城市基層治理的統(tǒng)戰(zhàn)樣本
——新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新示范項(xiàng)目

徐 軍

黨的十九屆四中全會(huì)提出：“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局?！秉h的十九屆五中全會(huì)提出：“實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。”統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是為黨的中心工作服務(wù)的，在基層社會(huì)治理中除了一般性的思想引導(dǎo)、凝心聚力、調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策外，能否創(chuàng)造出一種直接參與的新載體，不僅關(guān)系到新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作能否與時(shí)俱進(jìn)地改革與創(chuàng)新，也關(guān)系到統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時(shí)代法寶地位和作用的彰顯，對(duì)于完善和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)結(jié)構(gòu)理論、群眾工作理論和社會(huì)治理理論都具有重大意義。

2017年，全國(guó)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議決定在北京、上海等15 個(gè)城市開展新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“基地建設(shè)”），各地不約而同地以示范項(xiàng)目作為基地建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口。幾年來，示范項(xiàng)目不僅在首批15 個(gè)試點(diǎn)城市遍地開花，在2019年34 個(gè)推廣城市也批量出現(xiàn)。中央統(tǒng)戰(zhàn)部核準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目和各城市自己命名的項(xiàng)目，成為中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域的重大的實(shí)踐創(chuàng)新。2018年底，以筆者為負(fù)責(zé)人的課題組承接了中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫(kù)委托課題“新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地示范項(xiàng)目建設(shè)研究”，實(shí)地考察了全國(guó)東西南北中5 個(gè)區(qū)域9 個(gè)城市27 個(gè)示范項(xiàng)目。這些項(xiàng)目都是中央統(tǒng)戰(zhàn)部核準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目，包括了示范項(xiàng)目的各種類型（產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、紅色社區(qū)、平臺(tái)性企業(yè)、樞紐型社會(huì)組織等）、各類對(duì)象（新的社會(huì)階層四大類群體），其建設(shè)狀況在全國(guó)具有代表性。通過實(shí)地考察，可以看出這些示范項(xiàng)目建設(shè)不僅構(gòu)成了所在城市基層治理的重要組成部分，達(dá)到了“共建”“共治”“共享”這一我國(guó)城市基層治理的基本要求，而且實(shí)際形成了我國(guó)城市基層治理的統(tǒng)戰(zhàn)樣本，對(duì)我國(guó)城市基層治理制度的完善和創(chuàng)新作出了重要貢獻(xiàn)，彰顯了新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶地位和作用。

