論人民政協(xié)在國家治理中的作用機理和機制創(chuàng)新

張祝平 鄭曉麗

（1.浙江水利水電學院，杭州310018；2.浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院，杭州310018）

國家治理現(xiàn)代化是建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要基礎性條件，也是一項事關(guān)國家長治久安、人民幸福根本福祉的重大頂層設計和戰(zhàn)略安排；人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排、是國家治理體系的重要組成部分，具有多元、合作、民主、協(xié)商等特質(zhì)，與國家治理體系在制度架構(gòu)上高度契合，在實踐中互嵌互構(gòu)。人民政協(xié)從成立開始，就在國家治理中發(fā)揮獨特作用，體現(xiàn)出了其他政治組織不可替代的治理優(yōu)勢，深刻地助推了中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化的進程。進入新時代，人民政協(xié)在國家治理中的地位更加突出、優(yōu)勢更加凸顯、作為空間巨大。發(fā)揮好人民政協(xié)在國家治理中的作用，一方面，要緊密切合人民政協(xié)是 “國家治理體系”的歷史與法理邏輯，充分彰顯 “我有你沒有、我能你不能”的制度和平臺優(yōu)勢，以協(xié)商形成治理共識、以監(jiān)督推動治理落實、以參與提高治理成效、以合作提供治理保障；另一方面，要主動適應全面深化改革的要求，緊緊抓住加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識這個中心環(huán)節(jié)，既完善自身制度，又促進國家治理現(xiàn)代化制度體系的完善。尤其是要立足抓基層、強基礎、建機制、促規(guī)范，注重抓好基層政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設，推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接，著力推進 “民主協(xié)商體系”向 “國家治理體系”的發(fā)展轉(zhuǎn)型。

一、參與國家治理：人民政協(xié)的內(nèi)在規(guī)定和建構(gòu)邏輯

（一）歷史依據(jù)和法理邏輯

現(xiàn)實是歷史的延續(xù)，歷史是現(xiàn)實的根源。在人民政協(xié)的發(fā)展演變歷程中，始終堅守 “統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”這一固有的性質(zhì)定位，不忘為國履職、為民盡責的初心使命，維系著團結(jié)，發(fā)揮著社會矛盾的“緩沖器”作用，成為活躍于國家政治生活、擴大對外交往，促進國家安全、經(jīng)濟建設、文化發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要積極力量［1］。中國改革開放后，鄧小平基于對中國民主黨派的新判斷——“都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下為社會主義服務的政治力量”，對人民政協(xié)在國家治理中發(fā)揮作用作出了清晰的定位，即 “調(diào)動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，同心同德、群策群力，維護和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，為把我國建設成為現(xiàn)代化的社會主義強國而奮斗”［2］。尤其是1982年憲法對人民政協(xié)參與國家治理的問題作出了明確的規(guī)定，即 “中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要歷史作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進行社會主義現(xiàn)代化建設、維護國家的統(tǒng)一和團結(jié)的斗爭中，將進一步發(fā)揮它的重要作用”［3］。這實際上就為人民政協(xié)持續(xù)在國家治理體系中發(fā)揮作用提供了最高的法理依據(jù)①。同樣值得重視的是，2006年2月中共中央頒發(fā)的 《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》提出，“必須大力加強人民政協(xié)的工作，充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用”，包括民主黨派和無黨派人士在人民政協(xié)的作用、人民政協(xié)組織的界別作用和政協(xié)委員在履職中的主體作用，這就進一步夯實了人民政協(xié)參與國家治理的理論基礎、政策依據(jù)和制度保障［4］。面對改革開放新情況、新動向、新問題，人民政協(xié)充分發(fā)揮 “三大優(yōu)勢”，切實推進 “三項職能”建設，在改革開放新時期國家治理體系建設中發(fā)揮出了 “加速度”“壓艙石”“定盤星”的重要作用［1］。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時代全面深化改革的總目標，廣泛動員各方面力量參與國家治理，加速形成統(tǒng)一領(lǐng)導、多元共治的強大合力，是人民政協(xié)歷史作用的正確延展，也是新時代人民政協(xié)參與國家治理的重要任務。

