涉黑涉惡案件審判警務(wù)保障風(fēng)險(xiǎn)解析與防控

薛 毅

(國(guó)家法官學(xué)院 西安司法警察分院，陜西 西安 710054)

目前,掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段,一大批涉黑涉惡案件相繼偵結(jié)，提起公訴進(jìn)入法院審判環(huán)節(jié),據(jù)《最高人民法院工作報(bào)告》顯示:“2018年全國(guó)法院審結(jié)黑惡勢(shì)力犯罪案件5489件2.9萬(wàn)人;2019年全國(guó)法院審結(jié)涉黑涉惡犯罪案件12639件83912人。”涉黑涉惡犯罪案件數(shù)量和涉案人員逐年增多,對(duì)法官的審判能力、司法警察警務(wù)保障能力提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。為有效提升司法警察隊(duì)伍履職能力，確保審判安全,要對(duì)涉黑涉惡案件審判警務(wù)保障面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析,對(duì)警務(wù)保障風(fēng)險(xiǎn)的防控進(jìn)行探索。

一、涉黑涉惡案件審判警務(wù)保障風(fēng)險(xiǎn)解析

司法警察作為人民法院唯一的一支準(zhǔn)軍事化武裝力量,其職能具有鮮明的“保障性”特征,即為人民法院刑事審判工作提供警務(wù)安全保障?！度嗣穹ㄔ核痉ň煨淌聦徟芯瘎?wù)保障工作規(guī)則》第二條規(guī)定:“刑事審判警務(wù)保障工作是司法警察在刑事審判中,依法實(shí)施的押解、看管、值庭等職務(wù)行為?！毖航?、看管、值庭構(gòu)成了涉黑涉惡案件審判警務(wù)保障中三個(gè)主要的、緊密銜扣的履職環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)(risk)指影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可能發(fā)生的不利事件,或不利事件發(fā)生的可能性。[1]我們不妨將涉黑涉惡案件審判警務(wù)保障風(fēng)險(xiǎn)定義為:司法警察在涉黑涉惡案件審判警務(wù)保障中履行職責(zé)未達(dá)法定要求或預(yù)期,而發(fā)生不利事件的可能性。

(一)未能將被告人安全、及時(shí)押解至法院

涉黑涉惡案件是由黑社會(huì)性質(zhì)的組織案件和惡勢(shì)力、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)案件構(gòu)成。兩類案件雖有諸多不同,但在犯罪主體構(gòu)成數(shù)量上具有一致性,均為“人數(shù)較多”,只有較多的人才能形成所謂“組織、勢(shì)力、集團(tuán)”。涉黑涉惡案件審判中被告人人數(shù)眾多會(huì)產(chǎn)生關(guān)押地分散、押解路程遠(yuǎn)等問(wèn)題。司法警察押解職責(zé)之一是將被告人從看守所或其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)安全、及時(shí)地押送到庭。被告人關(guān)押地路程遠(yuǎn)、在途時(shí)間長(zhǎng),會(huì)極大地增加押解風(fēng)險(xiǎn),押解途中如遭遇一些不確定因素,都可能發(fā)生押解遲延或其他安全事件,影響審判順利進(jìn)行。

(二)未能對(duì)羈押待審被告人及時(shí)實(shí)施有效的看守、管理

涉黑涉惡案件因被告人人數(shù)較多,當(dāng)管轄法院不具備審判條件或?yàn)榱诉M(jìn)行法制宣傳,越來(lái)越多的案件選擇在院外其他地點(diǎn)開(kāi)庭,如圖書(shū)館、體育館、禮堂等場(chǎng)所。院內(nèi)審判中羈押被告人候?qū)彽膱?chǎng)所安全硬件齊全,一般都建有符合最高人民法院技術(shù)要求的羈押室,有連接羈押室與刑事審判法庭的被告人專用通道、獨(dú)立的軟包羈押囚室、安全座椅、手銬腳鐐固定環(huán)、高清攝像頭、視頻監(jiān)控室、被告人專用衛(wèi)生間等。而院外審判則沒(méi)有專業(yè)的羈押室,是臨時(shí)選擇的一些場(chǎng)所,存在安全硬件缺乏,環(huán)境開(kāi)放、復(fù)雜、難管控等特點(diǎn),被告人容易發(fā)生自殺、自殘、串供、脫逃等不安全事件。

