新發(fā)展格局下中日產業(yè)合作的新機遇

摘?要：近年來，隨著我國面臨的國內外形勢急劇變化，全球化遭遇挫折，中日經貿合作的意義超過以往任何時期。中日合作有利于促進國內國際“雙循環(huán)”，有利于我國推進擴大內需戰(zhàn)略。目前中日合作面臨競爭性上升、雙邊投資不平衡、人員往來不平衡、第三方市場合作困難等問題。未來兩國可以在科技創(chuàng)新、公共基礎設施建設、能源、第三方市場等領域廣泛開展合作，抓住第四次產業(yè)革命機遇，深化數字經濟合作水平，加強交流溝通尋找利益交匯點，同時發(fā)揮好政府層面推動作用，將中日產業(yè)鏈合作推向更高層次。

關鍵詞：新發(fā)展格局?中日合作?產業(yè)鏈?第三方市場?

一、中日產業(yè)鏈合作對構建新發(fā)展格局的重要意義

近年來，隨著我國面臨的國內外形勢急劇變化，全球化遭遇挫折，新一輪科技革命和產業(yè)革命不斷深化，亞洲在世界經濟格局中的地位不斷上升，全球重心東移趨勢漸趨明顯。在這樣背景下，中日經貿合作的意義超過以往任何時期。

（一）中日合作有利于促進國內國際“雙循環(huán)”

隨著中國經濟體量、貿易量和金融資本的壯大，中國需要調整出口導向政策，強調以國內循環(huán)為主體的雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略。因為長期執(zhí)行出口導向政策已導致了資源跨境跨期錯配，如長期保持經常賬戶和資本賬戶雙順差將會惡化國際收支結構，對外投資收入項目常年逆差，在人口老齡化趨勢下可能會掉入債務陷阱。隨著新技術應用使新產品更加復雜化，國際合作有助于技術擴散和進步，但產業(yè)較高的對外依存度降低了中國抵御外部沖擊的能力，迫使中國必須進行發(fā)展戰(zhàn)略調整以在經濟效率和產業(yè)安全之間尋找最佳平衡。當前，國際大循環(huán)已不足以使中國趕超世界先進技術水平，中國只能依靠自主創(chuàng)新實現(xiàn)關鍵技術突破，依靠制定和執(zhí)行合理的產業(yè)政策致力于邁向產業(yè)中高端，并占據部分高新技術產業(yè)的制高點，此時中國與發(fā)達經濟體的經貿關系從互補合作為主轉向互補與競爭合作并存。在這樣的形勢下，日本企業(yè)作為深度參與我國經濟發(fā)展的經濟主體，給國內大循環(huán)帶來了外部技術和資金，同時降低了外部沖擊風險，有助于促進我國發(fā)展國內國際“雙循環(huán)”。

（二）中日合作有利我國推進擴大內需戰(zhàn)略

消費對經濟發(fā)展起到基礎性作用。隨著中國消費升級趨勢愈發(fā)明顯，傳統(tǒng)的消費模式、體制機制已不適應，無論是傳統(tǒng)大宗消費、公共品或準公共品消費還是服務消費、新型消費均存在提質擴容的難點和堵點，制約消費潛力釋放的消費環(huán)境也亟待改善。在這一背景下，利用在華日資企業(yè)成熟的商業(yè)模式以及其日本本土在研發(fā)、設計、供應鏈、資本等方面的優(yōu)勢，通過中日合作，提高國內供給質量，增加國內供給與需求的匹配度，進一步挖掘市場潛力，做大蛋糕，助推擴大內需戰(zhàn)略走深走實。

