推進(jìn)黨建網(wǎng)格化管理 提升基層治理效能
——以臨朐縣五井鎮(zhèn)為例

潘好香 張蕾 徐文強(qiáng)

中共臨朐縣委黨校

黨的十九屆四中全會提出，“要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)。”今年來，臨朐縣著眼夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，整合綜治、環(huán)保、安全各類網(wǎng)格，探索推行黨建網(wǎng)格管理體系，推動黨建工作與社會治理深度融合。五井鎮(zhèn)按照縣委部署實(shí)施黨建網(wǎng)格化管理，構(gòu)建起以基層黨組織為核心，各級網(wǎng)格為主體，多方參與的組織和工作體系。將原有意識形態(tài)、綜治維穩(wěn)、脫貧攻堅(jiān)、疫情防控、人居環(huán)境整治、應(yīng)急管理等工作嵌入黨建網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)兜盡民生事，基層治理效能大為提升。

一、主要做法與成效

（一）科學(xué)劃分網(wǎng)格，重塑農(nóng)村基層治理基本單元，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。每個行政村以100戶左右劃分為一個基礎(chǔ)網(wǎng)格，3-5個基礎(chǔ)網(wǎng)格為一個網(wǎng)格片，若干網(wǎng)格片構(gòu)成村級網(wǎng)格。根據(jù)黨員人數(shù)，采取“一個基礎(chǔ)網(wǎng)格一個黨小組”“一個網(wǎng)格片一支部”等形式建立黨組織。該鎮(zhèn)除原有行政村黨總支外，50名黨員以上的行政村全部升格為黨總支。非合村而來的行政村劃分為若干網(wǎng)格片，合村而來的行政村以每個自然村為一個網(wǎng)格片，每個網(wǎng)格片建立黨支部。由此，構(gòu)建起“鎮(zhèn)黨委-社區(qū)黨委-村黨總支-網(wǎng)格片黨支部-基礎(chǔ)網(wǎng)格黨小組”五級黨建網(wǎng)格。分別由鎮(zhèn)黨委書記、社區(qū)黨委書記、村黨總支書記、網(wǎng)格片黨支部書記任一、二、三、四級網(wǎng)格長，基礎(chǔ)網(wǎng)格黨小組組長任網(wǎng)格員。同時，每個基礎(chǔ)網(wǎng)格內(nèi)，對黨員實(shí)施分類管理，每名有能力的黨員聯(lián)系10戶左右群眾，形成一張橫到邊、縱到底的全鎮(zhèn)黨建網(wǎng)格化組織和工作體系。全鎮(zhèn)建立123個基礎(chǔ)網(wǎng)格，53個網(wǎng)格片，網(wǎng)格內(nèi)黨員1260名，包聯(lián)群眾5.2萬名。

該鎮(zhèn)實(shí)行黨建網(wǎng)格化管理后，農(nóng)村基層服務(wù)隊(duì)伍由村“兩委”干部擴(kuò)大為“黨總支—黨支部—黨小組—聯(lián)戶黨員”四級服務(wù)隊(duì)伍。該鎮(zhèn)建立“網(wǎng)格化”管理服務(wù)工作臺賬和工作制度，制作“網(wǎng)格化”管理服務(wù)示意圖，在每戶門口懸掛網(wǎng)格信息銘牌，讓群眾對所處網(wǎng)格、網(wǎng)格員、聯(lián)戶黨員信息一目了然，讓群眾知道辦事找誰。農(nóng)村黨建網(wǎng)格化管理服務(wù)模式暢通了基層治理“微循環(huán)”，做到人在網(wǎng)格走、事在網(wǎng)格辦、情在網(wǎng)格暖，確保群眾能夠找得著組織、看得見干部、享受到服務(wù)。

（二）落實(shí)網(wǎng)格賦能，明確鎮(zhèn)村網(wǎng)格職責(zé)任務(wù)，充分保障基層治理效能。該鎮(zhèn)實(shí)施網(wǎng)格賦能工程，把黨的建設(shè)、綜治維穩(wěn)、意識形態(tài)、疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、人居環(huán)境等基礎(chǔ)性工作全部嵌入網(wǎng)格。該鎮(zhèn)加強(qiáng)網(wǎng)格化管理制度建設(shè)，明確鎮(zhèn)村五級網(wǎng)格職責(zé)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作“一網(wǎng)統(tǒng)籌、一網(wǎng)通辦”?；A(chǔ)網(wǎng)格是網(wǎng)格化管理的基本單位，該鎮(zhèn)加強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行網(wǎng)格員非專職聘任工作制，由村黨總支每月對網(wǎng)格員工作進(jìn)行考核后發(fā)放誤工補(bǔ)貼。在工作上，細(xì)化網(wǎng)格員職責(zé)任務(wù)，要求網(wǎng)格員做到“兩知兩會兩能”，即知網(wǎng)格家底、知重點(diǎn)人群，會走訪調(diào)查、會宣傳發(fā)動，能處理群眾訴求、能調(diào)節(jié)化解矛盾，完成上級安排的各項(xiàng)工作任務(wù)，做好本網(wǎng)格內(nèi)的日常管理工作。

