推動福州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

葉娟惠

(福州市社會科學(xué)院，福建 福州 350007)

1 福州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

1.1 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵

黨的十九大報告對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展目標(biāo)的要求，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵提供了科學(xué)的定義和闡釋。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是不斷適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的發(fā)展，是通過轉(zhuǎn)變粗放型、不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化綠色可持續(xù)經(jīng)濟(jì)和三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新驅(qū)動型的經(jīng)濟(jì)增長動力，實現(xiàn)質(zhì)量第一、效率優(yōu)先的發(fā)展，主要體現(xiàn)在發(fā)展效率、發(fā)展結(jié)構(gòu)和發(fā)展動力三個方面的高質(zhì)量[1]。

一是發(fā)展效率高質(zhì)量。發(fā)展效率從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看主要包括技術(shù)效率、資本效率和勞動效率。技術(shù)發(fā)展質(zhì)量和技術(shù)配置效率直接影響技術(shù)效率的有效提升和高質(zhì)量發(fā)展。企業(yè)對原創(chuàng)技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)的資金和人才投入是企業(yè)技術(shù)質(zhì)量的體現(xiàn)，市場對資本、勞動和技術(shù)等要素資源的有效配置決定了技術(shù)配置效率，進(jìn)而對全要素生產(chǎn)率的快速提升和高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生影響。資本效率主要體現(xiàn)在國有資本和民營企業(yè)資本的使用效率，資本的配置效率是要素資源配置的核心，影響著技術(shù)和勞動等生產(chǎn)要素效率的提升。勞動效率主要包括勞動力根據(jù)市場需求的有效供給和勞動力根據(jù)自主選擇的有效轉(zhuǎn)移。為市場提供充足的有效勞動力，多種類型勞動力供給與新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配，有利于勞動生產(chǎn)率的快速提升。

二是發(fā)展結(jié)構(gòu)高質(zhì)量。發(fā)展結(jié)構(gòu)包括宏觀的供給和需求結(jié)構(gòu)、中觀的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)、微觀的市場結(jié)構(gòu)。宏觀層面的供給結(jié)構(gòu)高質(zhì)量是指供給體系高質(zhì)量，要求要素投入、中間產(chǎn)品投入和最終產(chǎn)出高質(zhì)量，核心是最終產(chǎn)出的產(chǎn)品和服務(wù)高質(zhì)量。需求結(jié)構(gòu)高質(zhì)量要求投資需求、消費(fèi)需求和進(jìn)出口需求在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵性的重要作用；中觀層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)高質(zhì)量是指三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢不斷優(yōu)化合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力強(qiáng)勁、可持續(xù)。區(qū)域結(jié)構(gòu)高質(zhì)量要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)高水平、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，主要體現(xiàn)在地區(qū)內(nèi)和地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不大，城鄉(xiāng)收入、教育、醫(yī)療等方面的差距縮??；微觀層面的市場結(jié)構(gòu)需要健全和完善的市場監(jiān)督、管理和調(diào)節(jié)機(jī)制，在資源配置和價格調(diào)節(jié)中市場的作用是決定性的。

三是發(fā)展動力高質(zhì)量。推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長動力正逐漸從投資驅(qū)動和要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)展和變革的創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新驅(qū)動受政府、企業(yè)和個人等主體創(chuàng)新條件、創(chuàng)新流程和創(chuàng)新結(jié)果的相互綜合影響。創(chuàng)新條件表現(xiàn)為財政政策的支持和保障、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的供給和需求相匹配、有效勞動力的開發(fā)和提升；創(chuàng)新流程體現(xiàn)在企業(yè)研發(fā)能力的培育、企業(yè)家等主體創(chuàng)新意識的有效激發(fā)、創(chuàng)新激勵機(jī)制的健全和完善；創(chuàng)新結(jié)果體現(xiàn)在創(chuàng)新成果的有效轉(zhuǎn)化和利用以及多元、高質(zhì)量創(chuàng)新體系的建立。

1.2 福州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的特色內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不是基于原有增長潛力的提升，而是基于質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的能級躍升；不是針對原有經(jīng)濟(jì)增長點的不足進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，而是培育新的增長點的結(jié)構(gòu)性變革；不是原有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的修補(bǔ)和維護(hù)，而是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重構(gòu)和根本轉(zhuǎn)變[2]。

