統(tǒng)一戰(zhàn)線是國家治理現(xiàn)代化的重要法寶：邏輯、價值和實踐旨?xì)w

周述杰

中國共產(chǎn)黨100年歷史經(jīng)驗證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終是中國共產(chǎn)黨的一大法寶，過去是，現(xiàn)在是，將來仍將是。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化（以下簡稱“國家治理現(xiàn)代化”）和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線不是過時了、不重要了，而是比以往更重要了。要廣泛團(tuán)結(jié)各黨各派各族各界人士，凝聚起推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的磅礴力量，必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用，因為統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國特色社會主義制度框架的重要構(gòu)成，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要法寶。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線作為國家治理現(xiàn)代化重要法寶的邏輯理路

（一）根植深厚的歷史邏輯：既是中國共產(chǎn)黨70多年治國理政經(jīng)驗的總結(jié)和升華，又是統(tǒng)一戰(zhàn)線近百年踐行宗旨的繼承和超越

歷史邏輯通常是指歷史發(fā)展的必然性和歷史演繹的基本軌跡。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政70多年和統(tǒng)一戰(zhàn)線近百年歷史充分證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要法寶是歷史的選擇，是必然的邏輯。一方面，中國特色社會主義制度和國家治理體系具有深厚的歷史底蘊，統(tǒng)一戰(zhàn)線元素光彩奪目。幾千年中華文明關(guān)于國家制度和國家治理的豐富思想，是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要思想淵源。這些源遠(yuǎn)深長、豐富多彩的國家制度和國家治理思想，蘊含豐富而深刻的統(tǒng)一戰(zhàn)線元素，包括了統(tǒng)一戰(zhàn)線理念、思想、文化和價值觀念。如，“求同存異”“兼收并蓄”的治理策略，“天下為公”“修身齊家治國平天下”的家國情懷等等。另一方面，中國共產(chǎn)黨治國理政積累了很多寶貴經(jīng)驗。比如，確定宏偉目標(biāo)，提出科學(xué)理論，建立優(yōu)越制度，吸收文明成果，營造和平環(huán)境，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)凝聚全國各族人民，等等；又比如，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持發(fā)展社會主義民主政治，堅持中國特色社會主義制度，堅持以人民為中心，堅持改革開放，堅持“一國兩制、祖國統(tǒng)一”，堅持構(gòu)建人類命運共同體。這些彌足珍貴的歷史經(jīng)驗，每一條都和統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)聯(lián)，每一條都凝結(jié)著統(tǒng)一戰(zhàn)線的智慧和價值。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，宗旨是為黨的總路線總政策服務(wù)，主題和本質(zhì)是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。統(tǒng)一戰(zhàn)線的宗旨決定其必須服從和服務(wù)于黨的基本路線和政治路線。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，開始了治國理政的新征程，統(tǒng)一戰(zhàn)線就一直在中國共產(chǎn)黨治國理政的歷史進(jìn)程中發(fā)揮著法寶作用。第一次全國政治協(xié)商會議召開和《共同綱領(lǐng)》出臺，有統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用；從社會主義改造完成到社會主義制度建立，有統(tǒng)一戰(zhàn)線的貢獻(xiàn)；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度等系列制度確立，有統(tǒng)一戰(zhàn)線的功勞；從第一部法律《中華人民共和國婚姻法》到“五四憲法”再到社會主義法律體系的建構(gòu)，有統(tǒng)一戰(zhàn)線的智慧。中國共產(chǎn)黨治國理政制度和治理體系越是成熟，統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位就越加重要，法寶作用就發(fā)揮越好。中國共產(chǎn)黨治國理政光輝歷史就是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進(jìn)的歷史，統(tǒng)一戰(zhàn)線100年發(fā)展過程，就是服務(wù)中國共產(chǎn)黨治國理政的光輝歷程。

（二）科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撨壿嫞杭仁侵袊伯a(chǎn)黨治國理論的創(chuàng)新發(fā)展，又是中國共產(chǎn)黨法寶理論的與時俱進(jìn)

