完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的思考

楊洪波 昌圖縣財政金融服務(wù)中心

在我國社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中，養(yǎng)老保險制度具有極其重要的作用與意義，不僅能夠有效保障居民老年的生活，也屬于收人再分配極其重要的工具。雖然我國政府對新農(nóng)村養(yǎng)老保險與城市養(yǎng)老保險進行實施，但是農(nóng)村養(yǎng)老保險與城市養(yǎng)老保險兩個制度屬于分別建立運行的，無法對城鄉(xiāng)之間勞動力與人日流動所增加的需求進行滿足，以及無法對城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距進行縮小，從而導致我國社會的保障制度無法進行公平持續(xù)的發(fā)展。因此，我國現(xiàn)在越來越重視城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的實施，確保通過完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，對全國的基本養(yǎng)老進行全國統(tǒng)籌，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度穩(wěn)定的可持續(xù)性發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險概述

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險既是社會保險的重要成份，也是一項社會安全工程；它直接影響居民的切身利益，不僅直接關(guān)系到廣大城鄉(xiāng)居民未來的養(yǎng)老問題，還涉及社會的穩(wěn)定和發(fā)展。由于養(yǎng)老保險的承辦單位是養(yǎng)老保險管理、經(jīng)辦以及服務(wù)的載體，基金安全、政府信譽以及參保群眾信心都受它工作的影響，為此，為達到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的鞏固和完善的目的，就必須將養(yǎng)老保險的承辦單位的內(nèi)部控制和管理工作作為承辦管理工作的核心[1]。

二、完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的意義與作用

在我國社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中，人口老齡化屬于極其重要的問題與必然趨勢，隨著我國不斷深人實施計劃生育政策，以及人們的婚姻觀念發(fā)生變化，導致家庭中獨生子女的數(shù)量在不斷地增加，促使越來越多的家庭都存在養(yǎng)老的問題，所以我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施，更加有利于家庭對養(yǎng)老問題進行解決。同時，通過建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，能夠?qū)ι鐣拿苓M行緩解，以及對城市與農(nóng)村的差距進行縮短，確保對覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老體系進行形成，促使制度越來越公平，可以實現(xiàn)所有居民對養(yǎng)老保障權(quán)益進行享受，進而對城市非穩(wěn)定就業(yè)工作人員與農(nóng)村居民等社會所忽略的群體進行覆蓋。并且城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度能夠?qū)?nèi)需進行擴大，屬于國家經(jīng)濟發(fā)展的方向與戰(zhàn)略，以及完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，可以對消費進行擴大，進而推動經(jīng)濟的發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)的居民通過參加養(yǎng)老保險，可以將養(yǎng)老資金用于消費，使人們的生活水平得到提高，進而實現(xiàn)我國社會穩(wěn)定的可持續(xù)性發(fā)展。

三、關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的對策闡述

（一）夯實基礎(chǔ)，嚴查嚴管

現(xiàn)實工作中，整合簽訂的三方協(xié)議和領(lǐng)取對象的生存狀況認證，普查登記各單位的人員；補充、更正和完善個人基礎(chǔ)信息，特別是各種聯(lián)系方式。摸清基數(shù)，排查職保、公職人員和外地就業(yè)人員。謹慎工作，盡可能的保證當?shù)厝藛T應(yīng)保盡保?！暗烬g參保，首選居?！笔钦叩膱?zhí)行者和決策者都要具有的意識，居保是社保兜底的大網(wǎng)，決不能疏忽任何人。

（二）多措并舉，加大業(yè)務(wù)經(jīng)辦培訓和輿論宣傳力度

為了加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦能力，定期對政府管轄區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老保險經(jīng)辦人員以及協(xié)理員、社區(qū)協(xié)理員進行業(yè)務(wù)培訓，使他們能夠熟練掌握經(jīng)辦流程，能夠為參保居民準確解讀政策和辦理業(yè)務(wù)。同時認真落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策宣傳工作，一個村每年做一次政策宣傳，最好是養(yǎng)老保險的經(jīng)辦人員下村做宣傳，這樣更容易被村民接受，同時還可以順便培訓村里的養(yǎng)老保險協(xié)辦員，更能方便日常在村村民的繳費。還可以利用廣播電視、微信平臺等新聞媒體組織開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策宣傳活動，鼓勵城鄉(xiāng)居民積極參保持續(xù)繳費，保障參保人的合法權(quán)益[2]。