福州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重點要處理好速度與質(zhì)量、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高端產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系[3]。一是推動福州經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度向發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量發(fā)展已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，福州應(yīng)重點在“數(shù)字福州”“海上福州”“平臺福州”建設(shè)中堅持高質(zhì)量發(fā)展，才能在新時代的發(fā)展坐標(biāo)中實現(xiàn)彎道超車，落實趕超。二是推動福州紡織、化纖等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新技術(shù)、發(fā)展平臺等在三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的融合運(yùn)用。

2 福州在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中存在的主要問題

2.1 傳統(tǒng)“三駕馬車”動力不足

一是固定資產(chǎn)投資率一直處于偏高水平。2008-2017年福州市固定資產(chǎn)投資占GDP比重均在50%以上，從2007年的49.4%增加到2017年的82.2%。投資效果系數(shù)從2007年的0.34下滑至2017年的0.15①，收益率下降55.9%，投入產(chǎn)出效益明顯遞減。

二是消費(fèi)率相對偏低。2017年，福州最終消費(fèi)率為36.8%，居民最終消費(fèi)支出占同期福州GDP的比重為29.4%，分別低于全國53.6%、39.1%的平均水平。福州城鎮(zhèn)居民可支配收入同比增長8.30%，但消費(fèi)支出僅增長3.92%，居民消費(fèi)潛力有待進(jìn)一步挖掘和釋放。

三是外貿(mào)依存度大幅下降。由于國內(nèi)消費(fèi)需求逐漸增加、勞動密集型產(chǎn)品優(yōu)勢弱化，產(chǎn)品出口減少，福州外貿(mào)依存度從2007年的70%下降至2017年的33%，福州凈出口占GDP的比重從2007年的21.9%下降至2017年的8.87%，對外開放環(huán)境質(zhì)量和機(jī)制水平有待進(jìn)一步全面提升。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

一是高端裝備制造業(yè)占比偏低。2017年，福州裝備制造業(yè)實現(xiàn)增加值1831.28億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的21.31%，低于全國平均水平11.4個百分點。2017年，福州市高技術(shù)制造業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為14.09%，與廣州(57.8%)、杭州(54.2%)等發(fā)達(dá)城市相比存在較大差距。

二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比相對較低。2017年，福州市第三產(chǎn)業(yè)增加值3621.6億元，在26個省會城市中排名第11位；福州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占同期地區(qū)生產(chǎn)總值比重為52.37%，低于廈門(57.73%)5.36個百分點，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合不夠，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展程度和發(fā)展平臺處于相對劣勢地位。

三是新經(jīng)濟(jì)增長速度相對緩慢?！吨袊盎ヂ?lián)網(wǎng)+”指數(shù)(2018)》報告指出，福州市“互聯(lián)網(wǎng)+”總指數(shù)為4.1455，排名第15位，數(shù)字政務(wù)分指數(shù)為1.6935，排名第28位?！吨袊斯ぶ悄墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展城市排行榜(2018)》顯示，福州市人工智能發(fā)展總得分為4.20，排名第19位，與北京(9.31)、上海(7.80)、深圳(6.66)等城市相比存在較大差距。

2.3 新舊動力接續(xù)不穩(wěn)

一是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力整體偏弱。2017年，福州R&D經(jīng)費(fèi)支出(155億元)占GDP的比重為2.18%，比全國平均水平高0.05個百分點，首次高于全國平均水平，但與杭州的3.16%(396.8億元)相比還存在較大的差距。2017年，福州市每萬人口專利授權(quán)數(shù)為14.71件，比全國平均水平多1.5件，但比廈門(37.54件)少22.83件。

二是人口質(zhì)量紅利提升速度相對偏慢。2015年，福州市15～64歲適齡勞動人口占比74.6%(深圳90.28%、東莞89.27%)，比2010年下降2.7個百分點，全國適齡勞動人口占比73.4%，比2010年下降1.1個百分點，福州適齡勞動人口下降幅度高于全國平均水平。2015年，福州大專及以上人口114萬人，占15.22%，比2010年增加2.76個百分點，增加幅度略高于適齡勞動人口下降的幅度，教育紅利剛好抵消人口數(shù)量紅利下降的影響。而同期全國大專以上人口占總?cè)丝诒壤龔?.75%增加至11%，提高了2.25個百分點，增加幅度明顯超過適齡勞動年齡人口下降的幅度，相比之下，福州人口質(zhì)量紅利還有待進(jìn)一步提升。

