不忘初心 牢記使命 緊跟新形勢林業(yè)建設(shè)步伐

“十三五”時期是全面落實國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的推進期，是經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)換的攻堅期，是落實全面科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是林業(yè)建設(shè)與生態(tài)保護快速發(fā)展的時期。按照“健全機構(gòu)、加強建設(shè)，強化職能、提升能力，規(guī)范管理、做好服務(wù)”的工作思路，內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)工作總站緊緊圍繞服務(wù)全區(qū)林業(yè)改革和建設(shè)發(fā)展中心工作，以健全機構(gòu)、加強建設(shè)為基礎(chǔ)，以強化職能、提升能力為重點，以規(guī)范管理、做好服務(wù)為目標，在自身建設(shè)、脫貧攻堅、服務(wù)林業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興等方面取得了顯著成效。

發(fā)揮林業(yè)站體系優(yōu)勢全面抓好各項工作任務(wù)

實現(xiàn)林業(yè)科技推廣目標。“十三五”期間，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，實施林業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦重點生態(tài)工程，提升科技創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力和科技運行保障能力。圍繞生態(tài)屏障建設(shè)，重點推廣了機械造林技術(shù)、節(jié)水抗旱造林系列技術(shù)、沙地飛播造林綜合配套技術(shù)、封育區(qū)綜合育林技術(shù)、退化林地改造技術(shù)模式、容器苗造林技術(shù)和沙地治理集成技術(shù)；圍繞經(jīng)濟林等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點推廣了豐產(chǎn)栽培、集約栽培技術(shù)，圍繞退化林地，重點推廣了退化林地改造技術(shù)與鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種栽培等21 項適用技術(shù)。

2016—2020年，內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局共下達4579 萬畝林業(yè)技術(shù)推廣計劃任務(wù)，涵蓋了人工造林、封育、飛播造林年度造林生產(chǎn)計劃，實際完成3677.19 萬畝，技術(shù)推廣覆蓋率為99.87%，其中2016—2019年林業(yè)技術(shù)推廣覆蓋率分別為100.23%、96.41%、100.89%和99.30%。2020年，全區(qū)共下達897 萬畝林業(yè)技術(shù)推廣計劃任務(wù)，涵蓋2020年度全部人工造林生產(chǎn)、飛播、封育等造林生產(chǎn)任務(wù)。目前各地已經(jīng)將林業(yè)生態(tài)工程科技推廣計劃任務(wù)分解落實，并在生產(chǎn)中推廣應(yīng)用。預(yù)計到2020年底，林業(yè)科技推廣覆蓋率可達95.00%以上，可實現(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃林業(yè)技術(shù)推廣覆蓋率95.00%的規(guī)劃目標。

“十三五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)工作總站按照“十三五”規(guī)劃要求和林業(yè)技術(shù)示范推廣項目管理辦法要求，組織帶動全區(qū)林業(yè)工作站、技術(shù)推廣站陸續(xù)開展了56 項先進適用技術(shù)和優(yōu)良品種的示范推廣，自治區(qū)財政投入專項資金補助1500 萬元，在重點品種和適用技術(shù)方面加大了科技示范推廣力度。

加強全區(qū)林業(yè)工作站、技術(shù)推廣站建設(shè)?！笆濉逼陂g，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，加強林業(yè)工作站、技術(shù)推廣站建設(shè)，穩(wěn)定和健全基層林業(yè)組織，優(yōu)化站所布局，強化職能作用，達到有機構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費、有辦公地點的“五有”標準。2016—2020年，全區(qū)林業(yè)工作站、技術(shù)推廣站建設(shè)主要從中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)標準化林業(yè)工作站、林業(yè)技術(shù)推廣站和自治區(qū)本級財政預(yù)算安排基層林業(yè)工作站建設(shè)三方面開展。

通過積極申請國家政策和資金支持，利用中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)標準化林業(yè)工作站，2016—2020年，由中央預(yù)算內(nèi)投資2640 萬元建設(shè)144 個標準化林業(yè)工作站。其中，2016—2017年投資建設(shè)的62 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站中，61 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站已通過國家核查，并被授予“全國標準化林業(yè)工作站”名牌，1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站因故申請延期驗收；2018年投資建設(shè)的25 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站中，除3 個站因故申請延期驗收之外，剩余的22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站和2017年申請延期驗收的1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站目前已通過自治區(qū)驗收，并上報國家林業(yè)和草原局林業(yè)工作站管理總站，待國家核查；2019年投資建設(shè)的25 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站目前還在建設(shè)期，按照政策要求將于2021年2月末之前完成自治區(qū)驗收，并上報驗收報告；2020年投資建設(shè)的32 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉林機構(gòu)，目前正在編制實施方案。

