國(guó)有企業(yè)法律事務(wù)管理創(chuàng)新構(gòu)想

王玉霞 核工業(yè)二〇三研究所

一、國(guó)有企業(yè)法律事務(wù)管理概述

（一）法律事務(wù)管理的重要性

1.是國(guó)有企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的前提

國(guó)有企業(yè)規(guī)模較大，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)，此外，隨著當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的多元化，外資企業(yè)、合資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)形式不斷涌現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中勢(shì)必會(huì)與上述類型的企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來，也必然會(huì)面臨諸多法律問題。企業(yè)在設(shè)立、投融資、運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理等方面必然涉及法律問題，只有知法懂法、充分運(yùn)用法律武器，才能降低風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)資金、市場(chǎng)份額、利潤(rùn)水平、品牌信譽(yù)、合法權(quán)益等不受侵害，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，企業(yè)只有不斷加強(qiáng)法務(wù)管理才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中脫穎而出，與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍對(duì)法律重視程度較高，企業(yè)為在經(jīng)濟(jì)全球化中積極有效參與國(guó)際合作，保證自身利益，就必須不斷提高法律事務(wù)管理水平。

2.法律自身發(fā)展的需要

法律是具有社會(huì)屬性的制度規(guī)范體系，法律規(guī)章眾多，且法律體系的完善必須根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際適當(dāng)增減，企業(yè)發(fā)展所依賴的規(guī)章制度必須根據(jù)現(xiàn)行法律進(jìn)行修改和調(diào)整，可見，法律與企業(yè)發(fā)展實(shí)際只有不斷調(diào)整，才能共同進(jìn)步。

（二）法律事務(wù)管理應(yīng)遵循的原則

1.基本原則

法律事務(wù)管理部門作為國(guó)有企業(yè)重要的職能部門，必須自覺維護(hù)國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)的準(zhǔn)確實(shí)施，嚴(yán)格遵守各級(jí)法律法規(guī)及司法解釋，自覺維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者及企業(yè)自身的合法權(quán)益，切實(shí)為本企業(yè)服務(wù)；企業(yè)法務(wù)人員不能在企業(yè)之外擔(dān)任兼職，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和員工行為承擔(dān)合法性管理的職責(zé)，為企業(yè)提供全面性的法律咨詢服務(wù)。

2.具體工作原則

國(guó)有企業(yè)內(nèi)部法務(wù)人員應(yīng)以企業(yè)自身實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為依據(jù)，以現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章制度為準(zhǔn)繩，不被其他因素所左右；以強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范、控制和管理為法務(wù)管理的重點(diǎn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)圍繞這一重點(diǎn)而展開；以事前的法律風(fēng)險(xiǎn)防范和事中法律證據(jù)追蹤為主，事后法律救濟(jì)為輔[1]；企業(yè)專職法務(wù)人員應(yīng)在現(xiàn)行法律法規(guī)及企業(yè)規(guī)章制度的范圍內(nèi)，獨(dú)立履行職責(zé)，并始終以企業(yè)利益為己任，砥礪勤勉，誠(chéng)實(shí)守信，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

二、國(guó)有企業(yè)法律事務(wù)管理現(xiàn)狀

隨著國(guó)家相關(guān)政策的不斷完善，國(guó)有企業(yè)與國(guó)家的關(guān)系逐步理順，發(fā)展速度日漸加快，但法律事務(wù)管理卻始終落后于企業(yè)自身發(fā)展，部分國(guó)有企業(yè)法律維權(quán)意識(shí)缺失，企業(yè)內(nèi)部也未建立法律管理相關(guān)機(jī)構(gòu)，缺少專業(yè)的法務(wù)人員。企業(yè)在重大決策面前也并未對(duì)必要的法律事務(wù)給予足夠重視，僅將法務(wù)視為單一的法律訴訟。當(dāng)企業(yè)面臨法務(wù)糾紛時(shí)，往往臨時(shí)聘請(qǐng)律師采取事后補(bǔ)救措施，而非事前進(jìn)行法務(wù)籌劃，導(dǎo)致企業(yè)自身合法權(quán)益無法得到保障。

部分國(guó)有企業(yè)重大決策方面，法務(wù)部門缺乏話語(yǔ)權(quán)，甚至被排除決策商議體系之外，無法發(fā)揮企業(yè)重大決策把關(guān)、論證及審核方面的重要作用，導(dǎo)致本可事前防范的法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為事實(shí)。一旦真正引發(fā)法律糾紛，進(jìn)入訴訟階段，事態(tài)也變得更加嚴(yán)重和復(fù)雜，法務(wù)部門因無法充分掌握事情發(fā)展的來龍去脈而失去最佳的證據(jù)采集時(shí)間，勝訴的可能性大大降低。

總之，國(guó)有企業(yè)法律事務(wù)管理工作的后置化嚴(yán)重影響到企業(yè)法務(wù)部門職能的正常發(fā)揮以及國(guó)有企業(yè)自身法律事務(wù)管理的正常發(fā)展。

三、國(guó)有企業(yè)法律事務(wù)管理創(chuàng)新的策略

（一）逐步健全企業(yè)法制組織

1.建立專職的法務(wù)管理部門

國(guó)有企業(yè)不論所處行業(yè)、隸屬部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況如何，均應(yīng)建立專職的法務(wù)管理部門，并配備專職法務(wù)人員，實(shí)行企業(yè)法務(wù)管理部門和企業(yè)雙重領(lǐng)導(dǎo)。法務(wù)人員必須具備專業(yè)知識(shí)，精通和熟練包括合同法、經(jīng)濟(jì)法、憲法、勞動(dòng)法、刑法、稅法、社會(huì)保障制度等在內(nèi)的現(xiàn)行各專業(yè)的法律法規(guī)，擁有律師資格或執(zhí)業(yè)資格，并熟知企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)流程，能洞察企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、重大決策等過程中可能的法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，采取積極有效且經(jīng)濟(jì)合理的措施將企業(yè)所面臨的法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降至最低水平，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利展開保駕護(hù)航。

