公安思想政治工作的實踐歷程與主要經(jīng)驗

孫梓翔，邵家豪

（上海公安學(xué)院， 上海 200137）

2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，百年黨史不僅記錄著中國共產(chǎn)黨矢志踐行初心使命的輝煌歷史，而且承載著中國共產(chǎn)黨篳路藍(lán)縷奠基立業(yè)的偉大精神，更講述著中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造輝煌開辟未來的動人故事。人民公安事業(yè)始終與黨的事業(yè)緊密相連，可以說波瀾壯闊的黨史承載著不斷發(fā)展的人民公安史。公安思想政治工作作為公安工作的生命線，伴隨著公安工作的不斷發(fā)展而演化前進(jìn)。公安思想政治工作是公安機關(guān)為了保證公安工作的順利完成，引導(dǎo)和促進(jìn)廣大民警認(rèn)同與接受黨的思想理論、政治取向和政策主張，最大限度地發(fā)揮民警的主動性、積極性與創(chuàng)造性而在公安隊伍內(nèi)部所展開的政治宣傳、思想教育和思想轉(zhuǎn)化等工作的總稱?；赝倌挈h史，可以發(fā)現(xiàn)公安思想政治工作是保證公安機關(guān)和公安民警充分履行重大政治和社會責(zé)任的重要手段，使廣大民警始終保持正確而堅定的政治立場，不斷提高政治認(rèn)識水平和辨別是非能力，有力確保思想和行動始終與黨和政府保持高度一致。

一、建黨百年來公安思想政治工作的實踐歷程

建黨百年來公安思想政治工作和我們中國共產(chǎn)黨一樣，也經(jīng)歷了一個從無到有、由小到大、由弱到強的不斷發(fā)展和日益成熟的過程。公安思想政治工作的百年歷程可分別以1921年、1949年、1978年、2013年為時間節(jié)點，縱跨“新革命”“新中國”“新時期”“新時代”四個歷史階段，即新民主主義革命時期、新中國成立初期、改革開放新時期、中國特色社會主義新時代。[1]

（一）新民主主義革命時期——公安思想政治工作開始孕育

這一時期的公安思想政治工作正處于萌芽時期，是伴隨著公安機關(guān)的保衛(wèi)任務(wù)及所產(chǎn)生的政治機構(gòu)逐步發(fā)展起來的。當(dāng)時的任務(wù)主要是圍繞黨和公安保衛(wèi)工作的中心任務(wù)，做好宣傳教育和組織發(fā)動工作，提高階級覺悟和革命警惕性，鞏固和提高公安保衛(wèi)部門的戰(zhàn)斗力。[2]中國共產(chǎn)黨自成立之日起就面臨著嚴(yán)峻的政治保衛(wèi)形勢。大革命失敗后在白色恐怖的背景下誕生了黨的保衛(wèi)組織，如先后成立的中央軍委特務(wù)工作處和中央特科。與此同時，公安思想政治工作也圍繞著黨的公安保衛(wèi)工作活動開展起來。在抗日戰(zhàn)爭時期，一方面，大力宣傳黨的保衛(wèi)工作政策、指示，反復(fù)對干部進(jìn)行形勢教育和紀(jì)律教育；另一方面，根據(jù)保衛(wèi)工作的特點，通過黨報、布告、標(biāo)語等靈活的手段和方式，深入宣傳發(fā)動群眾參加鋤奸反特、保衛(wèi)根據(jù)地的斗爭，對配合游擊戰(zhàn)爭、爭取抗戰(zhàn)勝利起到了積極的推動作用。在解放戰(zhàn)爭時期，一方面，貫徹嚴(yán)肅與謹(jǐn)慎相結(jié)合的方針，積極宣傳群眾、教育群眾，組織群眾性的反奸防匪工作；另一方面，根據(jù)中共中央“保衛(wèi)機關(guān)應(yīng)成為真正依靠群眾、保護(hù)群眾，為廣大群眾所擁護(hù)，保衛(wèi)黨、保衛(wèi)革命之部門”的指示，在解放區(qū)深入宣傳“坦白從寬、抗拒從嚴(yán)”的政策，健全組織機構(gòu)，加強對干部的政策和紀(jì)律教育，為開展城市公安工作和建立全國統(tǒng)一的人民公安機關(guān)準(zhǔn)備了條件。