一、示范項(xiàng)目建設(shè)構(gòu)成了所在城市基層治理的重要組成部分

與過去統(tǒng)戰(zhàn)工作項(xiàng)目主要集中在區(qū)縣以上不同，這次示范項(xiàng)目所依托的載體絕大多數(shù)在基層。

我國(guó)“基層”是指縣及縣以下單位，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、國(guó)有企業(yè)、非公有制企業(yè)、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是指這些單位的統(tǒng)戰(zhàn)工作[1]。從這次實(shí)地考察來看，27 個(gè)示范項(xiàng)目幾乎全部屬于基層單位，這其中包括12個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：東線上海徐匯“虹梅庭”、南京“青檸盟社區(qū)”“新慧盟”，南線深圳的寶能科技園、F518 創(chuàng)意園、美生創(chuàng)谷科技創(chuàng)新園，西線重慶的空港創(chuàng)業(yè)孵化基地、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，北線天津的濱?！靶摹ぜ覉@”基地、西青區(qū)賽達(dá)文化中心“菁英共贏”實(shí)踐創(chuàng)新基地，中線武漢的漢陽(yáng)龜北文創(chuàng)園、洪山創(chuàng)意天地；5 個(gè)特色小鎮(zhèn)：東線上海的青浦“尚都里水岸聯(lián)盟”、杭州的基金小鎮(zhèn)“智和同心薈”，南線的“廣州創(chuàng)投小鎮(zhèn)”，北線北京的宋莊自由文化人藝術(shù)區(qū)，中線武漢的武昌曇華林；2 個(gè)紅色社區(qū)：東線南京的祿口街道同心綜合服務(wù)中心，西線重慶的“星藍(lán)莓”實(shí)踐基地；7 個(gè)平臺(tái)性企業(yè)、樞紐型社會(huì)組織：東線南京的同心圓廣場(chǎng)、杭州的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)作家村，南線廣州的“羊城e 家”“自雇自足”，西線重慶的網(wǎng)絡(luò)作家協(xié)會(huì)，北線天津市律師協(xié)會(huì)、北京的外企同心薈。只有上海靜安“新聯(lián)心”是大區(qū)域類型，由許多樓宇、街道、商圈等基層項(xiàng)目所組成。全國(guó)各個(gè)試點(diǎn)城市，包括推廣城市，示范項(xiàng)目所依托的載體基本上可分為地域類和組織類兩大類別：地域類既有行政功能的，如社區(qū)、小鎮(zhèn)，也有經(jīng)濟(jì)功能的，如產(chǎn)業(yè)園區(qū)；組織類有平臺(tái)性企業(yè)、樞紐型社會(huì)組織，其下聯(lián)系著大量一般性的企業(yè)和社會(huì)組織?？梢赃@樣說，所依托載體基層化是這次示范項(xiàng)目建設(shè)上的一個(gè)重要特征。這種載體使新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作比較順利地完成了在中國(guó)城市基層主要方面的布局。盡管示范項(xiàng)目建設(shè)目前還是試點(diǎn)和示范階段，如果全面鋪開，必將會(huì)實(shí)現(xiàn)在基層的全覆蓋。而過去統(tǒng)戰(zhàn)工作頂多是進(jìn)入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很少下沉到社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織，更多只是接觸少量成功人士，基本上都只是點(diǎn)上的，像這種大面積在基層鋪開，在過去是沒有的。

之所以形成這種示范項(xiàng)目載體布局基層化，首先是因?yàn)榻裉焖鎸?duì)的新的社會(huì)階層人士大多是改革開放以來出生的、新世紀(jì)以后開始執(zhí)業(yè)的新的社會(huì)階層第二代[2]。他們廣泛執(zhí)業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、平臺(tái)性企業(yè)、樞紐型社會(huì)組織之中，分布廣泛。如，上海徐匯“虹梅庭”示范項(xiàng)目位于國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)漕河涇高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，白領(lǐng)總數(shù)超過20 萬人，絕大多數(shù)從業(yè)于民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)。其中中共黨員2 萬人，90%是黨外人員；大學(xué)本科以上學(xué)歷占75%，其中大學(xué)本科占39%；年齡在35 歲以下占70%，平均年齡為33 歲；男女性別比為6:4；62%的為外來就業(yè)人員，即“滬漂”。這一群體具有高學(xué)歷、高收入、年輕化、工作忙、愛學(xué)習(xí)、朋友少等共同特征。要做好他們的工作，就必須深入到這些基層的社會(huì)單位中去。其次是因?yàn)楦母镩_放以來，整個(gè)中國(guó)社會(huì)治理重心在下移，特別是新世紀(jì)以后這種傾向更加明顯，各方面工作都在向基層延伸，統(tǒng)戰(zhàn)工作也不例外。早在20世紀(jì)80年代，一些地方就開始探索企業(yè)、學(xué)校、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作。到了21世紀(jì)初，又開始探索社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，但是由于傳統(tǒng)的做中上層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的慣性，這些基層領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作大都沒有找到真正的落腳點(diǎn)，或者淹沒在其他領(lǐng)域工作之中。而示范項(xiàng)目的建設(shè)不僅使新的社會(huì)階層人士工作深入到基層，也使整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作在基層找到真正的落腳點(diǎn)，并且有可能形成可持續(xù)的良性發(fā)展機(jī)制，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)“推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移”的具體體現(xiàn)。正是在這個(gè)意義上說，示范項(xiàng)目建設(shè)不僅使新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作基層化得以實(shí)現(xiàn)，而且成為城市基層治理的重要組成部分。

二、示范項(xiàng)目建設(shè)主體上的創(chuàng)新充分地體現(xiàn)了“共建”