（二）制度依據(jù)和價值邏輯

國家治理現(xiàn)代化根本在于國家治理體系的現(xiàn)代化，即在黨的領(lǐng)導下建構(gòu)一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)，與國家現(xiàn)代化發(fā)展方向相適應的制度體系，主要包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領(lǐng)域的體制、機制和法律法規(guī)安排等［5］。顯然，這是一項宏大的系統(tǒng)工程，它不只是一整套的規(guī)則，也不只是一種活動，而是一個持續(xù)的互動過程；這一治理過程的基礎不在于控制，而在于有效地協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)公共利益的最大化［6］。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，其最核心的功能和價值就是商以求同、協(xié)以成事，與國家治理現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)特征和性質(zhì)使命高度契合。從現(xiàn)代化進程中的國家與社會關(guān)系這兩個維度看，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)是國家治理體系中的主體性要素，是推進社會主義協(xié)商民主的有效載體，是協(xié)商多元治理主體和激發(fā)社會活力的最廣泛的統(tǒng)戰(zhàn)組織；從構(gòu)建新型黨政關(guān)系的維度看，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)是國家治理體系中的重要載體，尤其是人民政協(xié)的黨派合作性，使得執(zhí)政黨的領(lǐng)導核心作用和參政黨的政治優(yōu)勢與作用，在專門協(xié)商機構(gòu)這一平臺上相輔相成，以合作、共存、共贏為基本價值取向，共同致力于充滿活力的中國之治；從國家、社會、政黨三個維度看，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)是國家治理體系中的專門協(xié)調(diào)平臺，通過體制、機制確保各界依法有效參與國家事務管理，促進多元治理主體之間職責權(quán)限的合理分工以及秩序與活力關(guān)系的動態(tài)平衡［7］。而這些也恰恰是衡量一個國家和地區(qū)治理現(xiàn)代化水平的重要方面。黨的十九屆四中全會指出：“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！保?］綜合上述，顯而易見，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，在制度設計上由各黨派、社會團體、民族、宗教以及社會政治、經(jīng)濟、文化生活領(lǐng)域的各界代表組成，體現(xiàn)了中國特色國家治理和協(xié)商民主的內(nèi)在特征、價值邏輯，充分發(fā)揮其積極作用，是推進國家治理體系建設的可行路徑。仔細分析，其作用機理亦清晰可見，即人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)集中彰顯中國式民主獨特優(yōu)勢，依其獨特的功能定位和制度安排，維系和促進政協(xié)系統(tǒng)、政權(quán)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)以及包括個人和市場在內(nèi)的環(huán)境系統(tǒng)的良性互動，形成各項政治制度在國家治理中的綜合效能；特別是專門協(xié)商機構(gòu)通過制度化、專業(yè)化協(xié)商優(yōu)勢在國家與社會之間建立起一個具有動態(tài)平衡和廣泛聯(lián)合能力的體制，吸引社會各界人士以合法、非競爭的方式納入國家治理軌道，進而推進社會主義民主制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理的效能［7］。

（三）現(xiàn)實依據(jù)和實踐邏輯

習近平總書記強調(diào)：“只有實現(xiàn)對中國這樣超大型國家的良好治理，才能保證長治久安，確?！畠蓚€一百年’奮斗目標如期達成，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。國家治理還要實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，只有實現(xiàn)科學治理、民主治理和依法治理，國家治理才能走出中國歷史上治亂循環(huán)的周期律，邁上持續(xù)穩(wěn)定繁榮之途?！保?］當前，全球治理體系深刻重塑，我國社會的主要矛盾也已發(fā)生了根本性變化，利益分配格局高度復雜，全面深化改革的攻堅任務十分艱巨，國家治理的難度不斷加大。在此背景下，如何更好運用制度優(yōu)勢應對風險挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)各方利益沖突，激活治理各主體新活力，優(yōu)化和提升治理效能，是人民政協(xié)和國家治理體系共同面臨的時代課題，都需要通過現(xiàn)代化來回應錯綜復雜的國際國內(nèi)形勢帶來的治理挑戰(zhàn)。因此可以說，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用和推進國家治理體系建設，是處在同一時間維度內(nèi)的共同性問題，具有共同的現(xiàn)實依據(jù)和實踐邏輯——以堅持和完善中國特色社會主義制度為目標、以解決新時代出現(xiàn)的新問題為導向、以不斷構(gòu)建起現(xiàn)代化制度體系為特征的國家治理民主的發(fā)展轉(zhuǎn)型過程［10］。同時，在共同致力于解決關(guān)系國家持續(xù)穩(wěn)定繁榮的共性問題的過程中，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)與國家治理體系既互為前提，也相互作用。一方面國家治理體系建設要以完善社會主義協(xié)商民主體系為前提，同時國家治理體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型又為推進協(xié)商民主高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造新空間；另一方面，社會主義協(xié)商民主制度優(yōu)勢的彰顯要以國家治理體系為支撐，同時以專門協(xié)商機構(gòu)新優(yōu)勢擴大有序的政治參與又是國家治理體系的活力所在，也是推進國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的應有之義和必然之途。可以說，二者之間具有天然的機理連通性。

