邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑研究
——以貴州省M縣推進(jìn)“一減四增”政策為例

李玉清 呂達(dá)奇

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 210095)

一、引言

我國已進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)、鞏固脫貧成果及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵階段，脫貧攻堅(jiān)工作取得了顯著成效。[1]截至2019年末，中國的貧困率已從1978年的97．4%下降至幾乎為零，我國反貧困工作開始從消除絕對(duì)貧困走向減緩相對(duì)貧困的道路。[2]但要實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，任務(wù)依舊艱巨。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展根基面臨嚴(yán)重侵蝕，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、提高農(nóng)業(yè)效益迫在眉睫。部分農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)以農(nóng)為主的貧困戶農(nóng)業(yè)增收難度增大。主糧價(jià)格，特別是玉米價(jià)格下行，使農(nóng)戶陷入“留在農(nóng)業(yè)可憐(賠本問題日趨嚴(yán)重)、逃離農(nóng)業(yè)可惜(投入大量沉默成本)”的矛盾情形。[3]在此背景下，適時(shí)的根據(jù)市場需求，結(jié)合貧困山區(qū)的特色稟賦，在政府的推動(dòng)下，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)戶脫貧致富是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)全面脫貧的重要舉措。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是政府根據(jù)市場對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的變化、改變農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)種植結(jié)構(gòu)，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求相協(xié)調(diào)的過程。它是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源有效利用、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑。[4]市場需求和資源狀況是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決定性因素。調(diào)整必須與市場需求相符合，必須與地區(qū)自身要素稟賦相結(jié)合。[5]同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也要遵循產(chǎn)業(yè)演化規(guī)律。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向。[6]

本文對(duì)貴州省M縣“一減四增”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行案例研究，總結(jié)M縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，探討政策推行中存在的不足并分析其原因，并針對(duì)問題提出一些可行的建議，進(jìn)一步豐富邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的相關(guān)理論與實(shí)踐。

二、“一減四增”的政策背景及措施

(一)政策背景

為優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，貴州省黔東南苗族侗族自治州制定《黔東南州農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“一減四增”實(shí)施方案》，實(shí)施“一減四增”產(chǎn)業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略。“一減”即調(diào)減玉米種植面積，“四增”即增加酸系食品原料(蔬菜)、精品水果(藍(lán)莓)、中藥材和花卉等作物種植面積。M縣考慮到玉米等作物勞動(dòng)生產(chǎn)率低、脫貧增收速度慢的現(xiàn)狀，根據(jù)本地區(qū)的土壤和氣候等自然條件，積極落實(shí)“一減四增”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。

實(shí)施“一減四增”政策，是當(dāng)?shù)卣o密結(jié)合市場需求狀況與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的綜合考量的結(jié)果，有其現(xiàn)實(shí)的、市場的、歷史地理的依據(jù)。從現(xiàn)實(shí)的層面看，近年來國內(nèi)玉米的種植比較收益持續(xù)低下，畝均凈利潤從2014年的81元，一路下跌到2018年的-163元(1)數(shù)據(jù)來自中國三農(nóng)數(shù)據(jù)庫。。在M縣農(nóng)村人均耕地面積不足1畝(2)資料來源于M縣年鑒，2018。的情況下，農(nóng)戶種植玉米更多出于自用(用作飼料糧)以及不撂荒的目的。種植玉米不能起到增加農(nóng)戶收益的作用。另外，玉米種植簡易，用工少，平均5工/畝，也無法充分的利用農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。從市場的層面看，酸系食品原料(蔬菜)、精品水果(藍(lán)莓)、中藥材(天麻)和花卉等作物經(jīng)濟(jì)效益較高，遠(yuǎn)高于玉米。其中，M縣特色經(jīng)濟(jì)作物——藍(lán)莓，畝產(chǎn)達(dá)1600斤，畝均凈利潤1800元左右，M縣推廣種植的中藥材太子參畝均收益在6000元左右，農(nóng)戶種植的蔬菜類品種紅菜苔畝均收益也在1700元，均遠(yuǎn)高于玉米的收益。此外，這些特色經(jīng)濟(jì)作物的用工量也遠(yuǎn)超玉米。可見，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，種植高附加值作物對(duì)提高農(nóng)戶收入，充分利用閑散勞動(dòng)力，促進(jìn)本地就業(yè)，具有十分重要的作用。