（二）新中國成立初期至改革開放前時期——公安思想政治工作長足發(fā)展

在這一歷史時期，國家歷經(jīng)從新民主主義到社會主義過渡時期、全面建設(shè)社會主義時期，面臨著鞏固新生政權(quán)、維護(hù)社會穩(wěn)定和保障人民安居樂業(yè)的嚴(yán)峻考驗。在這一時期，公安機關(guān)作為黨和國家的“刀把子”，為鞏固人民民主專政的國家政權(quán)、建立和維護(hù)社會治安秩序、保證國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展，以及保障人民安居樂業(yè)發(fā)揮了極為重要的無產(chǎn)階級專政柱石作用。

新中國成立初期，公安機關(guān)為鞏固新生人民政權(quán)、保障社會主義革命和建設(shè)的順利進(jìn)行，多次召開了重要工作會議并制定相關(guān)決議，積極開展了一系列思想政治教育活動。從1949年到1956年，公安部先后召開了八次全國公安會議，統(tǒng)一公安隊伍的思想政治認(rèn)識，確立這一時期公安工作的指導(dǎo)思想、基本方針和職責(zé)任務(wù)，加強對公安機關(guān)的思想和政治領(lǐng)導(dǎo)。特別是1949年召開的第一次全國公安會議，黨中央研究確定了人民公安機關(guān)的組織機構(gòu)和人民警察、人民公安部隊的建設(shè)問題以及公安機關(guān)的總?cè)蝿?wù)和新中國成立初期的工作方針。這一時期的公安思想政治工作，主要是根據(jù)中央精神、配合公安中心工作，積極開展思想政治和紀(jì)律作風(fēng)教育活動，保證公安民警堅定的政治立場和公安隊伍的純潔性。如1954年第六次全國公安會議，特別強調(diào)重視干部的教育培養(yǎng)工作，并提出了各級公安機關(guān)加強政治工作的具體要求。1956年公安部組織召開了第一次全國公安政治工作會議，會議要求繼續(xù)深入開展社會主義思想教育。從1956年到1966年這十年建設(shè)時期，各級公安機關(guān)堅持貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾路線，同反革命分子和違法犯罪分子作斗爭，為保衛(wèi)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，保衛(wèi)社會主義建設(shè)的順利進(jìn)行作出了巨大貢獻(xiàn)。[3]

（三）改革開放新時期——公安思想政治工作日臻完善

改革開放以來，伴隨著新中國公安事業(yè)的發(fā)展，公安思想政治工作經(jīng)歷了一個恢復(fù)與規(guī)范、發(fā)展與深化、創(chuàng)新與完善的過程。這一時期的公安思想政治工作緊緊圍繞公安中心工作，對公安思想政治工作的目標(biāo)、任務(wù)、方法以及隊伍建設(shè)等一系列重大問題進(jìn)行全面部署。

1. 公安思想政治工作進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展時期。這一時期的公安思想政治工作隨著十一屆三中全會的召開而發(fā)生改變，從“文化大革命”時期停滯、混亂狀態(tài)，發(fā)展到逐步健全干部管理制度、建設(shè)人民警察職業(yè)道德規(guī)范體系，并通過不斷深化與加強公安隊伍建設(shè)，明確公安隊伍建設(shè)的目標(biāo)，進(jìn)而規(guī)范公安思想政治工作的目標(biāo)與任務(wù)，為公安思想政治工作的規(guī)范化發(fā)展指明方向。[4]為適應(yīng)這一時期公安工作的新要求和新任務(wù)，建設(shè)一支高素質(zhì)的公安隊伍成為公安思想政治工作首要問題。1989年召開的全國公安政治工作座談會指出，要按照革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化、軍事化的要求，將公安隊伍建設(shè)成為一支政治堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、嚴(yán)格執(zhí)法、清正廉明、能征善戰(zhàn)、全心全意為人民服務(wù)的堅強隊伍。