理論邏輯通常是指實踐或現(xiàn)實在一定科學(xué)理論指導(dǎo)下不斷發(fā)展的必然性。中國特色社會主義是在科學(xué)社會主義理論指導(dǎo)下不斷前進(jìn)的，中國共產(chǎn)黨的治國理政也是以科學(xué)社會主義的一般原理原則和方法為指導(dǎo)的。因為有這個科學(xué)理論的指導(dǎo)，中國的國家制度和治理體系不斷豐富、不斷成熟、不斷完善。中國共產(chǎn)黨治國理政的實踐發(fā)展又不斷推動國家治理體系和治理能力發(fā)展的理論創(chuàng)新。從毛澤東的《新民主主義論》《論十大關(guān)系》和《正確處理人民內(nèi)部矛盾》，到鄧小平的《解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》《建設(shè)有中國特色的社會主義》，再到《習(xí)近平談治國理政》《習(xí)近平談治國理政（第二卷）》《習(xí)近平談治國理政（第三卷）》，都是馬克思主義國家治理學(xué)說中國化、既符合科學(xué)社會主義基本原理又緊密結(jié)合中國實際的國家治理理論。習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們要更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，必須從各個領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。[1]統(tǒng)一戰(zhàn)線是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，是國家治理現(xiàn)代化的重要支撐力量，既要通過加強自身建設(shè)實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更要在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要法寶作用。

中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶地位和作用的認(rèn)識也是一個合乎規(guī)律的辯證發(fā)展過程。中國共產(chǎn)黨早在1922年就提出了建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線的主張，推動建立了第一次國共合作。大革命失敗后，又提出建立工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，不斷發(fā)展壯大革命力量?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，確立建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線方針，推動第二次國共合作。進(jìn)入解放戰(zhàn)爭后，建立人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)全國各族人民，打敗了國民黨，建立了新中國。社會主義制度建立后，不斷發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)向前發(fā)展?？偨Y(jié)回顧統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國革命、建設(shè)、改革開放中的重要作用，中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用。毛澤東同志最早提出統(tǒng)一戰(zhàn)線是法寶，指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭，黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶”。[2]鄧小平同志指出，離開了統(tǒng)一戰(zhàn)線，我們什么事也辦不成。強調(diào)“在我國新的歷史時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是一個重要法寶，不是可以削弱，而是應(yīng)該加強，不是可以縮小，而是應(yīng)該擴大”[3]。江澤民同志繼承和發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶理論，明確提出：“在新世紀(jì)，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的一個重要法寶，絕不能丟掉；作為黨的一個政治優(yōu)勢，絕不能削弱；作為黨的一項長期方針，絕不能動搖。”[4]胡錦濤同志深化了黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的認(rèn)識，指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要法寶?！盵5]中國特色社會主義進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記更加重視統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用，多次論述并強調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線是重要法寶。最為經(jīng)典的是在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記再一次強調(diào)：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持?！盵6]由此可見，統(tǒng)一戰(zhàn)線是重要法寶這一思想是中國共產(chǎn)黨的一貫思想，既一脈相承，又代代相傳，與時俱進(jìn)。

（三）豐富扎實的現(xiàn)實邏輯：既是“中國之治”優(yōu)越性的集中展示，又是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的使命擔(dān)當(dāng)

