中國特色社會主義參政黨建設問題研究

民建上海市委課題組

（民建上海市委會，上海200041）

中國特色社會主義參政黨是對民主黨派政治屬性的高度概括。中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央高度重視多黨合作事業(yè)。習近平總書記強調(diào)，中國特色社會主義進入新時代，多黨合作要有新氣象、思想共識要有新提高、履職盡責要有新作為、參政黨要有新面貌，民主黨派要做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把我國社會主義政黨制度堅持好、發(fā)展好、完善好。這些論述為加強中國特色社會主義參政黨建設提供了根本遵循。

一、參政黨推進深化政治交接工作的難點與對策

自1997年，費孝通等民主黨派老一代領導人正式提出 “政治交接”這一重要歷史課題，政治交接始終成為民主黨派換屆的重要內(nèi)容，與換屆工作同步進行，并在完成換屆人事更替后繼續(xù)深化［1］。政治交接是民主黨派的政治主張、政治立場、政治理念、政治態(tài)度、政治綱領和優(yōu)良傳統(tǒng)等代代相傳的動態(tài)過程，具有方向性、長期性、階段性和系統(tǒng)性等基本特征［2］。2016年11月8日至10日，中共中央政治局委員、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長孫春蘭在廣西調(diào)研時強調(diào)：要把政治交接貫穿于履行職能作用各方面，貫穿于參政黨建設各領域，貫穿于民主黨派組織換屆全過程，確保政治交接看得見、摸得著、見成效。民主黨派順利完成和持續(xù)推進政治交接，涉及思想建設、組織建設、制度建設、能力建設等參政黨建設的方方面面。

不同的時代，政治交接各有側(cè)重。在中國特色社會主義進入新時代的背景下，民主黨派的深化政治交接，重點是要繼承和發(fā)揚老一輩領導人長期與中國共產(chǎn)黨通力合作形成的政治信念、優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風范。關鍵是增強對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認同，鞏固多黨合作的思想政治基礎。核心是堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持中國特色社會主義，堅持中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度和政治發(fā)展道路［3］。

（一）工作難點

當前意識形態(tài)領域斗爭尖銳復雜，隨著我國全面深化改革深入推進，黨派成員思想觀念的多樣性、獨立性、差異性明顯增強，存在著思想政治教育與新時代要求不相適應、基層組織對思想政治教育的重要性認識不足、有的黨派成員對黨派章程、歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)學習不夠，對中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、參政黨性質(zhì)等理解不深，甚至存在模糊認識等問題。持續(xù)深化政治交接，是民主黨派繼往開來的重要政治任務，因此，民主黨派持續(xù)推進深化政治交接，首先要從加強思想政治建設入手，教育引導成員繼承發(fā)揚黨派優(yōu)良傳統(tǒng)，擔負起新時代參政黨的歷史使命。

民主黨派需要通過與時俱進的理論研究、有針對性的釋疑解惑，引導民主黨派成員樹立正確的思想認識，真正從思想上擴大共識［4］。圍繞深化政治交接的民主黨派思想建設是一個連續(xù)和長期的過程，民主黨派需要經(jīng)常性組織成員參與主題教育活動、學習實踐活動等政治思想教育，實現(xiàn)民主黨派對成員的政治引領，鞏固共識，保證正確的政治方向，推動政治交接不斷深化。加強思想政治建設要不斷創(chuàng)新工作方式方法、思想政治教育載體，增強針對性、實效性。

（二）對策建議

1.不斷創(chuàng)新主題教育活動

注重主題教育、專題教育與日常教育的有機融合。根據(jù)黨派特色、黨派成員的職業(yè)和年齡特點，緊扣活動主題，創(chuàng)新使用新技術、新平臺和新載體，并注重多種活動形式的復合使用，增強學習效果。例如，書籍、印刷品、歷史陳列展示場館具備信息容量大的優(yōu)點，但活動缺少互動性和參與性。徒步定向活動、辯論會、討論會、演講比賽等主題教育活動形式參與性強，但信息的容量有限。

2.深入挖掘黨派優(yōu)良傳統(tǒng)

