新時代人民政協(xié)凝聚共識的價值意蘊與路徑探析

韓偉靜

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一系列關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的新思想、新觀點、新論斷，并且強調(diào)“要把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環(huán)節(jié)”。做好新時代人民政協(xié)工作，一項非常重要的政治任務(wù)就是進一步發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)的職能作用，彰顯政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的獨特優(yōu)勢，更好地凝聚共識、匯聚合力，引領(lǐng)社會各方面力量緊緊團結(jié)在中國共產(chǎn)黨的周圍，形成實現(xiàn)民族復(fù)興的強大合力。

一、深刻領(lǐng)會人民政協(xié)凝聚共識的內(nèi)涵要求

習(xí)近平總書記強調(diào)，“人心是最大的政治，共識是奮進的動力”。人民政協(xié)作為一個中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下的，各黨派團體和各族各界人士參與的，致力廣泛團結(jié)、發(fā)揚協(xié)商民主、開展多黨合作的政治共同體，從成立之初就將“凝聚共識”的理念深植血脈之中，體現(xiàn)了與生俱來的初心屬性。歷史和實踐表明，凝聚共識既是人民政協(xié)發(fā)展進步的寶貴經(jīng)驗，也是人民政協(xié)制度日益成熟的重要標志。

（一）凝聚共識的概念解析

從字面上理解，共識是人們經(jīng)過民主協(xié)商后形成的一種共同的、一致的和理性的認識。[1]所謂“凝聚共識”，就是一定的社會主體推進社會事業(yè)發(fā)展時，在人們的利益和觀念呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢下，求同存異、聚同化異，構(gòu)筑合作共事的基礎(chǔ)，使其聯(lián)結(jié)成為原則目標認識一致的整體，調(diào)動起最積極廣泛的社會力量，產(chǎn)生強大的凝聚力。從本質(zhì)上而言，凝聚共識就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的“大團結(jié)大聯(lián)合”，解決的是人心向背、力量對比問題，并形成最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。

（二）凝聚共識的內(nèi)涵要義

作為具有廣泛代表性的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和專門協(xié)商機構(gòu)，人民政協(xié)凝聚共識靠的不是強制約束力，而是靠團結(jié)協(xié)作的政治影響力。汪洋主席在全國政協(xié)十三屆三次會議上指出：“凝聚共識不是無區(qū)別的強求一律，而是有方向的啟發(fā)引領(lǐng)；不是單向度的灌輸說教，而是互動式的協(xié)商討論；不是表面的附和敷衍，而是內(nèi)心的深刻認同；不是快餐式的立竿見影，而是長期性的潤物無聲。”[2]人民政協(xié)的凝聚共識體現(xiàn)在不同場合、各個層面：通過政協(xié)協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的方式，引導(dǎo)各黨派團體、各族各界人士自覺接受黨的主張，提出科學(xué)可行的建議，并體現(xiàn)在國家大政方針政策中；通過及時了解統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部思想動態(tài)，進一步強化思想政治引領(lǐng)，推動各黨派團體和各族各界人士實現(xiàn)思想統(tǒng)一、行動同步；通過廣泛聯(lián)系各族各界群眾，協(xié)助黨委政府做好理順情緒、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的工作，支持委員深入基層、深入群眾，廣泛宣傳黨和國家方針政策，及時反映群眾利益訴求等，[3]這些都是人民政協(xié)凝聚共識的具體表現(xiàn)。

（三）凝聚共識的對象范圍

人民政協(xié)需要廣泛凝心聚力、促進團結(jié)和諧的對象范圍很廣，概括來說，主要有五種類型：第一是政黨方面，團結(jié)聯(lián)系參加人民政協(xié)工作的各民主黨派、各團體；第二是民族方面，團結(jié)聯(lián)系少數(shù)民族界別委員、代表人士及其所聯(lián)系的群眾；第三是階層方面，團結(jié)聯(lián)系黨外知識分子、民營經(jīng)濟人士、新的社會階層人士；第四是宗教方面，團結(jié)聯(lián)系宗教界別委員、代表人士及其所聯(lián)系的群眾；第五是海內(nèi)外同胞方面，團結(jié)聯(lián)系港澳委員、港澳同胞、海外僑胞。