現(xiàn)實邏輯是指任何現(xiàn)實都有其自身存在的必然性，是客觀存在的合規(guī)律性的。70多年新中國史證明，中國特色社會主義制度是最符合中國國情的，也是最符合廣大中國人民意愿的，因而越來越得到全國各族人民熱愛、支持和擁護(hù)。中國特色社會主義制度具有無可比擬的優(yōu)越性，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力，路線方針政策長期穩(wěn)定，社會秩序良好，能集中力量辦大事，向心力動員力組織力強，具有高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，實行民主集中制等等，伴隨這些制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，就形成了治國理政的顯著優(yōu)勢和獨到特點，這就是“中國之冶”。在當(dāng)今世界的百年未有之大變局中，“中國之治”與“西方之亂”形成鮮明對比，推動中國創(chuàng)造“兩大世界奇跡”。統(tǒng)一戰(zhàn)線本身就是中國特色，在中國特色社會主義制度體系有特殊地位和作用。從制度優(yōu)勢看，最鮮明的是多黨合作優(yōu)勢。這是中國共產(chǎn)黨治國理政的獨特優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，在這個制度體系內(nèi)，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)核心，其他政黨不是在野黨反對黨，而是與執(zhí)政黨親密合作的友黨和參政黨。這種新型政黨關(guān)系決定了共產(chǎn)黨在治國理政過程中能團(tuán)結(jié)各黨各派各族各界人士，共同致力于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從治理優(yōu)勢看，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有協(xié)商民主政治優(yōu)勢、協(xié)調(diào)關(guān)系組織優(yōu)勢、人才薈萃智力優(yōu)勢、聯(lián)系廣泛資源優(yōu)勢，這些優(yōu)勢是統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠直接融入并服務(wù)國家治理體系的重要原因。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用不可或缺。中國共產(chǎn)黨百年輝煌，新中國的治國理政，統(tǒng)一戰(zhàn)線伴隨始終。中國共產(chǎn)黨為什么能？統(tǒng)一戰(zhàn)線功不可沒。中國國家治理體系和治理能力為什么行？統(tǒng)一戰(zhàn)線作用不可替代。中國特色社會主義為什么好？統(tǒng)一戰(zhàn)線本身就是說明。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢是其他國家想有而沒有的。統(tǒng)一戰(zhàn)線的宗旨決定了黨的中心工作是什么，統(tǒng)一戰(zhàn)線就要為什么服務(wù)，黨的事業(yè)推進(jìn)到哪里，統(tǒng)一戰(zhàn)線就要跟進(jìn)到哪里。服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)有的使命和擔(dān)當(dāng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線要發(fā)揮自身優(yōu)勢，在思想引領(lǐng)、政治引導(dǎo)上下功夫，強化制度自信，增進(jìn)情感認(rèn)同，夯實推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的共同思想政治基礎(chǔ)；在協(xié)商民主、資政建言上下功夫，獻(xiàn)良策、諫諍言、出實招，減阻力、添助力、聚合力，凝聚推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的智慧力量；在聯(lián)系群眾、理順情緒上下功夫，反映社情民意、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、化解基層矛盾、消除風(fēng)險隱患，筑牢推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的社會基礎(chǔ)；在爭取人心、凝聚力量上下功夫，正確處理政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，激發(fā)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的活力源泉。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理現(xiàn)代化中法寶作用的價值意蘊

（一）價值目標(biāo)：統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)并推動國家治理現(xiàn)代化

國家治理的價值目標(biāo)是國家治理體系中具有決定意義的重要組成部分，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的頂層設(shè)計。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理現(xiàn)代化中的法寶作用的價值目標(biāo)就是統(tǒng)一戰(zhàn)線通過自身現(xiàn)代化來參與、融入國家治理現(xiàn)代化，推動中國特色社會主義制度和國家治理體系不斷成熟和完善。

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)并推動國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)價值目標(biāo)是廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員深入?yún)⑴c和融入國家治理現(xiàn)代化。一方面，按照我們國家的政治架構(gòu)和民主政治發(fā)展的特殊規(guī)律，廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員作為中國特色社會主義政治制度的堅定擁護(hù)者和直接參與者，參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，參與管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，是中國特色的制度安排。另一方面，廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中國特色社會主義制度，自覺圍繞中心服務(wù)大局，主動承擔(dān)社會責(zé)任，積極建言獻(xiàn)策，熱情服務(wù)社會，為國家治理現(xiàn)代化作出了重要貢獻(xiàn)。

核心價值目標(biāo)則是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理現(xiàn)代化發(fā)揮的法寶作用產(chǎn)生了良好社會影響。從國家治理現(xiàn)代化視角看，統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理現(xiàn)代化過程中發(fā)揮作用并產(chǎn)生的社會效應(yīng)，就是社會價值。這種社會價值一方面生動地體現(xiàn)了廣泛人民民主的治理本質(zhì)，展示當(dāng)代中國民主治理的思想、依法治理的精神和科學(xué)治理的方法。另一方面證明了人民當(dāng)家作主的真實性，展示了中國特色社會主義民主政治的優(yōu)越性，它不僅體現(xiàn)了國家治理主體的多樣性、治理參與的廣泛性，也折射出國家治理力量的聚合性、治理效能的輻射性。[7]

（二）價值軌跡：統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理現(xiàn)代化需要守正創(chuàng)新

