高質(zhì)量發(fā)展視角下政府審計促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑研究

高月 安樹軍

西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

黨的十九大報告提出“中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。習(xí)近平在中央審計委員會第一次會議中也提出，“審計機(jī)關(guān)要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！痹趪抑卫眢w系中，政府審計扮演著關(guān)鍵的角色，對國家財政預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，及時揭露各種違法行為，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生、資源分配等方面都將產(chǎn)生重要意義。高質(zhì)量發(fā)展視角下，如何發(fā)揮政府審計在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面的關(guān)鍵作用是當(dāng)下的重要研究課題。

一、政府審計在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面的重要作用

政府審計是審計機(jī)關(guān)對政府部門的會計賬目進(jìn)行獨立檢查，以判別公共資金使用情況是否真實、有效進(jìn)行監(jiān)督并加以鑒定，適時揭露各種違法行為，打擊貪腐行為，指明存在的問題與風(fēng)險趨勢，在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)廉政建設(shè)、合理分配社會資源、穩(wěn)定民生等方面都起到了重要作用。在高質(zhì)量發(fā)展視角下，政府審計推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面的重要作用體現(xiàn)在四個方面：第一，通過政府審計推進(jìn)國家各項創(chuàng)新政策得以有效落實，關(guān)注國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中各項科研經(jīng)費的使用情況，促進(jìn)科技創(chuàng)新與進(jìn)步，更好地實現(xiàn)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。第二，通過政府審計中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，保障國家各項公共服務(wù)投資及研發(fā)投入落到實處，切實促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費投資結(jié)構(gòu)等的優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。第三，通過發(fā)揮政府審計的查錯糾弊和預(yù)警功能，依托有力的審計監(jiān)督確保各項資產(chǎn)得到安全運營和充分利用，促進(jìn)資源合理配置和經(jīng)濟(jì)效率的有效提升。同時，充分發(fā)揮政府審計的抵御功能可以推進(jìn)市場規(guī)范和誠信機(jī)制的盡快建立，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)要素生產(chǎn)水平的不斷提升。第四，通過政府審計工作的有序開展，通過環(huán)境審計領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)的離任審計，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)一步健全，更好地推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、高質(zhì)量發(fā)展視角下政府審計推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體路徑

國家審計是國家治理大系統(tǒng)中內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”。強(qiáng)化國家審計功能、推動跨區(qū)域協(xié)同審計，對于推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。在闡述政府審計的基本內(nèi)涵，分析政府審計在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用的基礎(chǔ)上，接下來將側(cè)重從高質(zhì)量發(fā)展視角來提出發(fā)揮政府審計作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，從而推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體路徑。具體如下：

（一）推進(jìn)審計委員會的組建，提升政府審計的監(jiān)督效能

通過組建審計委員會主要起到?jīng)Q策議事協(xié)調(diào)作用，對審計管理體制的改革做出了全面部署，既要拓寬國家審計的覆蓋面，也要增強(qiáng)審計監(jiān)督的權(quán)威性，對審計工作的方向性、全局性做出深刻闡述，為新形勢下國家審計工作的開展提供了依據(jù)，確保應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)。其重要作用集中體現(xiàn)在三個層面：第一，構(gòu)建權(quán)威、高效、統(tǒng)一的審計監(jiān)督體系，使審計工作能在整個國家治理體系中發(fā)揮出重要作用，把行政、輿論、司法等多項監(jiān)督貫通到一起，形成監(jiān)督合力。第二，解決當(dāng)前審計監(jiān)督問題，實現(xiàn)對審計監(jiān)督體系的適時調(diào)整和優(yōu)化。目前，監(jiān)督空白、重復(fù)監(jiān)督、無序監(jiān)督等現(xiàn)象依然存在。通過審計委員會的組建，從頂層進(jìn)行協(xié)調(diào)、安排、監(jiān)管，把多個部門的監(jiān)督力量匯總到一起，確保審計機(jī)關(guān)能獨立行使監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)監(jiān)督獨立性、權(quán)威性，拓寬監(jiān)督范圍，使體制機(jī)制方面存在的問題得到解決。第三，通過組建審計委員會，提升政府審計工作效能。審計委員會為審計職能的發(fā)揮提供了政治與組織兩方面的保障，使審計在權(quán)力博弈中能占據(jù)明顯優(yōu)勢，實現(xiàn)審計的無死角覆蓋，也能及時發(fā)現(xiàn)各種普遍性、傾向性問題，引起政府層面的重視，使審計成果得到轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)審計工作與社會主義政治制度之間的邏輯聯(lián)系，更好地發(fā)揮出對公權(quán)力的監(jiān)督與制約。