2.4 市場營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

一是市場營商環(huán)境有待優(yōu)化?；浉郯拇鬄硡^(qū)研究院的調(diào)查成果《2018年中國城市營商環(huán)境評價報告》顯示，2018年福州營商環(huán)境綜合指數(shù)排名第21位，比2017年下降了3位，其中基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)排名第27位，商務(wù)成本指數(shù)排名第25位，社會服務(wù)指數(shù)排名第33位，與杭州等沿海先進(jìn)城市相比還有較大的差距。

二是全方位開放新格局尚未形成。2017年，福州外商直接投資合同金額同比增長2.6倍，實際利用外商直接投資增長9.5%，合同金額和實際利用外資金額存在較大差異，外資到位率偏低，同時，外商直接投資合同數(shù)同比下降25.1%，外商投資的營商環(huán)境吸引力不強(qiáng)，全方位、多層次、多領(lǐng)域的開放新格局有待進(jìn)一步提升和完善。

3 推動福州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

3.1 推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高供給體系質(zhì)量

福州經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化中后期階段，不僅要推動中、高端制造業(yè)的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深入融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，而且要積極促進(jìn)具有創(chuàng)新能力的新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，形成高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和核心競爭力。

一是以“數(shù)字福州”建設(shè)為契機(jī)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占新興科技產(chǎn)業(yè)的制高點。在充分調(diào)研國內(nèi)外新產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定福州新產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施方案，著力配置優(yōu)勢戰(zhàn)略資源，以共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等為引領(lǐng)，以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)等為重點，推動新興產(chǎn)業(yè)鏈條向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展布局，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量發(fā)展。首先，堅持審慎與寬容相結(jié)合的監(jiān)管和評價原則。建立健全第三方專家項目篩評制度，突破現(xiàn)有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，以開放和包容的態(tài)度評價新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，對項目的經(jīng)濟(jì)價值、社會效益、投資運(yùn)營可行性、技術(shù)創(chuàng)新性和真實性等方面采取價值和風(fēng)險的全面評估，讓新產(chǎn)業(yè)在寬松環(huán)境下快速發(fā)展。其次，優(yōu)化金融服務(wù)和財稅支持模式。鼓勵相關(guān)聯(lián)的福州市屬國有企業(yè)創(chuàng)新股權(quán)投入方式，積極參與大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，市屬國有企業(yè)可以選擇固定收益的優(yōu)先股、同股同權(quán)的普通股等投資方式，約定投資期限(3-5年)、持股和退出條件等，使新經(jīng)濟(jì)企業(yè)擁有更多可選擇的投融資渠道和機(jī)會；探索和建立新經(jīng)濟(jì)行業(yè)的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，通過融資企業(yè)、貸款銀行和保險公司共同約定利益分配、風(fēng)險同擔(dān)的合作模式，降低企業(yè)融資貸款風(fēng)險；通過上市企業(yè)多層次增資擴(kuò)股、產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體授信貸款、產(chǎn)業(yè)鏈融資、保險資金直接投資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等手段，增加企業(yè)直接融資的方式。

二是推動制造業(yè)的綠色化、高端化、智慧化生產(chǎn)，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展。制造業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)之本，要以制造業(yè)為主干推動實體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，筑牢福州新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)。首先，推進(jìn)制造業(yè)綠色化發(fā)展。堅持以市場需求為方向指引、制造業(yè)企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體、科研院所等機(jī)構(gòu)為關(guān)鍵核心技術(shù)支持，推動共性技術(shù)研發(fā)，攻克“卡脖子”技術(shù)難關(guān)，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心零部件的國產(chǎn)化以及重要科技成果的產(chǎn)業(yè)化；充分利用信息化、智能化、綠色化技術(shù)，重點將新技術(shù)和新理念注入輕工、紡織、機(jī)械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐漸實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)的中高端化和綠色低碳化轉(zhuǎn)型。其次，推動制造業(yè)品牌化建設(shè)和發(fā)展步伐。開展品牌提升戰(zhàn)略行動計劃，積極引進(jìn)有經(jīng)驗的品牌園區(qū)運(yùn)營企業(yè)，推動具有行業(yè)優(yōu)勢的重點制造業(yè)產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)合作，推進(jìn)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)升級換代，推動制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深入耦合協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益和品牌影響力，力爭打造一批貫穿企業(yè)全生命周期的、有競爭力的企業(yè)名牌產(chǎn)品。再次，進(jìn)一步推進(jìn)制造業(yè)的智能化、智慧化轉(zhuǎn)型提升。鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)企業(yè)適度超前鋪設(shè)智能基礎(chǔ)設(shè)施[4]，基于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新技術(shù)和專業(yè)技術(shù)及管理人才，促進(jìn)與新材料、新能源、新技術(shù)、新資本、新人力資源等要素資源的深度融合發(fā)展，推動制造業(yè)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的智能化、綠色化方向發(fā)展。