統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國國家制度和治理體系建設(shè)中發(fā)揮作用是伴隨新中國成立開始的。統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理現(xiàn)代化中的作用與黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要緊密相連，黨和國家事業(yè)發(fā)展越是需要，統(tǒng)一戰(zhàn)線作用就發(fā)揮越好；與形勢發(fā)展變化緊密相連，形勢發(fā)展越有利，統(tǒng)一戰(zhàn)線作用就發(fā)揮越好；與統(tǒng)一戰(zhàn)線自身建設(shè)緊密相連，自身建設(shè)越強，統(tǒng)一戰(zhàn)線作用就發(fā)揮越好。

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理現(xiàn)代化成效顯著，歷史貢獻(xiàn)巨大。新中國成立前后，統(tǒng)一戰(zhàn)線組織黨外人士與共產(chǎn)黨共商國是，參加第一次全國政協(xié)會議籌備，參加《共同綱領(lǐng)》起草，對我們國家的國號、國歌、國旗等建言建議，為國家治理獻(xiàn)計獻(xiàn)策，開創(chuàng)了新中國民主治理新紀(jì)元。在接下來的社會主義改造、社會主義制度建立和社會主義建設(shè)的歷史進(jìn)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線教育引導(dǎo)黨外人士與共產(chǎn)黨同心同德、同心同行，參加《憲法》起草和討論，為鞏固新生人民政權(quán)提供法制保障；整合社會各族各界人士力量，參加經(jīng)濟建設(shè)，服務(wù)社會發(fā)展，為國家治理提供人心和力量支持；深入調(diào)查研究，推動參政議政，開展民主監(jiān)督，創(chuàng)新民主協(xié)商形式和載體，有力推進(jìn)了科學(xué)治理和民主治理。

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理現(xiàn)代化存在的問題是發(fā)展中的問題。形勢發(fā)展變化越來越快，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化對統(tǒng)一戰(zhàn)線提出的新的要求越來越高，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理現(xiàn)代化與制度設(shè)計比還有距離，與現(xiàn)實要求比還有差距，與統(tǒng)一戰(zhàn)線自身的出發(fā)點和愿望比，還不那么令人滿意。首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線的智力優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分，黨外高尖端人才智囊?guī)?、思想庫作用沒完全發(fā)揮出來，黨外人士參政議政的能量、建言獻(xiàn)策的質(zhì)量仍需進(jìn)一步提升。其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的效能有待于進(jìn)一步提升。統(tǒng)一戰(zhàn)線較好發(fā)揮了黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，但在理順情緒、化解矛盾、緩解和減少國家治理現(xiàn)代化的阻力方面仍需加強；更好團(tuán)結(jié)廣大黨外知識分子，為國家治理現(xiàn)代化提供科技支撐還要加強；統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的作用力和著力點需要更一步聚焦。再次，統(tǒng)一戰(zhàn)線自身現(xiàn)代化需要進(jìn)一步加強。需要進(jìn)一步創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線體制機制，進(jìn)一步凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線的合力，進(jìn)一步提升統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的能力素質(zhì)。

（三）價值實現(xiàn)：統(tǒng)一戰(zhàn)線為國家治理現(xiàn)代化集聚磅礴力量

基于統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理中的基本定位及其優(yōu)勢，統(tǒng)一戰(zhàn)線在完善國家治理體系、提升國家治理能力中可以強定力、添活力、減阻力、增動力、聚合力。

發(fā)揮多黨合作制度優(yōu)勢，服務(wù)國家治理強定力。經(jīng)過長期實踐和不斷完善，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，能夠做到“除三弊”“立三新”。這項制度有效避免舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端，促進(jìn)馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合，能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益。這項制度有效避免一黨制缺乏監(jiān)督或者多黨制輪流坐莊、惡性競爭的弊端，能夠把各個政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為共同目標(biāo)而奮斗；這項制度避免舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會撕裂的弊端，通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排，集中各種意見和建議，推動決策科學(xué)化民主化。最根本的是在多黨合作中強化和優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，成為中國共產(chǎn)黨加強縱向整合、增進(jìn)橫向整合、服務(wù)國家治理的定力所在。