（三）中日合作在東亞生產網絡中占有最重要位置

日本對華經貿合作根據國際經濟形勢不斷變化，經歷比較明顯的變化過程。80年代我國改革開放之初，日本將本國淘汰產能轉移到中國，一方面挖掘了設備技術的剩余價值，另一方面由于當時兩國技術差距較大，日本投資給中國帶來了資金、技術和經驗，給市場經濟發(fā)展之初的中國提供了動力。之后的發(fā)展基本遵循雁行模式，隨著中國大陸、韓國、中國臺灣等新興經濟體不斷發(fā)展，東亞產業(yè)鏈逐漸形成，逐漸形成了日本在產業(yè)鏈高端提供技術、關鍵零部件，韓國、中國臺灣等地區(qū)處于中高端進行代工生產和應用研發(fā)，中國大陸、馬來西亞等地區(qū)利用人力資本優(yōu)勢提供裝配制造的完整產業(yè)鏈供應鏈體系。隨著中國加入世貿組織，全球化不斷深入，中國逐漸從產業(yè)鏈低端走向中高端，甚至在個別領域取得了世界領先的成績。與此同時，由于勞動力成本上漲和環(huán)保壓力等因素，低端制造業(yè)逐漸從中國轉移，日本企業(yè)也隨之將在中國的投資轉移至東南亞等勞動力成本優(yōu)勢更加明顯的地區(qū)。

盡管如此，疫情給全球產業(yè)鏈發(fā)展帶來了不可忽視的深刻影響。首先，疫情蔓延逐漸走向長期化，新冠病毒本身并沒有表現(xiàn)出明顯的自限傾向，各大國際機構最初預期的2020年病毒得到控制，2021年世界經濟逐漸走向復蘇的局面沒有形成，這致使西方主要發(fā)達國家的短期經濟調控政策長期化。由于經濟下行、失業(yè)等壓力巨大，甚至在拉美、非洲等地區(qū)釀成了嚴重的社會問題，各國政府不得不在條件尚不成熟的情況下解禁經濟活動進而釋放需求，同時加大經濟刺激力度。一系列政策造成了兩個嚴重問題：一是短期刺激政策長期化，嚴重擠壓了疫情后經濟恢復的政策空間，為將來經濟復蘇和結構性調整造成困難;二是基于抗疫引出的經濟安全、民意等考量，國家地區(qū)之間的人員、物資往來受到嚴重限制，有些國家為保證國內口罩等供應，禁止醫(yī)療產品出口;有些國家為保護國內醫(yī)療產業(yè)鏈，禁止外國醫(yī)療設備和產品進口，產業(yè)鏈安全逐漸成為超越效率的優(yōu)先選項，全球產業(yè)鏈重組加快，且區(qū)域化、本土化、短縮化、多元化趨勢明顯，東亞生產網絡受到深刻影響。產業(yè)鏈供應鏈安全成為各國產業(yè)發(fā)展最重要的隱憂和關切，產業(yè)鏈區(qū)域化、短縮化甚至本地化趨勢逐漸明顯。在這樣的背景下，東亞生產網絡對中日的重要性與日俱增。中日地理相鄰、產業(yè)鏈分工明確，經濟互補性強，雙邊貿易投資合作深入，在產業(yè)鏈安全考量不斷提升的情況下，中日合作成為較為重要的發(fā)展方向。

二、未來中日擴大合作面臨的挑戰(zhàn)

（一）中日產業(yè)競爭性逐漸上升帶來合作困難

中日中間品貿易占比在60%以上，相對于中韓之間75%以上的中間品比例較小，說明中日在區(qū)域產業(yè)鏈分工上重疊較多，互補性相對較小。雖然有研究表明，中國在工業(yè)制成品方面與日本的貿易相似度仍然較低，整體上互補性仍然大于競爭性，但是中國在5G、大數據、人工智能等新興領域取得了長足進步，技術不斷積累和突破，如果中日想要共同開拓第三方市場，將會在相關產業(yè)上面臨一定程度的競爭。