表1 經(jīng)濟(jì)作物收益比較(3)數(shù)據(jù)來自M縣農(nóng)業(yè)局。

特色產(chǎn)業(yè)的歷史種植基礎(chǔ)也是實(shí)施“一減四增”方案的重要淵源。當(dāng)?shù)睾茉缇陀蟹N植藍(lán)莓的歷史傳統(tǒng)。歷屆政府均大力支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其重視藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。早在1999年，M縣就引入藍(lán)莓，并成立了果品辦公室。2003年，成立中國西南第一個(gè)藍(lán)莓培植基地，經(jīng)過技術(shù)攻關(guān)篩選出了12種適宜在當(dāng)?shù)胤N植的藍(lán)莓品種。2009年編制了總規(guī)模為8萬畝的《M縣藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃》，2013年M縣出臺(tái)了《關(guān)于藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，每年安排專項(xiàng)資金補(bǔ)貼種植。2017年完成了《M縣藍(lán)莓地理標(biāo)志產(chǎn)品》地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，為藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)的品牌創(chuàng)建邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，并聯(lián)合農(nóng)業(yè)院校開展產(chǎn)業(yè)論壇，提升其藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)的知名度。

從地理氣候的方面看，特殊的地理環(huán)境與特色產(chǎn)業(yè)種植傳統(tǒng)促使政府選擇“四增”項(xiàng)目進(jìn)行推廣。M縣地處云貴高原向湘桂丘陵盆地傾斜過渡地帶的沅江水系清水江上游。山地資源豐富，酸性土壤分布廣闊，降水充沛，為藍(lán)莓、中藥材種植提供了優(yōu)質(zhì)的地理?xiàng)l件。

(二)政策措施

M縣為推進(jìn)“一減四增”政策，制定了詳細(xì)的工作規(guī)劃和實(shí)施方案，具體有以下幾點(diǎn)。

一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。制定“一減四增”政策詳細(xì)工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，抓實(shí)減玉米產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。M縣提出了“1258”工程，即確保2020年，花卉、鋅硒米、商品蔬菜、藍(lán)莓種植面積分別達(dá)到1萬畝、2萬畝、5萬畝和8萬畝以上。縣委出臺(tái)具體措施，壓實(shí)工作責(zé)任，將調(diào)減、優(yōu)化和替代經(jīng)濟(jì)作物種植的任務(wù)層層分解到鄉(xiāng)、到村組。例如，采取院壩會(huì)、小組會(huì)、村民會(huì)、標(biāo)語、寨寨響大喇叭等形式宣傳“一減四增”工作，進(jìn)村入戶，與農(nóng)民算好經(jīng)濟(jì)賬，通過效益分析、收入對(duì)比，取得群眾認(rèn)可，推動(dòng)調(diào)減進(jìn)度。建立糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、特色作物三元結(jié)構(gòu)。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣財(cái)政局、扶貧辦、供銷社協(xié)同配合，鞏固和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，科學(xué)布局，特別是在以200畝壩區(qū)和500畝壩區(qū)減玉米調(diào)結(jié)構(gòu)上要重點(diǎn)布局，按照市場需求，發(fā)展符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的“果、菜、茶、菌、藥、花卉”等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

二是出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)措施，引導(dǎo)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。出臺(tái)了《M縣“1258”產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)工作方案》、《M縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)產(chǎn)業(yè)扶貧鞏固提升工程實(shí)施方案》等政策文件，以四大產(chǎn)業(yè)為例：花卉每畝按500元(50%用于生產(chǎn)物化補(bǔ)助，50%用于市場合格產(chǎn)品補(bǔ)助)；鋅硒米每畝按300元(50%用于生產(chǎn)物化補(bǔ)助；50%用于市場合格產(chǎn)品補(bǔ)助)；蔬菜每畝按500元(50%用于生產(chǎn)物化補(bǔ)助，50%用于市場合格產(chǎn)品補(bǔ)助，架材類每畝增加300元)；藍(lán)莓每畝按1000元(用于生產(chǎn)物化補(bǔ)助)進(jìn)行補(bǔ)助。目前，全縣共兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)5059.66萬元，貧困戶戶均1000元以上。鼓勵(lì)合作社加大對(duì)藍(lán)莓、菊花、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景宣傳，對(duì)動(dòng)員群眾流轉(zhuǎn)土地參與藍(lán)莓、菊花、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，按30元/畝給與工作獎(jiǎng)勵(lì)。平臺(tái)企業(yè)每年出利潤的20%對(duì)合作社、大戶和先進(jìn)工作者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