二、合作協(xié)商治理：人民政協(xié)在國家治理中發(fā)揮作用的著力點及其優(yōu)勢

（一）凸顯人民政協(xié)的協(xié)商主業(yè)，促進中國特色民主政治制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

“協(xié)商”是人民政協(xié)七十多年來一以貫之的主責主業(yè)，是人民政協(xié)參與國家治理的重要方式。在新時代，人民政協(xié)被確定為專門協(xié)商機構(gòu)，綜合承載政協(xié)性質(zhì)定位，是新時代賦予人民政協(xié)職能定位的新內(nèi)涵［11］，鮮明地標識了人民政協(xié)在我國政治體制和國家治理體系中的職責地位，凸顯了人民政協(xié)“我有你沒有、我能你不能”的專屬特質(zhì)和獨特優(yōu)勢，意味著人民政協(xié)不僅是一個協(xié)商民主的平臺，還將進一步 “?！背鎏厣?、“專”出質(zhì)量、“?！背鏊剑油癸@ “專門協(xié)商”這一主責主業(yè)。在實踐中，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)的協(xié)商優(yōu)勢，可以促進廣泛團結(jié)、推進多黨合作、實踐人民民主，有力促進中國特色民主政治的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。從國家政治制度體系看，人民政協(xié)是實行多黨合作和政治協(xié)商制度的重要形式和專門機構(gòu)，依托專業(yè)協(xié)商機構(gòu)平臺優(yōu)勢，無論在重大決策作出前、在重大工作推進中，還是在防范化解重大矛盾風險上以及在改革發(fā)展成果共享上，都可以更好地集中各黨派、各方面的智慧，凝聚各黨派、各方面的共識，促進決策的科學化、民主化，提高施策的有效性，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，不斷激發(fā)新型政黨制度的價值功能和治理效能。從人民民主制度安排看，人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的實現(xiàn)形式和專門機構(gòu)，在實踐人民民主方面，以專門協(xié)商機構(gòu) “專”的優(yōu)勢，示范帶動各種形式、各種層次協(xié)商民主的廣泛發(fā)展，推動形成既“暢所欲言、各抒己見”、又 “理性有度、合法依章”的良好氛圍，有助于構(gòu)建收集民意、匯集民智、服務民生、凝聚民心的完整工作鏈條，更好地將 “有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的社會主義協(xié)商民主制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能［12］。

