淺談事業(yè)單位預算管理中存在的制約因素以及解決方案

尹曉芳 對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院在職人員高級課程研修班學員

預算管理是事業(yè)單位財務管理的重要組成部分，是一項綜合性的管理工作。有效的預算管理有利于事業(yè)單位的資源配置，為事業(yè)單位的規(guī)范運營和財務管理水平的提高以及為完成各項履職任務提供保障。因此，事業(yè)單位的預算管理至關重要。本文通過闡述事業(yè)單位進行預算管理的重要性，分析它在預算編制、執(zhí)行以及考核過程中制約其發(fā)揮作用的因素，并針對制約因素提出了相應的解決方案。

一、事業(yè)單位預算管理的重要性

當前，牢固樹立“過緊日子”的觀念已深入人心，事業(yè)單位作為實施政府公益服務的部門更應該樹立良好的榜樣。而預算管理作為事業(yè)單位財務管理的重要組成部分，更應該發(fā)揮其管理職責。不管是在預算編制、預算執(zhí)行還是預算考核上都應該嚴把關，嚴要求，讓政府資金使用效益最大化。

（一）預算編制是促進事業(yè)單位健康發(fā)展的重要依據

預算編制是預算管理的起點，它的編制水平直接影響著財政預算執(zhí)行的結果。預算編制需要準確清晰的傳達單位要完成的各項目標所以設定的目標應當合理化、精準化，這樣才能更有效的完成既定目標以及激勵員工的激情使資金實現(xiàn)最優(yōu)化。

（二）預算執(zhí)行是促進事業(yè)單位穩(wěn)定運行的重要保障

預算執(zhí)行是把預算目標變成行動的一種方式。預算執(zhí)行不僅是財政工作的重要組成部分，也為領導的各項決策提供重要依據。通過預算執(zhí)行，發(fā)揮政府的公共職能，管理好財政資金，進而促進經濟和社會事業(yè)的發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，具有重要的意義。

（三）預算考核是促進事業(yè)單位實現(xiàn)預算績效目標的重要步驟

將預算執(zhí)行的相關情況與預算編制的相關內容進行對照分析，找出存在的差異，進行績效評價，根據評價結果進行獎懲。預算考核是對預算編制內容是否合理以及預算執(zhí)行是否符合相關政策的復盤和思考，而且因為考核機制的存在會促進部門以及個人發(fā)揮效用最大化，從而促進事業(yè)單位實現(xiàn)預算績效目標。

二、事業(yè)單位在預算管理中存在的制約因素

（一）事業(yè)單位在預算編制中存在的制約因素

1.預算管理思想薄弱

預算管理是一門綜合性的管理工作，要想讓其發(fā)揮主導作用，必須增強事業(yè)單位管理者對其重視性。然而，在一些預算單位其主要領導者缺乏對預算管理的認識。缺乏“有預算不得超支，無預算不得支出”的預算管理理念，導致預算編制是為了完成而完成的應付行為。最主要的原因就是單位主要領導者對于預算管理存在的重要性缺乏一定程度的認知，對于預算管理方面思考的比較欠缺。

2.預算編制方法不符實際

“零基預算”可以促進事業(yè)單位有效的配置資源，因為它不考慮過去編制的基數(shù)，而是結合本單位年度的工作內容以及發(fā)展目標，進行測算和安排當年的基本預算和項目預算。但目前，一些事業(yè)單位為了省時省力，仍然采用“增量預算”，即根據往年基數(shù)再加一些調整。而且為了防止砍減預算增加超出預期的預算，導致編制的結果與實際情況不符，使預算管理偏離了應有的作用。

（二）事業(yè)單位在預算執(zhí)行中存在的制約因素

1.預算執(zhí)行缺乏重視

思想決定行動,是行動的先導和動力，要做好預算執(zhí)行工作，事業(yè)單位的領導及其所有成員的重視程度是關鍵因素。重視程度上升就已經使預算執(zhí)行達到事半功倍的效果。然而，一些事業(yè)單位領導往往認為預算管理工作是財務的事情，而財務人員對業(yè)務工作的內容了解并不全面，導致事業(yè)單位的預算管理工作產生了偏差，對單位的發(fā)展并沒有起到很好的激勵機制。

2.預算執(zhí)行缺乏約束機制

俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，大部分事業(yè)單位缺乏預算執(zhí)行約束機制和責任追究機制，沒有將預算執(zhí)行的結果與部門或個人的績效掛鉤，或者雖然有約束機制但沒有真正實施。缺乏約束機制的預算執(zhí)行導致資金使用效益降低和資金浪費的現(xiàn)象經常發(fā)生。例如：平時不怎么執(zhí)行，一到時序進度的關鍵節(jié)點各種報銷單據蜂擁而至，為了執(zhí)行而執(zhí)行。

