西南地區(qū)性侵害未成年人風(fēng)險防控實證研究
——基于九十三起媒體報道熱案的分析

曹 波

(貴州大學(xué)，貴州 貴陽 550025)

近年來，各類性侵害未成年人案件頻現(xiàn)報端，引起社會對未成年人性權(quán)利保障的廣泛關(guān)注，并客觀上推動我國未成年人性權(quán)利刑法保護(hù)體系的完善。2020年12月26日第十三屆全國人大常委會第24次會議通過的《刑法修正案(十一)》第26和27條分別修改奸淫幼女犯罪、增加特殊職責(zé)人員性侵害未成年人犯罪以及修改猥褻兒童罪，明確對猥褻兒童罪法定刑升格的具體情節(jié)，從而強(qiáng)化對未成年人性權(quán)利的刑法保護(hù)。我國西南地區(qū)(本文主要指四川、云南、貴州及重慶三省一市)地處內(nèi)陸邊陲地帶，屬于人口流出地域，時有性侵害未成年人事件曝出，是性侵害未成年人犯罪發(fā)案相對頻繁的區(qū)域。受特殊的地域環(huán)境和社會特征影響，西南地區(qū)性侵害未成年人犯罪原因具有一定的獨(dú)特性，在犯罪風(fēng)險的防控方面與全國或其他地區(qū)存在需要引起注意的差異。

一、動因：西南地區(qū)性侵害未成年人的調(diào)研背景

據(jù)中國少年兒童文化藝術(shù)基金會女童保護(hù)基金(以下簡稱“女童保護(hù)”)統(tǒng)計，2019年全年媒體公開報道的性侵兒童(18歲以下)案例301起，受害人數(shù)807人，年齡最小的為4歲。2013年至2018年，每年媒體公開報道的兒童被性侵的案例分別是125起、503起、340起、433起、378起、317起。(1)參見中國少年兒童文化藝術(shù)基金會女童保護(hù)基金、北京眾一公益基金會2020年5月18日發(fā)布的《“女童保護(hù)”2019年性侵兒童案例統(tǒng)計及兒童防性侵教育調(diào)查報告》。我國當(dāng)前性侵害未成年人犯罪相對高發(fā)，且案件數(shù)量呈現(xiàn)起伏上升趨勢，給未成年人的健康成長帶來極大的威脅，是社會公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

在全國要求嚴(yán)懲性侵害未成年人犯罪的呼聲中，2013年10月23日，“兩高”聯(lián)合公安部、司法部發(fā)布《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》(以下簡稱“兩高兩部意見”)，對性侵害未成年人犯罪的實體和程序均給予細(xì)化操作解釋，昭示司法機(jī)關(guān)對性侵害未成年人犯罪的“零容忍”態(tài)度。2018年11月，最高人民檢察院發(fā)布檢例43號指導(dǎo)性案例“駱某猥褻兒童案”，將網(wǎng)絡(luò)猥褻行為認(rèn)定為猥褻犯罪，將純粹的言語、文字騷擾理解為猥褻行為，極大地拓展猥褻行為的范圍。2019年2月，最高人民檢察院發(fā)布《2018-2022年檢察改革工作規(guī)劃》指出，檢察機(jī)關(guān)將“建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度”，為未成年人性權(quán)利的保護(hù)建構(gòu)“防護(hù)墻”。2020年12月，最高人民檢察院張軍檢察長特別強(qiáng)調(diào)，“要積極支持遭受性侵害未成年人行使損害賠償請求權(quán)”。[1]

根據(jù)“兩高兩部意見”的有關(guān)規(guī)定，性侵害未成年人犯罪主要包括針對未成年人實施的強(qiáng)奸罪，強(qiáng)制性侵害、侮辱罪，性侵害兒童罪，組織賣淫罪，強(qiáng)迫賣淫罪，引誘、容留、介紹賣淫罪，引誘幼女賣淫罪等在內(nèi)的七種犯罪。性侵害未成年人犯罪對未成年人身心健康的傷害是不言而喻的，絕大多數(shù)被害人在事發(fā)后的相當(dāng)長時間甚至終身無法走出陰影，給被害人生理和心理帶來嚴(yán)重挫傷，造成極其惡劣的社會影響。如2009年貴州省習(xí)水縣嫖宿幼女案件，案件被曝光后引發(fā)社會強(qiáng)烈反響，直接推動廢除嫖宿幼女罪的輿論呼聲高漲并客觀上影響到《刑法修正案(九)》對嫖宿幼女罪的廢除。