（二）推進政協(xié)協(xié)商向基層延伸，助力打造共建共治共享社會治理新格局

人民政協(xié)來自人民，與基層群眾有著天然的聯(lián)系，從黨的治國理政方式看，人民政協(xié)就是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系群眾、實現(xiàn)領(lǐng)導的重要方式和協(xié)商理政的專門機構(gòu)。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和聯(lián)系社會各界群眾的優(yōu)勢，通過豐富載體、設置話題、構(gòu)建機制等方式，推進政協(xié)協(xié)商向基層延伸，既能讓政協(xié)協(xié)商與百姓 “面對面”、與民意 “零距離”，不斷增強協(xié)商的開放度、參與面，形成眾人的事情由眾人商量的秩序和氛圍；又能有效地將專門協(xié)商機構(gòu)嵌入基層治理中，促進和實現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與基層治理的 “全時銜接”，有利于把各方面人員有序參與納入基層治理結(jié)構(gòu)中，促進人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體建設，也利于 “讓協(xié)商民主真正進入尋常百姓家”，全面加強基層協(xié)商民主建設，進而推動基層群眾由 “張嘴發(fā)牢騷”向 “理性求共識”轉(zhuǎn)變，基層治理由 “干部說了算”向 “大家商量辦”轉(zhuǎn)變［13］，切實增進基層社會治理的有效性，不斷提升百姓的參與感和獲得感，夯實社會治理現(xiàn)代化的基礎基石。從各地的實踐來看，發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)助推社會治理現(xiàn)代化的作用還包括：推進協(xié)商民主立法，促進社會治理的規(guī)范、有序；提升委員協(xié)商素質(zhì)，增強社會治理的效果和作用；創(chuàng)新協(xié)商民主平臺和方式，擴大社會治理的深度和廣度等［14］。上述如此，使問題解決的過程可參與、可協(xié)商、“看得到”，以累積黨委政府的公信力，把社會公眾吸引過來、參與進來，更好地團結(jié)在黨的旗幟下，共建社會治理共同體，共同參與地方社會治理和國家治理、共同享有治理成果。

（三）彰顯雙向發(fā)力優(yōu)勢作用，以協(xié)商民主成效提升治理現(xiàn)代化水平

人民政協(xié)自始就是一個集統(tǒng)戰(zhàn)組織、多黨合作和民主形式于一體的政治協(xié)商機構(gòu)，始終處于凝心聚力第一線、決策咨詢第一線、協(xié)商民主第一線、國家治理第一線，是黨和國家一線工作的重要組成部分［15］。黨的十八大后，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的定位正式確立，“突出專門協(xié)商機構(gòu)特色，彰顯 ‘雙向發(fā)力’優(yōu)勢作用”成為人民政協(xié)新的方位使命。實現(xiàn) “雙向發(fā)力”，就要依托人民政協(xié)作為黨的專門協(xié)商機構(gòu)的特點和優(yōu)勢，既要建言資政，更要凝聚共識，通過加強思想政治引領(lǐng)，切實做好搭平臺、用平臺的工作，把建言資政和凝聚共識貫通融合起來，雙向發(fā)力，真正讓人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能［16］。在建言資政方面，人民政協(xié)依托不同的協(xié)商主體，在具體實踐中逐步形成了全體會議整體協(xié)商、常委會會議專題協(xié)商、主席會議重點協(xié)商、專委會對口協(xié)商等協(xié)商民主形式，還有如“請你來協(xié)商”“民生圓桌會”、網(wǎng)絡議政、雙周協(xié)商座談會等形式的建言資政平臺，漸趨常態(tài)化、規(guī)范化、品牌化，成為了新時代人民政協(xié)溝通思想、建言獻策、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝心聚力的重要渠道，都體現(xiàn)出了更高的專業(yè)化水準。建言資政的內(nèi)容涉及國家治理和社會民生的各方面、各環(huán)節(jié)，建言大多都有較高的政策水準，多能精準發(fā)力，具有比較普遍的參考價值。在凝聚共識方面，作為專門協(xié)商機構(gòu)，人民政協(xié)的性質(zhì)定位決定了其在 “舉旗幟、抓引領(lǐng)”方面有著天然的優(yōu)勢，能以團結(jié)作為凝心聚力的紐帶、以民主為發(fā)展指向，在同一性和一致性中求得交心、交融，在多樣性和差異性中求得交鋒、交流，構(gòu)建起專門協(xié)商機構(gòu)匯智聚力多維格局［17］，共同致力于擴大協(xié)商民主成效、提升國家治理現(xiàn)代化水平。