（二）充分利用審計資源和現(xiàn)代化審計手段，實現(xiàn)政府審計的全覆蓋

在政府審計工作中，為了保證全面、細(xì)致，且不存在任何空白與盲區(qū)，必須要在國家政策部署觸及的范圍內(nèi)、在公權(quán)利行使的范圍內(nèi)、在涉及到國家利益的范圍內(nèi)進(jìn)行審計監(jiān)督，必須要充分利用各類審計資源和現(xiàn)代化的審計手段，實現(xiàn)政府審計的全覆蓋。具體而言：第一，要對現(xiàn)有的審計資源進(jìn)行優(yōu)化，實現(xiàn)國家審計的無死角覆蓋。從宏觀層面看，國家審計工作在開展過程中，覆蓋面有了明顯拓寬，審計規(guī)模也日益擴(kuò)大，在對重點部門、關(guān)鍵行業(yè)進(jìn)行審計時，若是出現(xiàn)了安排過多過密的情況，既會造成審計資源的浪費，也會給被審計單位增加負(fù)擔(dān)。面臨著嚴(yán)峻的審計任務(wù)，上級審計機(jī)關(guān)要對下級審計部門進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既要做到精打細(xì)算，也要保證務(wù)實有效，堅持上下聯(lián)動，對審計力量埋統(tǒng)籌調(diào)配；既要從縱向構(gòu)建完善的審計管理體系，使全國審計成為“一盤棋”，也要從橫向增進(jìn)國家審計與社會審計、內(nèi)部審計之間的聯(lián)系，提高審計監(jiān)督有效性。第二，要借助于大數(shù)據(jù)進(jìn)行審計活動。當(dāng)前大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為我國審計信息化建設(shè)的核心，成為破解審計發(fā)展難題的有效工具。為了更好地實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的全面統(tǒng)一歸集，需要著手構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計分析平臺、審計指揮平臺、審計服務(wù)平臺等，構(gòu)建龐大的審計數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為審計工作的有序開展奠定基礎(chǔ)。

（三）推進(jìn)政府審計工作的常態(tài)化，為確保經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)監(jiān)督

進(jìn)入新時代，國家審計的內(nèi)涵發(fā)生了重大改變，審計工作事關(guān)黨和國家的事業(yè)全局，是黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的一項重大工作，是審計體系的重要構(gòu)成部分，要對國家利益、公共權(quán)利、預(yù)算資金等方面進(jìn)行監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做好準(zhǔn)備。具體而言:第一，加強(qiáng)對各項重大職能的跟蹤審計。在審計過程中，要重點關(guān)注重大決策部署的落實情況，著眼全局疲倦，增強(qiáng)國家審計的政治屬性，圍繞黨政策重心開展審計活動，把“三大攻堅戰(zhàn)”、保障民生、協(xié)同共進(jìn)、績效提升等當(dāng)成審計重點，采取上下聯(lián)動的組織模式，有序推進(jìn)審計工作，實現(xiàn)國家審計的全面覆蓋，及時揭露重大政策實施過程中出現(xiàn)的問題，確保所有經(jīng)濟(jì)政策都落地后都能產(chǎn)生預(yù)期果。第二，加強(qiáng)對公共資金使用效益的審計。在審計過程中，要把財政財務(wù)資金及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)成重要的著力點，對履行職責(zé)、制度建設(shè)、政策落實過程中的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行審計監(jiān)督，防范隱性債務(wù)風(fēng)險，把落實領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任當(dāng)成審計重點。第三，加強(qiáng)對各項財政資金使用情況的審計。為了更好地滿足社會形式發(fā)展需要，再加上國家財力有了明顯增長，財政資金使用的范圍不斷拓寬，包括基建工程項目、社會公益事業(yè)等，審計部門要對這部分預(yù)算資金 的執(zhí)行情況進(jìn)行審計。例如，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對各項資金使用情況進(jìn)行全面對比分析，確保各項資金用到實處。第四，加強(qiáng)民生審計。在民生項目實施過程中，審計部門要加大現(xiàn)場勘察力度，提升審計效率，確保所有民生項目的資金投資都能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，尤其是群眾關(guān)心、與他們利益息息相關(guān)的領(lǐng)域，更要及時發(fā)現(xiàn)與揭示項目建設(shè)中存在的風(fēng)險隱患，強(qiáng)化審計監(jiān)督職能，提升群眾幸福感。