三是推動現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的立足點，是制造業(yè)高端化轉(zhuǎn)型的強(qiáng)有力支撐，是第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效的加速器[5]。首先，要不斷加強(qiáng)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的組合政策和財政支持力度。積極出臺生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法，劃撥專門的政策扶持資金并引導(dǎo)資金向法律服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、會計服務(wù)等與制造業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚，加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)錯位發(fā)展的億元級以上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和千億元級綜合示范區(qū)；探索建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)平臺，開展制造業(yè)服務(wù)化、重點服務(wù)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)、服務(wù)融合對接平臺等情況的統(tǒng)計分析，為福州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型提供有效的、科學(xué)的決策指導(dǎo)。其次，要精心構(gòu)建支撐生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)細(xì)化、深化和高級化所需的系統(tǒng)性專業(yè)發(fā)展體系，逐步拓展服務(wù)半徑和輻射范圍。在數(shù)字貿(mào)易、綠色環(huán)保服務(wù)、現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈等特色優(yōu)勢領(lǐng)域加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，并與“互聯(lián)網(wǎng)+”和“+互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展方式相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展物流鏈模式、供應(yīng)鏈模式和商業(yè)模式[6]，做大做強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部的融合發(fā)展。再次，要加快服務(wù)業(yè)內(nèi)部的主輔業(yè)務(wù)和外包服務(wù)的分離。鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)采取另組建子公司或委托給其他專業(yè)性公司等模式，將其非核心的、相對劣勢的業(yè)務(wù)分離、外包出去，促進(jìn)以服務(wù)為主的制造企業(yè)、項目、平臺快速綜合發(fā)展；對于分離發(fā)展科技創(chuàng)新、物流、工業(yè)設(shè)計業(yè)務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)給予不同標(biāo)準(zhǔn)的財政補(bǔ)助和政策支持，推進(jìn)主輔分離示范企業(yè)優(yōu)先、快速發(fā)展。

3.2 激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展活力，提供高質(zhì)量發(fā)展動力

實施分類人才發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)人才和企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力，加快建設(shè)高水平的創(chuàng)新平臺和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺，促進(jìn)投資驅(qū)動型和自然資源型的“汗水經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動型的“智慧經(jīng)濟(jì)”。

一是籌劃建立福州產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，構(gòu)建高層次創(chuàng)新發(fā)展平臺。以福州產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，從事前瞻性、關(guān)鍵性的技術(shù)研發(fā)，培育開放創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、金融創(chuàng)新的高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。首先，要爭取高層次研究機(jī)構(gòu)的支持。以福州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)和福州新區(qū)的建設(shè)為契機(jī)，爭取科技部、科技廳的支持，與中科院等高端產(chǎn)研院所機(jī)構(gòu)合作，共建福州產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強(qiáng)與廈門、江蘇等沿海省市的擁有先進(jìn)經(jīng)驗的產(chǎn)研院交流合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中共性、個性問題的研究和解決。其次，要做好頂層設(shè)計。為破解體制的障礙，建議借鑒廈門產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的做法，將研究院的性質(zhì)定位為沒有編制、沒有級別的市屬事業(yè)單位，在理事會的領(lǐng)導(dǎo)下，組建產(chǎn)研院本部、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)與公共研發(fā)平臺、企業(yè)研發(fā)中心三層架構(gòu)的開放型研究機(jī)構(gòu)。產(chǎn)研院致力于為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，聚焦傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展導(dǎo)向性、前瞻性的重大技術(shù)創(chuàng)新集成項目和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究。再次，要建立動態(tài)管理機(jī)制。積極探索產(chǎn)研院會員發(fā)展模式，邀請在各個領(lǐng)域領(lǐng)先的科研機(jī)構(gòu)加盟；鼓勵多元投資和多種機(jī)制組建產(chǎn)研院，參考寧德新能源研究院、福州漆藝術(shù)研究院、華峰運(yùn)動面料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的發(fā)展模式，形成政府和企業(yè)、編制內(nèi)外優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展的良好運(yùn)行模式。