整體而言，性侵害未成年人犯罪在全國各地區(qū)均有發(fā)生，但各地犯罪呈現(xiàn)的狀況與特征卻不盡相同，西南地區(qū)因特殊地理條件和經(jīng)濟(jì)狀況的限制，形成西南地區(qū)流出人口數(shù)量大、留守兒童多的特征，受其影響，性侵害未成年人犯罪案件相對頻發(fā)。留守兒童作為特殊的未成年人群體，監(jiān)管與監(jiān)護(hù)缺失造成其受害性相對較高。在此社會背景下，西南地區(qū)性侵害未成年人犯罪呈現(xiàn)出明顯的地域性特征，犯罪形勢較為嚴(yán)峻。我們運(yùn)用SPSS分析軟件，對近來媒體所報道的西南地區(qū)性侵害未成年人犯罪熱點(diǎn)案件進(jìn)行統(tǒng)計分析，結(jié)合西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會文化背景，嘗試挖掘性侵害未成年犯罪高發(fā)的深層原因，演繹科學(xué)的犯罪預(yù)防理論，以期對實現(xiàn)遏阻性侵害未成年人犯罪風(fēng)險的立體化防控有所助益。

二、 綜覽：西南地區(qū)性侵害未成年人犯罪的基本表現(xiàn)

以“性侵害未成年人”作為關(guān)鍵詞，通過“八爪魚”數(shù)據(jù)采集器(http：//www.bazhuayu.com/)在百度瀏覽器共搜索并篩選出93件西南地區(qū)的性侵害未成年人犯罪案件。其中，四川省49件，貴州省23件，重慶市11件，云南省10件，犯罪人116人，被害人188人(見表1)。

表1 西南地區(qū)性侵害未成年人犯罪總體情況

(一)犯罪總體特征

1.絕大多數(shù)為傳統(tǒng)型性侵害未成年人犯罪案件

以“罪名”為變量分析發(fā)現(xiàn)，在93起性侵害未成年人犯罪案件中強(qiáng)奸案件最多(共有53起)，其次為猥褻兒童案件(32起)，二者占總案件的94.6%，說明西南地區(qū)的性侵害未成年人犯罪仍然為傳統(tǒng)型的性侵害未成年人犯罪(如圖1所示)。

圖1 性侵害未成年人犯罪案件罪名分布

2.城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)的案件數(shù)差別不大

數(shù)據(jù)顯示，93起案件中發(fā)生在城鎮(zhèn)案件有46件，發(fā)生在農(nóng)村的案件有47件，城鎮(zhèn)與農(nóng)村差別并不顯著，但從新聞報道的情況來看，發(fā)生在農(nóng)村的案件表現(xiàn)為被害人多、犯罪持續(xù)時間長且農(nóng)村地區(qū)案件的熟人作案率相較城鎮(zhèn)地區(qū)而言也更高，在20起陌生人作案的案件中，發(fā)生在城鎮(zhèn)的共有16起，發(fā)生在農(nóng)村的僅有4起。

3.案件重刑率較高

93起案件中有45起案件對所判刑罰進(jìn)行明確報道，犯罪人被判處死刑的共有8起，判處無期徒刑的案件共有2起，判處有期徒刑的案件共有35起。35起有期徒刑案件中，刑期在五年以上(包括五年)的共有23起，刑期在五年以下的僅有12起，1起案件還宣告緩刑(如圖2所示)。由此可見，性侵害未成年人犯罪重刑適用率較高，強(qiáng)奸罪所判處的刑罰明顯高于其余的性侵害未成年人犯罪。

圖2 案件所判處的刑罰種類

(二)犯罪人特征

1.犯罪人年齡呈兩極化態(tài)勢

如圖3所示，西南地區(qū)性侵害未成年犯罪人分布于每一個年齡段，但總體呈現(xiàn)出兩極化態(tài)勢。116名犯罪人中，年齡最小的僅有9歲，年齡最大的已有77歲：20周歲及以下的犯罪人共有33人，21至40周歲的犯罪人共有37人，41周歲及以上的共有46人。盡管各年齡段的犯罪人人數(shù)相差并不大，但是少年及中老年犯罪人數(shù)的相對數(shù)較高也得到很直觀的體現(xiàn)。值得注意的是，20周歲及以下的犯罪人所涉罪名絕大多數(shù)為強(qiáng)奸罪，部分犯罪人存在輪奸情節(jié)。(2)《14歲女生被多名男生強(qiáng)奸 同學(xué)圍觀加油》，載騰訊新聞：http：//news.qq.com/a/20101012/001224.htm，最后訪問日期：2020-12-08。性侵留守兒童案件中單身老人占比相對較高的原因，有學(xué)者認(rèn)為主要是喪偶未娶或終身未娶的老人長期處于孤獨(dú)的生活狀態(tài)中，有的因經(jīng)濟(jì)條件有限，無錢結(jié)婚或再娶；有的雖然具備經(jīng)濟(jì)條件，但受著傳統(tǒng)思想的束縛，擔(dān)心子女的反對和周圍鄰居的非議，不敢或不能再婚。他們基本的生理需求長期得不到滿足，當(dāng)性欲沖動越過道德邊界，有的老人就對周圍缺乏自我保護(hù)和有效監(jiān)護(hù)的留守兒童實施性侵害，最終導(dǎo)致有違社會倫理道德、有違法律的行為發(fā)生。[2]