在深化政治交接中，伴隨著黨派事業(yè)的發(fā)展，黨派優(yōu)良傳統(tǒng)在傳承中得到豐富，在創(chuàng)新中得到發(fā)展。新時代，要深入挖掘這座精神寶庫，充分發(fā)揮它的價值作用。各民主黨派先賢滿懷著憂國憂民的情懷，同中國共產(chǎn)黨櫛風沐雨、一路同行，肝膽相照，舍家保國、服務社會，造福民眾。進一步挖掘整理先賢事跡和黨派歷史，以多種形式來展現(xiàn)，包括組織民主黨派成員參觀民主黨派先賢的歷史陳列場館、舉辦關于民主黨派先賢的研討活動、民主黨派的表彰總結活動中設立以先賢命名的獎項、組織民主黨派成員編排和收看以民主黨派先賢為主角的劇作等等。

3.健全完善學習培訓制度

建立、健全分層、分類培訓制度，努力建設學習型參政黨。從黨派成員的角度，分別針對領導干部、骨干成員、黨 （會）務工作者、新成員制定培訓計劃，增強培訓學習的針對性；從黨派開展工作的角度，分別結合思想宣傳、參政議政、組織發(fā)展、社會服務具體工作制定培訓任務，理論與實踐相結合，提高培訓學習的實效性。

4.與時俱進落實分類引導

定期開展黨派成員思想狀況調(diào)查，深入分析不同領域成員的特點需求，充分利用黨派平臺資源，為不同類型、不同領域成員提供參政議政、社會服務等履職機會，幫助他們在實踐中接受教育，提高覺悟。

5.著力增強基層組織和成員的政治意識、政黨意識

民主黨派是新時代中國特色社會主義參政黨。教育黨派成員把加入民主黨派作為政治生命的起點，增強基層組織活動的政治性，強化基層組織和黨派成員的組織觀念和參政黨意識［5］。通過領導班子聯(lián)系下級組織、機關分工聯(lián)系支部的制度，深入了解基層情況，幫助解決問題困難，及時了解成員所思所想所惑所求，既解決思想問題，也解決實際問題。創(chuàng)新基層組織生活形式和方法，提升吸引力、感召力，增進成員的歸屬感，增強民主黨派的凝聚力。

6.構建大宣傳格局

與時俱進積極探索輿論宣傳新形式和新載體。建好、管好、用好網(wǎng)絡新媒體，提升網(wǎng)絡輿論引導能力，形成良好的思想輿論氛圍。加強與社會主流新聞單位的聯(lián)系，拓展宣傳渠道，樹立民主黨派社會形象。整合宣傳資源，構建大宣傳格局，動員各級組織領導班子成員、代表性人士、專家學者積極正面發(fā)聲，講好中國故事、多黨合作故事；鼓勵基層組織在已有活動形式基礎上重組合、再創(chuàng)作，例如，大型的專題紀錄片可以分成更利于傳播的短視頻在微信平臺上進行連續(xù)推送；朗誦會、書畫展和演講比賽的聲音和影像也可以記錄整理后成為學習實踐活動的生動素材。

二、推進參政黨參政議政能力建設的難點與對策

參政議政是民主黨派的基本職能之一，也是民主黨派發(fā)揮作用的重要方式。習近平總書記強調(diào)，要不斷提高參政議政能力和水平，參政參到要點上，議政議到關鍵處。而要做到這一點，就有賴于參政議政工作的規(guī)范化、程序化、制度化發(fā)展，才能結出豐碩的成果。民主黨派人才隊伍的素質(zhì)決定著參政議政的水平和高度。健全的工作制度是切實提高參政議政工作成效的根本保障，對于民主黨派參政議政的長遠發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義［6］。參政黨的履職行為具有政治性和組織性，而不是以專家學者個人身份對經(jīng)濟形勢發(fā)表的看法和觀點。注重發(fā)揮民主黨派的整體作用是各黨派長期參政議政實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。

（一）工作難點

在工作實踐中我們發(fā)現(xiàn)，當前參政黨參政議政能力建設的難點是有一個矛盾難以解決。這個矛盾是對履職的專業(yè)化要求與調(diào)研準備時間業(yè)余化的沖突。具體為，調(diào)研任務的專業(yè)化要求和參政議政目標的實現(xiàn)與成員參與調(diào)研活動的業(yè)余化之間存在矛盾。民主黨派中央及各級地方組織在參政議政方面的要求是規(guī)范和嚴肅的，往往時間緊任務重。但是，除了民主黨派組織內(nèi)的專職工作人員之外，民主黨派的普通成員只能利用業(yè)余時間，自愿性地參與調(diào)研活動和其他相關參政議政活動。民主黨派參政議政任務的正規(guī)化與成員參與靠自愿是不相匹配的。同時，參政黨在不同省級組織之間參政議政能力不平衡的問題也嚴重制約了整體的參政能力的發(fā)揮。

