當(dāng)前我國(guó) “地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的基本情況、存在問題與對(duì)策探析

黃騰 南通大學(xué)杏林學(xué)院

李克強(qiáng)總理在山東視察工作時(shí)提出了“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國(guó)的生機(jī)。并且在此之前許多省市都放寬了對(duì)流動(dòng)攤販的管理，鼓勵(lì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”重返城市之中。在這樣的新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”正以火熱的態(tài)勢(shì)在城市中進(jìn)行著。為了使“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的發(fā)展運(yùn)行能夠長(zhǎng)期持久且穩(wěn)健，這便需要對(duì)我國(guó)目前“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”所呈現(xiàn)出的基本情況進(jìn)行分析與探究、對(duì)所存在問題尋求合理措施來加以解決。

一、當(dāng)前我國(guó) “地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的基本情況

（一）緩解就業(yè)壓力

受“新冠”肺炎疫情的影響，我國(guó)民間眾多經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)均遭受到了嚴(yán)重的沖擊。為了避免倒閉或最大程度減少虧損及實(shí)現(xiàn)自身長(zhǎng)效地、持久地運(yùn)行，眾多規(guī)模各異的企業(yè)、組織均出現(xiàn)了裁減人力資源的現(xiàn)象。這使得在2020年2月份時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)的失業(yè)率為6.2%，達(dá)2015年以來的最高水平。更兼在2020年將新增高校畢業(yè)生874萬(wàn)人，人數(shù)同比增長(zhǎng)40萬(wàn)人，為歷史新高。社會(huì)失業(yè)人群與畢業(yè)求職人群數(shù)量的大幅增長(zhǎng)使得當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的就業(yè)壓力激增。

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”低門檻、快速便捷的特點(diǎn)是緩解目前就業(yè)壓力的效率保障。將身份、學(xué)歷、技術(shù)與社會(huì)經(jīng)歷等對(duì)個(gè)人的要求與認(rèn)證排除在外，只要擁有一席空地、一張長(zhǎng)桌或地毯、一堆可供出售的貨物和一個(gè)能說會(huì)道、善于推銷、充分耐心的人就足以參與到其中，以實(shí)現(xiàn)靈活的就業(yè)。就業(yè)是民生之本，政府目前加大對(duì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的支持力度，可以使部分待就業(yè)人群盡快地進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)之中，通過靈活的交易形式獲得相應(yīng)的生活保障來源，在一定的程度上來緩解緊張的社會(huì)就業(yè)壓力，同時(shí)又能夠達(dá)到保障和穩(wěn)定民生的作用。

（二）助力文化繁榮

我國(guó)的“地?cái)偽幕笔恰百Q(mào)易文化”在歷史上最初的形態(tài)。而貿(mào)易的最初展現(xiàn)形式則就是原始社會(huì)時(shí)的“以物易物”，將自己多余的生活用品、食物、裝飾物擺放出來，供有需求的同族或其他部落的成員來挑選，并用自己所需要的其他物品進(jìn)行有序合理的交換。當(dāng)這種地?cái)傂问降奈锲方粨Q逐漸成為了原始社會(huì)人們的一種生活方式時(shí)，它便也成為了一種能夠向后世流傳的獨(dú)特文化。在我國(guó)，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展的巔峰時(shí)期是在北宋。北宋統(tǒng)治者一改前朝的革新打破了漢唐以來城市中“市”與“坊”之間的界限，解除了夜不能出的宵禁。沒有了時(shí)間與空間的限制，商鋪可以四處開設(shè)，大街小巷鋪席林立，賣貨郎挑著貨架在城鄉(xiāng)之間來回奔走。商品的流通帶動(dòng)了文化的交流，商販走卒所帶來的奇文異見極大的拓寬了人們的視野，使得創(chuàng)作者的眼界變得開闊、思維更為活躍，繪出了筆筆精心的《清明上河圖》、寫下了“山外青山樓外樓，西湖歌舞幾時(shí)休”這樣盡透繁榮與風(fēng)雅的詩(shī)詞名句。這些或固定或移動(dòng)的地?cái)偸沟梦覈?guó)商品文化達(dá)到了前所未有的繁榮程度，使城市不再只是地區(qū)范圍內(nèi)政治與軍事的重心，也成為了經(jīng)濟(jì)與文化的中心。

