把握世界產(chǎn)業(yè)大變局的戰(zhàn)略先機(jī)

[摘要] 世界百年未有之大變局是習(xí)近平總書記站在人類歷史發(fā)展進(jìn)程的高度對(duì)世界發(fā)展大勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略判斷，是對(duì)當(dāng)前這一特定歷史時(shí)期內(nèi)人類社會(huì)出現(xiàn)的大發(fā)展、大變化、大調(diào)整、大轉(zhuǎn)折的總體概括。隨著新技術(shù)革命的蓬勃興起和世界格局的深刻調(diào)整，世界產(chǎn)業(yè)格局也將迎來百年之變，經(jīng)濟(jì)增速放緩、再工業(yè)化、逆全球化等潮流涌動(dòng)。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，面臨“三期疊加”的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要積極應(yīng)對(duì)世界產(chǎn)業(yè)格局百年劇變，化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的種種挑戰(zhàn)，貫徹新發(fā)展理念，多措并舉推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 百年大變局;? 世界產(chǎn)業(yè)格局;? 工業(yè)化;? 高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F269.1? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)]? 0529-1445（2021）01-0044-04

工業(yè)革命以來，伴隨生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人類社會(huì)由原始封閉的民族歷史向廣闊的世界歷史轉(zhuǎn)變，物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)打破國家邊界，形成了以全球產(chǎn)業(yè)分工為基礎(chǔ)的世界產(chǎn)業(yè)格局。從歷史上看，世界產(chǎn)業(yè)格局經(jīng)歷了兩次浪潮，構(gòu)筑了發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。在世界百年未有之大變局的背景下，全球產(chǎn)業(yè)格局也將迎來深刻調(diào)整重塑。我們應(yīng)主動(dòng)塑造有利的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在新一輪全球產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)有利位置。

推動(dòng)世界產(chǎn)業(yè)格局變化的兩次浪潮

自近現(xiàn)代以來，世界產(chǎn)業(yè)格局經(jīng)歷了兩次歷史性發(fā)展浪潮。第一次是從18世紀(jì)60年代開始的工業(yè)化浪潮，開啟了以機(jī)器代替手工勞動(dòng)的工業(yè)時(shí)代。這不僅是一次技術(shù)革命，更是一場(chǎng)深刻的產(chǎn)業(yè)革命。人類通過“機(jī)器的采用，化學(xué)在工業(yè)和農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，輪船的行駛，鐵路的通行，電報(bào)的使用，整個(gè)大陸的開墾，河川的通航”實(shí)現(xiàn)了對(duì)自然力的征服，創(chuàng)造了“比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大”的生產(chǎn)力。1同時(shí)，工業(yè)化浪潮重塑了人類社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系。依附于落后生產(chǎn)方式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)退居次要地位，機(jī)器化大生產(chǎn)成為人類物質(zhì)生產(chǎn)的主要方式，地主階級(jí)與農(nóng)民階級(jí)之間的對(duì)立轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)階級(jí)與無產(chǎn)階級(jí)之間的對(duì)立。在工業(yè)化浪潮蓬勃發(fā)展的100多年間，工業(yè)制造業(yè)取代農(nóng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)就業(yè)人口成為勞動(dòng)人口的主體。工業(yè)化浪潮結(jié)束了農(nóng)業(yè)文明的統(tǒng)治地位，推動(dòng)人類社會(huì)跨入工業(yè)文明，是世界各國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。率先完成工業(yè)化的英、法、德、美等國成為世界制造業(yè)中心，其國力超越傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家，成為19世紀(jì)后世界秩序的主導(dǎo)者。工業(yè)化也推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，發(fā)達(dá)工業(yè)國家通過國際貿(mào)易中的“剪刀差”大量攫取農(nóng)業(yè)國家資源，最終塑造了以工業(yè)制造業(yè)為核心的“西強(qiáng)東弱”國際產(chǎn)業(yè)格局。

