淺談東烏珠穆沁旗生態(tài)公益林管理

內(nèi)蒙古東烏珠穆沁旗林業(yè)工作站

生態(tài)公益林在牧區(qū)主要發(fā)揮著防風(fēng)固沙、水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)作用，是牧區(qū)重要的森林資源，也是牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。國家啟動森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金政策以來，東烏珠穆沁旗也實施了一系列生態(tài)公益林保護(hù)治理工程及配套政策措施，使生態(tài)公益林保護(hù)管理工作取得了顯著成效。但由于自然條件、林草矛盾等因素，在生態(tài)公益林保護(hù)管理工作中仍有不少問題亟待解決。

一、生態(tài)公益林現(xiàn)狀

東烏珠穆沁旗林業(yè)用地面積為696.45 萬畝，占全旗總土地面積的10.9%。其中有林地34.84 萬畝，疏林地0.36 萬畝，灌木林地158.71 萬畝，未成林造林地10.45 萬畝，宜林地443.36 萬畝，其他林地48.73 萬畝。森林覆蓋率為3.01%。活立木總蓄積量160 萬立方米。

東烏珠穆沁旗生態(tài)公益林面積為86.01 萬畝。其中，國有公益林27.73 萬畝，集體所有公益林9.5萬畝，個人所有公益林48.78 萬畝。國有公益林集中分布在寶格達(dá)山林場天然林區(qū)，主要樹種為白樺；集體和個人所有公益林主要分布在牧區(qū)，地類為灌木林地，主要樹種為錦雞兒、紅砂等。生態(tài)公益林年補(bǔ)償資金為1206.28 萬元。個人所有公益林補(bǔ)償涉及全旗360 戶牧戶。

二、生態(tài)公益林管理存在的主要問題

在林業(yè)相關(guān)政策不斷落實的背景下，生態(tài)公益林管理工作中存在的問題也逐漸顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

1.管護(hù)經(jīng)費不足

東烏珠穆沁旗土地面積大，公益林地塊分散。喬木公益林主要分布在東部寶格達(dá)山林場，灌木公益林主要分布在牧區(qū)西部、北部區(qū)域，旗林業(yè)部門工作人員在下鄉(xiāng)進(jìn)行指導(dǎo)宣傳、監(jiān)督檢查、勘界確權(quán)、核實驗收等工作時，車輛燃油及維護(hù)、國有公益林護(hù)林站的護(hù)林員伙食及冬春季取暖、日常巡護(hù)等費用較高。目前，公益林補(bǔ)償資金里不允許列支此類工作經(jīng)費，而旗財政又不足以安排公益林管護(hù)專項經(jīng)費，僅靠上級每年10 萬元的專項經(jīng)費，對全旗全年公益林管護(hù)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外，因經(jīng)費不足，一直未給蘇木鎮(zhèn)、嘎查兩級安排專項經(jīng)費，為蘇木鎮(zhèn)、嘎查兩級公益林管護(hù)工作帶來困難。

國有公益林

2.工作人員短缺，監(jiān)管力量薄弱

公益林管理工作專業(yè)性較強(qiáng)，但旗林業(yè)部門專業(yè)技術(shù)人員少，且部分人員兼顧多項工作。近幾年因人員編制管理規(guī)定，一直未招錄專業(yè)技術(shù)人員，林業(yè)管理隊伍技術(shù)力量比較薄弱，與公益林保護(hù)管理的繁重任務(wù)不相適應(yīng)。機(jī)構(gòu)改革后，雖然上級業(yè)務(wù)部門行政管理力量得到一定的壯大，但旗縣級業(yè)務(wù)行政管理機(jī)構(gòu)仍然存在業(yè)務(wù)任務(wù)增多、人員減少等問題。目前，林業(yè)和草原部門沒有單獨的執(zhí)法隊伍，森林公安局歸屬旗公安局，林草執(zhí)法隊伍全部歸屬旗自然資源局，為公益林管理執(zhí)法工作帶來一定困難，監(jiān)管力量大幅削弱。

3.林牧矛盾突出，牧民的公益林保護(hù)意識淡薄

根據(jù)國家公益林管理規(guī)定，公益林內(nèi)禁止放牧。但東烏珠穆沁旗牧區(qū)灌木公益林與草原重疊較多，許多涉林牧戶的草原均有一部分在公益林區(qū)內(nèi)。近幾年受牲畜價格高的影響，牧民追求經(jīng)濟(jì)效益，飼養(yǎng)牲畜頭數(shù)不斷增多，在公益林區(qū)放牧、牲畜破壞灌木林的現(xiàn)象時有發(fā)生。