2. 公安思想政治工作進(jìn)入法制化發(fā)展時期。伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和依法治國方略的實施與推進(jìn)，黨和人民對公安民警的執(zhí)法意識、執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法行為和執(zhí)法水平要求越來越高。法制化發(fā)展是這一時期公安思想政治工作的重點，隨著全國法制化建設(shè)的浪潮，公安機關(guān)開始了公安思想政治工作法制化建設(shè)的進(jìn)程。公安機關(guān)先后制定并實施了多項法律與規(guī)范，如《人民警察法》的頒布，使得公安工作逐步邁向法制化軌道，為加強公安思想政治工作提供了法律依據(jù)，為推進(jìn)公安思想政治工作法制化發(fā)展提供了法律保障。

（四）中國特色社會主義新時代——公安思想政治工作開拓創(chuàng)新

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，全國公安機關(guān)以習(xí)近平總書記的系列重要講話精神和中央工作會議為指引，積極適應(yīng)新形勢，全面深化公安改革，不斷加強公安隊伍建設(shè)，為公安思想政治工作創(chuàng)新發(fā)展開創(chuàng)了新格局。2016年4月17日，習(xí)近平總書記就加強政法隊伍建設(shè)作出重要指示：“做好黨的政法工作，必須加強隊伍建設(shè)。要堅持把思想政治建設(shè)擺在第一位?！?/p>

2016年6月23日，習(xí)近平總書記在全國公安隊伍建設(shè)工作會議上提出，各級公安機關(guān)要努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的過硬公安隊伍。這些重要指示精神為公安隊伍建設(shè)特別是公安思想政治工作的發(fā)展提供了根本遵循。習(xí)近平總書記在全國公安英模表彰大會和人民警察警旗授旗儀式上發(fā)表重要講話，為公安思想政治工作指明了前進(jìn)的方向。公安機關(guān)必須把“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”作為建警治警的總方針，進(jìn)一步加強思想政治工作，切實擔(dān)負(fù)起維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的重要職責(zé)。

二、建黨百年來公安思想政治工作的主要經(jīng)驗

回溯百年公安歷程，無論在戰(zhàn)火紛飛和時局動蕩的新民主主義革命時期，百廢待興和篳路藍(lán)縷的新中國成立初期，解放思想和勇于進(jìn)取的改革開放新時期，還是在繼往開來和接續(xù)奮斗的中國特色社會主義新時代，公安思想政治工作始終是完成各項公安工作的重要法寶和有力保障?；仡櫸覈菜枷胝喂ぷ鞯陌l(fā)展歷程，總結(jié)其歷史經(jīng)驗，對于進(jìn)一步把握新時代公安思想政治工作的發(fā)展規(guī)律具有重大意義。

（一）以黨為旗：始終堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)是公安工作的根本原則。毋庸置疑，堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)也是公安思想政治工作的基本方針，是確保公安工作和隊伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展的重要經(jīng)驗。我國的公安思想政治工作是在總結(jié)歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，是我們公安工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。[5]

鄧小平同志曾指出：“我們說改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，其中最主要的就是加強思想政治工作?！奔訌姽菜枷胝喂ぷ骶褪且ＷC黨的路線、方針、政策在公安工作中的貫徹落實，保證公安機關(guān)充分發(fā)揮職能作用，為完成黨和人民賦予的歷史使命以及創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境提供保障。在任何歷史時期和任何發(fā)展階段，公安機關(guān)都要始終堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把加強思想政治建設(shè)置于隊伍建設(shè)的首要位置。在新時代，公安機關(guān)更要增強政權(quán)意識，牢牢把握公安思想政治工作的方向，用黨的綱領(lǐng)、路線、方針和政策引領(lǐng)公安思想政治工作。

（二）圍繞中心：始終堅持思想政治工作的“生命線”地位

公安思想政治工作是公安工作的生命線，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是全部公安政治工作的核心、基礎(chǔ)和靈魂。公安思想政治工作是隨著人民公安機關(guān)的建立及其政治機構(gòu)的不斷完善逐步發(fā)展起來的。無論是在革命戰(zhàn)爭年代，還是在社會主義現(xiàn)代化新時期，以及當(dāng)前的中國特色社會主義新時代，公安思想政治工作的生命線地位愈發(fā)明確。[6]