“共建”是指共同參與社會(huì)建設(shè)，這是就城市基層社會(huì)治理的主體而言。本文所研究的示范項(xiàng)目建設(shè)與過去統(tǒng)戰(zhàn)工作示范項(xiàng)目建設(shè)主要由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門來完成不同，在實(shí)踐中形成了多級(jí)化、多元化、社會(huì)化的主建模式，完美地體現(xiàn)了“共建”。

一是多級(jí)化。從27個(gè)示范項(xiàng)目看，建設(shè)主體一般包括至少兩級(jí)，多數(shù)是三級(jí)，如市、區(qū)、街道或園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)或社會(huì)組織。北京宋莊藝術(shù)區(qū)自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作示范項(xiàng)目采用中央統(tǒng)戰(zhàn)部指導(dǎo)下，市、區(qū)、鎮(zhèn)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作模式，像這樣上級(jí)甚至中央統(tǒng)戰(zhàn)部門直接深入到最基層抓示范項(xiàng)目的做法，在過去統(tǒng)戰(zhàn)工作中是很少見的，在傳統(tǒng)城市基層治理也是不多見的。不管有幾級(jí)主體，至少有一級(jí)是深入到最基層的園區(qū)、小鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)或社會(huì)組織。之所以形成這種多級(jí)化，是因?yàn)槭痉俄?xiàng)目定位在基層，必須依托相關(guān)基層黨組織、企業(yè)或社會(huì)組織，才能使這項(xiàng)工作真正沉下去；還因?yàn)檫@項(xiàng)工作政治性、政策性、探索性很強(qiáng)，需要上級(jí)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，發(fā)揮把關(guān)作用。這種多級(jí)共建有利于把各級(jí)的作用和優(yōu)勢(shì)充分整合起來，達(dá)到最大效益。

二是多樣化。從這次調(diào)研的27 個(gè)示范項(xiàng)目看，沒有示范項(xiàng)目是只有一種類型的建設(shè)主體的，絕大多數(shù)包括了統(tǒng)戰(zhàn)部門，街道、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、社團(tuán)等的基層黨組織，組織化程度不一的新的社會(huì)階層人士組織，相關(guān)的企業(yè)和社會(huì)組織等類型。有的還包括了相關(guān)黨政部門、人民團(tuán)體。如，北京宋莊藝術(shù)區(qū)自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作示范點(diǎn)就包括了市區(qū)兩級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部、文化局等有關(guān)部門，共青團(tuán)、文聯(lián)等人民團(tuán)體，宋莊鎮(zhèn)黨委、藝術(shù)區(qū)黨委、小堡村黨總支等基層黨組織，宋莊藝術(shù)家聯(lián)合會(huì)、宋莊藝術(shù)場(chǎng)館聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織。之所以這樣多樣化，既是因?yàn)槭痉俄?xiàng)目聯(lián)系和服務(wù)的新的社會(huì)階層群體和訴求具有多樣性，也是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的需要。我國(guó)目前新的社會(huì)階層人士包括民營(yíng)和外商投資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織的從業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員和自由職業(yè)人員，他們執(zhí)業(yè)在不同區(qū)域。如，民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)的管理技術(shù)人員主要集中在產(chǎn)業(yè)園區(qū)，中介組織和社會(huì)組織的從業(yè)人員則大多聚集在現(xiàn)代樓宇，新媒體從業(yè)人員和自由職業(yè)人員分布更加廣泛，不少甚至執(zhí)業(yè)在街道社區(qū)。要做好他們的工作，就必然與這些區(qū)域的中共基層組織發(fā)生聯(lián)系。同時(shí)新的社會(huì)階層執(zhí)業(yè)具有很強(qiáng)的專業(yè)性和行業(yè)性，又與行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)息息相關(guān)。正因如此，早在2006年第20 次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議就明確提出要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、黨政有關(guān)部門參加、社會(huì)有關(guān)團(tuán)體參與的聯(lián)席會(huì)議制度，形成開展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力。而示范項(xiàng)目建設(shè)將這種大統(tǒng)戰(zhàn)格局真正落實(shí)到了基層。

