論人民警察服務(wù)人民的內(nèi)在邏輯
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中國人民警察警旗授旗儀式上重要訓(xùn)詞的體會(huì)

何銀松

（上海公安學(xué)院，上海 200137）

2020年8月26日，中國人民警察警旗授旗儀式在人民大會(huì)堂舉行。習(xí)近平總書記向中國人民警察隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞。習(xí)近平總書記對(duì)人民警察隊(duì)伍提出“對(duì)黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”四點(diǎn)要求并且明確了具體內(nèi)涵。其中，服務(wù)人民是指人民警察“要堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)定貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，做到一切為了人民、一切依靠人民，堅(jiān)持總體國家安全觀，在共建共治共享中推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)人民利益，全心全意為增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感而努力工作”。筆者認(rèn)為，四點(diǎn)要求是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，其中每一項(xiàng)要求又包括多方面的內(nèi)容，并且有著嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯關(guān)系。以“服務(wù)人民”為例，其涉及到服務(wù)人民的理念、出發(fā)點(diǎn)、方法、內(nèi)容、目標(biāo)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容，本文試圖就人民警察服務(wù)人民的內(nèi)在邏輯關(guān)系做一些探索與思考。

一、人民警察服務(wù)人民的核心理念：始終把人民放在心中最高位置

2018年3月20日，習(xí)近平總書記在十三屆全國人大一次會(huì)議上指出：“一切國家機(jī)關(guān)的工作人員，無論身居多高的職位，都必須牢記我們的共和國是中華人民共和國，始終把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作”。①鄭子君，周文彰. 從“為人民服務(wù)”到“以人民為中心”[J]. 北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2020，（1）.這就指明了國家機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)人民最根本的核心理念是必須始終把人民放在心中最高位置。全心全意為人民服務(wù)的根本標(biāo)志就是看是否把人民放在心中最高位置。

始終把人民放在心中最高位置是新時(shí)期堅(jiān)持與創(chuàng)新唯物史觀的生動(dòng)體現(xiàn)。歷史唯物主義認(rèn)為，之所以必須始終把人民放在心中最高的位置，是因?yàn)槿嗣袷菤v史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄。近代以來中國人民通過幾代人努力奮斗，實(shí)現(xiàn)了中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。

始終把人民放在心中最高的位置也是人民警察服務(wù)人民必須堅(jiān)持的核心理念。這一理念對(duì)人民警察服務(wù)人民的情感、態(tài)度、意志、行為方式都提出了要求。一是情感方面，人民警察要從內(nèi)心把人民群眾當(dāng)作親人一樣對(duì)待，產(chǎn)生真誠、親近、親切、融合的感情；二是在態(tài)度方面，人民警察要在各項(xiàng)工作中以誠懇的態(tài)度主動(dòng)融入人民群眾的生活，親切對(duì)待群眾；三是在意志方面，廣大人民警察必須具備昂揚(yáng)的斗志，釋放激情、燃燒激情、迸發(fā)激情，面對(duì)困難，敢于擔(dān)當(dāng)；四是在行為方式方面，人民警察不是被動(dòng)地為人民群眾提供服務(wù)，而是要積極主動(dòng)地緊緊圍繞人民利益開展各項(xiàng)警務(wù)工作。這四個(gè)方面要求人民警察以敬畏之心尊重群眾，以赤誠之心守護(hù)群眾，以謙和之心善待群眾，以感恩之心服務(wù)群眾。

為了做到始終把人民放在心中最高位置，多年來，全國各級(jí)公安機(jī)關(guān)大力推進(jìn)“親民警務(wù)”戰(zhàn)略，引領(lǐng)廣大人民警察把工作重心聚焦于群眾，最大程度上解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題?！坝H民警務(wù)”戰(zhàn)略的目標(biāo)是“六升六降”，即維穩(wěn)處突的能力、打擊犯罪的能力、治安防控的能力、規(guī)范執(zhí)法的能力、民警做群眾工作的能力、群眾的安全感和滿意度提升，可防性案件的增幅、消防火災(zāi)事故、群眾投訴、信訪案件、涉警負(fù)面輿情、民警違法違紀(jì)下降?！坝H民警務(wù)”戰(zhàn)略要求是：把公安工作的立足點(diǎn)扎根于群眾，把公安工作的評(píng)判權(quán)還歸于群眾，把廣大民警的注意力聚焦于群眾，努力提升公安工作的和諧指數(shù)。②賈延昭，王精忠，單衛(wèi)華. “親民警務(wù)”的核心價(jià)值解析——以歷下公安分局的實(shí)踐為例[J]. 公安研究，2013，（7）.