三、從協(xié)商之治轉(zhuǎn)向中國之治：人民政協(xié)的自我完善與機制建設

（一）強化黨的絕對領(lǐng)導，完善兩個 “民主平臺”溝通機制

“國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心就是中國共產(chǎn)黨?！保?8］發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)在國家治理體系中的作用離不開黨的領(lǐng)導，要全面落實 《中共中央關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設的若干意見》，做到 “哪里有政協(xié)委員哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨的組織作用的充分發(fā)揮。”［19］通過健全完善政協(xié)黨的組織、以黨建促基層協(xié)商平臺建設和探索建立基層政協(xié)工作聯(lián)絡站等方式，在根本上實現(xiàn) “黨的組織對黨員委員、黨的工作對全體委員‘兩個全覆蓋’”的目標。同時，各級黨委要圍繞落實好 “廣泛商量”治理理念，在發(fā)展社會主義民主中發(fā)揮好統(tǒng)攬作用，著力推進兩個 “民主平臺”有效溝通機制的建設，積極開創(chuàng)以 “選舉制、票決制”民主為特征的人民代表大會這一 “根本政治制度”與以 “協(xié)商式、參政式”民主為特征的人民政治協(xié)商會議這一 “基本政治制度”之間的互通、互促。這兩個 “民主平臺”在我國政治生活中有不同的性質(zhì)、不同的職能作用和不同的法律地位，但二者統(tǒng)一于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，統(tǒng)一于中國特色的社會主義民主實踐中。既分工協(xié)作、各司其職，又互為補充、相輔相成，“政協(xié)決策前協(xié)商、人大表決作決策、決策后政府執(zhí)行”已經(jīng)成為黨領(lǐng)導國家治理的重要經(jīng)驗。在黨的領(lǐng)導下，進一步完善兩個“民主平臺”之間的溝通，無疑有助于提高中國特色社會主義民主政治的效率和效果。目前來看，各級 “兩會”召開時，政協(xié)委員列席人民代表大會，聽取和討論政府工作報告及其他有關(guān)重要報告，政協(xié)也邀請同級人大的負責人列席全體會議的開幕式和閉幕式，已成慣例。目前的關(guān)鍵是如何深入推進實質(zhì)性的溝通交流。綜合相關(guān)理論和實踐成果，筆者建議，一是要持續(xù)探索推進人民政協(xié)參與立法協(xié)商的機制。即在人大行使立法職能表決前，能采取多樣化的形式與政協(xié)協(xié)商，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)在立法協(xié)商中的優(yōu)勢作用，同時明確立法協(xié)商的重點、范圍、方式和功用定位，并建立起規(guī)范化、制度化的協(xié)商程序，提高協(xié)商的實效性；二是要持續(xù)探索建立推進溝通協(xié)商實質(zhì)化的機制。比如，在人大行使關(guān)系國計民生、重大人事安排、重大財政支出等重大事項表決前，能采取多樣化的形式與政協(xié)協(xié)商；在 “兩會”同步的情況下，可以安排更多時間讓政協(xié)委員參與對政府工作、法檢兩院、財政預決算等方面的實質(zhì)性討論，讓 “參政議政”名至實歸，把 “協(xié)商于決策之前和實施之中”落實做好，促進 “兩個民主平臺”保持動態(tài)平衡、優(yōu)勢互補，使之在國家治理體系中 “一加一大于二”的效果更加凸顯［20］。