(三)未能對(duì)法庭正常的審判秩序和人員安全實(shí)施有效的保障

刑事審判是國(guó)家、被告人和被害人之間的三方博弈,被告人和被害人的親友依附于被告人和被害人,他們參加旁聽(tīng)都期待己方利益最大化。隨著庭審?fù)七M(jìn),利益天平發(fā)生傾斜,旁聽(tīng)席的被告人和被害人親友極易出現(xiàn)情緒不穩(wěn),甚至實(shí)施沖鬧法庭、毆打被告人或行兇等違反法庭規(guī)則、妨礙庭審活動(dòng)的行為。涉黑涉惡案件院外審判,臨時(shí)審判場(chǎng)所安全硬件不足,無(wú)符合法庭內(nèi)人員疏散、安檢和警戒要求的出入口和門(mén)廳,無(wú)法官、檢察官、律師、被告人、旁聽(tīng)人員專用通道,無(wú)安檢、監(jiān)控等設(shè)備,且旁聽(tīng)人數(shù)眾多,除被告人和被害人親友外,還有新聞媒體、社會(huì)各界代表及一般社會(huì)公眾。物防和技防設(shè)施缺失,加之旁聽(tīng)人數(shù)眾多、成分復(fù)雜,無(wú)形中增大了院外庭審警務(wù)保障的難度和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

(四)未能規(guī)范執(zhí)行警務(wù)

涉黑涉惡案件案情復(fù)雜,因涉及的罪名多、犯罪事實(shí)多、卷宗材料多、言辭證據(jù)多,庭審耗時(shí)冗長(zhǎng),開(kāi)庭往往持續(xù)十幾個(gè)小時(shí)、數(shù)日甚至幾周都有可能,漫長(zhǎng)的審判對(duì)司法警察的身體、心理素質(zhì)都是極大挑戰(zhàn),如果警力絕對(duì)數(shù)達(dá)不到一定比例,身體再?gòu)?qiáng)壯、精力再旺盛的司法警察也會(huì)被“連軸轉(zhuǎn)”的工作模式透支,出現(xiàn)筋疲力竭和注意力不集中的情況。加之部分法院物質(zhì)保障不給力,對(duì)司法警察缺少足夠的人文關(guān)懷,福利待遇偏低,付出與回報(bào)不成比例,極大地挫傷了司法警察的工作熱情。警力不足和司法警察權(quán)益保障機(jī)制不到位,使規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳡顟B(tài)難以持續(xù)維系。

涉黑涉惡案件往往社會(huì)關(guān)注度高,案件庭審經(jīng)常網(wǎng)絡(luò)直播,司法警察在“眾目睽睽”之下任何不規(guī)范不文明的行為都可能被媒體曝光引發(fā)輿情危機(jī)。然而,一些司法警察部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“閃光燈下執(zhí)法”的重要性認(rèn)識(shí)仍顯不足,一是對(duì)司法警察規(guī)范化執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督,管理仍停留在“人到位”“不出事故”的低層次水平;二是很少組織針對(duì)性訓(xùn)練,正所謂“平時(shí)練,急時(shí)用;平時(shí)松,急時(shí)空”,在公眾面前尤其是突發(fā)事件發(fā)生時(shí)往往張惶失措,不能規(guī)范化、條件反射式應(yīng)對(duì)。