三是社會(huì)化。從調(diào)研的27 個(gè)示范項(xiàng)目看，不少地方一改過去統(tǒng)戰(zhàn)項(xiàng)目統(tǒng)戰(zhàn)部門自己建的模式，而是調(diào)動(dòng)社會(huì)多方面力量共同建設(shè)，特別是充分借用了新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織，把示范項(xiàng)目直接建立在這些組織上。從而使這些組織也成為示范項(xiàng)目的建設(shè)主體。如，廣州的“自雇自足”示范項(xiàng)目建立在廣州自雇自足信息技術(shù)服務(wù)有限公司內(nèi)。該公司最初是一個(gè)社會(huì)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，定位為自由職業(yè)人員社群服務(wù)商，由同是自由職業(yè)人員的負(fù)責(zé)人發(fā)起，通過服務(wù)聯(lián)系了越來越多的自由職業(yè)人員。市、區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門敏銳地意識(shí)到該項(xiàng)目的統(tǒng)戰(zhàn)價(jià)值，動(dòng)員項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目注入統(tǒng)戰(zhàn)元素，成為在全國(guó)獨(dú)樹一幟的自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作品牌。示范項(xiàng)目之所以具備社會(huì)化特征，是因?yàn)檫^去那種黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門自己做統(tǒng)戰(zhàn)工作的路子越來越不適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的要求，只有把方方面面力量動(dòng)員起來，統(tǒng)戰(zhàn)工作力量才能最大化。

三、示范項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)運(yùn)上的創(chuàng)新完美地演繹了“共治”

“共治”是指共同參與社會(huì)治理，這是就城市基層治理的運(yùn)行而言。示范項(xiàng)目不同于過去統(tǒng)戰(zhàn)工作主要由統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部獨(dú)自“操盤”情況，而是形成了四類角色共同發(fā)揮作用的運(yùn)行和治理體系，完美地演繹了“共治”。

第一類是市區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門。他們主要是負(fù)責(zé)協(xié)助黨委做好頂層設(shè)計(jì)，承擔(dān)宏觀指導(dǎo)職責(zé)，從總體上把握示范項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序建設(shè)。同時(shí)也直接聯(lián)系一批示范項(xiàng)目，主要是起主導(dǎo)作用，部分也負(fù)責(zé)主建工作。在一些新的社會(huì)階層組織還不夠成熟和基層黨組織不夠有力的地方，還承擔(dān)著主辦責(zé)任。如，天津的濱?！靶摹ぜ覉@”示范項(xiàng)目由天津市委統(tǒng)戰(zhàn)部、濱海新區(qū)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委黨建工作部三級(jí)共建，濱海新區(qū)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部不僅主建，而且主辦，派了三位工作人員常駐工作站開展日常活動(dòng)。作為統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目，統(tǒng)戰(zhàn)部門理應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，牢牢把握好項(xiàng)目的政治關(guān)、政策關(guān)、重大活動(dòng)關(guān)、重要人事關(guān)，特別是不少示范項(xiàng)目是在原有黨建項(xiàng)目基礎(chǔ)上嫁接進(jìn)去的，在多個(gè)主體共同參與建設(shè)情況下，也唯有如此，才能保證示范項(xiàng)目姓“統(tǒng)”。

第二類是基層黨組織。他們主要是負(fù)責(zé)示范項(xiàng)目的地點(diǎn)選擇、人員調(diào)研、架構(gòu)搭建、機(jī)制建立、日常指導(dǎo)，主要起主建作用，部分也負(fù)責(zé)主辦。如，上海徐匯“虹梅庭”示范項(xiàng)目由徐匯區(qū)虹梅街道黨工委一手打造，虹梅街道黨工委孵化和培育了本地化的社會(huì)組織——上海虹梅庭公益服務(wù)中心。街道黨工委黨建辦與上海虹梅庭公益服務(wù)中心是一套班子、兩塊牌子，專職工作人員5 名，由上海虹梅庭公益服務(wù)中心來負(fù)責(zé)“虹梅庭”黨建公共空間的運(yùn)行。這恐怕是統(tǒng)戰(zhàn)工作歷史上少見的、由眾多基層黨組織共擔(dān)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的格局，真正實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨建工作的結(jié)合乃至融合。這既是基層黨組織職責(zé)、地位所決定的，也是其聯(lián)系、團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引領(lǐng)群眾職能所必需的，只不過這里群眾從傳統(tǒng)的工人、農(nóng)民換成了新的社會(huì)階層人士。

