突出“五化”, 創(chuàng)新實(shí)踐積極探索園區(qū)黨建新路徑
——山東省沂水縣基層園區(qū)黨建創(chuàng)新調(diào)查研究

邵明安 中共山東省沂水縣委黨校

去年以來，沂水縣著眼“兩個(gè)突出”，即突出政治功能、突出提升非公企業(yè)黨組織組織力，圍繞園區(qū)黨建“保證方向、凝聚員工、服務(wù)發(fā)展”三大核心任務(wù)，創(chuàng)新實(shí)施了“五化一創(chuàng)”園區(qū)黨建行動(dòng)，并作為縣委書記抓基層黨建突破項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)，全面創(chuàng)建“幟領(lǐng)園興”黨建品牌，著力破解非公企業(yè)黨的工作中的突出問題，著力增強(qiáng)黨在非公企業(yè)中的向心力、凝聚力和影響力，初步探索出了一條發(fā)展園區(qū)黨建的新路徑，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)深度融合、互促共進(jìn)的良性互動(dòng)，全力助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，其成效初步顯現(xiàn)，經(jīng)驗(yàn)啟示難能可貴，可資借鑒。

一、“五化”實(shí)踐引領(lǐng)發(fā)展

沂水縣立足非公企業(yè)生產(chǎn)和黨組織的工作實(shí)際，解放思想，勇于創(chuàng)新，走出了一條以“五化”引領(lǐng)企業(yè)黨建健康發(fā)展的新路子。

（一）實(shí)施“區(qū)域化”共建行動(dòng)，健全黨組織體系

1.托清底數(shù)建實(shí)臺(tái)賬。進(jìn)一步托清各經(jīng)濟(jì)園區(qū)非公企業(yè)及黨組織底數(shù)，厘清隸屬關(guān)系，由所屬黨（工）委按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“兩新”組織黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接從嚴(yán)加強(qiáng)黨員管理的通知》文件要求，托清黨員底數(shù)，轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，為黨組織組建和管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.科學(xué)設(shè)置區(qū)域黨組織。按照“地域相鄰、行業(yè)相近”和“以強(qiáng)帶弱、以大帶小”的原則，以發(fā)展強(qiáng)、黨建強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型非公企業(yè)黨組織為核心，按照“以區(qū)域化塊，以行業(yè)成條”的整體思路，因地制宜，設(shè)立區(qū)域性或綜合性黨組織，著力健全園區(qū)綜合黨委+區(qū)域性或綜合性黨組織+企業(yè)黨組織的組織體系。

3.理順區(qū)域共建機(jī)制。明確隸屬關(guān)系，厘清黨建責(zé)任，建立聯(lián)席會(huì)議和例會(huì)制度，健全“黨群共建”工作機(jī)制。依托園區(qū)非公企業(yè)黨總支，設(shè)置區(qū)域黨群服務(wù)中心，聯(lián)合帶動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，積極構(gòu)建“1+3”（1即黨組織，3 即工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織）一體化發(fā)展的黨群工作組織體系、活動(dòng)體系，建立組織共建、教育培養(yǎng)、工作例會(huì)、定期活動(dòng)等工作制度，形成黨建合力，實(shí)現(xiàn)黨群組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建互促。

（二）實(shí)施“多元化”助力行動(dòng)，建強(qiáng)黨務(wù)工作隊(duì)伍

1.內(nèi)部配強(qiáng)黨組織書記。提倡黨員出資人（負(fù)責(zé)人）擔(dān)任黨組織書記，提倡不是出資人（負(fù)責(zé)人）的黨組織書記、副書記通過法定程序兼任工會(huì)主席、副主席；也可由黨員工會(huì)主席通過法定程序擔(dān)任黨組織書記、副書記。規(guī)模大、黨員數(shù)量多的企業(yè)主要出資人（負(fù)責(zé)人）擔(dān)任黨組織書記的，應(yīng)配備專職副書記。

2.上級(jí)選派“紅領(lǐng)書記”。從縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫扶“雙20”企業(yè)服務(wù)聯(lián)系部門及縣鄉(xiāng)部分黨群部門、與非公企業(yè)發(fā)展關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)部門在職或退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部中遴選“紅領(lǐng)書記”，派駐縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫扶“雙20”企業(yè)及經(jīng)濟(jì)園區(qū)中規(guī)模大、效益好并具備黨建示范點(diǎn)工作創(chuàng)新和潛力的非公企業(yè)。也可采取“雙向選擇”的辦法，由上級(jí)黨組織與企業(yè)協(xié)商，從退出現(xiàn)職或退休的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、具有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的黨員干部中推薦到企業(yè)黨組織擔(dān)任“紅領(lǐng)書記”。