（四）凝聚共識的目標方向

習(xí)近平總書記強調(diào)，人民政協(xié)要通過有效工作，成為加強黨對工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團結(jié)引導(dǎo)各族各界人士的重要平臺、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。[4]“三個重要”是習(xí)近平總書記對人民政協(xié)作出的新的精準定位和詮釋，如何讓“重要陣地”更牢固，讓“重要平臺”更寬廣，讓“重要渠道”更通暢，這對政協(xié)凝聚共識工作提出了更高的目標要求，也明確了人民政協(xié)履職的前進方向。

二、深刻認識人民政協(xié)凝聚共識的重大意義

當前，國際格局和力量對比加速演變，國內(nèi)社會結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜多樣化，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重艱巨，各類矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)層出不窮，多元思想文化交流交融交鋒日趨頻繁。在這種嚴峻復(fù)雜的內(nèi)外形勢下，做好人民政協(xié)凝聚共識工作，對解決好人心向背、力量對比問題，協(xié)調(diào)好社會各方面利益關(guān)系，不折不扣地貫徹落實黨的路線方針政策具有重要的實踐意義。

（一）鞏固黨執(zhí)政地位的根本保證

習(xí)近平總書記指出：“做好人民政協(xié)工作，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本保證?！敝袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征，這是人民政協(xié)必須恪守的根本政治原則。人民政協(xié)工作是黨的“一線”工作的重要組成部分，通過政協(xié)協(xié)商制度的有效運行和民主程序，組織參加政協(xié)的各方面力量進行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，在各項活動中尋求共識、增進團結(jié)，凝聚智慧和力量，推動黨的主張轉(zhuǎn)化為社會各界廣泛共識和自覺行動，堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在道路、制度等重大問題上旗幟鮮明、立場堅定，促進黨的科學(xué)民主決策、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有不可替代的作用。

（二）發(fā)展社會主義協(xié)商民主的必然要求

經(jīng)過長期探索，我國創(chuàng)造了符合國情的社會主義協(xié)商民主這一獨特民主形式。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會各方面圍繞關(guān)系改革發(fā)展的重大問題以及涉及群眾切身利益的實際問題，開展廣泛協(xié)商、努力達成共識的重要民主形式。人民政協(xié)以其鮮明的功能特點和獨特的地位優(yōu)勢，成為社會主義協(xié)商民主的重要渠道、載體和專門協(xié)商機構(gòu)。人民政協(xié)開展政治協(xié)商，就是在充分發(fā)揚民主、集思廣益的基礎(chǔ)上，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，最終形成科學(xué)決策。凝聚共識是參加人民政協(xié)的方方面面基于根本利益、奮斗目標、基本遵循的共同性所達成的思想政治共識，是人民政協(xié)協(xié)商民主的目標。[5]這就要求在政協(xié)工作中，要把凝聚共識貫穿到政協(xié)履職工作的全過程、各方面，通過組織開展協(xié)商議政活動，溝通商量、吸納民意，使黨政部門決策和措施實現(xiàn)最大合理化。與此同時，要注重團結(jié)引領(lǐng)廣大政協(xié)委員，在重大政治原則問題上達成思想共識，使政協(xié)協(xié)商民主發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。

（三）提升政協(xié)履職成效的現(xiàn)實需要

作為國家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，人民政協(xié)履職能力的科學(xué)化水平提升，是一項永無止境的時代課題。政協(xié)履行職能的績效如何，不僅在于委員參與活動的頻次、提出的建議是否有價值，還在于是否能夠真正做好思想政治引領(lǐng)，在增進政治認同、凝聚共識方面形成多少成果；不僅要在政協(xié)內(nèi)部凝聚共識，還要通過政協(xié)委員向其所聯(lián)系的界別群眾傳播黨的方針政策，凝聚整個社會的共識。在新形勢下，人民政協(xié)只有做好凝聚共識工作，才能最大限度地集中各方面智慧和力量，提高建言資政水平，為黨委政府科學(xué)決策進諍言、謀良策、出實招，推動黨的重大決策部署得到更好地貫徹落實。