黨的十一屆三中全會以來，中央明確思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線，并寫進(jìn)黨的十一屆六中全會決議中。此后，公安思想政治工作作為黨的思想政治工作的重要組成部分，其“生命線”地位也由此確立。各級公安機關(guān)始終圍繞著公安保衛(wèi)工作的中心任務(wù)，做了大量宣傳教育和組織發(fā)動工作，統(tǒng)一思想，凝聚斗志，不斷增強廣大民警的政治覺悟和大局意識，積極調(diào)動廣大公安民警的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，鞏固和提高公安隊伍的戰(zhàn)斗力，不僅為公安機關(guān)完成黨在不同歷史時期賦予的任務(wù)發(fā)揮了重要的作用，也為保證公安機關(guān)有效履行肩負(fù)的政治責(zé)任和社會責(zé)任提供了強有力的思想保證。

（三）服務(wù)大局：始終堅持引導(dǎo)輿論與弘揚主旋律相結(jié)合

長期以來，公安思想政治工作始終遵循圍繞中心、服務(wù)大局的基本原則。正確地引導(dǎo)輿論、傳播正能量，是公安思想政治工作服務(wù)大局、服務(wù)公安中心工作的有效途徑。公安思想政治工作始終堅持正面宣傳、傳播正能量、樹立正確的價值導(dǎo)向。早在1986年召開的第一次全國公安宣傳工作會議就曾明確指出，公安宣傳必須堅持正面為主的原則，發(fā)揮鼓舞和激勵民警的作用，同時震懾犯罪分子。

1998年召開的全國公安宣傳思想工作會議強調(diào)，公安宣傳思想工作必須堅持高舉旗幟，服務(wù)大局。多年來公安思想政治工作始終堅持這些原則，用正面的引導(dǎo)、客觀的內(nèi)容，對公安民警和人民群眾進(jìn)行正面宣傳，弘揚主旋律，扮演好“喉舌”的角色。

此外，近年來公安機關(guān)越來越意識到主動發(fā)聲、主動宣傳的重要性。堅持主動宣傳，在一定程度上避免由于群眾無法在第一時間聽到公安機關(guān)的聲音，而被來自其他渠道的不實消息所影響，起到了引導(dǎo)輿論、以正視聽的作用。尤其是面對突發(fā)事件時，公安機關(guān)努力做到主動發(fā)聲、正面宣傳，讓群眾看到民警的奉獻(xiàn)與付出，獲得群眾的理解與支持，凝聚警心。

（四）嚴(yán)優(yōu)并舉：始終堅持從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警相結(jié)合

公安機關(guān)經(jīng)過不斷發(fā)展，已逐漸形成有兩百萬之眾的公安隊伍群體，面對如此龐大數(shù)量的公安民警，思想政治工作需要始終堅持從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警相結(jié)合，在從嚴(yán)從實的基礎(chǔ)上真正做到對民警政治上關(guān)心、工作上關(guān)懷、生活上關(guān)愛，注重警察個體人力資源的開發(fā)與運用，切實解決民警的后顧之憂，保障廣大民警的合法權(quán)益。一方面，堅持從嚴(yán)治警，按照正規(guī)化、現(xiàn)代化、警務(wù)化的要求，對廣大民警從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理，不斷加強思想政治教育和各項管理措施，提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)肅整治不作為、亂作為和違法違紀(jì)問題，建立一支具有“四個鐵一般”的過硬公安隊伍；另一方面，堅持從優(yōu)待警，使民警在政治待遇、生活保障上與其所承擔(dān)的職務(wù)任務(wù)相匹配，各級公安機關(guān)采取多種措施，完善民警執(zhí)法權(quán)益保障機制，建立公安民警意外傷害保險制度，改革人民警察的工資制度與休假制度，落實經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，加大基層警務(wù)保障力度等。堅持從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警相結(jié)合，就是要切實掌握民警的思想動態(tài)和情緒變化，從愛警、惜警的角度，讓民警有更多的職業(yè)榮譽感和獲得感，增強隊伍的凝聚力，激勵廣大民警更好地做好各項公安工作。