（三）加強(qiáng)載體建設(shè)，把黨員作用聚焦到網(wǎng)格上，增強(qiáng)網(wǎng)格治理活力。該鎮(zhèn)引導(dǎo)全鎮(zhèn)黨員主動亮明身份，主動聯(lián)系服務(wù)群眾，開展黨員聯(lián)戶大走訪活動。突出聯(lián)戶黨員的政治功能，要求聯(lián)戶黨員當(dāng)好“五大員”，即當(dāng)好黨組織的宣傳員、村情民意調(diào)查員、矛盾調(diào)解員、愛心幫扶員、環(huán)境監(jiān)督員，把黨和政府的政策和鎮(zhèn)村工作宣傳到位，把群眾的意見建議收集反饋到位，把排查出的不穩(wěn)定因素及矛盾糾紛化解到位，把群眾的困難幫助解決到位，把環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象督整改到位。該鎮(zhèn)以基礎(chǔ)網(wǎng)格黨小組為單位開展“網(wǎng)格+黨員義工”常態(tài)化服務(wù)。全鎮(zhèn)建立125支黨員義工服務(wù)隊(duì)，每月15日定為黨員義工“服務(wù)日”，設(shè)立“環(huán)境美化崗”“民事代辦崗”等八類志愿服務(wù)崗位，黨員義工主動上門對群眾提供衛(wèi)生清理，民事代辦等點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)。該鎮(zhèn)還依托網(wǎng)格對所有貧困戶實(shí)行動態(tài)服務(wù)。網(wǎng)格員、聯(lián)戶黨員每周至少兩次到網(wǎng)格內(nèi)貧困戶家中，解決實(shí)際困難，不斷鞏固提升脫貧成效。

（四）依托數(shù)字平臺，暢通網(wǎng)格管理信息渠道，提升網(wǎng)格治理效能。網(wǎng)格管理上，通過“臨朐e網(wǎng)格”APP，能夠調(diào)度到每個網(wǎng)格長（員）和黨員。網(wǎng)格員在網(wǎng)格內(nèi)發(fā)現(xiàn)需要向上級網(wǎng)格提報的問題或者收到群眾訴求之后提交到APP，APP后臺管理員按照責(zé)任分工確定承辦人，并向其推送應(yīng)辦事項(xiàng)。在問題未辦結(jié)之前，以微信短信通知等方式進(jìn)行提醒，密切跟蹤事項(xiàng)辦理情況。網(wǎng)格黨員日常管理上，各網(wǎng)格片黨支部微信群發(fā)揮了平臺作用。通過微信群及時向黨員推送學(xué)習(xí)資料，對在外流動黨員可以隨時掌握工作和思想動態(tài)，密切黨組織與黨員之間的溝通聯(lián)系。該鎮(zhèn)還建立了鎮(zhèn)級融媒體平臺，精心打造“八岐山之聲”鎮(zhèn)級廣播，連接各村各網(wǎng)格實(shí)時同步廣播，說老百姓身邊事、傳遞正能量，同時運(yùn)用微信、抖音等形式在鎮(zhèn)村網(wǎng)格發(fā)聲，使輿論宣傳工作在農(nóng)村地區(qū)真正做到了全覆蓋、無死角。

（四）完善評價機(jī)制，全面考評網(wǎng)格管理服務(wù)，引導(dǎo)基層治理不斷深入。該鎮(zhèn)用農(nóng)村黨員“五比五驗(yàn)”點(diǎn)驗(yàn)制度、開展星級評定活動等評價網(wǎng)格管理服務(wù)質(zhì)效。通過“黨員互評、群眾參評、組織考評”的方式，就網(wǎng)格黨小組人員組織發(fā)動、工作完成情況、新風(fēng)正氣、和諧穩(wěn)定等對網(wǎng)格員進(jìn)行點(diǎn)驗(yàn)，就黨費(fèi)繳納、參加組織生活、走訪慰問群眾、開展志愿活動、黨組織交辦重點(diǎn)任務(wù)、臨時性工作等方面對黨員進(jìn)行點(diǎn)驗(yàn)。其中，網(wǎng)格員點(diǎn)驗(yàn)結(jié)果作為網(wǎng)格員考核、續(xù)聘的主要依據(jù)，對表現(xiàn)較好的網(wǎng)格員在下一聘期優(yōu)先使用，工作特別突出的列入網(wǎng)格黨支部書記后備人選。該鎮(zhèn)還組織開展“星級網(wǎng)格”“網(wǎng)格員之星”評選活動，激發(fā)網(wǎng)格和網(wǎng)格員作用發(fā)揮。