二、涉黑涉惡案件審判警務(wù)保障風(fēng)險(xiǎn)防控

(一)涉黑涉惡案件審判警務(wù)保障風(fēng)險(xiǎn)的防控理念

1.預(yù)防為主的理念。“明者防禍于未萌,智者圖患于將來(lái)”,預(yù)防是降低風(fēng)險(xiǎn)的最佳途徑。司法警察應(yīng)培養(yǎng)和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)要“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早化解”,力爭(zhēng)將風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。

2.藝術(shù)決策的理念。防范風(fēng)險(xiǎn)這種可能性的代價(jià)之所以要引入“決策”范疇,是因?yàn)椤帮L(fēng)險(xiǎn)以決策為先決條件”。[2]司法警察務(wù)必高度重視決策的藝術(shù)。孫武云:“兵無(wú)常勢(shì),水無(wú)常形,能因敵變化而取勝者謂之神”,這種“神”的境界是創(chuàng)造的結(jié)果,即藝術(shù)決策,藝術(shù)決策實(shí)質(zhì)上就是在實(shí)踐中表現(xiàn)出來(lái)的原則性與靈活性相協(xié)調(diào)的創(chuàng)造性才能,對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)不墨守成規(guī),變通靈活處理。

3.多舉并進(jìn)的理念。受制于客觀環(huán)境條件,警務(wù)安全有時(shí)在物防、技防方面存在先天不足,決定了風(fēng)險(xiǎn)防范必須加強(qiáng)人防和觀念防范,“兩防突進(jìn)補(bǔ)短板”。人防的核心是依托現(xiàn)有警力,進(jìn)行科學(xué)設(shè)崗、合理分責(zé)、階段監(jiān)督,形成一個(gè)三維交互式人防機(jī)制。觀念預(yù)防要求司法警察在思想上要時(shí)刻緊繃“防范之弦”,注意發(fā)現(xiàn)并堵塞人防、物防、技防方面的安全漏洞,從根上消除不安全事件產(chǎn)生的誘因。

4.以警為本的理念。司法警察不僅是風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任主體,也是權(quán)利主體,以警為本就是從主體的雙重性出發(fā),著眼于司法警察執(zhí)法水平的不斷提升,專業(yè)技能的不斷提高,工作負(fù)荷的不斷減輕,主觀能動(dòng)性的不斷發(fā)掘,通過(guò)“素質(zhì)強(qiáng)警”“從優(yōu)待警”,激發(fā)司法警察的智慧和活力,增強(qiáng)主體的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

(二)涉黑涉惡案件審判警務(wù)保障風(fēng)險(xiǎn)的防控措施

1.遠(yuǎn)程押解風(fēng)險(xiǎn)防控。(1)建立風(fēng)險(xiǎn)溝通、評(píng)估機(jī)制。與有關(guān)各方就風(fēng)險(xiǎn)及其影響因子進(jìn)行信息交流,有助于司法警察更好地了解、化解風(fēng)險(xiǎn)。押解前司法警察應(yīng)與案件承辦人溝通案情、社會(huì)影響、被告人的基本情況;與看守所干警溝通被告人的在押表現(xiàn)、情緒、思想動(dòng)態(tài)、身體健康狀況。據(jù)此對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作出估判,并采取規(guī)避措施。如:遇有對(duì)羈押有強(qiáng)烈抗拒的被告人,押解全程應(yīng)嚴(yán)密監(jiān)控并進(jìn)行心理疏導(dǎo),使其認(rèn)清形勢(shì)，打消脫逃心理,服從審判。(2)制定突發(fā)事件處置預(yù)案。司法警察受領(lǐng)警務(wù)保障任務(wù)后應(yīng)結(jié)合押解途中一些常見(jiàn)的突發(fā)情況,包括被告人親友要求會(huì)見(jiàn)或遞送食品、衣物，車(chē)輛或人員跟隨、阻擋、逼停、圍堵，被告人如廁或突發(fā)疾病，遇到交通堵塞或車(chē)輛拋錨，發(fā)生惡劣天氣或自然災(zāi)害等提前制定應(yīng)急處置方案,以有備之己,對(duì)付有備之彼,反應(yīng)迅速、措施有效。(3)移押。為避免長(zhǎng)途押解風(fēng)險(xiǎn),在確保安全的前提下,司法警察可于庭審前與移出地看守所和接受地看守所協(xié)調(diào),將異地遠(yuǎn)途被告人提前轉(zhuǎn)移至審判地的就近看守所統(tǒng)一羈押,庭審當(dāng)日?qǐng)?zhí)行短途押解即可。