三是產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓壩區(qū)示范引領(lǐng)，壓實(shí)工作責(zé)任，形成兩級(jí)主管抓產(chǎn)業(yè)的機(jī)制體制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成園區(qū)示范引領(lǐng)。按照“旅游+農(nóng)業(yè)”的帶動(dòng)模式，科學(xué)規(guī)劃布局，進(jìn)一步抓好藍(lán)莓園區(qū)、花果園園區(qū)及紅蒜種植區(qū)、高山冷涼蔬菜園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)三者融合發(fā)展，打造農(nóng)文旅一體化示范帶。堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新示范帶動(dòng)。加大農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具推廣應(yīng)用力度，大力推廣使用集成綠色防控技術(shù)，推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)科技示范主體建設(shè)，積極開展品種試驗(yàn)示范，通過模式攻關(guān)與典型示范，帶動(dòng)大面積推廣應(yīng)用，促進(jìn)糧油作物增產(chǎn)增效。

四是大力推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，主抓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引進(jìn)和培育。引進(jìn)企業(yè)與本地合作社合作，建立生產(chǎn)基地，組織農(nóng)戶生產(chǎn)，負(fù)責(zé)收購，保障農(nóng)戶收益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。具體而言，藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)與龍頭公司貴州省藍(lán)之靈公司、藍(lán)美公司等5家公司合作，建立起產(chǎn)地、加工、收購、銷售一體化供銷體系以及藍(lán)莓果、鮮果、果汁、果醬、果脯等多樣化的產(chǎn)品體系。生豬產(chǎn)業(yè)采取“公司+公司”合作模式，將養(yǎng)殖場建設(shè)完成后以租賃形式租給麻江溫氏農(nóng)牧有限公司使用；蔬菜產(chǎn)業(yè)則以M縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司為龍頭，采取“企業(yè)+企業(yè)”、“企業(yè)+政府”的合作模式發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，2020年簽訂訂單面積共計(jì)79600畝(其中紅菜苔26000畝，辣椒22000畝)；花卉產(chǎn)業(yè)以M縣花之韻花卉產(chǎn)業(yè)有限公司為龍頭，采取“政府+公司+合作社+農(nóng)戶”的合作模式，由公司與政府簽訂種植合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織發(fā)動(dòng)種植菊花，合作社負(fù)責(zé)組織農(nóng)戶實(shí)施種植?？h政府以“先種后補(bǔ)”的方式補(bǔ)助，M縣花之韻花卉產(chǎn)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)菊花收購及產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，每周對(duì)菊花種植地最少進(jìn)行1次巡查指導(dǎo)，發(fā)放工作提示單，對(duì)菊花出現(xiàn)的問題提出解決性意見，并督促負(fù)責(zé)人完成，保證菊花的正常生長。2020年公司已與10個(gè)合作公司簽訂種植收購協(xié)議，總訂單畝數(shù)為1000畝。

表2 M縣訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

五是推動(dòng)市場流通體系建設(shè)，提供多項(xiàng)服務(wù)配套保障，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接。積極對(duì)接省、州業(yè)務(wù)部門，爭取更多資金和項(xiàng)目支持，為本縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展提供助力。有效整合縣內(nèi)1個(gè)電商產(chǎn)業(yè)園、1個(gè)縣級(jí)電商運(yùn)營中心、1個(gè)縣域物流配送中心和63個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站，形成“1+2+63”縣域農(nóng)產(chǎn)品流通體系，打通農(nóng)產(chǎn)品上行通道，實(shí)現(xiàn)全縣63個(gè)行政村全覆蓋，解決農(nóng)產(chǎn)品“最初1公里”和“最后1公里”配送難問題，加快農(nóng)產(chǎn)品流通速率。聚焦產(chǎn)業(yè)集群，依托全國供銷社“供銷e家”系統(tǒng)和“扶貧832平臺(tái)”，鼓勵(lì)和支持各類配送主體參與到農(nóng)產(chǎn)品流通體系中，加大訂單生產(chǎn)、集中采購、集中分揀、集中配送和統(tǒng)一調(diào)度。培育壯大縣內(nèi)各類農(nóng)產(chǎn)品配送主體，形成高效的“生產(chǎn)基地—集配中心—消費(fèi)終端”農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。利用扶貧對(duì)口幫扶資源，組織開展農(nóng)產(chǎn)品展示推介活動(dòng)，暢通產(chǎn)銷渠道，引導(dǎo)一批有實(shí)力的企業(yè)共建農(nóng)產(chǎn)品直供基地，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持“農(nóng)校對(duì)接”“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)社對(duì)接”等，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)。