圖3 犯罪人年齡分布情況

2.“師源型”性侵害情形較多

因新聞報道的局限性，不少新聞未明確說明犯罪人的職業(yè)，但涉及犯罪人職業(yè)的報道顯示，無固定職業(yè)的犯罪人為較大多數(shù)，其次為教師，共有27人，遠(yuǎn)高于其他職業(yè)的犯罪人的人數(shù)(如圖4所示)。西南地區(qū)“師源型”性侵害現(xiàn)象相對普遍地存在且多發(fā)生于農(nóng)村地區(qū)，被害人往往不止1人，部分案件的被害人高達(dá)10人以上。2014年，貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)小吉場鎮(zhèn)南豐小學(xué)一教師性侵10余名女學(xué)生，被性侵女學(xué)生年齡最大的12歲，最小的僅8歲。(3)見《BBC：貴州畢節(jié)小學(xué)教師涉性侵十余名女生被捕》，載《參考消息》，2014-04-28。此外從圖4來看，犯罪人職業(yè)為學(xué)生的人數(shù)多達(dá)21人，多數(shù)作案學(xué)生的年齡不滿18周歲，在校學(xué)生的性侵現(xiàn)象同樣不容忽視。

圖4 犯罪人職業(yè)分布情況

3.“熟人作案”率較高

表2顯示，116名犯罪人中，與被害人的關(guān)系為陌生人的僅有28人，占總?cè)藬?shù)的24.1%，85名犯罪人與被害人存在著各種各樣的緊密關(guān)系(與被害人存在監(jiān)護(hù)關(guān)系的有7人)，占總?cè)藬?shù)的73.3%，其中以師生關(guān)系和朋友關(guān)系最為常見。這類人員具有天然接觸和接近未成年被害人的條件，熟人關(guān)系使未成年被害人降低心理防范、放松警惕，更容易遭到性侵害，且遭到侵害后往往傾向忍氣吞聲不敢揭發(fā)，客觀上又導(dǎo)致相關(guān)案件呈現(xiàn)出侵害持續(xù)時間長、跨度大、次數(shù)多，帶來系列不良后果：一是犯罪隱蔽不易被發(fā)現(xiàn)，犯罪人與被害人之間易達(dá)成協(xié)議，公安機(jī)關(guān)接收到的案件有限，犯罪黑數(shù)較大；二是犯罪持續(xù)時間長，破案率較低，證據(jù)搜集難度大；三是犯罪不被發(fā)現(xiàn)將在客觀上促成犯罪人反復(fù)加害的決心，使其重復(fù)加害無所顧忌。例如，四川一14歲的女孩遭繼父性侵長達(dá)3年，這三年的時間里該女孩的母親并未覺察到女兒遭到性侵的事實。(4)《四川14歲女孩遭52歲繼父強(qiáng)奸長達(dá)3年》，載《四川法制報》，2014-10-17。

表2 犯罪人與被害人關(guān)系情況

(三)被害人特征

1.被害人年齡低齡化

西南地區(qū)性侵害未成年人犯罪被害人年齡普遍較小，被害人低齡化特征明顯。被害人的年齡集中于14周歲以下，被害人多數(shù)為兒童。在188名被害人中，年齡最大的18周歲，年齡最小的僅有3周歲。12周歲以下的被害人共有122人，12周歲到14周歲的被害人共有42人，14周歲以上的被害人共有24人(如圖5所示)。

2.女性的被害性更明顯，男童被性侵更具隱蔽性

司法實踐中女性被害人的數(shù)量向來比男性被害人多。在188名被害人中，男性被害人僅有20人，女性被害人卻有168人(如表3所示)。盡管性侵害未成年人的被害人絕大多數(shù)是女性，但男性被害人也同樣存在。如據(jù)“女童保護(hù)”統(tǒng)計，2019年公開報道性侵兒童301起案例中，男童遭遇性侵為21起81人，分別占比為7.17%、10.69%。盡管媒體公開報道的男童被性侵害案件數(shù)量少，但并不能說明男童面臨的風(fēng)險低，畢竟男童被性侵具有更強(qiáng)的隱蔽性，且因相關(guān)法律的缺位，受害男童維護(hù)權(quán)益面臨更大的困難。

圖5 被害人年齡分布情況

表3 被害人性別情況

三、 檢視：西南地區(qū)性侵害未成年人犯罪的實踐表達(dá)