（二）對策建議

1.強化民主黨派內(nèi)部機構之間的力量整合

民主黨派在參政議政方面一般設置四類機構，例如調(diào)研部、專委會、內(nèi)設的研究中心，以及與外部學術機構或企業(yè)組織聯(lián)合組建的合作式研究中心。在實踐中，這四種組織機構各自相對獨立發(fā)揮其智庫性質(zhì)的功能，但整體上缺乏協(xié)同，沒有在一個統(tǒng)一的智庫運作框架體系內(nèi)開展工作，因此其智力資源未得到充分整合利用。

建議各民主黨派在內(nèi)部設立實體性的研究機構。例如，各民主黨派設立民主黨派中央研究院。具有相對穩(wěn)定、運作規(guī)范的實體性研究機構是 《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》確立的新型智庫的首要標準。設立民主黨派中央研究院和各省級組織分院，可以使之成為統(tǒng)一支撐民主黨派智庫運行的實體性研究機構。研究院的秘書處職能由民主黨派中央和省級組織的調(diào)研部承擔。民主黨派的省級以下組織不再設立分院，根據(jù)情況設立民主黨派中央研究院省級分院下轄的特色主題的研究中心。研究院的研究人員由民主黨派成員中取得一定參政議政成果的專家組成。通過這種實體性機構設計，理順和整合調(diào)研部門和專委會等機構的智庫功能。

2.轉(zhuǎn)化民主黨派參政議政方面的兩類優(yōu)勢智庫資源

具有功能完備的信息采集分析系統(tǒng)是 《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》確立的新型智庫的操作性標準，是智庫可持續(xù)發(fā)展的重要保障。系列品牌論壇、系列品牌指數(shù)和調(diào)查是各民主黨派中央和部分地方組織的兩大類優(yōu)勢智庫資源，這些資源可以轉(zhuǎn)化為民主黨派智庫的信息采集分析系統(tǒng)的“四梁八柱”：一是轉(zhuǎn)化民主黨派內(nèi)的品牌論壇為智庫的交流工作平臺，二是轉(zhuǎn)化民主黨派內(nèi)的品牌調(diào)研和指數(shù)研究為智庫的年度代表性成果。

在把各民主黨派品牌論壇轉(zhuǎn)為其智庫交流工作平臺方面，品牌論壇可以把智庫建設工作貫穿到全年，定期向中共中央和中央政府、地方各級黨組織和地方政府提供高質(zhì)量的政策建議。各民主黨派中央研究院和各省級分院，全年圍繞各自的品牌論壇展開系列調(diào)研和專報撰寫工作，論壇前后形成系列決策咨詢專報，論壇召開后發(fā)布論壇共識并整理成綜合性的內(nèi)參專報。

在轉(zhuǎn)化民主黨派內(nèi)的品牌調(diào)研和指數(shù)研究為智庫的年度代表性成果方面，民主黨派中央和部分省級組織現(xiàn)有的品牌調(diào)查和相關指數(shù)編制工作已經(jīng)具備了參政黨智庫所需的 “信息采集分析系統(tǒng)”的雛形。可以依托現(xiàn)有的品牌調(diào)查和品牌指數(shù)，進一步豐富、提煉和提高，形成民主黨派中央研究院和各省級分院的智庫工作抓手。

3.深入挖掘民主黨派現(xiàn)有主題調(diào)查的智庫功能

開展調(diào)查和推出品牌指數(shù)是民主黨派相關組織在特定主題范圍內(nèi)展開大規(guī)模調(diào)查，進而形成智庫報告的模式。例如，民建上海市委近年來的 “上海中小微企業(yè)生存發(fā)展指數(shù)”和 “上海中小微企業(yè)創(chuàng)新能力調(diào)查報告”不僅成為 “上海中小企業(yè)發(fā)展論壇”上發(fā)布的標志性智庫產(chǎn)品，也是其參政黨智庫發(fā)揮 “調(diào)查”功能的一個例子。這類調(diào)查的主要問題是缺乏參政黨智庫作為系統(tǒng)性整體的廣泛資源支撐，無法形成更綜合性和系列性的智庫產(chǎn)品，同時缺乏跨省間同類調(diào)查的合作和數(shù)據(jù)分享。如果要深入挖掘民主黨派現(xiàn)有主題調(diào)查的智庫功能，就需要把這些工作納入到民主黨派智庫運作的整體系統(tǒng)中來。