發(fā)揮協(xié)商民主政治優(yōu)勢，服務(wù)國家治理添活力。國家治理的根本要求是秩序與活力的均衡。對于一個有著久遠(yuǎn)集權(quán)傳統(tǒng)的國家，社會活力不足是其弱項所在。統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)商民主政治優(yōu)勢，可以更廣泛地吸納公眾參與，從而持續(xù)增進(jìn)國家治理的活力。如作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的人民政協(xié)就是具有中國特色的民主政治安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。在眾多的協(xié)商民主渠道中，政協(xié)是重要渠道，而在從事協(xié)商的機構(gòu)中，政協(xié)是專門協(xié)商機構(gòu)。一方面，它以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商為依托，是一種制度化民主；另一方面，它具有經(jīng)常性、有序性特點，是能夠使群眾感到自己的民主權(quán)利得到落實的新型參與式民主。人民政協(xié)組織通過在建言資政和凝聚共識上的雙向發(fā)力，不僅成為維護(hù)秩序的重要組織載體，還成為增進(jìn)活力的制度安排。

發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系組織優(yōu)勢，服務(wù)國家治理減阻力。統(tǒng)一戰(zhàn)線要處理包括政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系在內(nèi)的五大關(guān)系，通過協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾、解決分歧，為國家治理減少阻力。如在民族關(guān)系方面，通過汲取我國政治傳統(tǒng)中“大一統(tǒng)”“因俗而治”的治理精華，摒棄傳統(tǒng)民族治理中的“統(tǒng)而不強”“分而治之”的陳腐做法，揚棄蘇聯(lián)和西方國家的不合理做法，堅持統(tǒng)一與自治結(jié)合、民族因素與區(qū)域因素結(jié)合，形成各民族你中有我、我中有你、誰也離不開誰的多元一體格局，維護(hù)民族大家庭的團(tuán)結(jié)。這種多元一體的民族共同體，不僅能有效抵御敵對勢力西化分化圖謀，還能有效優(yōu)化國家經(jīng)濟社會發(fā)展的區(qū)域格局，為國家在邊疆實施良政善治減少阻力。

發(fā)揮人才薈萃智力優(yōu)勢，服務(wù)國家治理增動力。人才薈萃是統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢所在。統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)引領(lǐng)120多萬民主黨派成員和無黨派人士，7200多萬新階層人士，1.3億黨外知識分子，成為各個層級公共決策的智囊團(tuán)、社會治理的合作者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍，為國家治理現(xiàn)代化提供智力支撐。如新的社會階層成員中的民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員，是民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的群體性力量支撐；而律師、會計師、評估師等中介組織從業(yè)人員則是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)力者，是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)者；網(wǎng)絡(luò)作家、自由藝術(shù)家、文創(chuàng)人員等自由職業(yè)者以其文化藝術(shù)作品謳歌時代，新媒體從業(yè)人員為弘揚主旋律積聚正能力，為國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程提供源源不絕的精神動力。

發(fā)揮聯(lián)系廣泛資源優(yōu)勢，服務(wù)國家治理聚合力。統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系著各個領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)成員，并通過他們團(tuán)結(jié)“兩大聯(lián)盟”的群體，其范圍甚至超過“人民”的范疇，從而匯聚了大量的政治、經(jīng)濟、社會和文化資本。將這些資源優(yōu)勢發(fā)揮出來，就是為國家治理聚合力的過程。如非公有制企業(yè)作為我國社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，積聚了大量經(jīng)濟資源，鼓勵和引導(dǎo)非公有制企業(yè)將資源投到國家發(fā)展所要、社會進(jìn)步所需、文化整合所急的領(lǐng)域，就是為國家治理聚合力的過程。而分布在世界200多個國家和地區(qū)的僑胞群體，不僅為中國改革開放的順利推進(jìn)提供了資本、人才和渠道支撐，還將深度參與“一帶一路”建設(shè)，繼續(xù)服務(wù)于我國更高水平的對外開放，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化聚合力。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理現(xiàn)代化中法寶作用的實踐旨?xì)w

（一）立足百年未有之大變局來增強制度自信，夯實推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的共同思想政治基礎(chǔ)