（四）實現(xiàn)審計監(jiān)督與審計服務(wù)的并重，切實發(fā)揮審計應(yīng)有的作用

要想通過審計實現(xiàn)良治，要想構(gòu)建更加完善的國家治理體系，在審計工作開展過程中一定要提高政治站位，明確審計目標(biāo)，使審計的監(jiān)督效能得到發(fā)揮，從宏觀層面發(fā)揮審計的建設(shè)作用，不僅要通過審計查病，還要達(dá)到治病、防病的目的。具體而言：第一，在審計工作開展中，始終堅持問題導(dǎo)向，及時、嚴(yán)肅、高效查處各種違法違紀(jì)行為，確保國有資產(chǎn)的安全性，揭露各種違紀(jì)違法行為，增強(qiáng)審計體檢的常態(tài)化，在法定職責(zé)范圍內(nèi)對監(jiān)督對象及相關(guān)活動進(jìn)行全面審計，避免出現(xiàn)審計盲區(qū)與空白，指明存在的不足與短板，持續(xù)發(fā)力，提升審計效能。在審計過程中，要辯證地分析問題，堅持法治思維，審慎包容地看待新情況，對深化改革予以支持。第二，充分認(rèn)識厘清整改工作的必要性、重要性，要對審計整改工作落到實處，進(jìn)一步落實工作責(zé)任，對照整改清單進(jìn)行梳理，對于一些暫時不能整改的工作，要及時進(jìn)行溝通、解釋，對具體情況做出合理解釋與說明，要把整改情況納入督查督辦范圍，對于整改中出現(xiàn)的形式主義、弄虛作假等問題嚴(yán)肅處理。第三，增強(qiáng)審計工作的防范性。防范是審計的基本職能，要依法處理各種顯性違規(guī)行為，對現(xiàn)有的機(jī)制體制進(jìn)行調(diào)整，從源頭上解決“屢審屢犯”的問題，從更深的層次挖掘引發(fā)問題的原因，提出易于執(zhí)行、具有建設(shè)意義的審計建議。審計工作要著眼改革發(fā)展大局，對所有會對改革造成不良影響的重大問題進(jìn)行分析，從管理層、機(jī)制層提出化解矛盾的建議，使改革決策得以落地，切實提高審計成果的利用率，充分發(fā)揮出審計結(jié)果的重要價值和作用。

（五）推動跨區(qū)域協(xié)同審計，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)

政府審計能顯著提升本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，對本地和周邊地區(qū)在結(jié)構(gòu)升級、節(jié)能減排等方面的作用尤為明顯。隨著區(qū)域間制度性壁壘不斷被打破，國內(nèi)城市群和各城市群主要城市之間的聯(lián)系越來越緊密，加強(qiáng)各等級城市政府審計有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。

政府審計對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響會由于區(qū)域的城市規(guī)模等級不同而表現(xiàn)出一定的差異性。通過加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同審計力度，有利于促進(jìn)要素流動和產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)，保障不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的協(xié)同推進(jìn)，最終促進(jìn)整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。此外，明確當(dāng)前政府審計的首要目標(biāo)，充分發(fā)揮大城市政府審計的作用，同時通過示范效應(yīng)、警示效應(yīng)輻射到周邊區(qū)域，彌補(bǔ)政府審計執(zhí)行能力不足地區(qū)的短板，實現(xiàn)區(qū)域政府審計的帶動、引領(lǐng)作用，從而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、結(jié)論與政策建議

政府審計在促進(jìn)社會和諧發(fā)展、穩(wěn)定國家經(jīng)濟(jì)政策以及促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。要以多種方式增強(qiáng)政府審計的主導(dǎo)地位，提高政府審計工作實效性，確保通過政府審計可以實現(xiàn)對財政預(yù)算資金合理、有效地使用的充分監(jiān)督，實現(xiàn)對財政決算情況作出客觀的鑒定與公證。政府審計既要保證各項資金運用到實處，也要保證各項政策落實到實處，更要實現(xiàn)對各類違法行為的有效披露，切實發(fā)揮好審計在監(jiān)督、預(yù)警等層面的重要作用。通過推進(jìn)審計委員會的組建，充分利用審計資源和現(xiàn)代化審計手段，推進(jìn)政府審計工作的常態(tài)化，實現(xiàn)審計監(jiān)督與審計服務(wù)的并重，以及推動跨區(qū)域協(xié)同審計，從而發(fā)揮審計應(yīng)有的作用，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)監(jiān)督，從而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。