六是積極統(tǒng)籌資金，強(qiáng)化資金保障。積極統(tǒng)籌財(cái)政專項(xiàng)、涉農(nóng)資金、扶貧資金等作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，確保達(dá)到7500萬元以上。在資金保障方面，壩區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動(dòng)資金150萬元由縣財(cái)政保障。對(duì)經(jīng)營主體符合《省人民政府辦公廳關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進(jìn)500畝以上壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》精神的按照省級(jí)文件執(zhí)行外，縣級(jí)財(cái)政再匹配100萬元用于獎(jiǎng)勵(lì)獲得省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)營主體，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本和金融資金參與壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的行為動(dòng)機(jī)——機(jī)理與現(xiàn)實(shí)

農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的響應(yīng)程度受到多方因素的影響。農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實(shí)現(xiàn)必須要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性。從微觀角度來看，經(jīng)典理論認(rèn)為農(nóng)戶的生產(chǎn)種植決策是追求利潤最大化下的理性選擇。成本、利潤等經(jīng)濟(jì)因素是農(nóng)戶最主要考量的因素。此外，農(nóng)戶的非農(nóng)就業(yè)狀況、個(gè)人及家庭稟賦、風(fēng)險(xiǎn)偏好、自然環(huán)境、傳統(tǒng)習(xí)慣、生產(chǎn)效益、政策等因素[7]也會(huì)影響到農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策。外出務(wù)工會(huì)促使農(nóng)戶進(jìn)行要素投入結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加機(jī)械要素投入并提高糧食播種面積比例，進(jìn)而從整體上增加了糧食播種面積。[8]各種作物的相對(duì)比較優(yōu)勢和國家支持政策也影響著農(nóng)戶的種植決策，[9]農(nóng)戶會(huì)根據(jù)相對(duì)比值而非絕對(duì)值做出農(nóng)作物播種決策。朱思柱、孫洪武發(fā)現(xiàn)大豆相對(duì)價(jià)格的變化會(huì)影響到農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行為。[10]農(nóng)戶的調(diào)整能力和意愿決定了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終效果，糧食價(jià)格的變動(dòng)、售賣糧食的難易度等經(jīng)濟(jì)因素產(chǎn)生的影響最大。而從宏觀層面來看，市場基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)和交通設(shè)施的完善是促進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決定性因素。[11]

綜上所述，農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的決策不僅考慮經(jīng)濟(jì)、利潤的因素，也會(huì)結(jié)合自身稟賦、非農(nóng)就業(yè)情況、傳統(tǒng)習(xí)慣等因素。政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，需要考慮這些可能的影響因素，出臺(tái)相關(guān)的解決措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利開展。

盡管普遍認(rèn)為由政府推動(dòng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以顯著提高農(nóng)戶的收入，[12][13]但在政策現(xiàn)實(shí)推進(jìn)過程中還會(huì)遇到一些工作的瓶頸。并非所有農(nóng)戶都愿意進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在各地的難易程度也不一致。因此要針對(duì)具體地區(qū)，弄清楚影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要因素有哪些。

