòng)聯(lián)絡(luò)專(zhuān)家型網(wǎng)絡(luò)人士，推動(dòng)線(xiàn)上引導(dǎo)、線(xiàn)下處置協(xié)同聯(lián)動(dòng)。健全信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制，深入開(kāi)展分析研判，加強(qiáng)對(duì)發(fā)布信息的檢測(cè)評(píng)估，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，第一時(shí)間化解不利因素，有效防范重大網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)。

凝聚多領(lǐng)域智庫(kù)人才隊(duì)伍。在統(tǒng)戰(zhàn)、網(wǎng)信、公安、宣傳、科研院所等單位遴選一批擅長(zhǎng)統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)、信息傳播、案情偵查、輿情研判等領(lǐng)域的專(zhuān)家型人才，成立網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)精英戰(zhàn)隊(duì)。健全開(kāi)放型人才進(jìn)出流動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合高校、科研院所打造網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)重點(diǎn)學(xué)科，培養(yǎng)復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)教育，將信息化技術(shù)與統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)納入培訓(xùn)班重要課程。

構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)共同體。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)新型智庫(kù)是發(fā)揮凝心聚智、建言獻(xiàn)策功能的 “人才庫(kù)”“智囊團(tuán)”。牢牢依托統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)特色資源，逐步向制度化、規(guī)范化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化組合要素資源，創(chuàng)新組織管理架構(gòu)，組建智庫(kù)專(zhuān)家?guī)欤⑹紫瘜?zhuān)家制度，設(shè)立重大問(wèn)題研究專(zhuān)項(xiàng)課題，通過(guò)內(nèi)參、調(diào)研報(bào)告等渠道報(bào)送咨政成果，利用智庫(kù)論壇、藍(lán)皮書(shū)、研討會(huì)、網(wǎng)站專(zhuān)欄、政務(wù)頭條號(hào)、微信公眾號(hào)等平臺(tái)宣傳最新成果。

（五）優(yōu)化機(jī)制：健全網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)組織協(xié)調(diào)與治理機(jī)制

1.夯實(shí)主體責(zé)任，完善網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

建立規(guī)格高、范圍廣、指揮統(tǒng)一、落實(shí)有力的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、參與的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作委員會(huì)，下設(shè)多個(gè)專(zhuān)職班子，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好全面規(guī)劃、指導(dǎo)和督查。規(guī)范聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳、民政、民宗、信訪(fǎng)等部門(mén)的組織協(xié)調(diào)作用，打破各自為政，條塊分割的互聯(lián)網(wǎng)管制現(xiàn)狀，構(gòu)建齊抓共管的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)大格局。

健全履職盡責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、科學(xué)完備、規(guī)范高效的工作制度體系。把加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，做到 “五納入”：納入黨委 （黨組）理論中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入黨校、行政學(xué)院和社會(huì)主義學(xué)院培訓(xùn)課程，納入黨委（黨組）重要議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，納入巡視巡查工作內(nèi)容。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，樹(shù)立 “攻防并舉”的治理理念，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖的輿論引導(dǎo)作用，開(kāi)展正面、理性、專(zhuān)業(yè)的宣傳報(bào)道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)議題，在公共輿情、民族宗教安全等方面爭(zhēng)取 “話(huà)題”主動(dòng)權(quán)。

2.加強(qiáng)協(xié)同治理，建立組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立跨部門(mén)跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，公安、國(guó)安、工信、市場(chǎng)監(jiān)管、民宗等有關(guān)部門(mén)協(xié)同治理工作機(jī)制，完善信息通報(bào)、共享協(xié)同機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)資源力量的跨區(qū)域重組與調(diào)度。依托網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，將傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)從線(xiàn)下向線(xiàn)上延伸，延伸工作手臂，擴(kuò)大工作覆蓋面，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作大格局。

建立社會(huì)參與機(jī)制。加強(qiáng)與各類(lèi)新媒體、新聞網(wǎng)站和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的合作，加強(qiáng)溝通聯(lián)系與資源平臺(tái)共享，積極策劃和廣泛宣傳主題鮮明、形式多樣的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)。整合運(yùn)用高校、科研院所、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、新媒體平臺(tái)等社會(huì)資源和技術(shù)力量，加大政策扶持、經(jīng)費(fèi)支持、項(xiàng)目融合與信息發(fā)布優(yōu)先權(quán)授予等，促進(jìn)合作交流、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推出喜聞樂(lè)見(jiàn)的系列宣傳作品，定期發(fā)布重要統(tǒng)戰(zhàn)新聞和工作動(dòng)態(tài)，打造一批內(nèi)容豐富、權(quán)威高效的統(tǒng)戰(zhàn)宣傳平臺(tái)。

3.推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，創(chuàng)建輿情信息工作機(jī)制

建立信息共享機(jī)制。利用統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，搭建大數(shù)據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多層次、全方位的資源整合與共建共享，集中在統(tǒng)戰(zhàn)、公安、網(wǎng)信、民宗、宣傳五個(gè)黨政部門(mén)共享數(shù)據(jù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)安全的數(shù)字化共享平臺(tái)。建立健全信息考核機(jī)制、信息安全保密機(jī)制，及時(shí)把握統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)和意見(jiàn)傾向，暢通溝通渠道，研判網(wǎng)絡(luò)輿情，一旦出現(xiàn)輿情主動(dòng)發(fā)聲、積極引導(dǎo)，掌握統(tǒng)戰(zhàn)輿情的主動(dòng)權(quán)，形成多元主體協(xié)同共治的良性網(wǎng)絡(luò)治理模式。

健全輿情應(yīng)急處置機(jī)制。成立網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)輿情咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)作交流，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播特性，有針對(duì)性地開(kāi)展趨勢(shì)性、利害性、預(yù)警性的分析研判，總結(jié)網(wǎng)絡(luò)輿情的形成機(jī)制和發(fā)展規(guī)律，做到及時(shí)疏導(dǎo)反饋、有效預(yù)警處置。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控體系，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿論治理機(jī)制，搶占網(wǎng)絡(luò)輿論陣地至高點(diǎn)，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作輻射力、穿透力和影響面。

打造安全高效的統(tǒng)戰(zhàn)信息化集群。加強(qiáng)科技研發(fā)，強(qiáng)化技術(shù)支撐，建立信息傳送系統(tǒng)，完善統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)安全管理。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)專(zhuān)網(wǎng)和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)，及時(shí)更新信息，提升內(nèi)容質(zhì)量，開(kāi)設(shè)在線(xiàn)辦事、統(tǒng)戰(zhàn)論壇等留言板塊，發(fā)揮欄目品牌特色，促進(jìn)有效聯(lián)誼交友、評(píng)價(jià)咨詢(xún)等。加大新媒體技術(shù)應(yīng)用，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)代表人士 “智慧統(tǒng)戰(zhàn)”應(yīng)用平臺(tái)，優(yōu)化政務(wù)信息服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)辦公信息化，擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)站集群輻射力。