第二次是去工業(yè)化浪潮。20世紀(jì)60—70年代，發(fā)達(dá)資本主義國家經(jīng)濟(jì)陷入滯脹危機(jī)，2傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局遇到挑戰(zhàn)，工業(yè)國家開始將制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移，這一過程被稱為去工業(yè)化過程?！叭スI(yè)化是一個(gè)與工業(yè)化相伴隨的概念，指一個(gè)國家或地區(qū)工業(yè)化發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)的制造業(yè)絕對(duì)和相對(duì)規(guī)模不斷下降的現(xiàn)象?！?如果一個(gè)國家在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)制造業(yè)增加值占GDP比重、制造業(yè)就業(yè)人口占總勞動(dòng)人口比重、制造業(yè)產(chǎn)品占出口總產(chǎn)品比重等指標(biāo)持續(xù)下降，則可以認(rèn)定這個(gè)國家或地區(qū)正在經(jīng)歷去工業(yè)化過程。從世界產(chǎn)業(yè)格局變遷的視角看，去工業(yè)化進(jìn)程本質(zhì)上是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在世界范圍內(nèi)此消彼長(zhǎng)的過程。世界銀行數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)70年代，主要發(fā)達(dá)國家完成去工業(yè)化進(jìn)程，制造業(yè)增加值占GDP比重普遍低于15%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過70%，金融、地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟(jì)逐漸取代傳統(tǒng)制造業(yè)成為國家支柱產(chǎn)業(yè)，人類社會(huì)進(jìn)入以服務(wù)業(yè)為主的“后工業(yè)時(shí)代”。去工業(yè)化浪潮客觀上推動(dòng)了發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以中國為代表的新興發(fā)展中國家依靠豐富的勞動(dòng)力資源承接發(fā)達(dá)國家向外轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，世界制造業(yè)中心完成“從西到東”的轉(zhuǎn)移，但“西強(qiáng)東弱”的全球產(chǎn)業(yè)格局依然沒有打破。在新的國際產(chǎn)業(yè)分工體系中，西方發(fā)達(dá)國家通過跨國公司將產(chǎn)業(yè)鏈分解為多個(gè)環(huán)節(jié)，利用資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)牢牢占據(jù)著產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”兩端，賺取大部分生產(chǎn)利潤。

推動(dòng)世界產(chǎn)業(yè)格局變革的兩次浪潮具有以下特點(diǎn)。一是生產(chǎn)力的發(fā)展是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整的根本動(dòng)力?；仡櫧詠淼氖澜鐨v史發(fā)展進(jìn)程，每一次技術(shù)革命都深刻改變了世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展面貌和基本格局。生產(chǎn)力進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的核心產(chǎn)業(yè)變遷，進(jìn)而帶來產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整。二是國際格局對(duì)產(chǎn)業(yè)格局具有深刻影響。世界產(chǎn)業(yè)格局是國際大格局的一個(gè)子系統(tǒng)。從歷史上看，一個(gè)時(shí)期內(nèi)主導(dǎo)世界秩序的國家集團(tuán)將綜合利用自身優(yōu)勢(shì)和影響力，在產(chǎn)業(yè)全球分工中占據(jù)核心地位，并不斷累積發(fā)展優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化其對(duì)世界產(chǎn)業(yè)格局的控制力和影響力。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)格局的變化也會(huì)對(duì)國際格局產(chǎn)生反作用。去工業(yè)化浪潮導(dǎo)致西方發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”，2客觀上推動(dòng)了世界格局“東升西降”的演變，也是當(dāng)前世界范圍內(nèi)民粹主義、保護(hù)主義抬頭的誘因之一。

世界產(chǎn)業(yè)格局正加速重塑與重構(gòu)

當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正呼之欲出，大國博弈日漸凸顯，國際體系面臨深度調(diào)整，世界產(chǎn)業(yè)格局也同樣面臨百年之變。