4.把塑造參政議政的領域特色作為民主黨派發(fā)揮職能的重要方向

各民主黨派盡管在組成方面存在差異，但在具體的參政議政履職方面存在明顯的趨同化傾向。這在一定程度上影響了各民主黨派的組織特色，影響了各自民主黨派的代表性。在新時代加強協(xié)商民主的背景下，認識和探索如何保持民主黨派的自身界別特色、發(fā)揮民主黨派特色鮮明的智庫作用，對我國現(xiàn)行的中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度有著重要意義。有效推進民主黨派智庫建設，是塑造民主黨派作為參政黨的參政特色的一個契機。通過參政黨智庫建設，可以明確并夯實民主黨派在參政議政方面的特色差異。各民主黨派要有意識地培育和保持自身在參政議政領域方面的特色，確立一些具有各自民主黨派標志性和代表性的特色參政議政領域和主題。

三、推進參政黨民主監(jiān)督能力建設的難點與對策

加強對重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和重要約束性指標等的監(jiān)督是習近平總書記強調(diào)的民主黨派開展民主監(jiān)督的重點領域。根據(jù) 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，民主黨派的民主監(jiān)督要建立在堅持四項基本原則的基礎之上，具體的方式是提出意見、批評和建議。民主黨派對中國共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督需要把握兩點：第一，監(jiān)督是接受中國共產(chǎn)黨的領導進行通力合作性質(zhì)的監(jiān)督；第二，監(jiān)督是為了鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的參政性質(zhì)的監(jiān)督。第一點揭示了監(jiān)督的政治屬性；第二點揭示了監(jiān)督的操作屬性，側(cè)重于對執(zhí)政黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政方面的監(jiān)督［7］。

（一）工作難點

進一步提高民主黨派民主監(jiān)督實效，要始終把握堅持中國共產(chǎn)黨領導、堅持發(fā)揚社會主義民主、堅持多黨合作政治格局，積極穩(wěn)妥、有序推進，著重在提高思想認識、落實規(guī)定、提升能力等方面下功夫。具體而言，民主黨派開展民主監(jiān)督工作的難點有三個：一是要進一步提升中共領導干部接受民主監(jiān)督的自覺意識；二是要進一步切實貫徹落實民主監(jiān)督的制度規(guī)定；三是要進一步提高民主黨派民主監(jiān)督的意識和能力［8］。而從中國特色社會主義參政黨建設的角度說，提高民主黨派民主監(jiān)督的意識和能力也是推進參政黨民主監(jiān)督能力建設的難點和關鍵所在。

（二）對策建議

1.以思想政治建設促進和保障民主黨派民主監(jiān)督能力的提升

通過加強民主黨派思想政治建設，促進和保障民主監(jiān)督能力的提升，需要做好三個方面的工作：一是教育和引導民主黨派成員增強對多黨合作制度特色、優(yōu)勢的內(nèi)在認同。只有深刻領悟我國多黨合作制度的特點和優(yōu)勢，才能為做好民主監(jiān)督工作提供思想上的保障。二是教育和引導民主黨派成員增強對中國特色社會主義參政黨性質(zhì)定位的理解。只有在思想上明晰這種定位，才能確保民主監(jiān)督工作在有序合理的邊界之內(nèi)。三是要增強民主黨派成員民主監(jiān)督的責任意識。要強化民主黨派成員在民主監(jiān)督工作中的使命擔當，要做到敢諫言、諫真言。

2.以民主黨派代表性人士隊伍建設為依托，提高民主監(jiān)督勝任力

一是要充分依托民主黨派各自的特色。在民主監(jiān)督的過程中，充分利用和挖掘各民主黨派的特色和資源，發(fā)揮出民主黨派的界別優(yōu)勢，在民主監(jiān)督方面以獨特視角提出具有黨派特點的解決方案。二是在堅持民主黨派特點方面，通過強化代表人士隊伍建設，形成一支政治過硬、業(yè)務精通、能力強、敢言善言、勝任民主監(jiān)督重任的隊伍。強化在民主監(jiān)督工作中的代表性人士隊伍建設與鼓勵民主黨派成員廣泛參與民主監(jiān)督并不矛盾：強化代表人士隊伍建設可以在需要民主監(jiān)督工作出成果的時候能夠高效率地提出代表黨派的監(jiān)督報告，民主黨派成員的廣泛參與則是提高整體民主監(jiān)督效能的基礎。