社會控制理論主張，“人們之所以不犯罪，是由于存在著抑制或控制我們不犯罪的各種力量的緣故；人們之所以犯罪，是由于抑制或控制人們不犯罪的力量薄弱的緣故，而不是由于存在著驅(qū)使他們犯罪的力量?！盵3]社會控制理論的集大成者、美國著名犯罪學(xué)家特拉維斯·赫希提出，在職業(yè)妓女、社會階級與犯罪、程序規(guī)則與越軌行為、智力與少年犯罪、犯罪與家庭等領(lǐng)域均作出了引人注目的重要貢獻(xiàn)，但是，社會控制理論的提出最先是解決少年犯罪。[4]在赫?？磥?，犯罪人選擇犯罪是源于“自我控制”低，任何人都有犯罪傾向，如果不進(jìn)行控制，任何人都會進(jìn)行犯罪，犯罪是個人與傳統(tǒng)社會的聯(lián)系薄弱或破裂的結(jié)果，這種聯(lián)系由“依戀”“奉獻(xiàn)”“參與”“信念”四種成分組成。社會控制理論為西南地區(qū)性侵害未成年人犯罪狀況的深層原因提供了重要的模型參考。

(一)家庭及學(xué)校方面：有效監(jiān)管缺位

西南地區(qū)性侵害未成年人犯罪被害人的監(jiān)護(hù)或監(jiān)管上普遍存在著一定的缺陷。西南地區(qū)人口大多外流，留守兒童數(shù)量龐大，很多留守兒童沒得到實質(zhì)上的監(jiān)護(hù)，從而給犯罪人實施性侵害行為客觀上提供了機(jī)會。西南地區(qū)的留守兒童數(shù)量非常龐大，四川省的留守兒童總數(shù)常年位居第一位，貴州省、云南省和重慶市的留守兒童數(shù)量在全國范圍也處于中上游的位置。這些在監(jiān)護(hù)上存在缺陷的兒童理所當(dāng)然成為性侵害未成年人犯罪的主要對象。2016年，四川省瀘州市發(fā)生一起猥褻男童案件，被害人是一名年僅7歲的留守兒童，犯罪人在向警方供述犯罪動機(jī)時稱，被害人是留守兒童，監(jiān)護(hù)不到位，容易下手。(5)《四川男子以玩手機(jī)為誘 猥褻同村7歲留守男孩》，見四川在線.https：//sichuan.scol.com.cn/lzxw/201605/54534951.html。此外，家庭監(jiān)護(hù)的缺位也導(dǎo)致熟人作案的頻率偏高，前文收集到的數(shù)據(jù)顯示熟人作案比例高達(dá)73.3%，這與監(jiān)護(hù)的不足緊密相關(guān)。再者，我國未成年人性侵害防范教育責(zé)任主體的現(xiàn)狀堪憂，教育部門作為主要的責(zé)任主體嚴(yán)重缺位(教育行政部門)，家長亦難以承擔(dān)未成年子女的性侵害防范教育之責(zé)。高校研究機(jī)構(gòu)與社會團(tuán)體和部分NGO組織，成為推動未成年人性侵害防范教育的重要力量，但受益面極其有限。[5]調(diào)查情況顯示，西南地區(qū)性侵害未成年人犯罪案件中犯罪人與被害人為師生關(guān)系的比例高達(dá)23.3%，“師源型”案件的高發(fā)的原因既有犯罪人自身的原因，而學(xué)校監(jiān)管缺失也給有犯罪傾向的教職工以可乘之機(jī)。學(xué)校教育管理的失職不僅給“師源型”性侵害案件的發(fā)生帶來便利，也為校外人員性侵在校學(xué)生制造機(jī)會。

(二)被害人個體方面：自我保護(hù)意識較弱

受傳統(tǒng)思想的影響，我國大多數(shù)民眾對“性”話題諱莫如深，不少家長以年幼為由未向未成年人談及性方面的知識或講授如何保護(hù)性權(quán)利，在未成年人遭到性侵犯后大多為“防家丑外揚(yáng)”，未向有關(guān)部門告發(fā)檢舉，這種現(xiàn)象在西南地區(qū)更為普遍。未成年人缺乏自我保護(hù)意識，學(xué)校也難辭其咎。我國中小學(xué)學(xué)生的性知識極為匱乏，自我保護(hù)意識偏低。前已述及，當(dāng)前西南地區(qū)性侵害未成年人犯罪中被害人的年齡大多數(shù)在10周歲以下，這些被害人因自身年幼，監(jiān)護(hù)人和學(xué)校也未對其進(jìn)行過任何性知識的和安全教育的講授，使其自我保護(hù)意識欠缺，在面對侵害行為發(fā)生時不知行為的性質(zhì)，更不知如何保護(hù)自己，客觀上導(dǎo)致性侵害未成年人犯罪案件如非被害人主動講述很難被監(jiān)護(hù)人或?qū)W校的管理人員知曉。受傳統(tǒng)觀念影響，即使被害人的監(jiān)護(hù)人或?qū)W校管理者知道了性侵行為，也會因擔(dān)心被害人個人名譽(yù)受損而不予告訴。[6]西南地區(qū)的性侵害未成年人犯罪中熟人作案數(shù)量多，熟人作案具有隱蔽性和長期性的特點(diǎn)，如非造成嚴(yán)重后果或被他人舉報，很難為公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)。熟人作案高發(fā)與被害人自我保護(hù)意識不強(qiáng)有關(guān)，而自我保護(hù)意識的不強(qiáng)不僅在于被害人自身相關(guān)意識欠缺，被害人的監(jiān)護(hù)人對被害人身邊熟人的甄別不足也是造成這一結(jié)果的重要推手。