（二）中日投資不平衡問題嚴重

中日雙邊投資嚴重不平衡，中國對日投資規(guī)模僅為日本對華投資規(guī)模的十分之一強。過去中國企業(yè)處于產業(yè)鏈低端，對日以加工貿易、代工生產為主，主要利用中國勞動力成本優(yōu)勢，彼時日本市場較為成熟，中國企業(yè)缺乏國際競爭力，的確不容易打入日本市場。但是，隨著中國邁向高質量發(fā)展，一些產業(yè)逐漸走向中高端，國際競爭力日漸提升，具備了在一些行業(yè)與日本企業(yè)同臺競技的實力，在這種背景下，中國企業(yè)仍舊無法成規(guī)模進入日本市場投資經營，這主要是由于日本市場的封閉性導致的。日本市場有其獨特的準入限制、行業(yè)壁壘和商業(yè)慣行，這使得外國企業(yè)很難進入日本市場。在美國聯(lián)合日歐發(fā)起對中國高技術產業(yè)的遏制行動之后，日本又多了“信息安全”這個工具，用來限制中國企業(yè)進入日本。

（三）中日人員往來不平衡問題依然嚴重

中國赴日觀光客人數在赴日旅游不同國家中規(guī)模長期居于第一位，增長率排名也較為靠前。但是日本每年來華旅游人數一直徘徊在250—300萬人次之間，而且與中國游客海外旅游不同，很多日本游客在中國以參觀為主，消費額并不高。日本人不愿來中國旅游的原因很多，其根本是日本人對中國好感度較低。根據中日合作開展的“中日關系輿論調查”結果，2019年中國受訪者對日本持有“印象較好（或相對較好）”的比例達到近年來最高的459%（上一年為422%），日方對華態(tài)度出現(xiàn)了一定的好轉，達到15%（上一年為131%），同樣為近年最高，但從數據可以看出日本公眾對華好感度仍然相對較低?？梢钥吹剑毡救藢θA好感度數據與日本人來華旅游規(guī)模數據有相似趨勢，即低位徘徊，且增長緩慢。

（四）第三方市場合作面臨困難

一是商業(yè)慣行方面的差異。在基礎設施建設領域中日企業(yè)業(yè)務特點有很大不同。中日雙方評估項目可行性的標準不盡相同。中國建設比較迅速，性價比較高;日本建設緩慢、精細且價格高。中國進行第三方市場合作的主體主要是國有大型企業(yè)，對個別項目的成本收益核算并不特別重視，立項時往往加入更多戰(zhàn)略考慮;日本進軍第三方市場的主體為民營企業(yè)，比較注重項目的成本收益核算，商業(yè)考量是日本企業(yè)是否進行投資的主要依據。

因為中日企業(yè)的商業(yè)慣行和商業(yè)模式很不同，中國企業(yè)決策速度快，有些企業(yè)對環(huán)境、勞動等保護力度不如日本，對當地人才培養(yǎng)和履約細節(jié)重視不足，而日本企業(yè)非常注重這些方面，因而日方對中國企業(yè)形成一定固有成見。日本企業(yè)想跟中國企業(yè)開展合作的主要動機是想進入中國市場，也可能著眼于未來技術發(fā)展，想在中國有優(yōu)勢的新技術、新產業(yè)領域如新能源汽車、自動駕駛技術、人工智能等開展合作。在第三方市場，由于中日商業(yè)慣行上的差異，合作起來較為困難，磨合成本較高。

二是兩國政策支持信息不對稱。關于第三方市場開拓，日本企業(yè)對于日本政府的支持政策比較了解，但對中國政府對企業(yè)的支持政策不是很清楚。日方企業(yè)希望了解中國第三方市場開拓的具體政策，包括如何促進公平開發(fā)或正在實施的具體政策，希望中國增強政策的透明度。中日簽署的第三方合作備忘錄是一個方向性的文件，最重要的是52項項目的落實。日方更關心在項目推動過程中，中方是如何克服困難取得進展的，希望能夠增進這方面的經驗教訓交流，互通有無。