3.針對專題調(diào)研環(huán)節(jié)，培育有效整合資源及強化成果運用的成熟模式

一是要從調(diào)研選題、調(diào)研方式、整合資源、成果運用等多方面建設民主監(jiān)督能力體系，提高民主監(jiān)督的動員組織能力。二是做好把參政議政的能力向民主監(jiān)督能力轉(zhuǎn)化。參政議政強調(diào)的是前瞻性、戰(zhàn)略性和可操作性，而民主監(jiān)督強調(diào)發(fā)現(xiàn)短板和提出補短板的建議，這兩項工作在最終結果上有類似的地方，都是以意見或建議為重點。三是及時總結在歷次專項監(jiān)督工作中的經(jīng)驗，及時尋找自身在專項監(jiān)督工作中的短板，切實有效地提升民主監(jiān)督能力，為后續(xù)新的專項監(jiān)督任務做好能力準備。四是以民主黨派的智庫建設為民主監(jiān)督工作提供數(shù)據(jù)和資源方面的保障平臺。

四、推進參政黨參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商能力建設的難點與對策

在2015年召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平總書記提出 “要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力”。協(xié)商能力是參政黨最基本也是最重要的能力，是 “五種能力”的綜合體現(xiàn)［9］。

參政議政能力、民主監(jiān)督能力和政治協(xié)商能力是參政黨持續(xù)發(fā)揮作用的能力保證。而其中，政治協(xié)商能力又是對參政黨深化政治交接工作、參政議政能力和民主監(jiān)督能力的升華，也是檢驗。政治協(xié)商能力是參政黨政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力和解決自身問題能力的綜合體現(xiàn)。

（一）工作難點

我們在工作實踐中發(fā)現(xiàn)，推進參政黨參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商能力建設的難點是：政治協(xié)商重視代表參政黨的主張和觀點，而參政黨在集體主張和觀點的產(chǎn)生機制方面還亟待培育、發(fā)展和成熟。各民主黨派要妥善處理好黨派內(nèi)代表性人物的觀點和主張與民主黨派集體觀點之間的關系。

（二）對策建議

1.為支持政治協(xié)商設計專門的組織結構

可以內(nèi)設智庫性質(zhì)的專職機構或者專門分工的方式，長期動態(tài)結合黨和國家重要方針政策、重大問題等政黨協(xié)商事項，進行預研預判，隨時對政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商等需要黨派集體主張、觀點和建議提供智力支撐。參政黨的智庫建設要面向政治協(xié)商。

中共中央印發(fā)的 《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》要求就黨和國家重要方針政策、重大問題召開專題協(xié)商座談會，就重要人事安排在醞釀階段召開人事協(xié)商座談會，根據(jù)工作需要，召開協(xié)商座談會，溝通思想、交換意見、通報重要情況。這就要求參政黨要具備及時掌握國家重要方針政策、重大問題動態(tài)的能力和提前在智力資源上有所“預備”。

2.制定政黨協(xié)商和政治協(xié)商中的集體觀點和提案的產(chǎn)生機制

參政黨的政治協(xié)商能力提升需要對政治把握能力、組織領導能力、內(nèi)部合作能力等進行整合，讓代表參政黨的觀點和主張的產(chǎn)生過程更加科學和規(guī)范，并且嚴格控制在講政治講大局的邊界之內(nèi)。

《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》要求完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。民主黨派中央每年以調(diào)研報告、建議等形式直接向中共中央提出意見和建議。這就要求民主黨派能夠用有力的機制來保證及時提交有價值的建議。

3.參政黨在一些特定領域展開常態(tài)化走訪和調(diào)研

確保參加政治協(xié)商的黨派特點和獨特視角，要在特定的專門領域有 “四梁八柱”，這是及時響應協(xié)商需要的根基。各個民主黨派都有其相對獨特的歷史背景和特點，發(fā)揮民主黨派各自特點的具體工作抓手就需要民主黨派各級領導動態(tài)掌握黨派成員的所思所想，及時了解黨派內(nèi)部代表性人物的觀點和意見。因此，常態(tài)化走訪和調(diào)研黨派成員所在單位，了解特定領域的現(xiàn)實問題是確保參政黨進行有觀點的協(xié)商和有特色的協(xié)商的基礎。