2.院外審判看管風(fēng)險(xiǎn)防控。(1)合理選擇臨時(shí)羈押場(chǎng)所。所有的犯罪都是在空間中進(jìn)行的,因此應(yīng)當(dāng)清除那些使犯罪有可趁之機(jī)的環(huán)境空間漏洞。[3]院外審判臨時(shí)羈押場(chǎng)所沒(méi)有固定羈押室那么完備的物防、技防體系,這些現(xiàn)象往往成為不安全事件發(fā)生的誘因?？垂芫瘎?wù)負(fù)責(zé)人在觀念上應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境空間優(yōu)化意識(shí),從建筑防范的角度預(yù)防不安全事件,選擇安全性能相對(duì)最佳的羈押場(chǎng)所成為看管警務(wù)的關(guān)鍵。在選擇臨時(shí)羈押場(chǎng)所時(shí),應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“四宜四不宜”原則:一是距離宜近不宜遠(yuǎn),盡量靠近庭審區(qū)和廁所,縮短被告人至庭審區(qū)、廁所的距離,降低庭審?fù)讲窖航怙L(fēng)險(xiǎn);二是樓層宜低不宜高,被告人一旦企圖脫逃,高樓層相比低樓層更容易造成傷亡;三是窗戶宜無(wú)不宜有,封閉無(wú)窗房間是首選,退而求其次是少窗或安裝有安全防護(hù)網(wǎng)窗戶的房間;四是環(huán)境宜靜不宜動(dòng),盡量避免窗戶朝院外，尤其臨街的房間,避開(kāi)群眾出入通道,遠(yuǎn)離危險(xiǎn)物品,保證專場(chǎng)專用。(2)劃分崗位、厘清責(zé)任。為強(qiáng)化安全管控,實(shí)現(xiàn)“崗位明、責(zé)任清”,防止院外看管執(zhí)法混亂,有必要對(duì)每個(gè)看管司法警察進(jìn)行定崗定責(zé)。在看管中設(shè)立登記崗,清點(diǎn)被告人人數(shù)、核對(duì)被告人身份、填寫(xiě)被告人出入登記和看管記錄;安檢崗,對(duì)臨時(shí)羈押場(chǎng)所和進(jìn)入場(chǎng)所的被告人實(shí)施安全檢查;看管崗,對(duì)被告人進(jìn)行貼身看守、管理;警戒崗,在警衛(wèi)門(mén)窗位置,防范無(wú)關(guān)人員擅自闖入;監(jiān)管崗,對(duì)被告人和臨時(shí)羈押場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查、監(jiān)視管理。(3)靈活變通防止被告人自殺、自殘、脫逃、串供。院外審判看管警務(wù)任務(wù)較重,司法警察看管全程都應(yīng)始終保持高度戒備,通常不得為被告人解除戒具;為實(shí)現(xiàn)無(wú)縫貼身看管,可以省去押解和看管的交接環(huán)節(jié),由押解司法警察繼續(xù)承擔(dān)看管任務(wù);由于被告人人數(shù)較多、臨時(shí)羈押場(chǎng)所有限,多人一室看管成為常態(tài),被告人容易趁亂、趁看管司法警察懈怠之機(jī)進(jìn)行串供?？垂芩痉ň炜刹扇∵m當(dāng)措施防止串供,如:調(diào)換被告人位置,拉開(kāi)彼此距離;讓被告人口銜撲克牌,使其不能無(wú)故張嘴;給被告人套上頭套屏蔽視線、限制聲量等。