二是搭建“線上+線下”同步的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)平臺，有效推動成果的就地轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移。針對福州市存在的科技成果就地轉(zhuǎn)化不足，技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)平臺缺乏，科技成果產(chǎn)出與企業(yè)需求不匹配，科技實力沒有充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)能力等問題，要積極采取升級轉(zhuǎn)化平臺、提升中介服務(wù)質(zhì)量等有效的解決措施。首先，要搭建更加高效的、線上和線下協(xié)同發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化平臺。充分利用福州市技術(shù)交易服務(wù)平臺，進(jìn)一步拓展平臺展示、交易、交流和服務(wù)等多項綜合功能，增強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”屬性，構(gòu)建更加完善的互聯(lián)互通技術(shù)交易市場和平臺。培育壯大專業(yè)性、技術(shù)性人才隊伍，廣泛征集企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，不斷完善技術(shù)需求、技術(shù)成果、專利信息等數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)轉(zhuǎn)移”服務(wù)平臺，搭建企業(yè)與研究人員之間良好溝通的橋梁，建立完善科技創(chuàng)新、市場應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)價值的有機(jī)結(jié)合機(jī)制。其次，要促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺的壯大、提升。不定期組織專家開展重大科技創(chuàng)新成果和市場需求技術(shù)補(bǔ)貼定價的評估，對福州產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定利用價值的國際失效專利加以整理，并在各平臺進(jìn)行大力宣傳和推廣，引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場和企業(yè)發(fā)展需求開展技術(shù)創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移以及圍繞科技創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移開展再開發(fā)與再升級等各類中介服務(wù)活動。

三是加快建立創(chuàng)新活力激發(fā)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)和人才創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力。人才和企業(yè)是創(chuàng)新的主體，要加大創(chuàng)新人才和企業(yè)的培育力度，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐動力。首先，要大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)用足用好各項鼓勵科技創(chuàng)新的政策措施，實現(xiàn)政策紅利最大化。支持創(chuàng)新型企業(yè)設(shè)立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)技術(shù)型企業(yè)的認(rèn)定評審、創(chuàng)新技術(shù)交易中心的建設(shè)等工作，推進(jìn)企業(yè)與科技廳、發(fā)改委等部門的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)創(chuàng)新課題、專項資金等政策的落地，努力打造一批掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新企業(yè)集群。其次，要積極培育人工智能、智能制造、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的高端管理型和技術(shù)型人才，進(jìn)一步破除科技創(chuàng)新人才流動的體制機(jī)制障礙[7]。針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才制定和實施更加積極的激勵政策，對長期型人才(每年不少于8個月)和短期型人才(3個月至8個月)經(jīng)審核批準(zhǔn)給予相應(yīng)的生活補(bǔ)貼；對高級技術(shù)人才和管理人才根據(jù)每年工作績效適度減少繳納的個人所得稅。再次，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極開展“二次創(chuàng)業(yè)”活動，解決激勵機(jī)制不夠靈活、不夠健全的問題，出臺與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的創(chuàng)新舉措。推行干部全員聘任制。在對園區(qū)管委會在編在崗人員的工資、職級、職務(wù)等全部封存基礎(chǔ)上，采取直接聘任、競爭聘任、雙向選擇聘任、社會招聘等方式，實行因事設(shè)崗、以崗選人、人崗相適的聘任制度，促進(jìn)干部人事管理向崗位的工作績效轉(zhuǎn)變；推行全員績效考評和績效工資制。明確部門主要責(zé)任人和部門員工的業(yè)績衡量指標(biāo)，設(shè)立一定的末位淘汰比例，推動干部考核由“主觀評價”向“量化考評”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)薪酬管理的效率提升和創(chuàng)新發(fā)展。

3.3 優(yōu)化營商環(huán)境，筑牢經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新高地

隨著經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了較大的變化，政府相關(guān)部門要積極營造有利于企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境，進(jìn)一步筑牢經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新高地。