(三)社會意識層面：民眾法治意識淡薄

性侵害未成年人犯罪是我國刑法重點(diǎn)打擊的對象，但此類案件仍然頻頻發(fā)生。有學(xué)者調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，“留守女童在遭受性侵后，較多未及時向家長或?qū)W校尋求幫助；或家長因傳統(tǒng)觀念的束縛，不愿檢舉揭發(fā)犯罪行為而選擇私了，均導(dǎo)致留守女童性被害隱案較多?！猩跽?，部分家長受傳統(tǒng)錯誤觀念的影響，不配合警方辦案甚至干擾警方辦案，這些都導(dǎo)致無法追究性侵者的法律責(zé)任?！盵7]西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，教育水平相對偏低，一些地區(qū)民眾法治意識淡薄，犯罪人缺乏對行為性質(zhì)和應(yīng)受懲罰的準(zhǔn)確理解。一些被害人及其監(jiān)護(hù)人在犯罪行為發(fā)生后不在第一時間向公安機(jī)關(guān)尋求救濟(jì)，反而隱瞞犯罪事實，導(dǎo)致錯過最佳的破案時機(jī)。民眾法治意識淡薄既會造成性侵害未成年人犯罪偵破效率低，也進(jìn)一步促成犯罪人反復(fù)實施性侵害。

(四)社會組織方面：民間防控力量有限

西南地區(qū)地理位置偏僻、交通不便，社會組織參與到預(yù)防性侵害未成年人犯罪預(yù)防工作中的程度明顯低于中東部地區(qū)。而社會參與到犯罪的防控的工作中是犯罪預(yù)防的趨勢，其作用可分為兩個方面：一是在事前預(yù)防階段。社會組織因與社區(qū)內(nèi)的群眾的聯(lián)系較緊密，有利于鼓勵社區(qū)內(nèi)的群眾舉報身邊所存在的具有性侵害犯罪危險性的人群，社會組織可根據(jù)群眾的舉報提醒該社區(qū)內(nèi)的居民注意，同時可通過日常組織的系列活動講授對性侵害的防范措施，防患于未然。二是在事后預(yù)防階段。當(dāng)前，《中華人民共和國社區(qū)矯正法》已經(jīng)生效實施，在整個社區(qū)矯正過程中，政府機(jī)關(guān)因其自身條件的限制，會選擇與社區(qū)群眾聯(lián)系緊密的社會組織進(jìn)行合作，將需要社區(qū)矯正的犯罪人交予社會組織進(jìn)行監(jiān)管、矯正，性侵害未成年人犯罪人也不例外。性侵害未成年人犯罪人之再犯率遠(yuǎn)高于其他犯罪，社會組織參與到社區(qū)矯正的工作是為防止這些犯罪人在刑滿釋放后再次危害社會。除此之外，社會組織所舉辦的專門針對性侵害未成年人犯罪被害人心理疏導(dǎo)等一系列的公益活動可幫助被害未成年人走出心理陰影，防止造成“二次傷害”。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，社會組織在犯罪預(yù)防中的參與度反映出社會成員參與犯罪預(yù)防的積極性，西南地區(qū)社會組織的數(shù)量相對較少，而專門圍繞未成年人工作的社會組織就更為欠缺，社會組織在性侵害未成年人犯罪的預(yù)防中的參與度非常低、防控作用釋放有限，未能有效應(yīng)對性侵害未成年人犯罪。

四、對策：西南地區(qū)性侵害未成年人犯罪的風(fēng)險防范

盡管造成西南地區(qū)性侵害未成年人犯罪頻發(fā)的原因包括家庭及學(xué)校、被害人個人和社會防控力量三方面，但歸根到底仍是社會控制力相對薄弱，監(jiān)管主體“監(jiān)管失靈”所致。圍繞強(qiáng)化監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)與著力點(diǎn)，西南地區(qū)性侵害未成年人犯罪的風(fēng)險防范應(yīng)從事前預(yù)防措施、事中懲罰措施和事后保護(hù)措施三個維度進(jìn)行立體化建構(gòu)。

