關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知（摘編）

為進(jìn)一步規(guī)范我省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興，經(jīng)省政府同意，最近，浙江省自然資源廳、浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》。其主要內(nèi)容如下。

1．明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地分類及范圍

根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 2010—2017），設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是指直接用于作物栽培、種植和畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施用地及附屬設(shè)施用地，以及直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)的輔助設(shè)施用地和規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，為支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展和規(guī)模化糧食生產(chǎn)，進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬配套設(shè)施用地兩大類。

（1）生產(chǎn)設(shè)施用地生產(chǎn)設(shè)施用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施用地，主要包括：作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室等用地；畜禽、蠶、蜂和水產(chǎn)等規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)所（含養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)部通道、給排水設(shè)施、糞便污水處理）等用地；食用菌工廠化生產(chǎn)用地。

（2）附屬配套設(shè)施用地附屬配套設(shè)施用地是指直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的輔助配套設(shè)施用地。①種植類附屬配套設(shè)施用地。為種植生產(chǎn)配套的植物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、植物病蟲害防治等用地；直接為農(nóng)作物生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)資和農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等用地；規(guī)?；Z食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自產(chǎn)稻谷加工用地；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房（單層，面積小于15平方米）等用地；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶作物栽培中產(chǎn)生的秸稈等廢棄物收集、存儲(chǔ)、處理場(chǎng)所及環(huán)保設(shè)施等用地。②養(yǎng)殖類附屬配套設(shè)施用地。為養(yǎng)殖生產(chǎn)配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、動(dòng)物疫病防治、引種隔離、洗消轉(zhuǎn)運(yùn)、病死動(dòng)物無(wú)害化處理、生產(chǎn)資料存放、產(chǎn)品晾曬場(chǎng)地等用地；水產(chǎn)養(yǎng)殖水處理等用地。

（3）關(guān)于其他設(shè)施農(nóng)業(yè)用地類型的認(rèn)定對(duì)上述規(guī)定之外的其他設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，由縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門，按照農(nóng)地農(nóng)用和嚴(yán)格保護(hù)耕地的原則進(jìn)行論證認(rèn)定，報(bào)省自然資源廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

（4）以下用地納入建設(shè)用地管理經(jīng)營(yíng)性糧食企業(yè)存儲(chǔ)、加工場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)性農(nóng)資、農(nóng)機(jī)倉(cāng)庫(kù)和維修場(chǎng)所，屠宰和肉類、水產(chǎn)品加工場(chǎng)所用地，以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光旅游度假場(chǎng)所，各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂(lè)，各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中的餐飲、住宿、辦公、會(huì)議、游樂(lè)、停車場(chǎng)以及經(jīng)營(yíng)性企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地，按照建設(shè)用地報(bào)批和管理。

2．確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模

（1）生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模

工廠化作物種植栽培，規(guī)?；秤镁a(chǎn)，規(guī)?；笄?、蠶、蜂和水產(chǎn)等養(yǎng)殖，生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)種植或養(yǎng)殖規(guī)模確定。養(yǎng)殖設(shè)施允許建多層建（構(gòu)）筑。

（2）附屬配套設(shè)施用地規(guī)模①種植類附屬配套設(shè)施用地規(guī)模。規(guī)?；N植附屬配套設(shè)施用地，原則上控制在種植栽培面積的1．5%以內(nèi)，最多不超過(guò)7畝。規(guī)模化種糧所必需的附屬配套設(shè)施用地規(guī)模，原則上控制在糧食種植面積的0．6%以內(nèi)，50畝以上500畝以下的，最多不超過(guò)3畝；500畝以上的，最多不超過(guò)7畝。②養(yǎng)殖類附屬配套設(shè)施用地規(guī)模。規(guī)?；B(yǎng)殖附屬配套設(shè)施用地規(guī)模，原則上控制在生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模的5%至15%之內(nèi)，最多不超過(guò)10畝，其中養(yǎng)蠶、水產(chǎn)養(yǎng)殖附屬配套設(shè)施用地最多不超過(guò)6畝，生豬養(yǎng)殖附屬配套設(shè)施用地規(guī)模按自然資源部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（3）嚴(yán)格控制設(shè)施農(nóng)業(yè)使用（占用）永久基本農(nóng)田種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃。養(yǎng)殖類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和破壞耕地耕作層的種植類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，原則上不得占用永久基本農(nóng)田，選址確實(shí)無(wú)法避讓永久基本農(nóng)田的，允許占用少量、零星的永久基本農(nóng)田，面積控制在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地總面積的10%以內(nèi)，原則上不得超過(guò)20畝。其中，規(guī)?；N糧所必需的附屬配套設(shè)施用地，選址確實(shí)無(wú)法避讓永久基本農(nóng)田的，可以占用永久基本農(nóng)田，不得超過(guò)7畝；生豬養(yǎng)殖用地選址確實(shí)無(wú)法避讓永久基本農(nóng)田的，占用永久基本農(nóng)田必須控制在生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目用地總面積的20%以內(nèi)，不得超過(guò)50畝。上述凡是占用永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織論證，并補(bǔ)劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)更新須報(bào)省自然資源廳審核確認(rèn)。