一是推行簡政放權(quán)和優(yōu)化制度供給。向縱深推進(jìn)“放管服”改革，加大對企業(yè)開辦、投資項目等審批事項的改革，通過“一張申請表”“一個辦事窗口”，簡化審批程序、壓縮審批時間，加快形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化的行政審批制度。積極優(yōu)化、推廣各類涉企審批事項最優(yōu)流程圖，著力減少不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù)，固化最優(yōu)流程相關(guān)節(jié)點和申報材料目錄，全面清理阻礙企業(yè)進(jìn)入市場的不合理證明[8]。建立健全企業(yè)、企業(yè)家代表等市場主體參與政務(wù)服務(wù)相關(guān)政策的制定機(jī)制。通過市工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會、行業(yè)商會等第三方機(jī)構(gòu)，與相關(guān)聯(lián)的企業(yè)家代表建立常態(tài)化的溝通機(jī)制，定期開展分類別的經(jīng)濟(jì)政策征求意見會、評估會，運(yùn)用“e福州”APP平臺適時開展民意調(diào)查，逐漸形成重大經(jīng)濟(jì)決策部署問計于企的良好溝通協(xié)調(diào)氛圍。

二是降低企業(yè)稅費(fèi)等成本。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類型的發(fā)展情況，選擇相應(yīng)的交易制度調(diào)節(jié)方式，確保制度調(diào)節(jié)的有效執(zhí)行和效率提升。對于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以提高企業(yè)投入效率為導(dǎo)向，適度降低對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)所得稅的減免，鼓勵企業(yè)提升品牌競爭力；對于劣勢產(chǎn)業(yè)，以推動企業(yè)創(chuàng)新升級為目標(biāo)，加大對劣勢產(chǎn)業(yè)市場建設(shè)的投入，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。積極推進(jìn)福州市電子稅務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，并主動接入福建省微電子稅務(wù)局，盡快實現(xiàn)無紙化的電子退稅、繳稅等業(yè)務(wù)，加快構(gòu)建更方便和高效率的智慧稅務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步節(jié)約納稅企業(yè)和納稅人繳費(fèi)納稅的時間成本。建立涉企經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)目錄“一張清單”制度，定期征求市場主體的修改意見和建議，引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估并公布動態(tài)調(diào)整收費(fèi)目錄清單，建立健全收費(fèi)管理和定期公開和公示制度，確保收費(fèi)是在群眾監(jiān)督下按清單、按標(biāo)準(zhǔn)、按程序進(jìn)行的；規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對于企業(yè)等市場主體反饋的相關(guān)不合理收費(fèi)現(xiàn)象，要適時開展行政審批前置中介服務(wù)相關(guān)收費(fèi)項目的全面清查和整改，通過“政府調(diào)控+規(guī)范市場競爭”等方式[9]，積極引入競爭機(jī)制，充分釋放市場的調(diào)節(jié)作用，積極營造透明、廉潔、良好的企業(yè)收費(fèi)服務(wù)環(huán)境。

三是加強(qiáng)“數(shù)字政府”建設(shè)。加強(qiáng)政府服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，把“數(shù)字政府”建設(shè)作為工作的重點和突破口，構(gòu)建營商環(huán)境的新優(yōu)勢。首先，統(tǒng)籌規(guī)劃成立福州市數(shù)字政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，著眼于“制度創(chuàng)新+技術(shù)創(chuàng)新”，充分運(yùn)用云計算、大數(shù)據(jù)開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，加快推進(jìn)國家、省、市政務(wù)信息系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)的整合共享，加快電子證照、檔案、印章和簽名在辦事窗口和政務(wù)網(wǎng)的使用，建立安全、穩(wěn)定、高效的政府公共信息服務(wù)和數(shù)據(jù)共享、開放平臺。其次，積極籌劃建立福州市政府服務(wù)“一網(wǎng)通辦”門戶建設(shè)，統(tǒng)一開發(fā)配置各項業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并逐步接入“一網(wǎng)通辦”總門戶。要將打造“數(shù)字政府”與深化“放管服”改革緊密結(jié)合起來，加快推進(jìn)行政服務(wù)大廳“線下、線上”協(xié)同工作改革[10]，推進(jìn)線上線下一套標(biāo)準(zhǔn)、一套數(shù)據(jù)、一套平臺，探索部分領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項的移動端辦理，逐步實現(xiàn)政府公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦和就近辦，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量、效率和便捷性。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于2008-2018年《福州統(tǒng)計年鑒》。由于2018年福州固定資產(chǎn)投資額等數(shù)據(jù)缺失，為保證數(shù)據(jù)的連續(xù)性和可比性，所以選擇2007-2017年的數(shù)據(jù)。固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)=報告期地區(qū)生產(chǎn)總值增量/同期固定資產(chǎn)投資額×100%。