第三類是新的社會(huì)階層組織。這次示范項(xiàng)目建設(shè)不同于過去統(tǒng)戰(zhàn)工作的另一個(gè)重大變化，就是許多新的社會(huì)階層組織積極投入進(jìn)來。不少新的社會(huì)階層人士實(shí)際負(fù)責(zé)了示范項(xiàng)目的具體運(yùn)營(yíng)，起了主辦作用，如東線、南線的許多項(xiàng)目。也有一些起協(xié)辦作用，如北線、中線項(xiàng)目。需要指出的是，按組織化程度不同，新的社會(huì)階層組織也分為多種類型。除了在民政部門正式注冊(cè)的新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)、聯(lián)合會(huì)（通常簡(jiǎn)稱“新聯(lián)會(huì)”），還有其他類型的新的社會(huì)階層組織。如，上海青浦“尚都里水岸聯(lián)盟”就是由朱家角鎮(zhèn)的自由職業(yè)人員在區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部和鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)下成立的、帶有自組織性質(zhì)的組織類型。這些組織只要是能在示范項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮作用，就可以納入共治范疇。

第四類是這些示范項(xiàng)目所在園區(qū)、樓宇、特色小鎮(zhèn)的建設(shè)營(yíng)運(yùn)企業(yè)或入駐企業(yè)、社會(huì)組織。他們多半是提供場(chǎng)地及相關(guān)服務(wù)，主要起協(xié)辦作用，有的也直接參與主辦甚至部分主建的，主要是一些平臺(tái)性企業(yè)、樞紐型社會(huì)組織。如，北京外企同心薈示范項(xiàng)目依托北京外企人力資源服務(wù)有限公司而建設(shè)，該公司服務(wù)對(duì)象涵蓋北京地區(qū)一萬余家企業(yè)，外企占比超過80%，覆蓋了全市85%以上的世界500 強(qiáng)外資企業(yè)，服務(wù)新社會(huì)階層人士約12 萬人。這些平臺(tái)性企業(yè)、樞紐型社會(huì)組織本身職能或業(yè)務(wù)就是聯(lián)系和服務(wù)新的社會(huì)階層的，他們加入示范項(xiàng)目建設(shè)中來，不僅可以便捷地把新的社會(huì)階層人士組織起來，而且成倍地放大了示范項(xiàng)目的功能，促進(jìn)了統(tǒng)戰(zhàn)與這些企業(yè)、組織自身業(yè)務(wù)的良性互動(dòng)，可以說是示范項(xiàng)目建設(shè)在運(yùn)行方面最大的發(fā)現(xiàn)。

四、示范項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)實(shí)收獲生動(dòng)地體現(xiàn)了“共享”

“共享”是共同享有社會(huì)治理成果，這是就城市基層治理的效果而言。這次示范項(xiàng)目建設(shè)盡管從起步到如今只有幾年，參與建設(shè)的各類主體及對(duì)象都大有收獲，統(tǒng)戰(zhàn)法寶地位和作用得到充分彰顯。