（二）推動協(xié)商民主體系建設，健全各種協(xié)商渠道互動銜接機制

黨的十八大以來，習近平總書記提出了許多關(guān)于協(xié)商民主建設的新思想，其中關(guān)于協(xié)商民主建設的核心內(nèi)容就是要推動社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系；并且系統(tǒng)規(guī)劃了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商等七種主要協(xié)商渠道，明確要求將協(xié)商民主全面嵌入黨和國家治理的重大決策過程和日常治理過程［21］。顯然，協(xié)商民主不等同于政協(xié)，政協(xié)也不等同于協(xié)商民主，政協(xié)協(xié)商只是協(xié)商民主中的一種形式。但是，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，把統(tǒng)戰(zhàn)組織、政治協(xié)商機構(gòu)、發(fā)展民主重要方式、國家治理體系的重要組成部分、有中國特色的制度安排的性質(zhì)定位整合落實到了工作職責要求上，為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一提供了專業(yè)平臺和重要渠道。同時，根據(jù)政協(xié)章程相關(guān)規(guī)定，人民政協(xié)可以根據(jù)中國共產(chǎn)黨、人民代表大會常委會、人民政協(xié)、民主黨派、人民團體的提議，舉行有各黨派、團體的負責人和各族各界人士的代表參加的會議，對國家的大政方針和有關(guān)問題進行協(xié)商，也可建議上列單位將有關(guān)重要問題提交協(xié)商［22］。這就意味著人民政協(xié)具有不同于其他協(xié)商形式的雙重屬性——既是協(xié)商平臺的提供者、又是協(xié)商活動的組織者，這也就為加強政協(xié)協(xié)商與其他協(xié)商渠道的銜接配合提供了實踐的理據(jù)。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和特色，加強與黨委、政府工作的有效銜接，促進不同協(xié)商渠道之間的融合和協(xié)商民主體系的整體性聯(lián)動，以求在銜接配合中形成各種協(xié)商形式的整體合力，提高政協(xié)協(xié)商助推國家治理現(xiàn)代化的實效。針對如何加強政協(xié)協(xié)商與各種協(xié)商渠道的銜接配合，《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》已經(jīng)作出了比較系統(tǒng)的制度設計，關(guān)鍵在于如何落地落實。比如，在加強與政黨協(xié)商的銜接配合方面，可以通過加強民主黨派與政協(xié)專門委員會的聯(lián)合調(diào)研、以政協(xié)渠道向黨委報送民主黨派和無黨派人士的意見建議、舉辦好重要協(xié)商會議和活動，組織黨委領(lǐng)導同志與民主黨派和無黨派委員進行直接協(xié)商等方式來實現(xiàn)；在加強與政府協(xié)商的銜接配合方面，推進提案辦理協(xié)商，建立交辦、辦理、督辦提案協(xié)商機制是已經(jīng)反復實踐、行之有效的方式；在加強與基層協(xié)商和社會協(xié)商的銜接配合方面，按照 “不建機構(gòu)建機制”的理念，可以通過建立政協(xié)委員基層聯(lián)絡站 （工作室），支持政協(xié)委員積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及村 （社）、企事業(yè)單位的協(xié)商，以及通過邀請新社會組織參與政協(xié)協(xié)商等方式來推動政協(xié)協(xié)商向基層延伸、向社會組織開放，增強各種協(xié)商形式的整體合力［23］。

（三）搭建廣泛商量平臺，拓寬國家治理的社會參與機制

習近平總書記指出，“實行人民民主，保證人民當家作主，要求我們在治國理政時在人民內(nèi)部各方面進行廣泛商量。”［24］推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要堅持以人民為中心，讓人民更多地參與國家事務，這就需要不斷創(chuàng)新民主協(xié)商方式，搭建廣泛協(xié)商平臺，拓寬國家治理的社會參與機制。一是要更加靈活、更為經(jīng)常地開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商等新形式，總結(jié)推廣創(chuàng)新各地成功實踐的 “請你來協(xié)商”“微協(xié)商”“有事好商量”等平臺，讓委員有更多的機會、更多的平臺、更多的載體行使話語權(quán)，努力營造和諧有序的良好協(xié)商氛圍；同時，還要創(chuàng)建有效載體，做好委員真知灼見和協(xié)商成果的上下傳導。二是要因時因勢積極穩(wěn)妥探索推進政協(xié)委員遴選方式、構(gòu)成和界別設置優(yōu)化調(diào)整等方面的改革創(chuàng)新，不斷擴大政協(xié)委員的覆蓋面。特別是要主動適應推進基層社會治理現(xiàn)代化的需要，適當增加基層一線委員包括相對弱勢階層委員的數(shù)量。一方面使基層聲音能更好地向上傳導，一方面也使黨的決策部署能更好地向基層社會傳導，更好地把社會群眾團結(jié)起來，有序地參與到國家治理中。三是要按照專門協(xié)商機構(gòu)要求加強和改進縣級政協(xié)工作，把搭建平臺作為主要工作方式，健全政協(xié)協(xié)商面向基層的機制，努力實現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接，推進 “廣泛商量”方式由“專家咨詢型”或 “群眾參與型”逐步轉(zhuǎn)向 “專家型+群眾性”的 “復合式商量”方式，積極做好“讓政協(xié)走進群眾、讓群眾走進政協(xié)”的工作，既暢通基層群眾利益訴求表達的渠道，又傳播闡釋黨的政策主張，引領(lǐng)基層群眾堅定不移地 “聽黨話、跟黨走”。