首先，在凸顯中華民族偉大復(fù)興中形成共識。面對風(fēng)云變化的國際形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央洞察時代與世界發(fā)展大勢，作出了世界處于“百年未有之大變局”的重大判斷，而國際體系在大國博弈中，在各種制度、體制、機制的不斷蛻變中呈現(xiàn)新面貌。充分認(rèn)識到大變局既是大挑戰(zhàn)，也是大機遇，中華民族偉大復(fù)興是百年未有大變局中最重要的標(biāo)志。其次，在強化制度自信中形成共識。大變局中，中國特色社會主義制度和國際治理體系以科學(xué)社會主義為指導(dǎo)，在新時代新格局下煥發(fā)出勃勃生機，體現(xiàn)出巨大優(yōu)勢，為世界發(fā)展提供了“中國之治”的方案。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度既體現(xiàn)了堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅持黨的科學(xué)理論的顯著優(yōu)勢，也體現(xiàn)出了堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主的顯著優(yōu)勢，還凸顯出堅持全國一盤棋，充分調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。再次，在彰顯統(tǒng)戰(zhàn)作用中形成共識。新時代最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚起各黨派、各階層、各界代表人士的人心和力量，按照習(xí)近平總書記在“我們黨所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢、所肩負(fù)的使命任務(wù)發(fā)生了重大變化”[8]的形勢下提出的“越是變化大，越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好，把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好”[9]的要求，在國內(nèi)國際大變局中進(jìn)一步強化中國新型政黨制度自信，彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位作用，不斷夯實推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化共同思想政治基礎(chǔ)。

（二）聚焦實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化來處理一致性與多樣性關(guān)系，畫大服務(wù)國家治理同心圓

統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用在新時代的一個重要體現(xiàn)就是推進(jìn)實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是黨中央作出的重大決策，是著眼全體中國人民對幸福生活的共同期盼形成的共識，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠圍繞黨和國家中心大局最大限度地調(diào)動積極因素，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步、人民幸福凝聚最廣泛的力量支持，畫大服務(wù)國家的同心圓。在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的道路上，正確處理一致性與多樣性關(guān)系就是在統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固好共同思想政治基礎(chǔ)，在多黨合作領(lǐng)域就要堅持和鞏固新型政黨制度，處理好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化過程中建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督的職能優(yōu)勢的關(guān)系，在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化過程中吸收各個領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的建設(shè)性意見建議與智慧力量；在民族工作領(lǐng)域就要堅持民族區(qū)域自治制度，處理好民族繁榮發(fā)展與各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的關(guān)系，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識；在宗教工作領(lǐng)域就是要在全面貫徹黨的宗教信仰自由政策的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，引導(dǎo)宗教力量支持社會主義現(xiàn)代化建設(shè)；在階層工作領(lǐng)域就是要處理好共同根本利益與兼顧不同階層具體利益的關(guān)系，把每個階層對于美好生活的向往落實到具體的舉措當(dāng)中，讓人民群眾在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化過程中獲得實實在在的幸福；在海內(nèi)外工作領(lǐng)域就是處理好實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢與全面建成小康社會目標(biāo)之間的關(guān)系，將這個邏輯關(guān)系講清楚、宣傳好，在海內(nèi)外同胞的關(guān)心、關(guān)注下形成更廣泛的有利環(huán)境和支持助力。