(一)事前預(yù)防措施

1. 加強(qiáng)未成年人的安全教育和法治教育

學(xué)校安全教育和法治教育欠缺乃西南地區(qū)性侵害未成年人犯罪發(fā)生的重大因素，防范西南地區(qū)性侵害未成年人犯罪亟待加強(qiáng)對未成年人的安全教育和法治教育，啟蒙并培育未成年人的性權(quán)利意識和自我保護(hù)意識，只有當(dāng)社會普遍意識到性權(quán)利受到法律明文保護(hù)時，違法犯罪分子才有可能不至長期肆無忌憚地性侵害未成年人，同樣只有未成年人能夠準(zhǔn)確意識到性權(quán)利的不可侵犯性，其始能更好地預(yù)防犯罪、保護(hù)自己。而開設(shè)專門的性教育課程最直接的作用在于提高未成年人的自我保護(hù)意識，我國不少地區(qū)越來越重視性教育課程的開設(shè)，但西南地區(qū)性教育課程開設(shè)仍遠(yuǎn)落后于中東部地區(qū)。以貴州省為例，除省會貴陽市少數(shù)學(xué)校開設(shè)專門的性教育課程外，其余各市或自治州基本無中小學(xué)校開設(shè)專門的性教育課程。前已述及，未成年人自我保護(hù)意識不足一定程度上增加了性侵害案件發(fā)生的風(fēng)險，而性教育課程開設(shè)率低下導(dǎo)致該地區(qū)未成年人的自我保護(hù)意識仍處于偏低狀態(tài)，必定妨害對犯罪的防范。因而有必要強(qiáng)化西南地區(qū)中小學(xué)性教育普及工作，在中小學(xué)的課程中增加專門的性教育課程，由專任教師講授，教學(xué)的重點(diǎn)應(yīng)是如何提高自我保護(hù)意識，并強(qiáng)化未成年人的法治教育，使之明白性侵害的性質(zhì)和后果。

2.嚴(yán)格執(zhí)行未成年人監(jiān)護(hù)制度

眾所周知，由于生理和知識結(jié)構(gòu)方面的缺陷，“隔代監(jiān)護(hù)”并不利于未成年人的成長。筆者在貴州省畢節(jié)市調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)，不少由爺爺奶奶或者外公外婆監(jiān)護(hù)的留守兒童并未得到有效的監(jiān)護(hù)。近年來畢節(jié)市展開諸多關(guān)于保護(hù)留守兒童(性)權(quán)利的探索與創(chuàng)新，如由政府工作人員和學(xué)校教師一對一進(jìn)行幫扶、督促家長履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、定期讓留守兒童與父母視頻通話等，但這一系列措施并沒有徹底解決該地區(qū)留守兒童監(jiān)護(hù)上存在的問題。西南地區(qū)性侵害未成年人犯罪多為熟人作案，防控此類犯罪風(fēng)險的發(fā)生應(yīng)加強(qiáng)家庭的監(jiān)護(hù)和學(xué)校及行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管，使犯罪人無機(jī)會對未成年人實施性侵害行為。完善并嚴(yán)格執(zhí)行我國的未成年人監(jiān)護(hù)制度是解決留守兒童的監(jiān)護(hù)問題的應(yīng)然選擇與必由之路。事實上，《民法典》對未成年人監(jiān)護(hù)制度已經(jīng)進(jìn)行較為完備的建構(gòu)，如第31條規(guī)定法院判決指定監(jiān)護(hù)不再以居民委員會、村民委員會或者民政部門的指定為前置性條件，第36條規(guī)定人民法院可以在監(jiān)護(hù)人實施嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人身心健康行為或者怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時依有關(guān)個人或組織的申請剝奪監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格。此外，2016年2月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，對留守兒童的監(jiān)護(hù)問題給予必要的規(guī)定，如父母或受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，村(居)民委員會、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要及時予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，公安等有關(guān)機(jī)關(guān)要依法追究其責(zé)任。由此可見，嚴(yán)格執(zhí)行我國未成年人監(jiān)護(hù)制度是解決留守兒童問題，防止留守兒童性權(quán)利被侵害的應(yīng)然選擇與必由之路。此外，還可以考慮制定專門的行政法規(guī)來規(guī)制未成年人的監(jiān)護(hù)問題，督促未成年人的監(jiān)護(hù)人切實履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

3.建立性犯罪人信息登記制度

性侵害未成年人犯罪風(fēng)險的防控，決不能忽視犯罪人方面的因素。性侵害未成年人犯罪再犯率相對較高，僅通過加強(qiáng)未成年人的監(jiān)護(hù)和監(jiān)管不能從根本上防控性犯罪的發(fā)生。美國的性侵害未成年人犯罪同樣高發(fā)，美國當(dāng)局除加大性侵害未成年犯罪的刑事責(zé)任之外，還將預(yù)防性侵害未成年人犯罪的發(fā)生放在了重要的位置上，比較著名的預(yù)防措施即為性犯罪記錄制度。[8]“兩高兩部意見”規(guī)定人民法院應(yīng)對性侵害未成年人犯罪被判處緩刑的犯罪人宣告禁止令，禁止其進(jìn)入未成年人聚集的場所，如中小學(xué)校、幼兒園、少年宮等地。不過，該規(guī)定僅適用于性侵害未成年人犯罪且被判處緩刑的犯罪人，并沒有囊括所有的性犯罪人，其余不屬于此類情形的犯罪人仍然存在著再犯危險性。當(dāng)前“建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度”已經(jīng)明確列入《2018-2022年檢察改革工作規(guī)劃》，成為本階段檢察改革的重要工作任務(wù)，有必要、也應(yīng)當(dāng)對曾經(jīng)有過性犯罪前科的人員進(jìn)行必要管理，建立性犯罪人信息登記制度，對有性犯罪前科的人員的信息進(jìn)行登記，由司法行政機(jī)關(guān)有限度地對其信息進(jìn)行公布，并定期進(jìn)行教育、治療和管理，防止其再犯。