三是缺乏有效的合作協(xié)同機制。在第三方國家公共事業(yè)投資方面，日本企業(yè)通過招投標方式進入的比較多。但中日企業(yè)在第三方國家地區(qū)投標問題上處于相互競爭關系，日本企業(yè)經常在價格上輸給中國企業(yè)。投標價格問題是比較敏感的問題。很多日本企業(yè)希望與中國企業(yè)開展合作，共同解決價格問題，聯(lián)合投標，然后再發(fā)揮雙方各自優(yōu)勢參與當地國家公共基礎設施建設。如果能采用這種合作方式，今后中日雙方合作的機會就會增大很多。

三、未來中日擴大合作的重點領域

（一）中日科技創(chuàng)新合作互補性強，發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

日本在科技投入、人才培養(yǎng)、產學研用協(xié)作、知識產權保護、營造創(chuàng)新文化等方面的做法值得中國借鑒。同時，中國為日本的新技術產業(yè)化和高技術產業(yè)轉移提供了廣闊市場。未來，兩國在智能制造、機器人、人工智能、5G、集成電路、清潔能源、新材料、生物技術、大健康產業(yè)等領域加強技術合作研究，是兩國領導人的重要共識，符合兩國的共同利益，符合兩國在創(chuàng)新驅動發(fā)展道路上的行進方向。

（二）抓住第四次產業(yè)革命，深化數字經濟合作

在當前貿易摩擦加劇和世界經濟下行風險加大的背景下，圍繞企業(yè)發(fā)展的環(huán)境正發(fā)生著較大變化，經濟社會的數字化轉型正有所進展。推進制造業(yè)高度化和服務業(yè)現(xiàn)代化過程中形成了新業(yè)態(tài)。雙方將來需要對數字產業(yè)的產權、標準、市場進行界定，可充分利用大數據和人工智能技術，引導產業(yè)結構優(yōu)化調整，依托智能制造聯(lián)盟，推動國際間跨界融合，充分探討數據安全跨境流通問題，擴大數字貿易規(guī)模，推動中國實現(xiàn)高質量發(fā)展和日本實現(xiàn)社會50目標。雙方還可以深化在軟件外包、跨境電商、汽車創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面協(xié)同合作。

（三）加強在華日企投資

中國日本商會在2020年《中國經濟與日本企業(yè)2020年白皮書》中明確表示，日本企業(yè)對中國發(fā)展充滿信心。根據日本貿易振興機構的兩次問卷調查結果，2020年2月末回答考慮轉移的在華日企多達15%，4月份這一比例降至83%。調查結果表明，疫情大大降低了在華日企搬遷意愿，還有不少企業(yè)加強了在華生產，給中日經貿合作提供了較好契機。此前，日本經濟產業(yè)省推出了總額高達108萬億日元的一項抗疫經濟救助計劃，其中“改革供應鏈”項目專門列出了2435億日元，用于資助日本制造商將產線撤出中國，以實現(xiàn)生產基地的多元化，媒體解讀這一政策目的在于避免供應鏈過于依賴中國。然而，大部分日企并沒有搬遷的意愿，仍出于經濟利益考慮，對中國市場保持信心。2020年中國是全球唯一保持正增長的主要經濟體，日企可以放心加強在華投資，擴展業(yè)務領域，深化與中國企業(yè)合作。

（四）加強中日企業(yè)產業(yè)鏈合作，進一步保障產業(yè)鏈供應鏈安全

日韓貿易摩擦背景下，日韓之間雙邊貿易困難，日韓企業(yè)可以通過在中國設廠規(guī)避政治風險，保障相關產業(yè)鏈供應鏈正常運行。例如，2019年8月日本森田化學社長森田康夫表示，2019年內將在中國浙江省的工廠啟動高純度氟化氫生產，今后將向三星等韓國半導體制造企業(yè)供應在中國工廠生產的高純度氟化氫。目前該項目已經落地投產。今后，中日企業(yè)可以加強相關領域合作。

（五）加強產業(yè)園區(qū)建設

目前中日兩國已經在沈陽、長春、青島、大連、成都、連云港等多地建設產業(yè)園或示范合作區(qū)，涵蓋節(jié)能環(huán)保、通信、軟件、智能制造等眾多領域。未來，一是進一步擴大產業(yè)園的數量和規(guī)模，拓展行業(yè)領域，以數量帶動質量。二是聚焦幾個重點產業(yè)，打造一批明星產業(yè)園區(qū)，著重搞好配套建設，建設產業(yè)集群。