二、人民警察服務(wù)人民的基本出發(fā)點(diǎn)：人民群眾的切身利益

2018年4月，習(xí)近平總書記在湖北考察時(shí)指出：“要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把人民群眾的小事當(dāng)作我們的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民滿意的事情抓起?！边@就明確了服務(wù)人民的基本出發(fā)點(diǎn)是人民群眾的切身利益、現(xiàn)實(shí)利益。

堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，是我們黨的價(jià)值取向。是否實(shí)現(xiàn)人民的利益，得到廣大人民群眾的擁護(hù)，是衡量我們黨的路線、方針和政策是否正確的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記的講話精神，不僅與黨的宗旨一脈相承，而且更加明確指明了具體的出發(fā)點(diǎn)是一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)。③侯永琴. 習(xí)近平人民主體觀的理論淵源和實(shí)踐價(jià)值研究[J]. 新西部， 2020，（1）.因此，要把“人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)”作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，并把“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”作為判斷各方面工作是非得失的標(biāo)準(zhǔn)。①劉勇，韓葉. 中國特色社會(huì)主義發(fā)展戰(zhàn)略演進(jìn)的五個(gè)維度[J]. 學(xué)術(shù)探索，2020，（3）.這就要求黨和政府要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，統(tǒng)籌做好食品安全、生產(chǎn)安全、公共安全等各項(xiàng)民生的保障和改善工作，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。

維護(hù)人民群眾的切身利益是公安工作的基本出發(fā)點(diǎn)與重要職責(zé)。國務(wù)委員、公安部黨委書記、部長趙克志在公安部黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)研討（擴(kuò)大）會(huì)議上要求，要牢牢把握服務(wù)人民這一立警之本，全心全意為增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感而努力工作。為了維護(hù)人民群眾的切身利益，打擊威脅人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪活動(dòng)，近年來，公安機(jī)關(guān)開展了多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。例如，2018年1月至2020年12月公安機(jī)關(guān)持續(xù)開展了掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，截至2020年3月底，全國共偵辦涉黑案件2923起、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)案件9694起，破獲各類刑事案件18.1萬起，查獲涉黑資產(chǎn)2818憶元②中國警察網(wǎng)2020年4月26日發(fā)布。見https://baijiahao.baidu.com/sid=16650005666572821198wfr=spider&for=pc.2020年12月30日搜索。，極大地促進(jìn)了社會(huì)生態(tài)、政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)的改善，贏得了廣大人民群眾的贊譽(yù)。又如，近年來網(wǎng)絡(luò)犯罪、電信詐騙犯罪猖獗，全國公安機(jī)關(guān)開展了“云劍” 專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)打電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，堅(jiān)決遏制案件高發(fā)勢(shì)頭；嚴(yán)打“民族資產(chǎn)解凍”類詐騙犯罪，斬?cái)嗷疑a(chǎn)業(yè)鏈；嚴(yán)打套路貸犯罪，確保實(shí)現(xiàn)全鏈條打擊，遏制了此類案件的高發(fā)勢(shì)頭。

三、人民警察服務(wù)人民的基本方法：從人民群眾關(guān)心的事情做起

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，出臺(tái)了一系列民生改革舉措，使改革發(fā)展成果更公平惠及全體人民。

“從人民群眾關(guān)心的事情做起”是黨的群眾路線在新的歷史時(shí)期的具體體現(xiàn)與客觀要求?！耙磺袨榱巳罕?，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”是黨的根本工作路線?！皬娜嗣袢罕婈P(guān)心的事情做起”進(jìn)一步指明了用什么樣的方式從群眾中來、到群眾中去的問題，指明了一切為了群眾、一切依靠群眾要從哪里做起的問題。對(duì)此，習(xí)近平總書記在2019年12月26日至27日中共中央政治局 “不忘初心、牢記使命”專題民主生活會(huì)上指出：“想問題、作決策、辦事情都要站在群眾的立場(chǎng)上，通過各種途徑了解群眾的意見和要求、批評(píng)和建議，真抓實(shí)干解民憂、紓民怨、暖民心，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?！雹坌料蜿? 馬克思主義視野下的中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系建設(shè)[J]. 當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2020，（1）.