3．規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用

（1）簽訂用地協(xié)議使用集體土地的，由設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主體或經(jīng)營(yíng)戶向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出用地意向，經(jīng)協(xié)商同意后，雙方簽訂用地協(xié)議；使用國(guó)有農(nóng)用地的，由設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主體或經(jīng)營(yíng)戶向國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)人提出用地意向，經(jīng)協(xié)商同意后，雙方簽訂用地協(xié)議。在簽訂用地協(xié)議前，村集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)人須將設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)方案、土地使用條件等信息進(jìn)行公示，征求本集體經(jīng)濟(jì)組織成員、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人或有關(guān)方面意見。

（2）實(shí)行備案管理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地實(shí)行備案管理，在用地協(xié)議簽訂后15個(gè)工作日內(nèi)，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主體或經(jīng)營(yíng)戶將用地協(xié)議和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)方案等有關(guān)材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到備案后，將有關(guān)信息錄入浙江省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，15個(gè)工作日內(nèi)向縣級(jí)自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門上報(bào)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案情況。

（3）明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地期限設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用期限在用地協(xié)議中明確，不得超過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)期限或土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)剩余年限。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用期限到期后，如果需要繼續(xù)使用的，要重新辦理備案手續(xù)。

4．加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管

（1）科學(xué)合理布局合理安排設(shè)施農(nóng)業(yè)用地布局。盡量利用未利用地、低丘緩坡、荒灘荒涂等非耕地或質(zhì)量較差的劣質(zhì)耕地、農(nóng)村閑置地邊角地，也可以利用存量土地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，盡量不占或少占耕地，嚴(yán)格控制占用永久基本農(nóng)田。鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主體或經(jīng)營(yíng)戶與村集體經(jīng)濟(jì)組織共建共享糧食倉(cāng)儲(chǔ)、烘干、晾曬場(chǎng)等設(shè)施。

（2）加強(qiáng)耕地耕作層保護(hù)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按原地類管理，可以使用一般耕地，不需要落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地破壞耕地耕作層的，在使用前要編制土地復(fù)墾方案，預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。確需占用耕地且影響耕作層的，要采取耕作層土壤剝離、架空、隔離布或預(yù)制板鋪面隔離等工程技術(shù)措施保護(hù)好耕作層，減少對(duì)耕作層的破壞。

（3）嚴(yán)格用途管控設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要農(nóng)地農(nóng)用，不得改變用途，不得擅自或變相擴(kuò)大用地規(guī)模，不得用于其他非農(nóng)建設(shè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)建設(shè)的，必須依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，要落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須及時(shí)恢復(fù)原用途。

（4）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管全省統(tǒng)一使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)申請(qǐng)、備案、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利用等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)一設(shè)置和使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標(biāo)識(shí)、標(biāo)志牌，便于檢查、監(jiān)管，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按規(guī)定統(tǒng)一上圖入庫(kù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和上報(bào)擅自改變土地用途以及違法違規(guī)用地行為?？h級(jí)自然資源主管部門要將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地納入土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查范圍，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途管控和土地復(fù)墾監(jiān)督工作?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目準(zhǔn)入、建設(shè)方案，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)工作。省、市自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門利用信息化手段，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管，防止“大棚房”問(wèn)題反彈。本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。