當(dāng)前在推行“一減四增”政策時(shí)，M縣遇到的困難主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先是玉米等低效作物調(diào)減難度大。仍有農(nóng)民不知道“一減四增”政策，進(jìn)而不理解和不支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，M縣出臺(tái)農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)每戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入在5000元以上的，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2000元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入在1000-5000元的，獎(jiǎng)補(bǔ)資金以2000元為基數(shù)按比例予以兌現(xiàn)。盡管如此，通過走訪，筆者了解到，縣、鄉(xiāng)、村干部普遍對(duì)于“一減四增”結(jié)構(gòu)調(diào)整工作還是感覺壓力較大。相當(dāng)一部分農(nóng)民不情愿調(diào)減玉米，干部需要挨家挨戶、苦口婆心地做農(nóng)民的思想工作，但效果不好。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于玉米相較于其他農(nóng)作物有易于種植的特點(diǎn)，所以頗受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的青睞，而傳統(tǒng)種植觀念的根深蒂固，對(duì)于新作物產(chǎn)量不確定性的擔(dān)憂，部分農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣玉米“懶作”做法，有的“等、靠、要”思想嚴(yán)重，這些都增加了“一減四增”結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。2019年M縣“一減四增”工作總體進(jìn)展相比去年較為順利，但仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在連片玉米種植的現(xiàn)象。

其次是調(diào)整的產(chǎn)業(yè)效益不穩(wěn)定，“產(chǎn)銷對(duì)接、以銷定產(chǎn)”有待進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，M縣著力減玉米調(diào)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展藍(lán)莓、蔬菜、烤煙、花卉、中藥材以及酸食原料作物等特色產(chǎn)業(yè)。但總的看來，產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡，菊花、藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)效益較高，烤煙產(chǎn)業(yè)效益不明顯，有的甚至處于滯銷虧損狀態(tài)。調(diào)整的產(chǎn)業(yè)效益存在不穩(wěn)定、不持續(xù)的問題比較突出，有產(chǎn)品無品牌、有品牌無規(guī)模、有規(guī)模無產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重且普遍，發(fā)展質(zhì)量和綜合效益有待進(jìn)一步提升。

基于以上不足，本文從要素稟賦的視角，從勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、組織這五個(gè)方面分析M縣“一減四增”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在問題的原因。

(一)勞動(dòng)力——農(nóng)戶自身稟賦不足

M縣農(nóng)戶自身稟賦不足，年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，教育水平不高，導(dǎo)致調(diào)減難度大。對(duì)M縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)村進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)(4)本節(jié)所有數(shù)據(jù)均來自對(duì)縣農(nóng)村調(diào)查隊(duì)對(duì)M縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)行政村的調(diào)查。：60歲以上的農(nóng)民占18%，40-60歲農(nóng)民占33%，40歲以下的農(nóng)民占49%(見圖1)；初中以下文化的農(nóng)民占87%，高中、高職以上的農(nóng)民只有13%(見圖2)。農(nóng)民年齡偏大，教育程度較低，文化素質(zhì)不高，使得農(nóng)戶學(xué)習(xí)種植高附加值、高用工投入的作物時(shí)面臨較大的學(xué)習(xí)成本和種植風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶的內(nèi)生能力不足也導(dǎo)致在種植和管理方面較為復(fù)雜的作物收益不明顯，甚至經(jīng)營虧損的現(xiàn)象也屢見不鮮。作為理性的“經(jīng)濟(jì)人”，低稟賦的農(nóng)戶首先考慮的往往不是市場利潤，而是盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，這在一定程度上影響了農(nóng)民調(diào)減玉米等低效作物的主觀能動(dòng)性。雖然40歲以下的農(nóng)戶占比將近一半，但是這種本應(yīng)充足的勞動(dòng)力卻并沒有得到充分的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。在封閉、偏遠(yuǎn)山區(qū)居住的大部分農(nóng)民多年來形成了消極無為、聽天由命、得過且過的貧困文化，產(chǎn)業(yè)扶貧大包大攬的做法又加劇了貧困戶“等、要、靠”的依賴心理，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整表現(xiàn)出內(nèi)生動(dòng)力不足；傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，市場意識(shí)比較單薄，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整理解不到位，多年養(yǎng)成的種植低效作物習(xí)慣一時(shí)難以轉(zhuǎn)變，對(duì)調(diào)減玉米種植存在抵觸情緒。

