經(jīng)濟(jì)法視角下共享單車存在的問題與法律規(guī)制

李佳翀 上海師范大學(xué)附屬外國語中學(xué)

一、引言

作為互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)交通工具結(jié)合的產(chǎn)物，共享單車自產(chǎn)生以來，既解決了最后一公里的交通問題，又滿足了我國低碳綠色出行的政策導(dǎo)向，因而備受歡迎，呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長。但在初期的野蠻生長之后，共享單車在實(shí)際運(yùn)營過程中，也產(chǎn)生了較多的問題，使得共享單車經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)問題，也引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。針對(duì)此問題，政府也開始采取積極的舉措。在2017年5月7日，在滬召開共享單車專業(yè)委員會(huì)成立大會(huì)，宣布成立中國自行車協(xié)會(huì)共享單車專業(yè)委員會(huì)。相繼成立的行業(yè)組織委員會(huì)、頒發(fā)的發(fā)展指導(dǎo)意見，都表現(xiàn)出各界對(duì)于共享單車行業(yè)發(fā)展的關(guān)注?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代下，傳統(tǒng)交通行業(yè)以新興經(jīng)濟(jì)模式開拓市場，但它在實(shí)際的運(yùn)營發(fā)展中面臨著諸多問題，這些問題也逐漸引起了大眾的關(guān)注[1]。

二、經(jīng)濟(jì)法視角下法律監(jiān)管對(duì)共享單車的必要性

（一）保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

在共享經(jīng)濟(jì)模式下，消費(fèi)者的隱私權(quán)、知情權(quán)等都缺乏保障，容易受到侵害。部分共享單車企業(yè)在經(jīng)歷了初期的野蠻生長無序擴(kuò)張之后，經(jīng)營出現(xiàn)資金壓力，陷入資金鏈斷裂的困境，將押金挪作他用，因而大量押金無法退還[2]。押金難退并不是個(gè)例，共享單車行業(yè)發(fā)展過程中還包含著其他問題。依托著互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的共享單車行業(yè)在發(fā)展之初，就需要用戶提供個(gè)人隱私信息、資金信息、日常出行軌跡等內(nèi)容，這對(duì)用戶隱私權(quán)的保護(hù)提出了更高的要求。其次，在日常實(shí)際使用過程中，因單車自身質(zhì)量問題或不法分子利用共享單車進(jìn)行惡意詐騙等導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受損的事件也并不少見。當(dāng)用戶權(quán)益受到損害，不甚明晰的權(quán)責(zé)劃分導(dǎo)致雙方互相推卸責(zé)任，消費(fèi)者的權(quán)益得不到完善的保障[3]。

（二）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)提出更高要求

我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、質(zhì)量都提出了新的要求，尤其是金融秩序的穩(wěn)定對(duì)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完善具有重要意義。加強(qiáng)金融監(jiān)管是維護(hù)金融市場穩(wěn)定的重要途徑之一，對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)，包括共享單車企業(yè)的運(yùn)營發(fā)展，金融監(jiān)管也是不可或缺的一部分。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，押金規(guī)模較小，不會(huì)對(duì)金融秩序造成較大影響。而依托于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的共享單車具有普惠性的特征，用戶覆蓋面極廣，涉及到了大量的押金總量。對(duì)于押金的使用、監(jiān)管、信息公開，原有的監(jiān)管規(guī)定不明確。加之長期以來，我國金融業(yè)市場信息公開程度不強(qiáng)，企業(yè)與消費(fèi)者對(duì)于金融風(fēng)險(xiǎn)的防范能力較低，都導(dǎo)致押金退還失敗問題成為高風(fēng)險(xiǎn)事件，對(duì)我國金融秩序造成了沖擊與破壞。另外，共享單車發(fā)展之初，進(jìn)入門檻較低、競爭過程中出現(xiàn)惡意競爭等因素，都對(duì)我國金融秩序的穩(wěn)定造成了影響。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，共享經(jīng)濟(jì)的有序健康發(fā)展的重要性被進(jìn)一步關(guān)注，而從共享單車企業(yè)押金問題也可窺見共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇的困境。法律監(jiān)管是保障共享單車行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)提出更高要求的重要體現(xiàn)。