一是統(tǒng)戰(zhàn)部門及基層黨組織聯(lián)系、引領(lǐng)、服務(wù)、培養(yǎng)新的社會(huì)階層人士，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力得到極大提升和充分彰顯。在聯(lián)系新的社會(huì)階層人士方面，新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作早在20世紀(jì)末就開始了，但是直到示范項(xiàng)目建設(shè)開始前，全國(guó)絕大多數(shù)地方都只限于聯(lián)系少量的新的社會(huì)階層中的成功人士。示范項(xiàng)目建設(shè)能夠?qū)⑿碌纳鐣?huì)階層人士真正廣泛聯(lián)系起來。深圳F518 示范項(xiàng)目由深圳市寶安區(qū)新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)下屬“星火社”負(fù)責(zé)運(yùn)行，兩年來總計(jì)籌辦66 場(chǎng)大小型活動(dòng)，服務(wù)新的社會(huì)階層人士等23000 多人次[3]。通過活動(dòng)吸引人群、服務(wù)人群，不斷做服務(wù)輸出，形成開放機(jī)制，來吸引更多有能力的人才加入。目前已在園區(qū)2000 多名新的社會(huì)階層人士中發(fā)展會(huì)員300 多名。這樣大的聯(lián)系規(guī)模在過去統(tǒng)戰(zhàn)工作歷史上是非常罕見的，習(xí)近平總書記關(guān)于把新的社會(huì)階層人士“組織起來”的要求得到充分實(shí)現(xiàn)，黨的群眾組織力得到極大彰顯。

在引領(lǐng)新的社會(huì)階層人士方面，各個(gè)示范項(xiàng)目都通過開展豐富多彩的活動(dòng)來提高新的社會(huì)階層人士的思想政治水平。如，上海徐匯“虹梅庭”針對(duì)民企和外企的管理技術(shù)人員很少接受系統(tǒng)的政治教育的情況，努力將政治學(xué)習(xí)通俗化、系列化、科學(xué)化，打造學(xué)習(xí)PA 系列，包括了學(xué)思踐悟、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”、i 馬克思、上新課四個(gè)板塊；杭州的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)作家村，以“匯聚大咖核心正能，引領(lǐng)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)”為宗旨，著力打造網(wǎng)絡(luò)作家靈感棲息地，使“胸中明大義，筆下有乾坤”成為網(wǎng)絡(luò)作家共識(shí)，黨的思想政治引領(lǐng)力在體制外人群中得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

在服務(wù)新的社會(huì)階層人士方面，各示范項(xiàng)目注重努力發(fā)揮新的社會(huì)階層人士的專業(yè)和智力優(yōu)勢(shì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。杭州“智和”同心薈充分發(fā)揮代表人士團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)頭羊作用，整合上市公司董秘和基金經(jīng)理人資源，籌建“董秘學(xué)院”，帶動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)入駐和人才集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與資本聯(lián)動(dòng)發(fā)展。由于示范項(xiàng)目發(fā)揮作用出色，小鎮(zhèn)管委會(huì)將幾萬平方米物業(yè)交給“智和”同心薈社會(huì)服務(wù)中心打造“海歸驛站”，專門引進(jìn)歸國(guó)留學(xué)人員。北京宋莊藝術(shù)區(qū)自由職業(yè)人員示范項(xiàng)目積極服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，自2015年起，每年支持宋莊藝術(shù)家開展“‘一帶一路’中國(guó)—北京文化萬里行”活動(dòng)，黨的社會(huì)號(hào)召力得到充分彰顯。

在培養(yǎng)新的社會(huì)階層代表人士方面。示范項(xiàng)目中，新的社會(huì)階層人士在自己組織起來、自己管理運(yùn)行中培養(yǎng)鍛煉一批在新的社會(huì)階層人士中有影響力、號(hào)召力的代表人士。“自雇自足”項(xiàng)目實(shí)施過程中，廣州市委統(tǒng)戰(zhàn)部發(fā)現(xiàn)并積極培養(yǎng)具有代表性的自由職業(yè)人員。同時(shí)，利用“自雇自足”小程序掌握到社群里的自由職業(yè)人員參與活動(dòng)情況、好評(píng)度，發(fā)現(xiàn)有熱心有能力的自由職業(yè)人員，進(jìn)一步加強(qiáng)培養(yǎng)工作，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力真正落到了實(shí)處。