4.強(qiáng)化對留守兒童的關(guān)愛保護(hù)

西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，外出務(wù)工人口多，留守兒童數(shù)量龐大，這些特殊的未成年人遭受性侵害的風(fēng)險相對較高，不止在西南地區(qū)，全國范圍內(nèi)留守兒童遭受性侵害的案件也多有發(fā)生，防范性侵害未成年人犯罪的發(fā)生的一大重心應(yīng)是降低留守兒童受侵害的風(fēng)險。理應(yīng)繼續(xù)將對留守兒童的關(guān)愛保護(hù)作為未成年人工作的重點(diǎn)，強(qiáng)化留守兒童的安全保護(hù)，降低留守兒童受侵害的風(fēng)險。具體而言，應(yīng)當(dāng)解決好留守兒童的監(jiān)護(hù)問題，確保每一位留守兒童均有明確的監(jiān)護(hù)人，防止留守兒童無人監(jiān)護(hù)的狀況發(fā)生；做好留守兒童的救濟(jì)工作，保證留守兒童的最低生活；強(qiáng)化留守兒童的安全教育和監(jiān)管，密切掌握留守兒童的動向，將留守兒童作為安全教育的重心；加強(qiáng)留守兒童監(jiān)護(hù)人的教育培訓(xùn)，提高留守兒童監(jiān)護(hù)人的安全意識和法治意識；大力發(fā)展民間的犯罪預(yù)防力量，鼓勵社會工作者加入到留守兒童的關(guān)愛保護(hù)工作。

(二)事中懲罰措施

犯罪成本過低是性侵害未成年人犯罪頻發(fā)的重要誘因。“兩高兩部意見”加大對性侵害未成年人犯罪的打擊力度，既在實體法上明確性侵害未成年人犯罪罪與非罪、此罪與彼罪的認(rèn)定，也在程序法上強(qiáng)化辦案機(jī)關(guān)及時立案和收集、固定證據(jù)職責(zé)，充分體現(xiàn)司法機(jī)關(guān)對性侵害未成年人犯罪的“零容忍”態(tài)度。防控性侵害未成年人犯罪風(fēng)險，嚴(yán)厲的打擊手段、增加犯罪成本必不可少。

其一，繼續(xù)加大性侵害未成年人懲治力度。性侵害未成年人犯罪系世界各國的重點(diǎn)懲治對象。例如，日本對未年人的性自由和人身權(quán)利的保護(hù)不僅體現(xiàn)在其刑法典中，還另外制定了有關(guān)未成年人的特別刑法，如《買春兒童、兒童色情處罰法》《青少年保護(hù)育成條例》等，對于性侵害未成年人犯罪的打擊也極為嚴(yán)厲，任何直接侵犯未成年人的行為和間接侵害未成年人的行為均被認(rèn)為是性侵害未成年人犯罪行為，均要受到嚴(yán)厲的處罰。我國刑法對性侵害未成年人犯罪所配置的法定刑也相當(dāng)嚴(yán)厲，但社會輿論仍認(rèn)為性侵害未成年人犯罪的成本太低。本文認(rèn)為，應(yīng)調(diào)整強(qiáng)制猥褻罪、猥褻兒童罪、強(qiáng)迫賣淫罪、組織賣淫罪等性侵害未成年人犯罪的法定刑，增加性侵害未成年人犯罪的成本，嚴(yán)格性侵害未成年人犯罪緩刑的適用。