3.選派(聘)非公企業(yè)專職黨務(wù)工作者。非公企業(yè)專職黨務(wù)工作者為專門從事非公企業(yè)黨建工作專職工作人員?？蓮脑诼毣蛲顺鲱I(lǐng)導(dǎo)崗位的干部中選派，也可從其他熟悉基層黨建工作的社會(huì)人員中選聘。由縣委“兩新”組織工委根據(jù)各園區(qū)非公企業(yè)分布及非公企業(yè)黨組織和黨員數(shù)量、規(guī)模，安排到經(jīng)濟(jì)園區(qū)黨群活動(dòng)服務(wù)中心及部分重點(diǎn)非公企業(yè)黨組織，以加強(qiáng)對(duì)黨建工作的具體指導(dǎo)。

4.選派非公企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員。按照黨組織工作全覆蓋、黨的工作全覆蓋、工作指導(dǎo)全覆蓋的工作要求，未選派“紅領(lǐng)書記”和專職黨務(wù)工作者的非公企業(yè)，按照隸屬關(guān)系，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有關(guān)部門選派黨建指導(dǎo)員，每個(gè)指導(dǎo)員最多指導(dǎo)不超過3家企業(yè)，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)非公企業(yè)黨建工作指導(dǎo)的全覆蓋。

5.強(qiáng)化黨務(wù)工作者隊(duì)伍管理。選派“紅領(lǐng)書記”、非公企業(yè)專職黨務(wù)工作者由縣委“兩新”組織工委宏觀指導(dǎo)，原則上任期為1年。明確黨組織書記、非公企業(yè)專職黨務(wù)工作者崗位職責(zé)，建立健全選聘培養(yǎng)、目標(biāo)管理、報(bào)告工作、述職評(píng)議、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束等工作機(jī)制。選聘的專門從事非公領(lǐng)域黨建工作的人員，統(tǒng)一納入社區(qū)專職工作者管理序列，并可與其他社區(qū)工作者進(jìn)行雙向流轉(zhuǎn)。

（三）實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化”提升行動(dòng)，完善工作運(yùn)行規(guī)范

1.進(jìn)一步規(guī)范提升活動(dòng)場(chǎng)所。（1）按照“有場(chǎng)所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報(bào)、有制度”的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)范化建設(shè)。針對(duì)非公企業(yè)規(guī)模小、黨員少、活動(dòng)難開展的實(shí)際情況，通過推行組團(tuán)式服務(wù)模式，實(shí)行黨員共管、資源共享、活動(dòng)共搞、人才共育。（2）依托區(qū)域黨群服務(wù)中心，統(tǒng)籌黨建活動(dòng)陣地，設(shè)立集黨群一體化工作室、可視化會(huì)議室、黨員活動(dòng)室、健身娛樂室等為一體的黨群綜合服務(wù)中心，為園區(qū)內(nèi)非公企業(yè)黨組織開展教育培訓(xùn)、文體娛樂、政策咨詢、黨內(nèi)業(yè)務(wù)辦理等活動(dòng)提供組團(tuán)式服務(wù)，從根本上解決非公企業(yè)黨組織開展活動(dòng)受場(chǎng)地限制的問題，從而實(shí)現(xiàn)黨建資源共享。

2.進(jìn)一步規(guī)范基本制度。（1）加強(qiáng)支部運(yùn)行規(guī)范。針對(duì)企業(yè)黨組織特點(diǎn)，對(duì)黨組織工作運(yùn)行、活動(dòng)開展、黨員教育管理等進(jìn)行進(jìn)一步明確和細(xì)化，推進(jìn)黨內(nèi)政治生活特別是“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話等活動(dòng)的規(guī)范開展。（2）落實(shí)星級(jí)分類管理。按照隸屬關(guān)系，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)黨組織進(jìn)行綜合分析研判，科學(xué)制定黨組織星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化評(píng)定步驟進(jìn)行分類定級(jí)，分類別建立工作臺(tái)賬，制定晉級(jí)措施。對(duì)軟弱渙散基層黨組織建立銷號(hào)管理制度，跟蹤問效推進(jìn)整改，對(duì)效果不明顯的持續(xù)推進(jìn)整改，直至轉(zhuǎn)化升級(jí)。（3）提升黨內(nèi)生活質(zhì)量。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“兩新”組織綜合黨委職能，創(chuàng)新黨組織和黨員活動(dòng)方式，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，推行黨群活動(dòng)一體化，探索開放式黨組織活動(dòng)，增強(qiáng)黨組織活動(dòng)的吸引力和凝聚力。創(chuàng)新活動(dòng)手段，順應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢(shì)，用好“燈塔—黨建在線”平臺(tái)和黨建可視化信息平臺(tái)，通過微信公眾號(hào)、網(wǎng)上黨員活動(dòng)室等多種形式和途徑，增強(qiáng)黨建活動(dòng)的靈活性、實(shí)效性。