從十七屆六中全會(huì)提出“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”，到2020年的全國(guó)兩會(huì)支持“人間煙火味”。“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”在廣庭大眾面前再次彰顯出了與社會(huì)文化之間的關(guān)聯(lián)。目前，我國(guó)各地的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”均呈現(xiàn)出“以本地風(fēng)情為主，融匯多地風(fēng)采”的特點(diǎn)。就如我國(guó)著名的“龍蝦之都”江蘇盱眙，在以龍蝦產(chǎn)業(yè)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱的同時(shí)，近年來充分利用“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的機(jī)遇，廣布龍蝦夜市，打響品牌美譽(yù)度，吸引了眾多游客來盱品嘗與游玩，逐漸形成了“以蝦會(huì)友”的全新文化體驗(yàn)。同時(shí)，江南梅花糕、南京蒸兒糕、黃橋燒餅等各地不同口味名吃的出現(xiàn)也極大的豐富和滿足了當(dāng)?shù)厝说奈独倥c文化體驗(yàn)。因此，加強(qiáng)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的發(fā)展，重現(xiàn)人間煙火味，對(duì)于豐富人民文化生活、促進(jìn)各地區(qū)文化多樣性的繁榮發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用。

（三）帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，“新冠”肺炎疫情大規(guī)模爆發(fā)的二月份，中國(guó)餐飲行業(yè)與商品零售行業(yè)均遭受到了不可估量的損失。在初步復(fù)工復(fù)業(yè)的三月份，餐飲行業(yè)的當(dāng)期值僅有1832億元，同比增長(zhǎng)率為-46.8%。同樣的，商品零售行業(yè)在三月份當(dāng)期值也僅有24617.9億元，同比增長(zhǎng)率為-12%。在這時(shí)為能夠有效加快當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，高效便捷、待發(fā)掘規(guī)模巨大的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”便當(dāng)仁不讓地成為一項(xiàng)了重要的選擇。

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”作為一項(xiàng)特殊且親民的經(jīng)濟(jì)政策，能夠充分帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其低資金投入、低人力成本等低門檻的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，足以吸引大規(guī)模的從業(yè)人群參與進(jìn)來。如果這一預(yù)測(cè)真的能如期實(shí)現(xiàn)，那這就更能夠充分地證明支持“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”這一政策的舉措是對(duì)于在“新冠”肺炎疫情期間遭受巨大沖擊的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一劑良藥。

二、當(dāng)前我國(guó)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)” 的存在問題

（一）商品質(zhì)量存在缺陷

《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十六條表明缺陷是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)；產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)。這一缺陷問題具體可以分為：使用型產(chǎn)品質(zhì)量問題與食品衛(wèi)生安全問題，其中最突出的要數(shù)食品衛(wèi)生安全問題?！暗?cái)偸称贰币恢币詠矶际且粋€(gè)飽受非議的詞，“13歲男孩路邊攤吃肉串后尿血，體內(nèi)檢出滅鼠藥”“兩女子路邊攤吃鹵味，雙雙亞硝酸鹽中毒”“你買的可能是含鋁毒包子”等有關(guān)路邊攤食品問題的新聞標(biāo)題每年都有，各種大大小小的地?cái)偸称穯栴}成為了人們追求美食路上的陷阱。商品質(zhì)量缺陷主要產(chǎn)生的原因是商販想要通過節(jié)省成本的方式來獲取更高的利潤(rùn)，但節(jié)省成本的方法主要是在進(jìn)貨渠道中選擇價(jià)格更為低廉的劣質(zhì)產(chǎn)品及在制作食品產(chǎn)品時(shí)選用價(jià)格低廉卻不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的材料進(jìn)行生產(chǎn)加工。

（二）攤鋪妨礙公共交通

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的主要經(jīng)營(yíng)方式就是實(shí)體攤鋪，但是流動(dòng)攤鋪的放置一直以來就是一個(gè)大問題，這個(gè)問題突出地表現(xiàn)在城管執(zhí)法人員與流動(dòng)小販之間頻發(fā)的沖突。在今年5月27日，中央文明辦明確在2020年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中將馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販從文明城市測(cè)評(píng)考核的內(nèi)容中去除。但這一本該是助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展 、豐富百姓生活同時(shí)還可以為相關(guān)執(zhí)法人員減輕工作壓力的決策，卻成為了一些攤主任意妄為的底氣。沒有了政府執(zhí)法部門的有關(guān)干涉和充分管理，攤位開始重新出現(xiàn)在了消防應(yīng)急通道、紅綠燈十字路口、盲道、非機(jī)動(dòng)車道等交通通道上，很大程度地妨礙市民的正常出行，甚至帶來了極為嚴(yán)重的交通隱患。