其二，激活性侵害未成年人犯罪職業(yè)禁止制度。盡管刑事職業(yè)禁止制度已在相關(guān)案件中得到運(yùn)用，[9]但性侵害未成年人犯罪案件適用刑事職業(yè)禁止的范圍和數(shù)量仍相對有限。性侵害未成年人犯罪人有相當(dāng)一部分來自于未成年人“身邊人”，利用職業(yè)便利實施性侵害未成年人犯罪的行為更是屢見不鮮，近幾年多次曝光的中學(xué)教師性侵女學(xué)生的案件亦證實這一點(diǎn)。“刑事職業(yè)禁止剝奪職業(yè)直接關(guān)聯(lián)犯罪者繼續(xù)從事相關(guān)職業(yè)的資格，實質(zhì)是通過切斷被禁止者與原有職業(yè)犯罪情境的關(guān)聯(lián)，將與被禁止者所從事職業(yè)相關(guān)的各種法益目標(biāo)保護(hù)起來，使被禁止者徹底喪失再次犯罪必需的職業(yè)條件。”[10]因此，在符合刑事職業(yè)禁止適用條件時，應(yīng)當(dāng)立足于最大限度地保護(hù)未成年人合法權(quán)益的基本立場，堅持對相關(guān)犯罪人全部適用，無例外地剝奪其從事相關(guān)職業(yè)的條件和機(jī)會，使其無法“故技重施”，繼續(xù)濫用職業(yè)實施侵犯未成年人的犯罪。[11]

其三，妥善運(yùn)用民族習(xí)慣規(guī)則防控性侵害未成年人風(fēng)險。有調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在云貴川等省，尤其是民族習(xí)慣法文化影響濃厚的民族村寨，性侵未成年人案件處理至少存在兩種形式：一是刑事處罰附加民族習(xí)慣法處罰，如接受刑罰處罰后按照民族習(xí)慣法傳統(tǒng)，約定賠禮道歉并罰款賠償?shù)姆绞?；二是?dāng)事人雙方按照民族習(xí)慣法約定，選擇“私了”而不訴諸官方。[12]西南地區(qū)地域內(nèi)至今依然保留著數(shù)量可觀、民眾普遍尊奉的民族習(xí)慣規(guī)則，強(qiáng)化社會控制力、防控性侵害未成年人風(fēng)險應(yīng)在國家現(xiàn)行刑事法制的基礎(chǔ)上，釋放民族習(xí)慣規(guī)則的活力與影響力，借助社會輿論監(jiān)督、社會負(fù)面評價以及族群內(nèi)部強(qiáng)制性懲罰機(jī)制，發(fā)揮民族地區(qū)歷史積淀的淳樸自然倫理道德觀和價值理念，強(qiáng)化非正式社會控制的功能，進(jìn)一步防范犯罪的發(fā)生。

(三)事后保護(hù)措施

性犯罪將對未成年人產(chǎn)生嚴(yán)重且深遠(yuǎn)的影響，遭受過性侵害行為侵害的未成年人容易產(chǎn)生一系列的心理問題，如產(chǎn)生恐懼、厭學(xué)、回避社交等。性侵害給未成年人造成的損害主要為精神方面的損害，會成為未成年人永遠(yuǎn)的陰影，因此，有必要對被害人進(jìn)行必要的事后保護(hù)或者救濟(jì)。

第一，加強(qiáng)對性侵害未成年人犯罪被害人隱私的保護(hù)，避免“二次傷害”的出現(xiàn)。辦案機(jī)關(guān)在偵查、起訴和審判性侵害未成年人犯罪案件過程中應(yīng)對被害人的信息進(jìn)行保密，不得對任何無關(guān)人員公開；教育行政主管部門和學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格保密被害人遭受侵害的信息，不得對外人公開；新聞媒體在報道過程中不得公布犯罪人和被害人的信息，不得夸大宣傳和報道。

第二，建立性侵害未成年人犯罪被害人賠償制度。當(dāng)前《刑法》與《刑事訴訟法》所規(guī)定的被害人獲得賠償?shù)姆秶鷥H限于物質(zhì)損害，但性侵害未成年人犯罪給被害人造成的更多是精神損害，精神損害是難以修復(fù)的，如不進(jìn)行必要的賠償會造成被害人心理上更大的陰影。本文建議，建立性侵害未成年人犯罪被害人賠償制度，將精神損害賠償納入賠償范圍，強(qiáng)制犯罪人對被害人所遭受的精神損害進(jìn)行賠償，且這一賠償可屬于民事賠償，也即被害人可通過民事訴訟程序而非刑事附帶民事訴訟程序?qū)Ψ缸锶颂崞鹪V訟。

第三，完善對受侵害未成人的心理疏導(dǎo)機(jī)制。心理疏導(dǎo)是讓性侵害未成年人犯罪被害人走出陰影的有效辦法。犯罪發(fā)生后，教育行政主管部門和被害人所在的學(xué)校應(yīng)及時對被害人進(jìn)行心理疏導(dǎo)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西南地區(qū)配備有專門的心理疏導(dǎo)教師的學(xué)校極少，遑論設(shè)立心理健康輔導(dǎo)室，明顯不利于幫助未成年人早日走出性侵害行為所帶來的心理陰影。有鑒于此，教育行政主管部門應(yīng)為每個中小學(xué)校配備一名以上專業(yè)的心理教師，如有條件的地區(qū)可在每個學(xué)校設(shè)立心理咨詢室，在性侵害未成年人犯罪發(fā)生后由心理教師對被害人進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助其早日走出心理陰影。