（六）積極推動第三方市場合作

因為疫情原因，原定于2020年在日本東京舉行的第二屆中日第三方市場合作論壇雖未能如期舉行，但中日企業(yè)間的合作并不會受到太大影響，仍應加強溝通交流，開拓合作的新空間。為此，一是要優(yōu)先確定雙方熟悉的重點國家和領域推進共建“一帶一路”第三方市場合作。二是要推進中日企業(yè)間基礎設施項目投建營一體化合作。對于基礎設施建設項目，中資企業(yè)普遍認為從工程承包到投建營一體化是可持續(xù)發(fā)展的必由之路。三是促進中日金融機構互利合作。亞洲和非洲的基礎設施建設和工業(yè)化發(fā)展面臨較大的資金缺口，而爭取國際機構、其他政府和政策性金融機構的發(fā)展融資已成為相關各國解決發(fā)展資金短缺的重要手段。四是加強項目信息交流和風險識別、預警信息的交流分享。相比于大多數投資欠發(fā)達國家的中小企業(yè)來說，金融機構對風險識別和防范能力較強，特別是各類政策性金融機構、發(fā)展合作基金以及擔保機構對重大項目融資風險的識別和預警能力普遍較強，往往需要項目業(yè)主提供主權信用或擔保資金背書，以有效防范項目資金風險。日本在防控國際投資風險方面有比較豐富的經驗，這方面兩國可以深入交流學習。

四、推動中日產業(yè)合作的建議

數字經濟不斷向前發(fā)展，為中日雙邊合作提供很多新的增長點，使得中日雙邊合作更加緊密。同時，雙邊合作也是第三方市場合作的前提和基礎，為雙方企業(yè)取得互信、建立合作機制創(chuàng)造機會和平臺。中日雙方需要相互信任和理解，找到優(yōu)勢互補的利益交匯點，發(fā)揮企業(yè)、金融機構和政府等各界的比較優(yōu)勢，利用兩國各自的影響力，在合作中實現(xiàn)風險共擔和利益共享。

一是發(fā)揮現(xiàn)有雙邊合作機制作用。中日兩國政府間目前設有經濟高層對話、第三方市場合作論壇、創(chuàng)新合作機制、節(jié)能環(huán)保綜合論壇、省長·知事論壇等政府間雙邊合作和對話機制，兩國政府應該進一步完善相關機制，結合新冠疫情長期化、全球產業(yè)鏈重組、實現(xiàn)碳中和等新情況，與時俱進地增加新議題，拓展中日合作的深度和廣度。

例如，未來中日第三方市場合作論壇需要緊跟時代脈搏，結合疫情、產業(yè)鏈區(qū)域化和短縮化、電子商務興起、RCEP達成等背景，拓展新議題，謀求新合作。同時，需要對已經簽署的52項協(xié)議的履行情況進行檢討，有利于今后進一步做好相關事業(yè)，推進中日第三方市場合作。

中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇是國務院批準的綜合性論壇，2006年至今成功舉辦14屆，累計簽署合作項目402個，已成為中日兩國節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展領域合作的重要平臺。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《巴黎協(xié)定》等全球治理機制約束下，近年來碳排放問題逐漸成為熱點，中日兩國都在國家層面設定了實現(xiàn)碳中和及碳達峰時點、新能源占比等具體發(fā)展目標，相關節(jié)能、減排、新能源的技術研發(fā)和應用推廣正在緊鑼密鼓地開展之中。相關產業(yè)未來發(fā)展前景廣闊，因此中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇等合作機制應適時增加新議題，為兩國政府和企業(yè)搭建合作平臺。