3.院外審判值庭風(fēng)險(xiǎn)防控。(1)多措并舉確保臨時(shí)審判場(chǎng)所安全。開(kāi)庭前,對(duì)臨時(shí)審判場(chǎng)所進(jìn)行地毯式排爆、封控;設(shè)立防護(hù)欄及警戒帶將臨時(shí)審判場(chǎng)所分為審判區(qū)和旁聽(tīng)區(qū),實(shí)現(xiàn)兩個(gè)區(qū)域相對(duì)隔離;將旁聽(tīng)區(qū)劃分為媒體記者、各界代表、被告人親友和被害人親友四個(gè)區(qū)域,引導(dǎo)旁聽(tīng)人員按指定區(qū)域有序就座;運(yùn)用申領(lǐng)旁聽(tīng)證程序控制旁聽(tīng)人員數(shù)量,對(duì)持證人員放行,無(wú)證人員嚴(yán)禁入內(nèi);使用手持金屬探測(cè)器對(duì)旁聽(tīng)人員實(shí)施安檢,嚴(yán)防違禁品進(jìn)入;嚴(yán)格人員進(jìn)出通道,法官、被告人、檢察人員和律師從臨時(shí)設(shè)置的各自專門(mén)通道進(jìn)出法庭,并對(duì)檢察人員和律師實(shí)施安檢。(2)科學(xué)配置庭審現(xiàn)場(chǎng)警力。庭審現(xiàn)場(chǎng)分為審判區(qū)、旁聽(tīng)區(qū)和外圍,三個(gè)區(qū)域的警力配置如下:在審判區(qū)配置值庭警力和押解警力,值庭司法警察于審判臺(tái)前兩側(cè),面向被告人和旁聽(tīng)席,背對(duì)審判臺(tái)站位,以能聽(tīng)清法官指令、不阻礙法官視線、能監(jiān)視被告人情緒狀態(tài)為宜。押解司法警察按“一犯兩警”配置,位于被告人身后左右兩側(cè),以能即時(shí)對(duì)被告人肢體進(jìn)行有效控制為宜;在旁聽(tīng)區(qū)配置固定位置值庭警力和流動(dòng)值庭警力,固定位置司法警察在旁聽(tīng)席第一排兩端、最后一排兩端就座,對(duì)旁聽(tīng)席形成四角控制,便于觀察、處置突發(fā)情況。流動(dòng)值庭司法警察在旁聽(tīng)區(qū)的過(guò)道來(lái)回巡邏,嚴(yán)密監(jiān)控旁聽(tīng)人員的舉動(dòng);在外圍門(mén)窗位置配置武裝警力負(fù)責(zé)警戒,防止無(wú)關(guān)人員闖入,另配置一定機(jī)動(dòng)警力負(fù)責(zé)傳帶訴訟參與人、處置突發(fā)事件及輪崗換班。