積極開展基層林業(yè)技術(shù)推廣站建設(shè)。2016—2020年，經(jīng)國家林業(yè)和草原局批準，中央財政投資410 萬元在內(nèi)蒙古開展了37 個旗縣級以上林業(yè)技術(shù)推廣站項目建設(shè)。目前，2016—2018年批準實施的23 個林業(yè)技術(shù)推廣站建設(shè)項目已經(jīng)基本完成，實施單位已經(jīng)上報了項目建設(shè)完工總結(jié)。2019年和2020年批復(fù)建設(shè)的14 個林業(yè)技術(shù)推廣站建設(shè)項目承擔(dān)單位已經(jīng)按照管理要求制定了項目實施方案，正在抓緊落實項目建設(shè)資金，確保全額到位，按照實施方案開展項目建設(shè)。

通過積極申請自治區(qū)財政支持，加強基層林業(yè)工作站建設(shè)，提升服務(wù)能力。2016—2017年，完成自治區(qū)本級財政預(yù)算安排基層林業(yè)工作站建設(shè)項目，投資1000 萬元用于全區(qū)林業(yè)工作站體系建設(shè)，提升全區(qū)林業(yè)工作站體系服務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平，在全區(qū)生態(tài)建設(shè)、技術(shù)推廣、資源保護等方面發(fā)揮了重要作用。同時，扶持有條件的地區(qū)推廣“一站式”“全程代理”便民服務(wù)模式，為林農(nóng)提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

推進森林和草原保險工作。2016—2020年，全區(qū)累計參保森林面積達15.60 億畝，累計落實各級財政保費補貼26.43 億元，其中國家投資13.05 億元，自治區(qū)投資8.40 億元，盟市、旗縣投資3.00 億元，經(jīng)營者自籌1.98 億元，為全區(qū)森林資源提供風(fēng)險保障資金10358.48 億元。2020—2021年度保單簽訂工作正在陸續(xù)開展。截至2020年11月末，全區(qū)森林保險累計理賠10.18 億元，累計理賠面積1301.16萬畝。本著“做好防災(zāi)減損工作、提高防御災(zāi)害能力”的主體思想，2016年以來，共投入防災(zāi)減損資金1.30 億元，用于防災(zāi)減損設(shè)備的采購，為全區(qū)各級林草部門配備防火和有害生物防治設(shè)施設(shè)備7500多臺（套）。2016年以來，逐年對全區(qū)災(zāi)后治理及植被恢復(fù)工作開展督導(dǎo)和核查，累計進行災(zāi)后治理及植被恢復(fù)2119.35 萬畝，累計核實1568.83 萬畝，面積核實率74.02%，核實面積中合格1421.70 萬畝，核實合格率達90.62%。

2019年，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局領(lǐng)導(dǎo)批示，由林業(yè)工作總站牽頭負責(zé)，相關(guān)草原部門配合，積極推進草原保險試點。經(jīng)過草原保險課題研究小組全面分析論證，完成了草原保險方案初稿，并初步征求財政、保監(jiān)等部門意見，進一步完善了草原保險方案，確保方案各項內(nèi)容和措施合規(guī)合法。2020年，協(xié)調(diào)個別旗縣先試先行，由中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司承保的國內(nèi)首個天然荒漠草原保險項目于11月13日成功落地烏拉特后旗，該旗獲各琦蘇木巴拉烏拉嘎查76 戶共100 余萬畝草原獲得保險保障。截至目前，地方財政保費補貼型天然草原保險試點已在巴彥淖爾市、赤峰市和鄂爾多斯市的6 個旗縣先行先試，陸續(xù)簽約出單。

推進生態(tài)護林員選聘與管理工作。根據(jù)《建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員管理辦法》，結(jié)合全區(qū)實際，全區(qū)建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘工作在各級林草主管部門的組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，逐年穩(wěn)步推進。2016—2020年，分別以每年新增5000 人、3000 人、3500 人、5200 人和648 人的計劃指標開展生態(tài)護林員選聘工作，每名生態(tài)護林員每年可獲得勞務(wù)補助1 萬元，聘用期限為一年。截至目前，全區(qū)建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員總量已達17348人，其中興安盟4908 人、烏蘭察布市4352 人、赤峰市4078 人、通遼市2160 人、呼倫貝爾市1050人、錫林郭勒盟770 人、呼和浩特市30 人，共管護全區(qū)林地、草地面積1549.62 萬畝，人均管護面積893 畝。5年來，為生態(tài)護林員發(fā)放勞務(wù)補助資金累計5.85 億元。

除嚴格按照選聘條件開展選聘工作之外，內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局多次采取調(diào)研、檢查、開展專項行動等方式，督導(dǎo)各地嚴守選聘條件、嚴循選聘程序、嚴遵補助標準，確保實聘生態(tài)護林員符合選聘條件，選聘程序符合政策要求，管護補助資金按照標準及時發(fā)放，確保國家和自治區(qū)相關(guān)政策精準落實到位，精準幫扶建檔立卡貧困人口脫貧增收。

順應(yīng)機構(gòu)改革形勢緊跟新形勢林業(yè)建設(shè)步伐

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。全區(qū)林業(yè)工作站在全區(qū)機構(gòu)改革新形勢下面臨全新的挑戰(zhàn)。