（三）建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機制，提高養(yǎng)老金保障水平

結(jié)合我國的基本國情及實際情況，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，需要建立與之相對應(yīng)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機制，在此基礎(chǔ)上引導、鼓勵城鄉(xiāng)居民多繳費、長繳費，從而為提高我國城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金水平奠定堅實的基礎(chǔ)。一是建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。通過增加養(yǎng)老保險基金的方式適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金，比如，貫徹十九大精神，國有企業(yè)將股權(quán)的十分之一作為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金。又如，政府可以通過政策引導的形式，鼓勵企業(yè)對養(yǎng)老保險基金進行捐獻，而政府可對這類企業(yè)實行稅收減免政策；二是建立“長繳多得”機制。對于早點繳費，到享受待遇年齡后繳費超過15年及以上的，每超過1年，所享受養(yǎng)老金待遇加發(fā)1元，以此類推；三是建立繳費補貼調(diào)整機制，提高城鄉(xiāng)居民繳費的積極性和主動性，引導城鄉(xiāng)居民選高檔。對選擇年繳費1000元及以上檔次的城鄉(xiāng)居民，每選擇2個檔次以2倍比例調(diào)整補貼機制。如選擇1000元繳費檔次，補貼100元；選擇2000元繳費檔次；選擇4000元繳費檔次，補貼400元。其他繳費檔次不變，但參保人員沒有當年繳費，中斷補繳的，不享受繳費補貼。

（四）完善養(yǎng)老保險領(lǐng)取待遇認證制度和繳費方式

一是對于未參加待遇認證的人員集中登記，入戶認證。對于認證困難的老人，集中登記，由鄉(xiāng)村協(xié)辦人員入戶辦理，并與老人子女取得聯(lián)系，告知其每年固定的認證時間，遠程及時認證，不用辦事人奔波于兩地；二是創(chuàng)新多種繳費方式，靈活繳費。參保人員可積極采用網(wǎng)上APP預付費的方式進行繳納費用，或者到銀行現(xiàn)場繳費，還可以逐步在鄉(xiāng)村一級設(shè)置自助繳費機，方便更多的參保人群；三是對于很多村民不能適應(yīng)直接APP繳費和銀行繳費的情況下，可由鄉(xiāng)經(jīng)辦人員下村講解和宣傳同時手把手培訓村協(xié)辦員，進一步方便人民群眾[3]。

（五）對養(yǎng)老保險制度的頂層設(shè)計進行強化

因為我國在制定制度過程中，一般都對先試點、后推廣的構(gòu)建方式進行使用，導致制度設(shè)計不具備較高的系統(tǒng)性，以及制度的完善與規(guī)范會被地方所得的利益所限制，所以需要極其重視養(yǎng)老保險制度建設(shè)的頂層設(shè)計，進而確保對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度系統(tǒng)性的方案進行制定。同時我國需要有機結(jié)合新農(nóng)村保險與城市居民保險這兩種保險制度，確保對統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度進行建立，并且需要根據(jù)城鄉(xiāng)需要不同的居民群體，基于公平與效率，對養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌進行科學合理的安排。并且在我國經(jīng)濟水平逐漸上升的過程中，需要對城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險進行推進，不斷對個人儲蓄性養(yǎng)老保險制度進行完善，以及需要從立法層面，對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度進行實施。

（六）對多元化的基金籌集制度進行建立

由于全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，主要以全覆蓋、有彈性、可持續(xù)為基本方針，以及對養(yǎng)老保險制度的公平性與流動性進行強調(diào)，為確保對覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的制度目標進行實現(xiàn)，需要對多元化的基金籌集制度進行建立，進而確保城鄉(xiāng)居民參保的積極性與可行性得到提高。

結(jié)束語：綜上所述，中國政府雖然近年來對養(yǎng)老等社保投入給予傾斜，但相對于財政收入增幅、老齡化速度和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，財政對社會保障投入還有進一步完善的空間。整體的養(yǎng)老保險策略趨向是在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，進一步推進我國現(xiàn)階段存在的農(nóng)村養(yǎng)老難問題，也能縮小體制內(nèi)外階層的巨大收入差距，有利于推進社會的和諧與發(fā)展，讓所有國民而不僅僅只是體制內(nèi)人員分享到改革的成果，讓勤勞的中國人生活在公平的養(yǎng)老制度之下，老有所依，安享晚年。為達到科學有效的解決城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實行過程中出現(xiàn)的不同的新問題和新矛盾的目的，為此，我們的社保部門就要引進科學的、先進的方法，運用創(chuàng)新的思維去發(fā)現(xiàn)問題，解決矛盾。