4.規(guī)范化執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控。(1)加大警力投入保障。一是加強(qiáng)協(xié)調(diào),請(qǐng)求支援。當(dāng)管轄法院現(xiàn)有警力緊張不能滿足庭審安保需求時(shí),可由分管院長(zhǎng)向上級(jí)法院和當(dāng)?shù)卣ㄎ瘏R報(bào),并與公安、武警部門(mén)協(xié)調(diào),爭(zhēng)取警力支援,形成以“法警為主,聯(lián)手公安、武警”的警力保障模式,確保警務(wù)保障各環(huán)節(jié)配警充足,避免超負(fù)荷工作狀態(tài)。二是優(yōu)化警力配置。保障警力可分成押解組、看管組、安檢組、值庭組、警衛(wèi)組、突發(fā)事件處置組,由法院警務(wù)保障指揮員統(tǒng)一調(diào)度指揮,并根據(jù)警種優(yōu)勢(shì)科學(xué)編隊(duì),實(shí)現(xiàn)工作無(wú)縫對(duì)接。押解、看管、安檢、值庭等司法警察專門(mén)業(yè)務(wù)工作由司法警察負(fù)責(zé),突發(fā)事件處置、大門(mén)警衛(wèi)、道路交通警衛(wèi)、審判場(chǎng)所外圍警衛(wèi),由司法警察協(xié)同公安、武警負(fù)責(zé)。(2)加大看管、值庭警力的輪崗頻率。在持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的庭審中,值庭組負(fù)責(zé)人應(yīng)與審判人員溝通協(xié)商,增加各位置值庭警力的輪崗頻率,保證現(xiàn)有警力得到合理的休息與用餐時(shí)間,使其保持充沛的體能和旺盛的精力,維持良好的工作狀態(tài)?？垂芫Φ妮啀彄Q班由看管組負(fù)責(zé)人根據(jù)情況自行決定。(3)加大物質(zhì)保障。一是購(gòu)置各類保障裝備,降低司法警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)系數(shù)。重點(diǎn)解決基層警隊(duì)警用裝備不足、陳舊老化問(wèn)題,不斷提升警用裝備的保障性能;為押解、看管患有傳染性疾病被告人的司法警察配足、配齊各種防護(hù)裝備,避免因職業(yè)暴露而受到感染。二是對(duì)參勤司法警察,按照“誰(shuí)使用,誰(shuí)補(bǔ)貼”的原則,由案件管轄法院給予適當(dāng)執(zhí)勤補(bǔ)助,異地調(diào)警的還應(yīng)由其所在單位給予出差補(bǔ)助,改善司法警察高負(fù)荷工作的心理失衡。(4)加強(qiáng)司法警察的禮儀修養(yǎng)。一是“用規(guī)矩促規(guī)范”,在執(zhí)法語(yǔ)言、執(zhí)法行為、警容風(fēng)紀(jì)等方面嚴(yán)格貫徹執(zhí)行司法警務(wù)工作規(guī)定,是遵守司法警察禮儀的最有效方法。二是“以訓(xùn)練促提升”,將司法警察禮儀納入日常訓(xùn)練計(jì)劃,有重點(diǎn)地進(jìn)行“閃光燈下執(zhí)法”訓(xùn)練,如:立正、跨立、坐姿、搭手、扶帶、扶械等值庭姿勢(shì)訓(xùn)練。通過(guò)訓(xùn)前動(dòng)員、訓(xùn)中檢查、訓(xùn)后考核、競(jìng)賽等形式,落實(shí)計(jì)劃,保證訓(xùn)練質(zhì)量。(5)加強(qiáng)警務(wù)保障的執(zhí)法監(jiān)督。一是挑選具有一定從警經(jīng)驗(yàn)、較好職業(yè)素質(zhì)的司法警察擔(dān)任警務(wù)督察員,負(fù)責(zé)監(jiān)督警務(wù)保障各環(huán)節(jié)的組織實(shí)施、警務(wù)人員規(guī)范文明執(zhí)法和遵守警容風(fēng)紀(jì)情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象及由此產(chǎn)生的安全隱患,現(xiàn)場(chǎng)第一時(shí)間督導(dǎo)解決。二是利用視頻監(jiān)控、單警執(zhí)法視音頻記錄儀,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法進(jìn)行全程可追查的視音頻攝錄。三是在警務(wù)保障結(jié)束后及時(shí)總結(jié),對(duì)隊(duì)伍整體表現(xiàn)和參勤司法警察的個(gè)人表現(xiàn)進(jìn)行綜合評(píng)判,表現(xiàn)優(yōu)秀的表?yè)P(yáng)鼓勵(lì),出現(xiàn)問(wèn)題的剖析整改,“獎(jiǎng)優(yōu)改劣”不遺余力地提升規(guī)范化執(zhí)法水平。