2.完善法務(wù)管理制度框架

國(guó)有企業(yè)應(yīng)該建立一套完整的包括合同管理、規(guī)章制度管理、人力資源管理、案件管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、工商注冊(cè)管理、法律事務(wù)咨詢等在內(nèi)的法律事務(wù)管理制度體系，并由企業(yè)法務(wù)人員全面參與企業(yè)規(guī)章制度制定、重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策、合同的簽署、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)糾紛處理等涉法事務(wù)，并負(fù)責(zé)解釋、解答和應(yīng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中所遇到的種種法律問題，從專業(yè)的角度發(fā)表法律見解，立足國(guó)有企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的角度不斷推動(dòng)我國(guó)法律制度的建設(shè)與完善。

（二）加強(qiáng)普法宣傳

基于國(guó)家對(duì)普法規(guī)劃的相關(guān)要求，立足企業(yè)實(shí)際，制定出適合本企業(yè)的普法規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，并在全企業(yè)范圍內(nèi)有計(jì)劃地開展。國(guó)有企業(yè)普法教育實(shí)施的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部及高管應(yīng)起帶頭作用，建立其領(lǐng)導(dǎo)干部和高管人員學(xué)法用法的績(jī)效考核制度，并將依法決策、依法經(jīng)營(yíng)和依法管理作為領(lǐng)導(dǎo)干部人員任職期間考核的重要內(nèi)容。

對(duì)企業(yè)人員進(jìn)行定期的法律知識(shí)培訓(xùn)，確保其能及時(shí)了解和掌握國(guó)家最新出臺(tái)的法律法規(guī)和法治導(dǎo)向，從而不斷提升管理者和員工的法律意識(shí)，保證其自覺遵守國(guó)家層面和企業(yè)層面的法律法規(guī)、規(guī)章制度，增強(qiáng)自身維權(quán)意識(shí)，并在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中自覺運(yùn)用法律法規(guī)，促進(jìn)員工個(gè)人利益和企業(yè)整體利益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）構(gòu)建“全過程管理”的法務(wù)管理系統(tǒng)

在建立專職法務(wù)管理部門、完善法務(wù)管理制度框架及加強(qiáng)普法宣傳的基礎(chǔ)上，國(guó)有企業(yè)并可以著手建立全過程法務(wù)管理系統(tǒng)，根據(jù)分權(quán)制衡原理建立框架型法律管理體系[2]，確保各業(yè)務(wù)部門、機(jī)構(gòu)承擔(dān)起各自的法律管理責(zé)任，并將本部門、機(jī)構(gòu)自身的權(quán)利責(zé)任細(xì)分至各崗位，保證法律管理權(quán)利責(zé)任切實(shí)落實(shí)到每個(gè)崗位的每位員工，并由此建立法律事務(wù)的縱橫向監(jiān)督管理體系，保證國(guó)有企業(yè)全過程、全員化法務(wù)管理水平的不斷提升。

（四）強(qiáng)化合同管理

1.健全合同管理制度

國(guó)有企業(yè)合同應(yīng)歸口于專職法務(wù)管理部門管理，并在各級(jí)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)配備熟知合同法及相關(guān)法律知識(shí)的高等級(jí)法務(wù)人員，專門負(fù)責(zé)和承辦日常合同管理事務(wù)。此外，國(guó)有企業(yè)還應(yīng)在積極總結(jié)自身在合同談判、合同起草、商務(wù)談判、審核簽署、委托授權(quán)、印章使用等合同管理環(huán)節(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善企業(yè)《合同管理制度》，提升合同管理水平。為確保企業(yè)合同管理制度能有效落實(shí)，還應(yīng)將合同管理與績(jī)效考核掛鉤，實(shí)施獎(jiǎng)懲，提升合同管理效果。

2.規(guī)范招投標(biāo)管理

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》出臺(tái)后，對(duì)于規(guī)范采購(gòu)行業(yè)招投標(biāo)行為起到的積極作用，但是由于相關(guān)配套性制度不完善，招標(biāo)投標(biāo)制度的在我國(guó)的發(fā)展相當(dāng)緩慢。而國(guó)有企業(yè)是招標(biāo)投標(biāo)制度貫徹落實(shí)的主力軍，招標(biāo)投標(biāo)歸根結(jié)底是一種買賣和交易行為，其必然涉及合同管理，通過在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部建立規(guī)范的招投標(biāo)管理制度與合同管理實(shí)施程序，不斷強(qiáng)化招投標(biāo)全過程的法律監(jiān)督，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)過程合同管理的不斷完善。

四、結(jié)論

本文分析表明，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的日趨激烈，國(guó)有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)問題日益凸顯，直接關(guān)系到企業(yè)的運(yùn)營(yíng)安全，企業(yè)通過建立專職的法律事務(wù)管理部門，培養(yǎng)內(nèi)部法務(wù)，既能避免臨時(shí)聘請(qǐng)外部律師成本高昂、效果不佳的局限性，又能充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部法務(wù)人員對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中法律風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、評(píng)估、防范等方面的獨(dú)特價(jià)值與優(yōu)勢(shì)，并構(gòu)建起法律防火墻，在企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策、商務(wù)談判、合同簽署、突發(fā)事件等過程中發(fā)揮事前防火、事中救火、事后完善企業(yè)自身法律管理體系的積極作用。