人民警察從人民群眾關(guān)心的事情做起，具體體現(xiàn)在服務(wù)社會(huì)與服務(wù)公眾兩個(gè)方面。首先，服務(wù)社會(huì)是指公安機(jī)關(guān)作為重要的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，在實(shí)施社會(huì)管理的過程中，堅(jiān)持“管理也是服務(wù)”的理念，一切以有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力、構(gòu)建和諧社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)和立腳點(diǎn)，營造寬嚴(yán)有序的社會(huì)環(huán)境。其次，服務(wù)公眾是指人民警察在其職責(zé)和職權(quán)范圍內(nèi)，最大限度地做好助民、便民服務(wù)。例如，積極參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，參加社會(huì)公益工作以及服務(wù)態(tài)度的改進(jìn)等。①王晴. 職業(yè)化視域下警察職業(yè)保障的法治化進(jìn)路[J].河北法學(xué)，2020，（5）.

近年來，公安機(jī)關(guān)相繼推出了一系列回應(yīng)民意、群眾認(rèn)可的實(shí)招、硬招，該簡的簡、該放的放，真正把方便送到了群眾身邊。例如，2017年12月，公安部推出提高戶口辦理時(shí)效、推行鮮活產(chǎn)品優(yōu)先驗(yàn)放制度、推行網(wǎng)上預(yù)約辦理出入境證件服務(wù)、實(shí)行機(jī)動(dòng)車省內(nèi)跨地市檢驗(yàn)等16項(xiàng)便民服務(wù)措施。又如，2019年6月公安部推出服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)60項(xiàng)便民服務(wù)措施。

四、人民警察服務(wù)人民的根本目標(biāo)：保障人民安居樂業(yè)

習(xí)近平總書記在2017年11月30日出席“2017成都國際論壇”時(shí)指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！薄拔覀兊哪繕?biāo)很宏偉，但是也很樸素，歸根結(jié)底就是讓全體中國人民都過上更好的日子?！边@就指明了新的歷史條件下黨對(duì)人民的責(zé)任。解決好老百姓關(guān)心關(guān)注的民生問題，使人民學(xué)習(xí)得更好、工作得更好、生活得更好，是人民的期盼，也是中國夢(mèng)的重要組成部分。

習(xí)近平總書記指出：“保障人民安居樂業(yè)是政法工作的根本目標(biāo)。政法機(jī)關(guān)和廣大干警要把人民群眾的事當(dāng)作自己的事，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起。”這就是說，人民警察的根本目標(biāo)就是保障人民安居樂業(yè)，努力讓老百姓居家更安心、出行更放心、生活更舒心。

為了保障人民群眾安居樂業(yè)，近年來公安機(jī)關(guān)始終貫徹嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，堅(jiān)持什么犯罪突出就重點(diǎn)打擊什么，什么治安問題嚴(yán)重就重點(diǎn)整治什么，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，最大限度地震懾犯罪分子和擠壓違法犯罪空間。一是重點(diǎn)打擊。持續(xù)保持對(duì)違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)危害公共安全、殺人、綁架、搶劫、涉槍涉爆等嚴(yán)重暴力犯罪和群眾反映強(qiáng)烈的案件，集中優(yōu)勢(shì)力量，全力攻堅(jiān)破案。既要破大案，也要管小案，持續(xù)保持對(duì)關(guān)系群眾切身利益的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、盜竊扒竊等多發(fā)性侵財(cái)犯罪的打擊力度，堅(jiān)持打擊破案與追贓挽損并重，全力挽回群眾損失，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。二是重點(diǎn)整治。緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈的治安突出問題，緊緊抓住酗酒滋事、打架斗毆、“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，適時(shí)開展專項(xiàng)打擊和重點(diǎn)整治。加大對(duì)歌舞廳、游戲廳等娛樂場(chǎng)所的排查整治力度，減少違法犯罪的滋生空間。持續(xù)整治酒駕、醉駕等嚴(yán)重交通違法行為，開展重點(diǎn)行業(yè)和新興領(lǐng)域、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全專項(xiàng)治理，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是重點(diǎn)防控。健全立體化社會(huì)治安防控體系，統(tǒng)籌推進(jìn)防控體系建設(shè)，編織好科技防范的“天網(wǎng)”、專業(yè)防控的“警網(wǎng)”、社會(huì)防控的“民網(wǎng)”。抓好網(wǎng)格化巡邏、扁平化指揮調(diào)度、動(dòng)態(tài)治安視頻監(jiān)控建設(shè)等各項(xiàng)防范工作，全力構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的全方位、全天候、立體化社會(huì)面動(dòng)態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)。