圖1 M縣農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員年齡分布情況

(二)土地——耕地碎片化嚴(yán)重

M縣耕地面積31.3萬畝，但500畝以上的壩區(qū)只有18個(gè)，合計(jì)僅2.2萬畝，占全部耕地面積的7%。典型的喀斯特地貌創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的自然風(fēng)貌和優(yōu)良的生態(tài)條件，但也帶來耕地坡度大、零散破碎、規(guī)模不大的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，10445戶水稻種植戶中，種植面積低于2畝的達(dá)7365戶，占比71%；5446戶蔬菜種植戶中，種植面積低于2畝的達(dá)4233戶，占比78%；1224戶精品水果種植戶中，種植面積低于2畝的戶數(shù)為665戶，占比54%(見圖3)。采訪一家農(nóng)戶時(shí)，一位中年婦女告訴我們：“我們家就幾塊田，加起來可能有4畝，還是東一塊西一塊，機(jī)子根本用不了，只能自己下田去做?！庇捎谵r(nóng)戶耕地面積小，形不成規(guī)模效益，加上農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，利潤空間小，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)調(diào)減玉米等低效作物改種其他經(jīng)濟(jì)作物的動(dòng)力不足。

圖2 M縣農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員教育水平情況

圖3 M縣種植業(yè)規(guī)模情況

(三)技術(shù)——新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體技術(shù)能力相對(duì)薄弱

M縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不多，而且規(guī)模偏小。種植方面，20畝以上水稻種植大戶僅12戶，占全部水稻種植戶的0.11%；20畝以上蔬菜種植大戶僅18戶，占全部蔬菜種植戶的0.33%；20畝以上水果種植大戶僅84戶，占全部水果種植戶的6.86%。養(yǎng)殖方面，500頭以上的肉豬養(yǎng)殖大戶僅14戶，占全部肉豬養(yǎng)殖戶的0.19%；500羽以上的肉鴨養(yǎng)殖大戶僅1戶，占全部肉鴨養(yǎng)殖戶的0.15%；500羽以上的肉雞養(yǎng)殖大戶僅30戶，占全部肉雞養(yǎng)殖戶的0.67%(見圖4)。藍(lán)莓作為M縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，種植面積達(dá)6.23萬畝，但全縣從事藍(lán)莓的技術(shù)服務(wù)人員不足10人，且大部分是高職畢業(yè)，文化和技能水平較低，年齡也偏大，接受新技術(shù)的能力不強(qiáng)；與藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)相關(guān)的農(nóng)業(yè)企業(yè)只有38家、農(nóng)民專業(yè)合作社73個(gè)、家庭農(nóng)場25個(gè)、種植大戶52戶。由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較弱、競爭力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品銷售多為粗加工或半成品，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品占比較低，無法形成自身品牌，效益低；加工和冷鏈物流等方面發(fā)展滯后，帶動(dòng)農(nóng)戶參與發(fā)展的吸引力不足，農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主觀意愿不強(qiáng)。

圖4 M縣養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模情況

(四)組織——農(nóng)村合作社領(lǐng)導(dǎo)成員缺乏政策激勵(lì)

政府的產(chǎn)業(yè)扶貧資金并不直接落到貧困戶而是注入到由村委牽頭成立的農(nóng)業(yè)合作社，由村干部擔(dān)任合作社領(lǐng)導(dǎo)。但是大多數(shù)村干部文化教育水平一般，沒有技術(shù)和水平帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，且合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收益也是分配給貧困戶，村干部難以享受到應(yīng)有的回報(bào)，因此村干部對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作社的動(dòng)力不足。全縣登記的290個(gè)合作社中，正常運(yùn)轉(zhuǎn)的只有141個(gè)，停止運(yùn)營的合作社有6個(gè)，空殼合作社有143個(gè)(5)M縣政府調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。。在運(yùn)營的合作社中，有的農(nóng)村合作社利用扶貧資金進(jìn)行生豬養(yǎng)殖、紅蒜種植等產(chǎn)業(yè)，由于激勵(lì)機(jī)制不健全，加上對(duì)行情掌握不夠，甚至出現(xiàn)了虧損，有的村合作社集體經(jīng)濟(jì)處于負(fù)債狀態(tài)。因此大多數(shù)農(nóng)村合作社都是將扶貧資金建設(shè)豬圈、廠房等固定資產(chǎn)，出租給公司，并將租金收益直接分配給貧困戶，這樣的合作社本身帶動(dòng)貧困戶增收的能力不強(qiáng)，扶貧資金利用率也不高。