二是新的社會(huì)階層得到的是人的全面發(fā)展和組織的有序發(fā)展，特別是政治上健康成長(zhǎng)和事業(yè)上健康發(fā)展。新的社會(huì)階層人士雖然在所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)突出，但是絕大多數(shù)并沒有受過正規(guī)政治訓(xùn)練，也很少有政治參與經(jīng)歷。他們希望發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)為社會(huì)服務(wù)，激發(fā)內(nèi)心向善動(dòng)力參與公益活動(dòng)，但缺少組織和渠道。他們大都局限在自己執(zhí)業(yè)的單位或領(lǐng)域內(nèi)，與行業(yè)外甚至單位外的人并沒有多少聯(lián)系，特別是自由職業(yè)人員更是蝸居在家中工作，與社會(huì)缺乏交往。他們雖然普遍受過正規(guī)的學(xué)歷教育，接受過專業(yè)訓(xùn)練，但普遍有進(jìn)一步提升專業(yè)素養(yǎng)和全面能力的要求。不少人選擇自主創(chuàng)業(yè)，面臨資金、市場(chǎng)、人才等制約因素。

針對(duì)新的社會(huì)階層人士這些政治成長(zhǎng)、事業(yè)發(fā)展上的短板，各示范項(xiàng)目開展了具有針對(duì)性的活動(dòng)。如，為了提升新的社會(huì)階層人士的政治能力，深圳F518 示范項(xiàng)目打造“星火博學(xué)社”活動(dòng)品牌，開展同心講座、“少帥計(jì)劃”等活動(dòng)；為了激發(fā)他們向善動(dòng)力，上?！昂缑吠ァ笔痉俄?xiàng)目組織了彩虹公益系列活動(dòng)；為了提升事業(yè)發(fā)展能力，“自雇自足”項(xiàng)目已舉辦各類線下活動(dòng)超過200 余場(chǎng)，吸引逾萬人次參與；為了提升人文素養(yǎng)，上?！昂缑吠ァ遍_展了“閱馬&TELL+”活動(dòng)（閱讀馬拉松品牌活動(dòng)和TELL 系列活動(dòng)的合稱）。

在新的社會(huì)階層人士得到發(fā)展的同時(shí)，其組織也得到有序發(fā)展。在示范項(xiàng)目建設(shè)中，新的社會(huì)階層組織普遍建立起來，在參與項(xiàng)目建設(shè)中鍛煉和提升了組織力、凝聚力、服務(wù)力，正在成為中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系新的社會(huì)階層的橋梁和紐帶，成為城市基層治理的一支重要力量。通過示范項(xiàng)目建設(shè)，新的社會(huì)階層人士得到了全方位組織、培養(yǎng)和鍛煉，開始了從專業(yè)人向社會(huì)人乃至政治人的轉(zhuǎn)變。他們的事業(yè)、修養(yǎng)、身心、組織得到多方面發(fā)展，成為了人的全面發(fā)展的中國(guó)實(shí)踐。

三是相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織業(yè)務(wù)和隊(duì)伍得到發(fā)展。通過參與示范項(xiàng)目建設(shè)，相關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織也得到發(fā)展。如，廣州“自雇自足”示范項(xiàng)目在市區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門大力支持下，通過新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，積極幫助解決自由職業(yè)人員關(guān)心的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、工商注冊(cè)、個(gè)稅繳納、醫(yī)保繳納、網(wǎng)絡(luò)維權(quán)、公積金及養(yǎng)老金繳納等問題；“自雇自足”公司業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，開發(fā)了自享空間、自項(xiàng)目市集、自由職業(yè)人員能力培訓(xùn)課程、自雇人才數(shù)據(jù)庫(kù)、“自聚會(huì)”“自享工作”“自項(xiàng)目”三位一體小程序、個(gè)人社保專項(xiàng)服務(wù)包六大業(yè)務(wù)板塊，建立起全國(guó)首個(gè)萬人規(guī)模的自由職業(yè)人員人才數(shù)據(jù)庫(kù)，已有100 多個(gè)出版設(shè)計(jì)、品牌設(shè)計(jì)、人才招聘、活動(dòng)策劃執(zhí)行等業(yè)務(wù)通過該平臺(tái)完成項(xiàng)目對(duì)接。杭州中國(guó)網(wǎng)絡(luò)作家村打造創(chuàng)作產(chǎn)業(yè)鏈，已有8 家動(dòng)漫影視游戲企業(yè)在作家村周邊自發(fā)式集聚，聯(lián)動(dòng)形成文學(xué)創(chuàng)作、游戲動(dòng)漫上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)鏈，形成了作家村特有的數(shù)娛產(chǎn)業(yè)矩陣。2018年作家村已有24 部作家作品改編為影視劇、漫畫及手游，累計(jì)申報(bào)版權(quán)收入達(dá)3.86 億元，納稅超2000萬元，幫助推出的《斗羅大陸》《全職高手》《羋月傳》等等取得了影視化、動(dòng)漫化的巨大成功。