三、新時代人民政協(xié)凝聚共識的路徑選擇

新時代，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，迫切需要把凝聚共識擺在政協(xié)工作更加突出的位置，主動擔當歷史責(zé)任，在堅持中鞏固，在繼承中發(fā)展，不斷探索凝聚共識的制度體系和平臺載體，為中華民族實現(xiàn)偉大飛躍凝聚最廣泛的正能量。

（一）突出政治引領(lǐng)，把握凝聚共識的正確方向

人民政協(xié)是政治組織，旗幟鮮明講政治是其應(yīng)盡之責(zé)、應(yīng)有之義。凝聚共識，首要的是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把政協(xié)工作置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，全面保障政協(xié)事業(yè)始終沿著正確政治方向進行。一是把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政協(xié)工作全過程。實際工作中要做到“四個主動”：主動緊扣黨委、政府大局，確定工作內(nèi)容和任務(wù)；主動圍繞黨委、政府重大決策部署，開展委員履職工作；主動邀請黨委和政府相關(guān)部門協(xié)同參加政協(xié)履職活動；主動定期向黨委匯報相關(guān)工作，始終做到思想上同心、政治上同向、工作上同步。[6]二是發(fā)揮政協(xié)各級黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨組制度是我們黨創(chuàng)造的一項重要制度。要堅持政協(xié)黨組在各項政協(xié)工作中把方向、管大局、保落實的核心作用，建立健全政協(xié)黨組聯(lián)系民主黨派和工商聯(lián)制度，進一步深化與黨派團體的合作，凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部共識。引導(dǎo)政協(xié)各參加單位、廣大政協(xié)委員積極參與政協(xié)履職活動，主動聽取他們的建議，推動各黨派團體、各族各界人士實現(xiàn)思想上政治上的共同進步。在委員全員納入專門委員會的前提下，應(yīng)注重發(fā)揮好專委會黨組政治引領(lǐng)、黨員委員先鋒模范作用，將“黨員+”活動貫穿政協(xié)專委會履職各環(huán)節(jié)各方面。三是增強黨員委員團結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)意識。充分發(fā)揮黨員委員在凝聚共識中的表率作用，探索建立中共黨員委員聯(lián)系黨外委員和代表人士制度，通過走訪看望、談心談話、聯(lián)誼活動等多渠道多形式加強經(jīng)常性聯(lián)系，不斷增進團結(jié)，推動參加人民政協(xié)的各黨派團體、各族各界人士提升政治共同體意識。

（二）強化理論武裝，筑牢凝聚共識的思想基礎(chǔ)

思想是行動的先導(dǎo)，凝聚共識必須以科學(xué)的理論作為行動指南，使廣大政協(xié)委員及其聯(lián)系的界別群眾樹立共同的理想信念、價值理念和道德觀念。一是加強理論學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認真學(xué)習(xí)中共黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發(fā)展史，樹立正確的歷史觀和大局觀，做到堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅定不移地走中國特色社會主義道路，真正凝聚起貫徹落實黨中央決策部署的思想共識和行動合力。[7]二是加強宣傳引導(dǎo)。政協(xié)委員要堅持眼睛向下，主動深入實際、深入基層、深入群眾，準確把握群眾的思想狀況，了解他們關(guān)注的熱點難點問題，找準理論闡釋與群眾關(guān)切的契合點，以大眾化、通俗化的視角宣傳黨的方針政策，講好政協(xié)故事，做好“春風(fēng)化雨”的工作，推動各黨派團體和各族各界人士實現(xiàn)思想上的共同進步，增進對共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認同、理論認同與情感認同，營造良好思想輿論生態(tài)。三是創(chuàng)新載體形式。政協(xié)組織要結(jié)合實踐，適應(yīng)新時代新要求，積極建陣地、搭平臺、拓渠道，為廣泛凝聚共識搭建載體平臺。在當前互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，除了采取常態(tài)化的專題輔導(dǎo)、編發(fā)資料、交流研討等形式，還要充分利用網(wǎng)絡(luò)、手機等媒介，積極探索網(wǎng)上講堂、學(xué)習(xí)專欄、在線交流，通過政協(xié)網(wǎng)站、App 和微信公眾號等平臺，構(gòu)建“網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓”。