（四）聚焦黨委政府決策部署落地落實，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督工作運行機制

構(gòu)建完善黨和國家的監(jiān)督體系是推進國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。人民政協(xié)肩負民主監(jiān)督的主要職能，在黨和國家監(jiān)督體系中具有獨特的政治監(jiān)督地位。一方面，要認真落實中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，著力在健全知情明政機制、協(xié)調(diào)落實機制、辦理反饋機制和權(quán)益保障機制上下功夫，建立起政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督有機結(jié)合、協(xié)同推進的工作機制，力求形成監(jiān)督合力［25］；另一方面，作為專門協(xié)商機構(gòu)的人民政協(xié)要致力于在 “?！鄙舷鹿Ψ?，包括 （1）提高委員主體的專業(yè)化履職能力，強化專業(yè)化載體、搭建專業(yè)化平臺、優(yōu)化專業(yè)化服務，緊扣黨委政府工作重點、難點和群眾關(guān)心的熱點，結(jié)合自身所能有計劃、有重點、有載體、有成效地開展監(jiān)督活動；（2）在推進政協(xié)協(xié)商向基層延伸中用好各種協(xié)商議事平臺和工作載體，積極探索基層政協(xié)民主監(jiān)督的新形式新路徑，精準及時反映最基層老百姓的心聲，確保政協(xié)民主監(jiān)督不走樣、不流于形式；（3）探索符合新時代特點的新技術(shù)、新載體與政協(xié)民主監(jiān)督工作的有效融合，既短平快地及時反應監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，又擴大政協(xié)民主監(jiān)督的宣傳效果。此外，還要準確把握政協(xié)民主監(jiān)督的特征，堅持問題導向和協(xié)商特色，做到平等交流、直言相諫，以理服人而不強加于人，力求使被監(jiān)督的對象聞過則喜、聞者足戒，有則改之、無則加勉［25］。

（五）突出委員主體作用，完善雙向發(fā)力工作機制

聚焦完善國家制度和治理體系，在建言資政和凝聚共識上雙向發(fā)力，體現(xiàn)了我國社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢，是人民政協(xié)事業(yè)在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新的生動實踐。汪洋主席多次強調(diào)，人民政協(xié)工作要雙向發(fā)力，一方面要暢通渠道、完善機制，創(chuàng)新形式、提高質(zhì)量，引導各界委員有序表達意見訴求，積極建言資政；另一方面要協(xié)助黨和政府多做解疑釋惑、宣傳政策，凝聚共識、匯聚力量，理順情緒、化解矛盾的工作，最大限度統(tǒng)一思想、凝心聚力［26］。如何完善機制？首要在于構(gòu)建起有利于突出委員主體作用的機制，在凝聚委員的共識上下功夫。要把委員本職和委員履職有機結(jié)合起來、把委員專長和專項協(xié)商有機結(jié)合起來、把委員單位和委員個體作用有機結(jié)合起來、把加強黨建工作與引導中共黨員委員發(fā)揮作用有機結(jié)合起來，形成 “以協(xié)商為載體、以委員為依托”的雙向發(fā)力工作機制［27］。其次，認真落實全國政協(xié)關(guān)于完善建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的制度、程序和機制的要求，著力在專門協(xié)商機構(gòu)的專業(yè)化建言資政上下功夫。一方面要在圍繞找準建言資政的切入口和結(jié)合點上建機制，把提出議題是否聚焦、反映情況是否準確、分析問題是否深入、提出建議是否具體作為評價建言資政水平的標準，著力體現(xiàn)出 “建言建在需要時、議政議到點子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處”的優(yōu)勢，促進高水平建言資政與發(fā)揚民主、凝聚共識的有機統(tǒng)一；另一方面，要圍繞完善成果應用建機制，包括加強黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導機制、黨委政府與政協(xié)之間的溝通機制、促進黨員委員在雙向發(fā)力中發(fā)揮表率作用的激勵機制、黨員領(lǐng)導干部委員與黨外委員聯(lián)系制度和談心談話制度，以及加強政協(xié)同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的有效溝通聯(lián)絡機制等，著力推動建言資政和凝聚共識工作，從 “做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”轉(zhuǎn)變，切實提升人民政協(xié)服務國家治理現(xiàn)代化的效能。

注釋：

①在此后的30多年間，《憲法》歷經(jīng)數(shù)次修訂，對人民政協(xié)在國家治理體系中發(fā)揮什么作用，以及如何發(fā)揮作用作出了更加系統(tǒng)、完整、精準的表述。