（三）經(jīng)營(yíng)糾紛矛盾多樣

一是執(zhí)法人員與攤鋪商販之間的糾紛與矛盾。這個(gè)矛盾最突出就體現(xiàn)在原先城管與小販之間的沖突，兩者中一方為了工作績(jī)效，一方為了生存生計(jì)都很難退讓一步，因此時(shí)常會(huì)出現(xiàn)一些“城管暴力執(zhí)法”的新聞?lì)^條。雖然目前政府對(duì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的支持力度增加，給“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的發(fā)展給予了充分、自由的社會(huì)環(huán)境，但并不代表會(huì)放棄管理。因此，在未來的日子里這種矛盾依然會(huì)存在。二是消費(fèi)者與攤鋪商販之間的糾紛與矛盾?！暗?cái)偨?jīng)濟(jì)”中的賣方具有超過一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的自主性，在沒有直接監(jiān)管的情況下，商品的貨源與定價(jià)均可由賣方自己選擇決定，因此經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)因?yàn)樯唐焚|(zhì)量缺陷與價(jià)格不合理引發(fā)消費(fèi)者不滿從而產(chǎn)生糾紛矛盾的情況。三是攤鋪商販相互之間的糾紛與矛盾。商販之間的糾紛主要體現(xiàn)在攤鋪位置的搶占與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍的重疊。一個(gè)好的位置擁有充足的人流量與廣告效應(yīng)，在有眾多相同經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的攤鋪中更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。正因此攤販們會(huì)在沒有攤位固定安排的情況下，爭(zhēng)相搶占“黃金地段”，從而引發(fā)系=列糾紛問題。

三、對(duì)我國(guó)當(dāng)前“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”中所存在問題解決對(duì)策的探析

（一）科學(xué)制定并逐步完善相關(guān)法律規(guī)范

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”一直以來都沒有被法律所禁止，但為什么仍存在各種執(zhí)法部門與攤販的糾紛問題，這就是體現(xiàn)在地?cái)偨?jīng)營(yíng)過程中以 “無證經(jīng)營(yíng)”為主及其他行為違反了相關(guān)的法律?！稛o證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》第二條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得違法從事無證無照經(jīng)營(yíng)。該《辦法》的第三條也同時(shí)規(guī)定：在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)，不屬于“無照經(jīng)營(yíng)”。因此，也就是說在除了以上三種情況外，其他有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均需取得證照方可開展進(jìn)行。而現(xiàn)實(shí)生活中，地?cái)偼莻€(gè)人經(jīng)營(yíng)，流動(dòng)性強(qiáng)，且絕大多數(shù)未取得證照。在《食品安全法》頒布后，國(guó)家對(duì)餐飲行業(yè)的管控越發(fā)嚴(yán)格，要求餐飲活動(dòng)經(jīng)營(yíng)者必須取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，而未取得證照的餐飲類地?cái)傄沧匀淮嬖诰瓦`法問題。

但地?cái)倧臉I(yè)者如要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，則需成立公司或合伙企業(yè)，這不僅手續(xù)復(fù)雜，而且組織管理、會(huì)計(jì)核算、稅務(wù)登記等也是大難題，對(duì)個(gè)人從業(yè)者挑戰(zhàn)和負(fù)擔(dān)較大，并不現(xiàn)實(shí)。而且 “地?cái)偨?jīng)濟(jì)”正是由于進(jìn)入門檻較低的條件，才能及時(shí)的創(chuàng)造出龐大數(shù)量的就業(yè)崗位，同時(shí)穩(wěn)定疫情后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況。如果要求人人都辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的話那太過于苛刻和矛盾。同樣的，即使是申請(qǐng)辦理相對(duì)簡(jiǎn)單的 “個(gè)體工商戶”也會(huì)由于流動(dòng)攤販難以確定固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的流動(dòng)性，使其缺乏申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法定條件。