（三）堅持協(xié)商民主，暢通凝聚共識的重要渠道

人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，廣泛聽取各方意見建議，暢通利益訴求表達，把黨的主張通過民主程序轉(zhuǎn)化為各方面的共同意志，從而能夠廣泛凝聚起全社會的智慧和力量。[8]一是發(fā)揮委員主體作用。突出委員主體地位，為委員“搭好臺”，讓他們“唱好戲”。增強委員責(zé)任擔當，支持委員結(jié)合自身專長，深入基層和群眾做好調(diào)查研究，幫助群眾排憂解難，認真做好“委員作業(yè)”，提出有分量、有見地的意見建議。搭建全體會議協(xié)商、議政性常委會議協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等多層次協(xié)商工作格局，探索推廣遠程協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政等新型協(xié)商模式，充分調(diào)動委員積極性，使協(xié)商議政的過程成為統(tǒng)一思想的過程、凝聚共識的過程。二是發(fā)揮專委會橋梁紐帶作用。依托專委會平臺載體，組織委員開展內(nèi)容豐富、形式多樣的調(diào)研、考察、協(xié)商等履職活動，充分提高建言資政質(zhì)量和解決問題的實際效果，使調(diào)研考察的過程成為聚同化異、增進合力的過程。探索建立專委會與黨政部門經(jīng)常性聯(lián)系機制，加強溝通協(xié)作，共享信息資源，形成工作整體合力。加強專委會與各黨派團體的互動交流，經(jīng)常性開展聯(lián)合調(diào)研協(xié)商活動，構(gòu)建“一盤棋”工作格局。三是發(fā)揮界別獨特性作用。突出界別特色，探索更加靈活多樣的活動方式，組織委員就事關(guān)界別群眾切身利益的各項問題進行深入調(diào)查和研究，充分客觀反映界別群眾的訴求。支持委員以界別名義提交集體提案、大會發(fā)言、社情民意信息，增強協(xié)商建言的專業(yè)性，發(fā)出界別“好聲音”。

（四）深化團結(jié)聯(lián)誼，增強凝聚共識的動力源泉

習(xí)近平總書記強調(diào)：“人民政協(xié)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織團結(jié)聯(lián)誼功能。”政協(xié)工作本質(zhì)上是做團結(jié)人的工作，要把發(fā)揮團結(jié)聯(lián)誼功能作為履職的重要職責(zé)，寓凝聚共識于團結(jié)合作和對外交往中。一是促進政協(xié)組織和黨派團體合作共事。完善與各黨派對口聯(lián)系機制，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參加政協(xié)活動，并切實尊重和保障黨外人士民主權(quán)利。加強人民政協(xié)與黨外知識分子、民營經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的常態(tài)化溝通聯(lián)系，并積極創(chuàng)造有利條件，使其能夠參與政治協(xié)商、表達訴求，充分掌握思想動態(tài)、反映利益訴求，全面做好團結(jié)引導(dǎo)工作。二是促進民族團結(jié)和宗教和睦。密切與少數(shù)民族和宗教界委員的聯(lián)系，探索與委員廣交深交朋友的有效方法和途徑，將凝聚共識與考察、調(diào)研、協(xié)商、交流等活動相結(jié)合，反映和維護少數(shù)民族、宗教界人士的合理訴求和合法利益，增強工作的凝聚力和吸引力，引導(dǎo)少數(shù)民族和宗教界委員始終與黨委政府在思想上同心同德、在行動上同向同行。三是促進對外交往交流。健全定期走訪港澳委員制度，做好通報情況、宣傳政策的工作。邀請海外僑胞代表和海外顧問列席政協(xié)會議、參加調(diào)研視察活動，積極開展與海外僑胞、華人社團、歸僑僑眷的聯(lián)誼活動。注重港澳青年教育培養(yǎng)，發(fā)展壯大愛港愛澳力量。對港澳委員、海外顧問開展有針對性的培訓(xùn)，發(fā)揮其在維護港澳長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展中的積極作用。