（四）實(shí)施“常態(tài)化”示范行動(dòng)，強(qiáng)化典型帶動(dòng)效應(yīng)

強(qiáng)化“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”示范引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)，通過多渠道培樹新的典型，打造經(jīng)濟(jì)園區(qū)非公企業(yè)黨建工作示范典型集群，帶動(dòng)全縣非公企業(yè)黨建工作整體提升。

1.“紅領(lǐng)書記”示范引領(lǐng)。充分發(fā)揮“紅領(lǐng)書記”作用，對(duì)“紅領(lǐng)書記”任職企業(yè)黨組織高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量規(guī)范，大膽創(chuàng)新。在陣地建設(shè)、制度落實(shí)、活動(dòng)開展方面樹立樣板，在“幟領(lǐng)園興”品牌創(chuàng)建上抓創(chuàng)新樹典型，引領(lǐng)園區(qū)企業(yè)黨組織工作高質(zhì)量全面提升。

2.直管企業(yè)示范帶動(dòng)。在縣委“兩新”組織工委直管10家企業(yè)的基礎(chǔ)上，縣直機(jī)關(guān)工委、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨委、社會(huì)組織黨委、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨委及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也參照縣委“兩新”組織工委做法，確定了部分直管企業(yè)，明確直管責(zé)任，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，提供工作支持，把直管企業(yè)黨組織打造成全縣企業(yè)黨建工作樣板，帶動(dòng)園區(qū)企業(yè)規(guī)范提升。

3.觀摩點(diǎn)評(píng)示范提升。按照隸屬關(guān)系，在每年年底基層黨建工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般要確定1家經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)黨組織作為觀摩點(diǎn)，對(duì)制度落實(shí)、活動(dòng)開展抓在經(jīng)常、嚴(yán)在日常，強(qiáng)化指導(dǎo)規(guī)范。通過年底相互觀摩點(diǎn)評(píng)，示范帶動(dòng)面上工作提升。

（五）實(shí)施“系統(tǒng)化”保障行動(dòng)，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制

通過抓實(shí)全方位、系統(tǒng)化保障措施，突出調(diào)動(dòng)黨務(wù)工作者積極性、落實(shí)黨建工作經(jīng)費(fèi)和黨員關(guān)心關(guān)愛資金保障，健全企業(yè)黨建工作常態(tài)長(zhǎng)效保障機(jī)制。

1.落實(shí)激勵(lì)措施。把支持黨建工作、黨建工作成效作為評(píng)先樹優(yōu)、推薦“兩代表一委員”以及在黨員發(fā)展、黨建經(jīng)費(fèi)、人才培訓(xùn)、科技服務(wù)等方面政策傾斜的重要標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行企業(yè)管理層和黨組織班子成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”，推行大事共商機(jī)制，探索建立了黨組織書記參加或列席管理層重要會(huì)議制度、共同學(xué)習(xí)制度。同時(shí)，縣委組織部結(jié)合“七一”表揚(yáng)和年底考核，對(duì)業(yè)績(jī)突出、年度考核優(yōu)秀的黨組織書記給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）也可以采取適當(dāng)方式進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

2.落實(shí)工作津貼。加大縣級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持力度，完善工作津貼制度。對(duì)上級(jí)選派到企業(yè)任職的“紅領(lǐng)書記”，參照市里相關(guān)規(guī)定要求發(fā)放適當(dāng)?shù)墓ぷ餮a(bǔ)助。對(duì)選聘的非公企業(yè)專職黨務(wù)工作者，統(tǒng)一納入社區(qū)專職工作者管理序列，設(shè)立專門類別，做到專職專用，享受招聘的社區(qū)專職工作者同等的工資和福利待遇。

3.落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。縣財(cái)政和縣管黨費(fèi)每年拿出不少于100萬元設(shè)立非公企業(yè)黨建公積金，用于非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)。按照“動(dòng)態(tài)預(yù)存、項(xiàng)目申報(bào)、全程監(jiān)管、效用評(píng)估”的要求，完善資金使用管理辦法，努力解決黨建經(jīng)費(fèi)缺乏問題，切實(shí)放大非公企業(yè)黨建公積金使用效率和最大效能。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)黨建工作經(jīng)費(fèi)稅前列支規(guī)定，完善黨費(fèi)撥返機(jī)制，采取“一年一預(yù)存”的方式，確保資金來源持續(xù)穩(wěn)定。