使“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”經(jīng)營(yíng)者能夠合法化的經(jīng)營(yíng)就必定要出臺(tái)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)資格證”或“流動(dòng)攤鋪經(jīng)營(yíng)許可證”這樣特定專門的證照，根據(jù)該行業(yè)的特性來制定各種申請(qǐng)條件。法定化從業(yè)與經(jīng)營(yíng)資格，通過固定的法律而不單單只是一時(shí)的政策來對(duì)整個(gè)地?cái)傂袠I(yè)的進(jìn)入進(jìn)行規(guī)范，這樣既能適當(dāng)?shù)脑鲈O(shè)市場(chǎng)進(jìn)入門檻，優(yōu)化行業(yè)風(fēng)氣，同時(shí)也不會(huì)因?yàn)殚T檻過高導(dǎo)致所創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量銳減。有了對(duì)從業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)的申請(qǐng)與批準(zhǔn)后，一旦在經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量問題、食品健康安全問題所造成的重大事故便可以追根溯源的找到相關(guān)的責(zé)任承擔(dān)者，同時(shí)給予地?cái)偸袌?chǎng)中所銷售產(chǎn)品的質(zhì)量以更高的保障，讓消費(fèi)者能夠更安心的進(jìn)行選購(gòu)。

（二）加強(qiáng)多部門管理工作的開展

在支持“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”、復(fù)蘇“人間煙火氣”的這系列政策頒布出臺(tái)之前，大家所能聯(lián)想到的與“地?cái)偂庇嘘P(guān)的政府部門便是城管部門。上面也有提及到城管與攤販之間的聯(lián)系多是以沖突矛盾的爆發(fā)被新聞媒體報(bào)道而被大家所熟知。且不看城管部門的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的方式與手段如何，但就其執(zhí)法行為本身的目的所在是合乎情理的，是職責(zé)所在。一個(gè)城市的市容環(huán)境的建設(shè)與維持都需要由城管部門來實(shí)施、監(jiān)管，因此對(duì)于沒有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格的流動(dòng)攤販采取驅(qū)趕或沒收攤鋪等柔和或強(qiáng)硬的執(zhí)法手段從程序與原則上說是合理的規(guī)范性行為。

但現(xiàn)在通過“城管局門口的地?cái)偸袌?chǎng)”、“攤主不在城管接攤貼膜”這些近期的新聞都不難看出。不僅是“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的地位就連城管與小販的關(guān)系也已經(jīng)“今非昔比”了。雖然城管部門與攤販的矛盾不在如往日的突出，但并不能夠以此就得出”有國(guó)家的支持，攤鋪經(jīng)營(yíng)可以無人管”的結(jié)論?，F(xiàn)在有了國(guó)家政策的支持，那正真意味著的就是“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”會(huì)在今后得到充分的管理以逐漸步入合法化、規(guī)范化的境地而不是“任意妄為”的自主發(fā)展。

在國(guó)家對(duì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”通過法律手段進(jìn)行規(guī)范后，各地方政府的職能部門便會(huì)參與到該模式經(jīng)濟(jì)的管理中來。屆時(shí)，不僅是城管部門，市場(chǎng)、衛(wèi)生等眾多部門都會(huì)頻繁的參與進(jìn)來，在獨(dú)立執(zhí)法的同時(shí)將通過聯(lián)合執(zhí)法的形式對(duì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”合法化、規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程進(jìn)行穩(wěn)步推進(jìn)。城管部門雖不需再以驅(qū)逐非法流動(dòng)攤販作為常態(tài)化的工作，但仍要對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、廢棄物隨意傾倒等問題進(jìn)行排查與制止；市場(chǎng)部門將嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)于“地?cái)偨?jīng)濟(jì)準(zhǔn)入”所制定的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入資格的個(gè)人嚴(yán)格按條件進(jìn)行審核、批準(zhǔn)，從源頭對(duì)地?cái)偸袌?chǎng)進(jìn)行把控，提高地?cái)偸袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)者整體素質(zhì)水平，達(dá)到綠化“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的目的；衛(wèi)生部門要按經(jīng)營(yíng)者所申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)銷售范圍對(duì)從事食品銷售的攤鋪進(jìn)行不定期的產(chǎn)品健康安全檢查，排除食品安全隱患，以確保地?cái)偸袌?chǎng)在發(fā)展的過程中不會(huì)出現(xiàn)重大食品安全問題，保障消費(fèi)者人身健康安全。