二、推進(jìn)黨建網(wǎng)格化管理的啟示

（一）推行黨建網(wǎng)格化管理，需要合理調(diào)整農(nóng)村基本治理單元。近些年來，隨著農(nóng)村合村并居、拆遷，農(nóng)村基本治理單位由自然村轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?，?guī)模明顯擴(kuò)大。實(shí)行網(wǎng)格化管理，優(yōu)點(diǎn)是在不改變現(xiàn)有鎮(zhèn)村建制的條件下，以劃分網(wǎng)格的形式重組基本治理單元，明顯減小基本治理單元規(guī)模。黨支部建在網(wǎng)格上、黨小組建在基礎(chǔ)網(wǎng)格上，突出了黨組織在基層社會治理中的核心地位，增強(qiáng)了農(nóng)村基層管理服務(wù)力量，強(qiáng)化了基層黨組織和群眾的緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了對群眾訴求的“有呼必應(yīng)”。

（二）推行黨建網(wǎng)格化管理，需要發(fā)揮基層黨組織和黨員作用。推行黨建網(wǎng)格化管理，搭建起了新型基層治理的組織和工作架構(gòu)，讓網(wǎng)格成為基層黨組織和黨員的“責(zé)任田”，服務(wù)對象更加具體，職責(zé)任務(wù)更加清晰。搭建好網(wǎng)格化組織網(wǎng)和工作網(wǎng)之后，要充分發(fā)揮其作用，使之成為基層治理的“服務(wù)網(wǎng)”“發(fā)展網(wǎng)”，關(guān)鍵在于提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。

（三）推行黨建網(wǎng)格化管理，需要充分運(yùn)用各種信息化平臺和手段。各級網(wǎng)格張開之后，獲取信息的能力顯著提升，同時需要處理的信息也急劇增加，這就要求強(qiáng)化信息化平臺和手段的運(yùn)用，以加快信息響應(yīng)速度、暢通信息上傳下達(dá)，提升基層治理效能。

三、進(jìn)一步推進(jìn)黨建網(wǎng)格化管理的建議

（一）從鞏固農(nóng)村基本治理單元的需要考慮，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。從該鎮(zhèn)黨建網(wǎng)格化管理實(shí)踐看，基礎(chǔ)網(wǎng)格員年齡普遍偏大，50歲以下的網(wǎng)格員占比較小，出現(xiàn)網(wǎng)格員隊(duì)伍后繼乏人的問題。要著眼網(wǎng)格員后備梯隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)，加大農(nóng)村年輕黨員發(fā)展力度，為網(wǎng)格員隊(duì)伍提供鄉(xiāng)足夠的土人才儲備。此外，還可以采取考選招錄網(wǎng)格員等多種方式，吸引人才回流農(nóng)村、扎根農(nóng)村。

（二）從發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用考慮，加強(qiáng)載體建設(shè)。基層黨組織和黨員是農(nóng)村基層治理的主體，要著眼發(fā)揮基層黨組織網(wǎng)格治理的核心作用和黨員模范示范作用，豐富基層治理載體建設(shè)。要突出抓好網(wǎng)格黨支部建設(shè)，落實(shí)組織生活、黨員管理、服務(wù)群眾、鄉(xiāng)村治理等各方面的工作任務(wù)。要突出抓好載體建設(shè)，讓黨員有發(fā)揮模范帶頭作用的平臺，煥發(fā)農(nóng)村黨員活力。

（三）從提升農(nóng)村網(wǎng)格管理效能的角度考慮，加強(qiáng)信息化建設(shè)。黨建網(wǎng)格化工作網(wǎng)和組織網(wǎng)要有效發(fā)揮作用，需要構(gòu)建網(wǎng)格“信息網(wǎng)”。構(gòu)建“信息網(wǎng)”要綜合運(yùn)用各類信息化平臺和手段。要建立專業(yè)的網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，如手機(jī)APP，整合各類黨務(wù)政務(wù)信息平臺資源，構(gòu)建網(wǎng)格信息化管理的主框架和主渠道，實(shí)現(xiàn)區(qū)域網(wǎng)格信息采集、研判、決策和執(zhí)行一體化工作格局。要運(yùn)用各類社交通訊平臺，如微信群、微信公眾號、抖音等，構(gòu)建基層黨組織、黨員和群眾日?；畔贤ń涣髑?，形成網(wǎng)格信息地域、人群的全覆蓋。