發(fā)達(dá)國家掀起再工業(yè)化浪潮，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨重塑。始于20世紀(jì)60年代的去工業(yè)化進(jìn)程推動(dòng)全球制造業(yè)大轉(zhuǎn)移，完成去工業(yè)化的國家形成了以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，金融、地產(chǎn)等高附加值產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入“黃金時(shí)期”。但去工業(yè)化進(jìn)程也導(dǎo)致相關(guān)國家制造業(yè)嚴(yán)重衰退，出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”現(xiàn)象。隨著去工業(yè)化國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)萎縮，大量資本流向地產(chǎn)、金融領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)泡沫集聚，最終在2008年爆發(fā)全球次貸危機(jī)。這次危機(jī)讓發(fā)達(dá)國家對(duì)去工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)行了深刻反思，紛紛推出促進(jìn)制造業(yè)回歸、恢復(fù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力的發(fā)展戰(zhàn)略——再工業(yè)化戰(zhàn)略。美國先后制定《制造業(yè)促進(jìn)法案》《減稅與就業(yè)法案》，鼓勵(lì)資本回流美國本土。德國推出工業(yè)4.0發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展高端制造業(yè)。日本《2015年版制造白皮書》建議日本制造業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)型為利用大數(shù)據(jù)的“下一代”制造業(yè)。再工業(yè)化浪潮，打破了工業(yè)革命以來“農(nóng)業(yè)—制造業(yè)—服務(wù)業(yè)”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，讓全世界主要經(jīng)濟(jì)體重新認(rèn)識(shí)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)的重要作用。再工業(yè)化對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈造成巨大沖擊，居于產(chǎn)業(yè)鏈上游的發(fā)達(dá)國家重新回歸制造業(yè)，新興國家開始謀求產(chǎn)業(yè)升級(jí)，向產(chǎn)業(yè)鏈上游發(fā)展。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在全球產(chǎn)業(yè)分工中由互補(bǔ)關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)關(guān)系。這也是當(dāng)前全球貿(mào)易保護(hù)主義復(fù)蘇的重要原因。

逆全球化暗流涌動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。工業(yè)革命以來，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程為世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)起到了關(guān)鍵作用。在全球化浪潮下，發(fā)達(dá)國家通過跨國公司牢牢控制全球產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)和流通環(huán)節(jié)，形成了以西方發(fā)達(dá)國家為中心的全球產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)展中國家由于缺少核心技術(shù)，主要從事制造加工環(huán)節(jié)的生產(chǎn)。發(fā)達(dá)國家既是全球化的推動(dòng)者，也是最大受益者。進(jìn)入21世紀(jì)以來，尤其是經(jīng)歷了次貸危機(jī)的沖擊，發(fā)達(dá)國家開始陷入“產(chǎn)業(yè)空心化”困境。在此背景下，部分發(fā)達(dá)國家為了推動(dòng)本土制造業(yè)復(fù)興，不斷掀起逆全球化浪潮。以美國為例，特朗普上任以來，美國主導(dǎo)了新一波的逆全球化動(dòng)作，先后退出TPP、巴黎氣候協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織，重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定和美韓貿(mào)易協(xié)定，挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦，并針對(duì)歐盟、日本、俄羅斯等國加征相關(guān)產(chǎn)品關(guān)稅，嚴(yán)重阻礙了各國間正常的貿(mào)易合作。全球化進(jìn)程遭遇突如其來的劇烈沖擊，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成了巨大壓力。聯(lián)合國發(fā)布的《2020年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望年中報(bào)告》顯示，受貿(mào)易保護(hù)主義和新冠肺炎疫情影響，2020年全球經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)萎縮3.2%。國際貨幣基金組織2020年6月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》預(yù)計(jì)全球增長(zhǎng)率為-4.9%。在逆全球化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的雙重壓力下，世界產(chǎn)業(yè)格局受到較大沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈將重塑平衡狀態(tài)，多元化、去中心化的趨勢(shì)開始凸顯，單一產(chǎn)品—單一生產(chǎn)國模式將逐漸退出歷史舞臺(tái)，未來很多生產(chǎn)會(huì)分散化、本地化?！拔鲝?qiáng)東弱”的產(chǎn)業(yè)格局將逐漸被多元化、去中心化的新體系取代。

新科技革命推動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局大變革。每一次科技革命都會(huì)孕育出新的產(chǎn)業(yè)格局。當(dāng)今世界，第四次工業(yè)革命即將到來，諸多顛覆性技術(shù)集中涌現(xiàn)，科技成果正以前所未有的速度轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源等新興領(lǐng)域迅速發(fā)展，各國政府正積極制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，爭(zhēng)取占據(jù)未來新技術(shù)主導(dǎo)下產(chǎn)業(yè)格局的有利位置。以人工智能技術(shù)為例，法國政府頒布了《法國機(jī)器人發(fā)展計(jì)劃》，美國政府發(fā)布《國家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》，德國推出《德國聯(lián)邦政府人工智能戰(zhàn)略》。哪個(gè)國家能夠在新技術(shù)創(chuàng)新上占得先機(jī)，哪個(gè)國家就能在未來世界產(chǎn)業(yè)格局中占據(jù)有利地位。未來世界產(chǎn)業(yè)格局將圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式不斷調(diào)整重塑，數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和人工智能技術(shù)將高度融合到產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、流通的全過程。產(chǎn)業(yè)鏈條縮短、分工邊界變得模糊，制造業(yè)由大批量標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐曰ヂ?lián)網(wǎng)為支撐的智能化大規(guī)模定制生產(chǎn)方式，異地設(shè)計(jì)、就地生產(chǎn)的協(xié)同化生產(chǎn)模式將被廣泛接受和采用。新技術(shù)的應(yīng)用將打破現(xiàn)有國際產(chǎn)業(yè)分工布局，貿(mào)易規(guī)則也將深刻調(diào)整，以技術(shù)、知識(shí)和智能資源為支撐的新型跨國公司將成為全球產(chǎn)業(yè)分工重新布局的主導(dǎo)力量，世界產(chǎn)業(yè)格局將加速重構(gòu)。