（三）著眼中華民族偉大復(fù)興激活統(tǒng)一戰(zhàn)線體制機制，凝聚服務(wù)國家治理最大合力

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就義無反顧肩負(fù)起中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，著眼中華民族偉大復(fù)興中國夢推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是新時代黨的歷史使命的新要求。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的構(gòu)成根據(jù)新時代新特征發(fā)生了新變化，增加了“致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者”的聯(lián)盟，統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的體制機制也在不斷健全和完善，推動形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局凝聚起服務(wù)國家治理的最大合力。從黨的十八大以來統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化水平提升的路徑來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線要及時適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化要求，不斷完善工作機制。首先，完善統(tǒng)一戰(zhàn)線頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃工作機制?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》作為統(tǒng)一戰(zhàn)線首部黨內(nèi)法規(guī)，明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞“四個全面”，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢服務(wù)的總體目標(biāo)，全面規(guī)劃了統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作，要以《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善統(tǒng)一戰(zhàn)線頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃工作機制。其次，完善統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域?qū)ｍ椆ぷ鳈C制。如《中共中央關(guān)于推進(jìn)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》《關(guān)于加強新時代參政黨建設(shè)的意見》《關(guān)于加強新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》《宗教事務(wù)條例》《社會主義學(xué)院工作條例》等等，為推進(jìn)堅持和完善新型政黨制度，進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在國家治理體系當(dāng)中的重要作用提供了制度依據(jù)，應(yīng)進(jìn)一步完善協(xié)商民主、民族宗教、非公有制經(jīng)濟等各領(lǐng)域?qū)ｍ椆ぷ鳈C制。第三，完善統(tǒng)一戰(zhàn)線組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作機制。近年來，黨中央及各省市黨委陸續(xù)成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國家民委、國家宗教局、國務(wù)院僑辦歸口中央統(tǒng)戰(zhàn)部的機構(gòu)改革，中央統(tǒng)戰(zhàn)部及各地設(shè)置“新的社會階層人士工作局”和工作處室等，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機制不斷完善，在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下從組織領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、相互協(xié)調(diào)出發(fā)，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求下形成了統(tǒng)戰(zhàn)合力，為中華民族偉大復(fù)興中國夢貢獻(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的資源力量。此外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善統(tǒng)一戰(zhàn)線政治引導(dǎo)、建言獻(xiàn)策、調(diào)查研究、人才培養(yǎng)等各方面工作機制，不斷提升統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的水平。

（四）用大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈支撐統(tǒng)一戰(zhàn)線方法創(chuàng)新，提升服務(wù)國家治理效能

習(xí)近平總書記指出，“統(tǒng)戰(zhàn)工作是一門科學(xué)，沒有很強的業(yè)務(wù)水平和工作能力是做不好的”。[10]做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不僅要熟悉歷史、掌握理論政策，還要廣泛學(xué)習(xí)各方面各領(lǐng)域知識，不斷拓寬思維理念、提升工作方法藝術(shù)。新時代互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)手段日新月異，區(qū)塊鏈成為經(jīng)濟、政治、社會、文化等各領(lǐng)域發(fā)展的核心技術(shù)、基礎(chǔ)平臺和重要數(shù)據(jù)庫，是核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，在提升統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方式方法、助力國家治理現(xiàn)代化中值得吸收借鑒。首先，應(yīng)用好大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈加強統(tǒng)戰(zhàn)高端智庫建設(shè)。西方國家治理的重要特征之一就是發(fā)揮智庫在建言資政當(dāng)中的核心作用，統(tǒng)一戰(zhàn)線擁有巨大的人才智力優(yōu)勢，可以為國家治理現(xiàn)代化提供強大智庫支持，而大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈技術(shù)是智庫建設(shè)的重要技術(shù)支撐，運用好大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈加強統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫建設(shè)可以為國家治理打造高水平、高效率的政策、決策咨詢隊伍。中央社會主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫自成立以來，已培養(yǎng)了一支高素質(zhì)高水平的建言獻(xiàn)策人才隊伍，形成了大批科研資政成果。其次，應(yīng)用好大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作方法。國家治理現(xiàn)代化就是要用新興技術(shù)解決好面臨的新情況和新問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有優(yōu)良傳統(tǒng)，值得傳承，但是傳統(tǒng)的工作思維、方式、方法已經(jīng)無法適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的趨勢要求，可以通過引用大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈的新興技術(shù)更新統(tǒng)一戰(zhàn)線工作思維理念，創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方式方法，如充分運用好互聯(lián)網(wǎng)新媒體的線上功能，加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域新的對象范圍的思想引導(dǎo)和聯(lián)誼交友，特別是新的社會階層人士當(dāng)中的新媒體代表人士、自由職業(yè)者等等，構(gòu)建全媒體工作格局的同時爭取線上更加廣泛的支持力量。再次，應(yīng)用好大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈技術(shù)更多的是基于海量數(shù)據(jù)信息資源的共通共享，從而實現(xiàn)對數(shù)據(jù)信息的高效利用，這對于更新工作理念、發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)法寶作用，進(jìn)一步推動形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。借鑒大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈資源互通互享互用的技術(shù)理念，強化統(tǒng)一戰(zhàn)線是全黨工作的共識，形成各級黨委高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)戰(zhàn)部門與各級黨組織各司其職、各盡其責(zé)，各有關(guān)部門互相配合、相互支持，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)又齊抓共管的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，以此推動統(tǒng)一戰(zhàn)線更好地服務(wù)國家治理現(xiàn)代化。