(五)資本——扶貧投資流量增加，但存量相對(duì)不足

在產(chǎn)業(yè)扶貧中，資本投資是促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)動(dòng)各方資源，充分激發(fā)和利用貧困地區(qū)其他要素的必備條件。黨的十八大以來，在黨中央對(duì)貴州地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的高度重視與支持下，M縣投入大量資金用于脫貧攻堅(jiān)，M縣政府工作報(bào)告顯示，截止2018年M縣共整合政府和社會(huì)各界扶貧資金10.55億元(6)數(shù)據(jù)由《2019年M縣政府工作報(bào)告》整理計(jì)算得出。。全縣2019年末貧困發(fā)生率已降至1.57%，控制在國家脫貧核心指標(biāo)范圍內(nèi)。

但是從橫向的比較來看，M縣的資本存量依舊不足。在同類型縣中，處于落后地位。2016年M縣人均全社會(huì)固定資產(chǎn)20808元，低于貴州省平均水平(37142元)，也遠(yuǎn)低于全國水平(43861元)(7)數(shù)據(jù)來自貴州縣市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫。。在整個(gè)自治州15個(gè)縣中，M縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資排名倒數(shù)第二，人均固定資產(chǎn)投資排名第十。在對(duì)M縣14個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)的抽樣調(diào)查中，相比于人才缺乏、土地等其他因素，90%以上的回答者(村長或村支書)都認(rèn)為缺乏資金是村中集體經(jīng)濟(jì)或合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般的最主要原因。

四、對(duì)策和建議

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，既關(guān)系著貧困地區(qū)長效發(fā)展，也關(guān)系著脫貧成果鞏固和廣大農(nóng)民持續(xù)增收。但發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興不是一蹴而就的。在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)際工作中，綜合貴州省M縣“一減四增”工作案例，給了我們?nèi)缦聠l(fā)：

第一，發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)扶貧的領(lǐng)導(dǎo)作用。相比東南沿海地區(qū)，貧困山區(qū)政府的引領(lǐng)作用尤其重要。根據(jù)歷史傳統(tǒng)和市場需求，因地制宜的制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，充分調(diào)動(dòng)本地區(qū)的要素資源。積極爭取各方面的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，吸取多方社會(huì)扶貧力量，努力營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新型職業(yè)農(nóng)民提供更好的服務(wù)保障，積極爭取綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等更多的資金和項(xiàng)目支持。

第二，積極發(fā)展“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”等形式的訂單農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有規(guī)模、資本、技術(shù)等要素方面的優(yōu)勢，是帶動(dòng)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增產(chǎn)增收的主要力量。應(yīng)出臺(tái)相關(guān)農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，鼓勵(lì)與“一減四增”產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向一致的土地流轉(zhuǎn)。各農(nóng)村合作社應(yīng)發(fā)揮好銜接農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的橋梁作用，做好調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的宣傳工作，促成農(nóng)戶與企業(yè)的合作訂單，以減少農(nóng)戶種植風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)戶收益預(yù)期。

第三，成立專門的招商引資團(tuán)隊(duì)，重視引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，地方政府招商引資團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性、服務(wù)辦事的效率、招商引資配套政策服務(wù)的全面性在貧困地區(qū)的招商引資中具有非常重要的影響作用。因此，需要著重培養(yǎng)既年輕有干勁、又專業(yè)懂業(yè)務(wù)的招商引資團(tuán)隊(duì)，制定細(xì)致、標(biāo)準(zhǔn)、周全的招商服務(wù)指引。健全和完善引入企業(yè)后的配套服務(wù)體系，如金融服務(wù)體系、人力資源服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸體系等，以彌補(bǔ)貧困山區(qū)區(qū)位劣勢。

第四，進(jìn)一步完善村農(nóng)業(yè)合作社工作機(jī)制，理順合作社管理人員與合作社業(yè)務(wù)的利益激勵(lì)機(jī)制。激發(fā)合作社管理人員的工作活力，充分利用農(nóng)村集體資產(chǎn)，盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對(duì)村干部成員也即合作社成員的培訓(xùn)，提高村干部綜合素質(zhì)，及時(shí)獲取更多農(nóng)業(yè)市場信息，以帶動(dòng)本村農(nóng)戶及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展更具市場價(jià)值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)戶收入。