4.設(shè)立關(guān)愛基金。從縣管黨費(fèi)每年拿出不少于20萬元的專項(xiàng)資金，設(shè)立黨員關(guān)愛基金，用于非公企業(yè)黨員職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、困難黨員的走訪慰問等。建立定期梳理排查制度，確保困難黨員及時(shí)得到黨組織關(guān)心救助，激發(fā)黨員榮譽(yù)感歸屬感，增強(qiáng)黨組織凝聚力向心力，促使更多優(yōu)秀人才向黨組織靠攏。

二、品牌效應(yīng)初步凸現(xiàn)

“五化”實(shí)踐對(duì)基層園區(qū)黨建的發(fā)展有重要的示范推動(dòng)作用，經(jīng)過近一年的實(shí)踐，已經(jīng)初步形成了獨(dú)具沂水特色的品牌效應(yīng)，2019年，臨沂電視臺(tái)臨沂新聞?lì)^條對(duì)沂水縣園區(qū)黨建的典型做法進(jìn)行了全面的宣傳報(bào)道。具體來說，其品牌效應(yīng)體現(xiàn)為“三個(gè)圍繞”。

（一）圍繞企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，沂水縣實(shí)施“把骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成骨干”的“雙培”工程，發(fā)展管理和技術(shù)骨干30多人入黨，培養(yǎng)積極分子近120余人，建立黨組織與管理層議事會(huì)商制度，切實(shí)把黨組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。截止目前，園區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值180.2億元，羅欣藥業(yè)樂康中藥產(chǎn)業(yè)基地、隆大生物新型酶等6個(gè)項(xiàng)目納入省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目。

（二）圍繞滿足黨員職工需求，沂水縣依托區(qū)域性黨群服務(wù)中心，為園區(qū)企業(yè)黨員職工提供政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理、活動(dòng)開展等16項(xiàng)“一站式”服務(wù)，開展“年度書記”“年度出資人”“年度指導(dǎo)員”“年度先鋒”“年度經(jīng)驗(yàn)”“五項(xiàng)評(píng)選”等活動(dòng)，在服務(wù)發(fā)展中彰顯黨組織和黨員作用。

（三）圍繞履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，組織園區(qū)企業(yè)黨組織實(shí)施帶動(dòng)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)貧困戶就業(yè)的“雙帶”脫貧行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)黨建與脫貧攻堅(jiān)“雙推進(jìn)”。去年以來，共有145家園區(qū)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶105個(gè)貧困村助力脫貧攻堅(jiān)。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示可資借鑒

沂水縣在基層黨建特別是園區(qū)黨建方面進(jìn)行了一定的探索，取得了初步的成效，并在具體工作實(shí)踐中，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何開展基層園區(qū)黨建也形成了“四個(gè)始終”的粗淺認(rèn)識(shí)，希望能對(duì)園區(qū)黨建建設(shè)有所啟示。

（一）始終以高度的敏感性看待基層黨建工作，保持政治清醒

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是當(dāng)代基層的戰(zhàn)斗堡壘。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎狱h組織是堅(jiān)強(qiáng)有力還是軟弱渙散，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)能否穩(wěn)固。因此，基層黨建工作來不得半點(diǎn)兒麻痹大意，必須始終保持清醒的頭腦，一絲不茍地持之以恒抓下去。

（二）始終以高度的責(zé)任感抓基層黨建工作，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)

推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，都需要大抓基層黨組織建設(shè)?？h委要肩負(fù)起基層黨組織建設(shè)的主體責(zé)任，抓基層黨建是天職，不抓是失職，抓不好是瀆職。一定要從強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，要從黨和人民事業(yè)的高度來認(rèn)識(shí)做好基層黨建工作的極端重要性，而不能貽誤中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

（三）始終以濃厚的興趣做基層黨建工作，培養(yǎng)敬業(yè)精神

熱愛是最好的老師?；鶎狱h建工作既偉大光榮又復(fù)雜艱苦，必須培養(yǎng)起濃厚的工作興趣，養(yǎng)成愛崗敬業(yè)的習(xí)慣，才能做到既樂在其中又能做出點(diǎn)成績(jī)。否則，只能是一味地模仿應(yīng)付，就必然會(huì)出現(xiàn)無所事事、煩躁厭煩等不良現(xiàn)象。

（四）始終以強(qiáng)烈的使命感鉆研基層黨建規(guī)律，提高工作創(chuàng)造性

黨建工作說到底是做人的工作。在社會(huì)組織形式、經(jīng)濟(jì)成分多樣化的形勢(shì)下，人的思維觀念和方式也多樣化了，必然導(dǎo)致非公企業(yè)的黨建工作出現(xiàn)一系列新情況新問題新矛盾。這就需要我們鋪下身子、沉下心來鉆研工作規(guī)律，探究工作方法，努力做好人的思想政治工作，從而增強(qiáng)基層黨建工作的主動(dòng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，取得事半功倍的效果。