以高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)對(duì)世界產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家推動(dòng)制造業(yè)回歸戰(zhàn)略，爭(zhēng)奪中高端制造業(yè)主導(dǎo)權(quán)更加激烈;新興發(fā)展中國家進(jìn)入快速工業(yè)化通道，制造業(yè)發(fā)展速度顯著加快;我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“三期疊加”帶來經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。我們應(yīng)積極應(yīng)對(duì)世界產(chǎn)業(yè)格局百年劇變，主動(dòng)化解矛盾挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)制造強(qiáng)國。經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，中國制造業(yè)取得了巨大成就。截至2018年，我國制造業(yè)增加值在全世界的份額占到28%以上，在世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品當(dāng)中，有220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一，成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類當(dāng)中全部工業(yè)門類的國家，是名副其實(shí)的“世界工廠”。1但是，隨著我國勞動(dòng)力成本上升，加之我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，我國制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在逐漸下降。從總量上看，我國已經(jīng)出現(xiàn)制造業(yè)就業(yè)人口下降，制造業(yè)增加值占GDP比重減少的趨勢(shì)，去工業(yè)化壓力加大。在此背景下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更需要凸顯實(shí)體經(jīng)濟(jì)在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系過程中的戰(zhàn)略支撐地位，圍繞加強(qiáng)制造業(yè)強(qiáng)國建設(shè)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，避免陷入“產(chǎn)業(yè)空心化”的陷阱。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端躍升。當(dāng)前是新科技革命孕育發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，誰能把握新科技革命的趨勢(shì)、特征和戰(zhàn)略先機(jī)，誰就有可能在未來發(fā)展中獲得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。我國經(jīng)濟(jì)總量大、增速快，但發(fā)展質(zhì)量還不夠高，在許多關(guān)鍵領(lǐng)域還存在被其他國家封鎖的風(fēng)險(xiǎn)。2018年至今，美國不斷使用技術(shù)封鎖和芯片禁運(yùn)等手段打擊我國企業(yè)，給我國造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也讓我們看到了在關(guān)鍵技術(shù)上的差距。“實(shí)踐反復(fù)告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全。”2應(yīng)對(duì)激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，未雨綢繆，提前布局，致力于促進(jìn)我國發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，奮力在關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)突破，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

堅(jiān)持發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，形成中國產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。黨的十九大報(bào)告指出，開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)和世界經(jīng)濟(jì)緊密連在一起，要適應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)格局變化要求，必須著眼在全球配置資源，堅(jiān)持發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，以全面開放提升國際競(jìng)爭(zhēng)力，為中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展再造一個(gè)“開放紅利期”。面對(duì)世界產(chǎn)業(yè)格局的百年之變，必須建立起全方位立體開放的經(jīng)濟(jì)體系。不僅要將國外先進(jìn)技術(shù)、理念引進(jìn)來，還要推動(dòng)中國企業(yè)和產(chǎn)品走出去;不僅要保持東部沿海地區(qū)開放傳統(tǒng)，還要加快推進(jìn)中西部地區(qū)的開放;不僅要推動(dòng)制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開放，還要加大云計(jì)算、5G等新技術(shù)領(lǐng)域開放。面對(duì)逆全球化的挑戰(zhàn)，我們更需要圍繞“一帶一路”倡議積極推進(jìn)國際交流合作，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。

（本文是國防大學(xué)國家發(fā)展戰(zhàn)略課題“百年大變局視野下的國家發(fā)展”系列研究成果之一）

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（作者簡(jiǎn)介：王一新，國防大學(xué)國家安全學(xué)院國家發(fā)展戰(zhàn)略教研室副教授）

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