行政事業(yè)單位財政支出管理中績效評價的路徑解析

張滋珈 集安市財政局

一、行政事業(yè)單位財政支出管理中績效評價的重要性

（一）有助于深化財政改革。現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在財政支出管理方面存在一個比較大的問題——由于企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)更加注重財政收入，而忽略了財政支出流向問題而產(chǎn)生的，也是由于這個原因?qū)е滦姓聵I(yè)單位的財政支出沒有發(fā)揮其積極作用。因此，便需要建立健全績效評價工作，績效評價工作的順利展開能夠完善財政支出管理工作制度，使其發(fā)揮最大作用。

（二）提升行政事業(yè)單位的社會公信力。如果行政事業(yè)單位中的財政支出管理沒有制定合理的績效評價，將無法對行政事業(yè)單位工作人員的行為進(jìn)行約束，可能會讓一部分行政事業(yè)單位工作人員由于意志力不強，受到利益的驅(qū)使，做出一些違法犯罪的行為，比如挪用公款、偷稅漏稅等影響行政事業(yè)單位社會公信力的行為[1]。因此，需要建立合理、完善的績效評價內(nèi)容，約束各行政事業(yè)單位工作人員的行為。

二、行政事業(yè)單位財政支出管理中績效評價的路徑

（一）完善績效評價制度。首先需要制定科學(xué)合理的預(yù)算管理制度，在制定資金預(yù)算方案之前，需要進(jìn)行實際考察及研究，充分考慮到可能存在的問題并制定出解決方案。了解并解決所有問題之后，制定出完善的資金預(yù)算方案。其次，需要加強對財政管理工作的監(jiān)督，建立完善的財政管理監(jiān)督體系，保證資金能夠合理運用。最后，完善績效評價制度，明確員工職責(zé)，提高員工的工作積極性，促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展。

（二）科學(xué)合理的制定相應(yīng)評價指標(biāo)。在制定績效評價的指標(biāo)中要根據(jù)現(xiàn)今時代發(fā)展形勢，對局勢進(jìn)行全面的分析以客觀的態(tài)度建立科學(xué)合理的評價指標(biāo)，并要求評價指標(biāo)具有實際的可操作性?，F(xiàn)今財政部門與各相關(guān)預(yù)算單位對評價指標(biāo)的設(shè)置進(jìn)行積極的探索討論，從而使評價指標(biāo)可以進(jìn)一步發(fā)揮實效性。制定績效評價指標(biāo)時要時刻考慮財政項目的基礎(chǔ)，以財政項目的整體框架作為指導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化財政項目中各個類別，將相似或同類的財政項目來做參考總結(jié)歸納[2]。在進(jìn)行指標(biāo)的設(shè)定中要時刻遵循公平、公正原則，根據(jù)財政項目特性以及時代的發(fā)展要求不斷完善相應(yīng)指標(biāo)。此外，根據(jù)財政項目的所屬類型了解績效目標(biāo)申報的相關(guān)要求以此來提供備選指標(biāo)，為以后的績效目標(biāo)申報工作提供便利。

（三）完善財政項目績效評價方式。在當(dāng)今財政項目績效評價工作中主要采取的評價方式是財政部門為主導(dǎo)的績效評價、部門自我評價、第三方復(fù)評等方式。在部門自評中可能會出現(xiàn)徇私舞弊等現(xiàn)象，因此在實行財政項目績效評價工作中可以采用將幾類評價方式相互結(jié)合，將部門財政項目支出自我評價作為基礎(chǔ)，重點財政項目通過引入第三方績效評價考察；在財政項目績效自評工作中，杜絕與部門為主導(dǎo)進(jìn)行績效評價工作，通過第三方來進(jìn)行績效評價工作，以此更大程度的改善人文因素對財政項目績效評價工作的影響。此外，在第三方進(jìn)行評價工作中也可以由財政部門來進(jìn)行考核績效任務(wù)的指定，有績效評價方式之間的相互制約，來實現(xiàn)財政項目績效評價的公平公正。使財政項目績效評價工作更加科學(xué)合理，也可以引入部門整體支出績效評價人員進(jìn)行財政項目支出績效評價。

（四）優(yōu)化監(jiān)督問責(zé)機制。目前績效反饋工作沒有引入問責(zé)機制，導(dǎo)致績效評價工作結(jié)果與預(yù)期效果存在一定的差距，績效工作中要想取得好的效果就會大打折扣。通過預(yù)算資金支出進(jìn)度與項目執(zhí)行進(jìn)度對績效管理部門實施監(jiān)督，根據(jù)績效評價的結(jié)果全面綜合考慮建立相應(yīng)的問責(zé)機制，以此來督促績效評價部門以及工作人員重視績效評價工作。在預(yù)算單位中，對沒有達(dá)到預(yù)期效果及目標(biāo)的項目再經(jīng)由財政部門進(jìn)行核查整改后仍未達(dá)到設(shè)立目標(biāo)的，則需要預(yù)算單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任[3]。在項目承擔(dān)部門中，預(yù)算單位要根據(jù)實施情況對沒有完成項目指標(biāo)的部門進(jìn)行工作調(diào)整，項目承擔(dān)部門在單位內(nèi)部進(jìn)行相應(yīng)的懲罰工作。在項目負(fù)責(zé)人中，將個人年度績效評價與財政項目支出績效評價相掛鉤。

（五）加強人才隊伍建設(shè)。財政支出績效評價工作的開展，對于人才隊伍的建設(shè)是重中之重?？蓮囊韵聨追矫嬷丶訌姡浩湟?，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對政府單位現(xiàn)有崗位人員進(jìn)行業(yè)務(wù)水平提升，可聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行長線培訓(xùn)?？蓪Σ煌瑣徫蝗藛T進(jìn)行針對性的培訓(xùn)工作，以理論為基礎(chǔ)，并加強實踐。在提高業(yè)務(wù)水平的基礎(chǔ)上，還需對其績效評價意識、相關(guān)職業(yè)道德等進(jìn)行全方位、多層次的培訓(xùn)學(xué)習(xí)；其二，加強交流學(xué)習(xí)。在我國不同區(qū)域之間，財政績效評價工作的開展程度既有先后之分，亦有先進(jìn)與落后之分，可組織單位人員至其他先進(jìn)區(qū)域進(jìn)行相關(guān)學(xué)習(xí)，互相交流。引進(jìn)其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，并與自身有效結(jié)合，既而完善財政績效評價工作；其三，加強人才引進(jìn)。人才引進(jìn)的方式可采取多樣化的方法。不僅可以進(jìn)行實質(zhì)性的崗位招聘，也可聘任一些其他單位的人才進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

總而言之，行政事業(yè)單位財政支出管理中的績效評價是十分重要的。其能夠深化財政改革，還能夠提升行政事業(yè)單位的社會公信力。因此，行政事業(yè)單位需要建立完善的績效評價管理制度，設(shè)立專門的財政支出績效評價部門，并合理利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提升行政事業(yè)單位財政支出管理能力，保證財務(wù)支出的高效利用，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。