（三）事業(yè)單位在預算考核中存在的問題

1.預算管理考核內容不具體

一些事業(yè)單位對預算考核的具體內容沒有相關規(guī)定，導致預算單位只考察預算執(zhí)行的序時進度，而只對結果的考核容易出現(xiàn)資金浪費以及資金效率降低的情形，因為多數(shù)會為了完成而完成。預算管理考核沒有將預算管理的指標分解到個人的環(huán)節(jié)，只有明確的任務目標分解到個人或部門才能引起足夠的重視并調動工作的積極性以及參與感，這樣才能增強事業(yè)單位運營的效益。

2.預算管理獎懲機制不明確

預算管理的獎懲機制納入到部門和個人的考核中，才能實現(xiàn)預算管理成效的最大化。而多數(shù)事業(yè)單位沒有把預算管理的獎懲機制與員工和部門的利益聯(lián)系在一起，造成多數(shù)部門和個人會認為錢花完任務就完事的心理。沒有對本年預算執(zhí)行情況進行復盤和總結，因此對于下年預算的編制、執(zhí)行和考核就沒有相應的參考意義和指導方向，失去了預算管理的意義。

三、推進事業(yè)單位預算管理的幾點建議

（一）推進事業(yè)單位在預算編制中的建議

1.強化預算管理的思想意識

思想的高度決定行動的力度，單位領導要高度重視預算管理，樹立“有預算不得超支，無預算不得支出”的預算管理理念，強化預算管理意識。成立專門負責預算管理的小組或者部門，而不只是單純的交給財務人員完成。要調動各個部門工作的積極性與參與感，這種力量的驅動下，大家會自覺遵守預算管理的相關要求，根據預算管理的指標來推動工作的運行。

2.推行“零基預算”編制方法

積極推進“零基預算”的編制方法，各個部門結合本部門的實際情況以及工作任務，明確目標摸清家底，進行收入和支出的預測，匯總到預算管理部門，負責預算管理的部門要和各個部門加強交流、協(xié)調，讓大家都積極參與，從而對自己所做的預算清晰明了，也能了解到單位的總體目標，從而使本單位的資源實現(xiàn)優(yōu)化配置，并提高預算編制的準確性、科學性和完整性。

（二）加強和改進事業(yè)單位在預算執(zhí)行中的建議

1.提高預算執(zhí)行的重視程度

預算執(zhí)行是預算管理的關鍵環(huán)節(jié)。要從思想上高度重視，從行動上狠抓落實，提高對預算執(zhí)行的重視程度。只有領導和大家都提高重視，預算執(zhí)行的任務才能按照預算編制的相關內容按部就班的完成。不會出現(xiàn)預算編制和執(zhí)行的“兩張皮”現(xiàn)象，良好的循環(huán)會使預算、決算相輔相成，使事業(yè)單位更好的發(fā)揮政府職能，資金使用效率和效益最大化。

2.強化預算執(zhí)行約束機制

要樹立“過緊日子”的思想，突出重點，狠抓落實，建立一個動態(tài)的反饋系統(tǒng)，把預算管理的相關內容與財務報銷的相關信息融合在一起，相輔相成，堅持“有預算不得超支，無預算不得支出”的預算管理理念，對超出預算，沒有預算的不予批準，對預算資金實施有效的監(jiān)控與約束。準確的反映事業(yè)單位的整體收支情況，使各個部門的執(zhí)行情況在有效的監(jiān)控之下。從而增加預算執(zhí)行的嚴肅性、約束性和權威性，確保年度預算如期完成。

（三）加強和改進事業(yè)單位在預算考核中的建議

1.完善預算考核評價體系

預算考核是對預算結果進行考核和評價的重要步驟，可以激勵和約束執(zhí)行者對預算實施的過程。事業(yè)單位應該把預算考核作為預算管理的一項重要工作。在預算執(zhí)行結束后，將預算目標的實現(xiàn)程度、預算的資金成本、預算項目進度執(zhí)行情況以及預算產生的效益對社會和個人的影響進行考核評價。分析原因，取其精華，為下年的預算提供良好的開端。

2.建立預算管理獎懲機制

用制度管人，就是給予制度最大的權威性。在制度面前人人平等，制度的約束可以讓單位的每個人調整到最佳的工作狀態(tài)。建立預算管理的獎懲機制，把預算管理納入到部門和個人的“評優(yōu)”考核中，涉及到自己的利益和部門的利益，不論部門領導還是部門職工都會盡自己最大的努力，實現(xiàn)部門和個人的利益最大化。因此對部門和個人進行獎懲機制，能夠調動員工的積極性和工作熱情。

本文通過對事業(yè)單位在預算編制、執(zhí)行和考核中存在的制約因素進行分析，同時提出了相關解決制約因素的建議，為事業(yè)單位進一步提高資金使用效率提供了一個可能的方向，為促進事業(yè)單位預算管理的規(guī)劃化和科學化進程提供了保障，從而使事業(yè)單位更好的履行自己的職責。