（三）推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展的需要

共享經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，也是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向之一。自共享單車發(fā)展之初，我國就以積極包容的態(tài)度，鼓勵(lì)共享單車的發(fā)展。在其發(fā)展過程中，共享單車也出現(xiàn)了諸多問題，從鼓勵(lì)發(fā)展、聚焦問題，再到有序投放、精準(zhǔn)管理，各地也對(duì)共享單車的發(fā)展提出了精細(xì)化發(fā)展的要求，以適應(yīng)當(dāng)?shù)毓步煌ǔ鲂行枨?。共享單車行業(yè)在最初的野蠻生長階段之后，也進(jìn)入到有序發(fā)展的階段中，在激烈競爭下，不斷推動(dòng)自身企業(yè)升級(jí)、提高車輛及服務(wù)質(zhì)量。與此同時(shí)，共享單車行業(yè)規(guī)制體系的形成也離不開政府監(jiān)管模式的探索與完善，這也為共享單車乃至共享經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三、共享單車發(fā)展過程中存在的問題

（一）企業(yè)之間存在惡性競爭

在共享經(jīng)濟(jì)這一新興經(jīng)濟(jì)模式誕生的背景下，共享單車行業(yè)在初期進(jìn)入快速生長的階段。為了搶奪用戶資源，各企業(yè)的競爭手段層出不窮，采取價(jià)格戰(zhàn)等惡性競爭方式[4]，為用戶提供免費(fèi)騎行卡、發(fā)放分享紅包、邀請(qǐng)新用戶免費(fèi)使用共享單車等。種種舉措不斷擠壓對(duì)方的利潤空間，使得對(duì)方無法承受資金的虧損，直至資金鏈斷裂。雖然短期內(nèi)能夠給消費(fèi)者帶來優(yōu)惠，但從企業(yè)發(fā)展角度來說，這無疑加大了企業(yè)經(jīng)營壓力，對(duì)自身的資金安全與企業(yè)形象也產(chǎn)生了負(fù)面影響。

（二）盈利模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一

當(dāng)前，共享單車企業(yè)的主要資金來源是融資與投資，主要的收入來源是單車使用租金。在成本計(jì)算中，一輛共享單車的成本不菲，一天租用次數(shù)有限且單次租金低廉，加之共享單車本身使用壽命有限，惡劣天氣因素等因素，都對(duì)共享單車的經(jīng)營收支平衡造成了消極的影響。同時(shí)，共享單車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，企業(yè)如果希望長期持續(xù)性發(fā)展下去，就需要拓展多樣性盈利模式。

（三）過度投放，浪費(fèi)嚴(yán)重

共享單車發(fā)展初期，其市場準(zhǔn)入門檻較低，因此大量共享單車企業(yè)涌入市場。在單一的產(chǎn)業(yè)鏈與惡性競爭下，單車投放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場需求量，出現(xiàn)了占用非機(jī)動(dòng)車道、影響公共交通秩序、惡意損毀車輛等事件，給城市管理帶來了嚴(yán)重的后果。一方面，城市公共資源有限，過度投放的共享單車供過于求，城市公共配套設(shè)置難以承受。造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。另一方面，部分企業(yè)在投放共享單車之前，對(duì)于城市及具體地區(qū)的需求量未做出合理的計(jì)算，存在盲目投放、疏于對(duì)消費(fèi)者的引導(dǎo)與監(jiān)督等現(xiàn)象。在使用過程中，企業(yè)也未及時(shí)對(duì)隨意擺放的單車進(jìn)行有序擺放，對(duì)于部分損毀丟失車輛也未作適當(dāng)處理，這些都影響了共享單車企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，也增加了政府的管理成本。

（四）第三方金融監(jiān)管薄弱，監(jiān)管主體不明

第三方金融監(jiān)管是共享單車行業(yè)得以長遠(yuǎn)發(fā)展的必要保障，對(duì)于共享單車企業(yè)而言，收取消費(fèi)者押金，就會(huì)形成押金的資金池，對(duì)此政府與行業(yè)還未出臺(tái)相應(yīng)的要求對(duì)該部分押金進(jìn)行監(jiān)管的政策規(guī)范。目前第三方金融監(jiān)管還處于較為薄弱的狀態(tài)，對(duì)于交納押金可能產(chǎn)生的法律問題難以完善應(yīng)對(duì)[5]。明確的監(jiān)管主體是開展第三方金融監(jiān)管的前提條件，而目前監(jiān)管主體尚不明確，導(dǎo)致共享單車市場的監(jiān)管歸屬模糊，相關(guān)規(guī)定指向不明確，最終使得第三方金融監(jiān)管規(guī)定流于形式，實(shí)際可操作性不足。

四、共享單車行業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

（一）制定共享單車行業(yè)規(guī)范

為了避免行業(yè)間不正當(dāng)競爭亂象，需要制定共享單車行業(yè)規(guī)范。共享單車行業(yè)發(fā)展初期，惡性競爭頻發(fā)，部分企業(yè)為了搶占市場，采取價(jià)格戰(zhàn)等方式擠壓其他企業(yè)的利潤空間，影響了整個(gè)行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。因此在企業(yè)競爭中，需要制定共享單車行業(yè)規(guī)范，一方面相關(guān)部門需要關(guān)注市場競爭動(dòng)態(tài)，加以適當(dāng)調(diào)控，另一方面，也需要通過行業(yè)規(guī)范橫向規(guī)范，約束行業(yè)不正當(dāng)競爭情況。