五、關于新時代支持參政黨更好發(fā)揮作用的政策建議

2017年10月26日，中國共產(chǎn)黨中央委員會致各民主黨派中央、全國工商聯(lián)的感謝信中提出，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結各民主黨派、工商聯(lián)和衷共濟、并肩奮斗，共同致力于中國特色社會主義偉大事業(yè)，是中國共產(chǎn)黨始終不渝的戰(zhàn)略方針。在新時代，我們將更加重視發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用，堅定不移堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅定不移貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，堅定不移支持各民主黨派履行職能發(fā)揮作用，把多黨合作事業(yè)繼續(xù)推向前進。

（一）工作難點

在工作實踐中我們發(fā)現(xiàn)，首先，各民主黨派在深化政治交接實踐活動中的 “資源稟賦”是不均等的。例如，有的民主黨派確定的愛國主義教育基地數(shù)量很多，有的民主黨派的愛國主義教育基地數(shù)量就很少；有的陳列館和展示館硬件優(yōu)良、管理有序，而有的陳列館則比較簡陋和缺少有效的管理。第二，各民主黨派成員包括其中的代表性人士，都是在本職工作之外，利用業(yè)余時間進行參政議政活動，與之相應的激勵機制還沒有建立起來。第三，目前各民主黨派受各級黨委委托開展的協(xié)商式民主監(jiān)督是由各民主黨派的監(jiān)督工作小組在規(guī)定的時間內(nèi)，在有限的調(diào)研基礎上提出監(jiān)督建議，難以真正發(fā)現(xiàn)監(jiān)督主題領域的 “短板”。第四，各民主黨派在政協(xié)協(xié)商中的黨派提案備受重視，但鼓勵各黨派深耕集體提案的激勵機制仍然不足。

（二）對策建議

1.支持民主黨派挖掘黨派歷史，豐富深化政治交接主題教育的載體和工具

讓民主黨派成員繼承黨派先賢與中國共產(chǎn)黨通力合作的優(yōu)良傳統(tǒng)是深化政治交接工作的重要內(nèi)容。實踐表明，以民主黨派先賢的事跡為主體內(nèi)容的專題片、劇作和展示等內(nèi)容，是增加民主黨派成員身份認同感的有效工具。

建議統(tǒng)戰(zhàn)領域相關部門積極支持各民主黨派挖掘和創(chuàng)作涉及民主黨派先賢的文化作品，專款專項支持民主黨派先賢的歷史遺跡修復和保護。不斷豐富各民主黨派深化政治交接工作的載體和工具。

2.探索建立支持民主黨派代表性人士履職的組織機制

目前民主黨派代表性人士在參加各民主黨派組織的參政議政和民主監(jiān)督活動的時候，需要向所在單位請事假獲得批準后才能參加民主黨派的履職活動。為了把民主黨派正常履職活動的 “正當性”自然延伸到民主黨派成員的參與活動中，建議各級黨組織把所在單位的民主黨派成員參加參政黨的履職活動視為正常的具有政治意義的正式工作活動，并探索建立正式的制度支持民主黨派成員參加所在民主黨派的履職工作。

3.擴大各民主黨派成員參與民主監(jiān)督工作的參與度

民主黨派在接受中共各級組織委托開展專項民主監(jiān)督的過程中，參與度可以擴大到民主黨派各基層組織，各民主黨派基層組織動員其成員以多種形式參與到民主監(jiān)督工作中，從而形成黨派整體的“合力”，有效提高民主黨派民主監(jiān)督的實效。這需要基層黨組織對民主黨派基層組織參與民主監(jiān)督工作提供資源和機制上的保障。

4.在各級政協(xié)開展好提案評選工作，激勵民主黨派提高提案質(zhì)量

2018年10月11日全國政協(xié)提案委員會第5次主任會議暨第2次全體會議通過的 《政協(xié)全國委員會提案委員會關于提高提案質(zhì)量的意見》提出要逐步建立提案質(zhì)量評價機制并開展年度好提案評選。建議各地各級政協(xié)參照全國政協(xié)的做法，開展好提案評選工作，以正向激勵的方式鼓勵各民主黨派通過扎實的調(diào)研提出高質(zhì)量的提案。加大對民主黨派集體提案的宣傳力度，同時鼓勵和支持各民主黨派對集體提案的執(zhí)筆者和其他形式貢獻者的表彰力度。