五、人民警察服務(wù)人民的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：人民群眾滿意

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。2019年7月15日，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察并指導(dǎo)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的講話中指出，“民心是最大的政治。黨員、干部初心變沒變、使命記得牢不牢，要由群眾來評(píng)價(jià)、由實(shí)踐來檢驗(yàn)”。 這就表明：是否讓人民滿意，能否做到讓人民滿意，是衡量、檢驗(yàn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員工作好與不好的重要標(biāo)準(zhǔn)。

群眾滿意的標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)不斷變化發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。改革開放之前與初期，人民群眾滿意的標(biāo)準(zhǔn)是日益增長的物質(zhì)文化生活需要得到滿足。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。①參見http://politics.rmlt.com.cn/2018/0814/525813.shtml。只有不斷完善新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效處理機(jī)制，使人民群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)、尊嚴(yán)情感得到了更多尊重，才能滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往和期待。

為了讓人民群眾滿意，近年來公安機(jī)關(guān)積極推進(jìn)兩個(gè)方面的工作。首先，各級(jí)公安機(jī)關(guān)及其人民警察主動(dòng)順應(yīng)人民群眾的新期待，積極主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)治理服務(wù)的新發(fā)展、新變化、新要求，從服務(wù)理念、服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)體系、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)手段、服務(wù)方式方法等方面不斷創(chuàng)新，不斷提升服務(wù)水平，完善服務(wù)體系，積極為群眾提供個(gè)性化和專業(yè)化服務(wù)，不斷滿足群眾日益增長的服務(wù)需要。其次，各級(jí)公安機(jī)關(guān)正在不斷完善民意主導(dǎo)警務(wù)的考評(píng)模式。改變以往以客觀評(píng)價(jià)、自我評(píng)價(jià)為主的方式，引入公眾主觀評(píng)價(jià)方式，將群眾滿意度作為衡量工作績效的重要標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)于扭轉(zhuǎn)民警的“政績觀”，強(qiáng)化“執(zhí)法為民”的思想理念，激發(fā)隊(duì)伍行為動(dòng)機(jī)，調(diào)動(dòng)民警積極性和創(chuàng)造性有巨大推動(dòng)作用。一是建立主客觀綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。即減少、壓縮傳統(tǒng)的發(fā)案數(shù)、破案率、起訴逮捕率等客觀指標(biāo)所占權(quán)重，依托民意分析制度，注重把握指導(dǎo)性的經(jīng)驗(yàn)、督導(dǎo)性的典型、普遍性的建議和預(yù)測(cè)性的措施，完善公眾主觀評(píng)價(jià)考評(píng)制度。二是開發(fā)公眾主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從民意多元化表達(dá)的視角出發(fā)，開發(fā)建設(shè)主觀評(píng)價(jià)的復(fù)合指標(biāo)體系，多層面檢驗(yàn)公安工作的群眾滿意度。復(fù)合型公眾評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包含非特定對(duì)象安全感滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果、服務(wù)對(duì)象滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果和群眾通過各種渠道表達(dá)的顯性意見。三是改進(jìn)公眾滿意度測(cè)評(píng)方法。探索改進(jìn)公眾安全感滿意度測(cè)評(píng)方法，充分運(yùn)用專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)資源，強(qiáng)化調(diào)查方法、數(shù)據(jù)分析方法的科學(xué)性，使調(diào)查結(jié)果與警務(wù)的實(shí)際績效更為契合。