（二）延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值

當(dāng)前，共享單車盈利模式較為單一，僅僅依靠車輛租金收入難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)可觀的盈利。因此延長共享單車產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新多元化盈利模式就顯得尤為重要。線上加強(qiáng)與社交網(wǎng)絡(luò)、電商平臺(tái)的合作，提升品牌知名度；線下在共享單車停放區(qū)域、單車車身上進(jìn)行適當(dāng)?shù)膹V告投放，將其拓展到旅行、健身、音樂等多個(gè)領(lǐng)域。共享單車與景區(qū)、健身機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合作，提供個(gè)性化增值服務(wù)。通過線上線下跨領(lǐng)域多方面合作，豐富共享單車企業(yè)的盈利點(diǎn)。同時(shí)，越來越多的共享單車企業(yè)開始關(guān)注建立自身的企業(yè)文化，企業(yè)可以借此衍生出相關(guān)周邊產(chǎn)品，通過積分兌換、降價(jià)購買的方式加以銷售。共享單車企業(yè)不僅能進(jìn)一步樹立正向的企業(yè)形象，也有利于增加產(chǎn)品服務(wù)的附加值，拓寬了產(chǎn)業(yè)鏈的維度。

（三）根據(jù)市場需求量合理投放單車

共享單車市場具有較強(qiáng)的負(fù)外部性，車輛的過度投放、隨意停放、損毀、丟棄等現(xiàn)象廣泛存在，企業(yè)不能及時(shí)處理維修，都會(huì)對(duì)城市管理造成負(fù)面影響，進(jìn)一步影響公共交通體系的順暢運(yùn)行。因此，監(jiān)管部門應(yīng)該加以調(diào)控，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)本地區(qū)的配套措施、人口數(shù)量及分布、早晚高峰人流量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，確定共享單車的投放數(shù)量與地域安排，最終將企業(yè)投放的共享單車數(shù)量控制在合理范圍內(nèi)。在投放過程中，可以分區(qū)域、分批次進(jìn)入本地市場，及時(shí)跟蹤觀察使用情況及配套設(shè)施匹配程度，分散交通擁堵帶來的隱患，有效地減少企業(yè)間的惡性競爭，提高資源的利用率。

（四）引入第三方金融監(jiān)管，明確押金監(jiān)管主體職責(zé)

押金監(jiān)管是共享單車市場監(jiān)管面臨的重要問題，完善押金監(jiān)管制度，對(duì)于維護(hù)市場穩(wěn)定、保護(hù)消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)安全、預(yù)防相關(guān)犯罪等，都具有顯著的意義。對(duì)于共享單車企業(yè)所收押金構(gòu)成的資金池，可以由第三方金融發(fā)揮監(jiān)管作用。第三方金融機(jī)構(gòu)一般對(duì)資金業(yè)務(wù)較為熟悉，社會(huì)信用度較高，并且具有較為豐富的資金管理經(jīng)驗(yàn)，因此不僅能夠降低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，還能提升用戶的信任感與安全感。對(duì)此，銀行成為第三方金融監(jiān)管的有效選擇，與其進(jìn)行全面合作。不僅能完成支付金融業(yè)務(wù)，保障資金的安全，還能引入較為完善的監(jiān)管主體。因此，完善的第三方金融監(jiān)管使得用戶能夠隨時(shí)了解押金狀況，有利于用戶知情權(quán)的保障，最終使得用戶交納的押金免于部分企業(yè)的擅自挪用與占有，保障消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)安全，降低相關(guān)集資詐騙等犯罪的發(fā)生，推動(dòng)共享單車行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

五、結(jié)語

作為解決市民城市出行“最后一公里”的產(chǎn)物，共享單車不僅解決了公共交通體系難以觸達(dá)的問題，還以綠色出行、保護(hù)環(huán)境的優(yōu)勢受到了大眾的青睞。共享單車在最初的野蠻生長之后，進(jìn)入到摸索轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段。在此期間，共享單車也遇到了發(fā)展的困境。因此，本文從經(jīng)濟(jì)法角度入手，在制定行業(yè)規(guī)范、延長產(chǎn)業(yè)鏈、合理投放單車、完善押金制度等方面綜合考量并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，探索更長遠(yuǎn)的發(fā)展路徑，這也是共享單車平穩(wěn)健康發(fā)展的必由之路。