五、示范項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際形成了我國(guó)城市基層治理的統(tǒng)戰(zhàn)樣本

示范項(xiàng)目建設(shè)不僅達(dá)到了“共建”“共治”“共享”這一城市基層治理的基本要求，而且在許多方面進(jìn)行了豐富、創(chuàng)新和完善，擴(kuò)大了城市基層治理的廣度、深度和效度，實(shí)際形成了我國(guó)城市基層治理的統(tǒng)戰(zhàn)樣本。

一是豐富了城市基層治理類型。傳統(tǒng)上的“城市基層治理”主要是指街道社區(qū)，而示范項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)展到了產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、平臺(tái)性企業(yè)、樞紐型社會(huì)組織等眾多類型。這里既有地域性的，如特色小鎮(zhèn)、紅色社區(qū)；也有產(chǎn)業(yè)類的，如產(chǎn)業(yè)園區(qū)；還有組織類的，如平臺(tái)性企業(yè)、樞紐型社會(huì)組織。可以說極大豐富了我國(guó)城市基層治理的類型，是一次面上的大擴(kuò)展。

二是擴(kuò)展了城市基層治理對(duì)象。傳統(tǒng)城市基層治理對(duì)象主要是社區(qū)中居民群眾及相關(guān)組織，通常是以工人及體制內(nèi)知識(shí)分子為主體，示范項(xiàng)目建設(shè)面對(duì)的是新的社會(huì)階層人士，即體制外以知識(shí)分子為主體的社會(huì)群體，這是過去我國(guó)城市基層治理很少涉及的新對(duì)象。

三是更新了城市基層治理內(nèi)容。傳統(tǒng)城市基層治理主要是圍繞社會(huì)建設(shè)來進(jìn)行的，示范項(xiàng)目基層治理是全方位的。示范項(xiàng)目?jī)?nèi)容是以政治為主，同時(shí)也包括經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方面，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是在政治方面。可以說，示范項(xiàng)目是城市基層治理少有的以政治為主體的項(xiàng)目。

四是優(yōu)化了城市基層治理主體。傳統(tǒng)城市基層治理是以基層黨組織為主導(dǎo)的，而示范項(xiàng)目絕大多數(shù)是統(tǒng)戰(zhàn)部門主導(dǎo)、基層黨組織主建、新的社會(huì)階層組織主辦、相關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織協(xié)辦的項(xiàng)目，四類主體共同發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)了治理主體的多極化、多樣化和社會(huì)化。毫無疑問，這在治理主體方面是一個(gè)重大進(jìn)步。

五是充實(shí)了城市基層治理功能。傳統(tǒng)城市基層治理功能主要是推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定，而示范項(xiàng)目除了社會(huì)功能外，還包括了政治引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、人才培養(yǎng)、隊(duì)伍組織等功能，使得城市基層治理功能更加全面、集約。

目前，示范項(xiàng)目建設(shè)還處于試點(diǎn)、擴(kuò)展階段，但已充分體現(xiàn)了城市社會(huì)治理理念的科學(xué)化、結(jié)構(gòu)的合理化、方式的精確化、過程的民主化。隨著示范項(xiàng)目在全國(guó)普及，必將推動(dòng)我國(guó)城市基層治理在廣度、深度和效度上達(dá)到一個(gè)新的水平，而且會(huì)對(duì)相關(guān)理論和政策的創(chuàng)新和完善帶來重大影響。