二是利用多邊機制做好對話合作。目前中日共同參與的多邊機制有中日韓領導人會議、中日韓外長會、中日韓經貿部長會等中日韓三國為主的溝通機制，同時中日在RCEP、APEC、G20等多邊機制中都能進行良好溝通和交流，共同解決全球治理難題。新冠疫情席卷全球之后，中日之間利用多邊機制在防疫工作上進行了更加緊密的合作。

[HJ2.2mm]三是建立試點示范項目。2020年，國家發(fā)改委在青島西海岸新區(qū)批準設立中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)，這是中日兩國在節(jié)能環(huán)保領域唯一的國家級示范區(qū)。示范區(qū)總面積106平方公里，主要聚焦節(jié)能環(huán)保產業(yè)，加強中日兩國技術創(chuàng)新、產品研發(fā)、高端制造等領域合作，創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)合作機制，推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)集聚發(fā)展，示范引領綠色低碳發(fā)展新模式。目前，示范區(qū)已與瑞穗銀行、日中經濟協(xié)會等10余個日本金融機構、商貿協(xié)會建立合作關系，與神奈川、和歌山、新瀉、巖手、宮崎、德島、靜岡等7個日本地方政府駐華機構建立合作關系，園區(qū)影響不斷擴大。未來中日兩國可以不斷增加各類試點示范項目，同時擴大示范產業(yè)，加強扶持力度，探索中日合作更多可能性。

四是活用友好城市關系推進雙邊合作。目前中日兩國之間已經結成200多對友好城市，一般友好城市之間會進行互派訪問團、友好學校交流、互派農工商業(yè)考察團、互派語言研修生等活動。雖然有研究證明，友好城市能夠促進對外直接投資增長，但實際上，多年來中日之間友好城市數量在直線上升，相互投資方面沒有較大躍升，目前友好城市主要功能體現(xiàn)在文化交流上。未來，一是要進一步增加友好城市數量，通過數量增長帶動質量發(fā)展。二是要著力提高交往質量，提升交流效率和頻率，避免友好城市“有名無實”。三是以友好城市為依托，加強政府和民間交流平臺建設，增強信息分享，提高貿易投資安全性，增進合作互信。

五是抓住當前機遇提升經貿合作層次和質量。當前，中國經濟由高速增長邁向高質量發(fā)展階段。隨著國內中等收入群體日益壯大，4—6億人口消費升級的需要即將形成一個開放超級大市場。中國在不斷地主動擴大對外開放，采取放寬市場準入，降低進口稅費，舉辦進口博覽會等重大舉措，正在給很多外國企業(yè)提供龐大的市場機會。隨著經濟社會數字化轉型加速，雙方在人工智能、大數據、云計算等數字經濟領域的合作前景十分廣闊。隨著服務性消費快速增長，雙方在文化、旅游、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等五大幸福產業(yè)領域的合作潛力巨大。當前全球化面臨困難，作為近鄰的中日兩國理應有所擔當，全面提升兩國經貿合作的層次和質量，支持全球化不斷向前發(fā)展。

六是加強在對外援助資金和項目上的合作。長期以來，國際組織和主要經濟體政府運用對外援助的方式促進第三方國家發(fā)展。中日兩國也是對非援助的重要參與者?？紤]到第三方國家大型基礎設施建設項目融資規(guī)模比較大，單純依賴一國或一個金融機構的優(yōu)惠貸款額度有限，很難發(fā)揮有效作用。隨著中日兩國政府簽訂第三方市場合作諒解備忘錄，中日可以在第三方國家選定一些合作項目，在對外援助資金上開展合作，一方面避免中日雙方背靠背對第三方國家進行援助支持，使東道國利用雙方的競爭獲取太多額外的資金支持;另一方面還可以通過外援項目的合作有效發(fā)揮基礎設施項目的綜合效應，尤其是可以用有限的資金推動完善第三方國家的交通、電力、信息基礎設施網絡，實現(xiàn)各種交通方式的配合聯(lián)運和發(fā)揮綜合運輸的功能，進一步提升基礎設施運營綜合收益。

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（李浩東，中國國際經濟交流中心世界經濟研究部）