4.國有公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，護(hù)林員工資低

目前，集體（個人）公益林補(bǔ)償達(dá)到了每畝15.75 元，而國有公益林每畝只有9.75 元，兩者相差6 元。東烏珠穆沁旗國有公益林主要分布在寶格達(dá)山林場，與大興安嶺接壤，距旗所在地340 公里，交通不便，氣候惡劣，地形地貌復(fù)雜，護(hù)林站條件簡陋，巡護(hù)交通工具破舊，護(hù)林員日常巡護(hù)工作非常艱苦。現(xiàn)有護(hù)林員50 余人全部是林場下崗職工，長期在巡山護(hù)林一線，守護(hù)著綠水青山，但月工資僅為3300 元（含醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險），出現(xiàn)了付出與回報不成正比的情況，一定程度上影響了護(hù)林員的工作積極性。

三、完善生態(tài)公益林管理的建議

1.增加生態(tài)公益林管護(hù)費用

各級部門加大對生態(tài)公益林管護(hù)的投入力度，從每年的公益林補(bǔ)償資金中列支工作經(jīng)費專門用于公益林宣傳教育、監(jiān)督檢查、公益林建設(shè)及檢查驗收等。同時，上級部門應(yīng)增加每年的專項經(jīng)費，旗財政每年應(yīng)專門預(yù)算公益林管護(hù)經(jīng)費。此外，上級每年要給涉及公益林管護(hù)的蘇木鎮(zhèn)安排專項資金用于公益林管護(hù)，使全旗生態(tài)公益林管護(hù)正常開展，以此加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)工作。

2.加強(qiáng)隊伍建設(shè)，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)

公益林管理工作專業(yè)性較強(qiáng)，必須有專門的隊伍。旗編制管理部門應(yīng)設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，全面加強(qiáng)生態(tài)公益林管理工作。如因機(jī)構(gòu)人員編制管理規(guī)定，無法單獨設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，應(yīng)在林業(yè)事業(yè)單位中加掛公益林管理機(jī)構(gòu)牌子，實行一套人馬兩套牌子，由該單位專門從事生態(tài)公益林管理工作，全面加強(qiáng)日常監(jiān)督管理、年終檢查驗收等各項工作，使生態(tài)公益林監(jiān)管力量進(jìn)一步得到壯大。

3.加強(qiáng)宣傳教育，切實解決林牧矛盾

要想有效解決生態(tài)公益林的管護(hù)問題，就必須加強(qiáng)人們對生態(tài)公益林的認(rèn)識，讓人們意識到生態(tài)公益林在環(huán)境保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)中的重要地位。通過各種方式大力宣傳國家公益林補(bǔ)償政策，指導(dǎo)教育牧民不在公益林區(qū)放牧，增強(qiáng)牧民對生態(tài)公益林的保護(hù)意識，使牧民充分認(rèn)識國家公益林保護(hù)的重要意義。同時，將公益林補(bǔ)償?shù)貕K納入草原獎補(bǔ)政策禁牧區(qū)，實行全面禁牧，從而杜絕牲畜毀壞公益林的現(xiàn)象。

4.提高國有公益林補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)

近年來，國家雖然逐步提高了森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但目前國有和集體（個人）所有生態(tài)公益林補(bǔ)償每畝還相差6 元。公益林補(bǔ)償政策涉及國有林場改革、國有森林資源保護(hù)管理、林場居民就業(yè)及增收、社會穩(wěn)定等方面，建議上級財政、林業(yè)部門深入調(diào)查研究，適當(dāng)提高國有公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與集體（個人）所有生態(tài)公益林基本持平，并逐年增加公益林補(bǔ)償資金，完善公益林管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全護(hù)林員社會保障制度，調(diào)動護(hù)林員的管護(hù)積極性，更好地保護(hù)國有公益林。

綜上所述，東烏珠穆沁旗生態(tài)公益林保護(hù)管理有明顯的區(qū)域性特點，必須與牧區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)狀況結(jié)合起來，將草原保護(hù)治理和生態(tài)公益林建設(shè)整體推進(jìn)。