轉(zhuǎn)換工作思路，抓好基層林業(yè)工作。順應(yīng)機構(gòu)改革形勢，轉(zhuǎn)換工作思路，在指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展基層林業(yè)建設(shè)與保護的同時，結(jié)合政策扶持、資金扶持、技術(shù)扶持等多種手段，加大對旗縣級林業(yè)工作站的扶持力度，使其更好地發(fā)揮“承上啟下”的銜接作用，扮演好基層林業(yè)工作中堅力量的重要角色。一是加大培訓(xùn)力度。組織指導(dǎo)，分級開展，在全區(qū)開展政策、業(yè)務(wù)與技能培訓(xùn)。二是積極爭取國家和自治區(qū)層面支持，開展標準化基層林草機構(gòu)建設(shè)和能力提升項目建設(shè)，著力于旗縣林業(yè)工作站建設(shè)能力、服務(wù)能力提升，助力蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展林草生態(tài)建設(shè)與保護、鄉(xiāng)村振興等工作。

圍繞政策精神，推動林草保險高質(zhì)量發(fā)展。圍繞國家《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)加快推進政策性農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作方案》要求，推動內(nèi)蒙古森林保險和草原保險高質(zhì)量發(fā)展。一是貫徹落實農(nóng)業(yè)保險“提標、擴面、增品”的政策要求，進一步完善森林保險方案和條款，提高森林保險服務(wù)能力，優(yōu)化森林保險運行機制，推動森林保險高質(zhì)量發(fā)展。二是做好“事前預(yù)防、事中管控、事后救治”，鼓勵、協(xié)調(diào)經(jīng)辦機構(gòu)增加防災(zāi)減損設(shè)施設(shè)備等的投入，完善災(zāi)害應(yīng)急處置機制，積極預(yù)防災(zāi)害發(fā)生，降低災(zāi)害損失，及時完成災(zāi)后治理和植被恢復(fù)。組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門、保險機構(gòu)建立“內(nèi)蒙古自治區(qū)森林和草原災(zāi)害防控共享系統(tǒng)”，以災(zāi)害預(yù)防為目的，以數(shù)據(jù)整合為基礎(chǔ)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警預(yù)防、災(zāi)情實時監(jiān)控、災(zāi)后恢復(fù)管理等功能服務(wù)，為全區(qū)森林和草原資源保護、生態(tài)恢復(fù)提供有力保障。三是適時擴大草原保險試點范圍，推動草原保險全面開展。通過爭取國家及自治區(qū)財政支持，擴大財政保費補貼型天然草原試點范圍，鼓勵不同草原類型、不同氣候類型的地區(qū)啟動草原保險試點。四是探索林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)保險、林草業(yè)產(chǎn)品保險等新型保險模式。按照國家發(fā)展和改革委員會、國家林業(yè)和草原局等部委《關(guān)于科學(xué)利用林地資源 促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)﹝2020﹞1753 號）“鼓勵保險機構(gòu)進一步擴大木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)保險的業(yè)務(wù)范圍”精神，調(diào)研全區(qū)林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)保險需求實際情況，探索林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)保險開展的必要性、可行性和開展方法與途徑。同時，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)加快推進政策性農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，積極爭取財政“以獎代補”政策支持，力爭將全區(qū)林草業(yè)產(chǎn)品保險納入財政試點范圍。

加強管理指導(dǎo)，做好技術(shù)推廣工作。一是鞏固完善涵蓋基層科技推廣機構(gòu)、高校、科研院所、林草企業(yè)等各類主體的多元化科技推廣體系，打造一支熟悉鄉(xiāng)情、掌握技術(shù)、熱心服務(wù)的林草專業(yè)科技推廣隊伍，探索建立服務(wù)基層的可持續(xù)機制。同時，建立一支以種植大戶、技術(shù)能人為核心的鄉(xiāng)土專家隊伍，培養(yǎng)林草鄉(xiāng)土專家，開展技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，提高廣大農(nóng)牧民科技素質(zhì)和致富能力。二是結(jié)合全區(qū)東西跨度較大、區(qū)域特點不一的狀況，儲備、組合一批適合地區(qū)實際的林草科技推廣項目，建立項目庫；優(yōu)化林草科技成果示范推廣基地布局，建設(shè)特色鮮明的推廣示范基地；重點推廣優(yōu)良樹種引育擴繁、林業(yè)標準化示范、退化林地改造、經(jīng)濟林豐產(chǎn)栽培、防沙治沙、困難立地造林、林下種植及非木質(zhì)產(chǎn)品高效培育等可產(chǎn)生顯著經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的適用技術(shù)，通過科技示范帶動，提高林業(yè)科技成果貢獻率。三是繼續(xù)提高林草科技推廣機構(gòu)的裝備水平、信息化水平和規(guī)范化管理水平，開展旗縣級以上林業(yè)技術(shù)推廣站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)旗縣級以上林業(yè)技術(shù)推廣站，基本建成布局合理、功能完備、運行高效、支撐有力的林業(yè)科技推廣服務(wù)體系。四是探索創(chuàng)新科技成果推廣轉(zhuǎn)化方式，普及推廣全區(qū)重點工程造林適用技術(shù)；編制實用技術(shù)手冊，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)作用，展示林草科技新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)和創(chuàng)新成效，努力提高科技成果轉(zhuǎn)化率。