體育事業(yè)單位預算績效管理與內(nèi)部控制探究

葛莉 貴州省清鎮(zhèn)體育訓練基地

近些年來，我國的體育事業(yè)單位在國家和政府的財政支持下發(fā)展得越來越快，但與此同時，也對體育事業(yè)單位的預算績效管理上提出了更高的要求。財務管理是促進體育事業(yè)單位平穩(wěn)順利發(fā)展的重要支柱，而預算績效管理又是財務管理中不可或缺的重要組成部分，在事業(yè)單位的日常工作中起到了不容小覷的作用。我國的體育事業(yè)單位在預算績效理念以及各種管理制度體系上還存在著缺陷，還有待進一步完善。筆者從工作實踐出發(fā)，在學者研究的基礎上，解釋體育事業(yè)單位預算績效管理的基本概念和主要內(nèi)容，以及體育事業(yè)單位開展預算績效管理的必要性和重要意義。探討體育事業(yè)單位預算績效管理與內(nèi)部控制的關系，提出當前我國的體育事業(yè)單位在開展預算績效管理時面臨的問題與困境，從內(nèi)部控制的角度淺析提高我國體育事業(yè)單位預算績效管理的策略與方法。

一、體育事業(yè)單位預算績效管理的基本概念和主要內(nèi)容

隨著我國國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對我國的體育事業(yè)單位的發(fā)展也有了新的要求。體育事業(yè)單位不僅要保障人財物，還要不斷拓展體育項目，完成體育產(chǎn)業(yè)鏈。事業(yè)單位預算績效管理的主體包括財政部門、主管部門以及預算單位。預算單位在事業(yè)單位的經(jīng)營管理中扮演著重要的角色，良好的預算績效管理有利于提高事業(yè)單位的經(jīng)濟效益。為了適應社會的發(fā)展形勢和國家經(jīng)濟體制的發(fā)展，預算單位必須做出調(diào)整，改革創(chuàng)新，完善體制機制，以此來加強預算績效管理水平，增強體育資金的使用效益。

二、體育事業(yè)單位開展預算績效管理的必要性和重要意義

（一）預算績效管理有利于提高專項資金的使用效益

隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，體育專項資金的利用也有了新的標準。體育事業(yè)單位開展良好的預算績效管理，有利于提高專項資金的使用效益，能更好的達到專款專用，避免出現(xiàn)盲目支出等不良行為。

（二）預算績效管理有利于貫徹國家反對鋪張浪費的要求

國家近幾年在嚴禁鋪張浪費的規(guī)定上控制的很嚴格。為了能更好的做到勤儉節(jié)約，預算績效管理理念必須要積極響應國家號召。預算績效管理對國家體育事業(yè)單位的財務支出有著嚴格的把控與管理，會避免出現(xiàn)過度支出的不良行為，使效率實現(xiàn)最優(yōu)化。

（三）體育事業(yè)單位預算績效管理與內(nèi)部控制的關系

預算績效管理是全面預算管理的重要組成部分，同時，內(nèi)部控制在體育事業(yè)單位預算績效管理中也擔任著不可或缺的角色。預算績效管理和內(nèi)部控制的關系是密不可分的。首先，兩者的目標是一致的、相同的，都是內(nèi)部運營的管理手段，都參與全過程管理。其次，體育事業(yè)單位預算績效管理是內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，而內(nèi)部控制又是預算績效管理順利開展、平穩(wěn)實施的重大保障和重要保證。內(nèi)部控制由于可以對體育事業(yè)單位進行全方位、多角度、大范圍的監(jiān)控，因此在預算績效管理中會起到良好的監(jiān)督效果。[2]再者，兩者之間能夠達成相互促進、共同發(fā)展、合作共贏的良性關系。

三、當前我國體育事業(yè)單位在開展預算績效管理時面臨的問題與困境

（一）預算績效管理理念比較落后

目前，我國的體育事業(yè)單位在推進預算績效管理上欠缺一定的科學性和時代性。體育事業(yè)單位中，有很多管理人員對于預算績效管理的理念認識比較落后，對于預算績效管理與內(nèi)部控制的關系的理解過于片面。再加上財務部門之間缺乏有效和必要的溝通交流，長此以往，會降低管理人員開展預算績效管理的積極性。久而久之，管理人員就會失去信心，厭煩工作。除此之外，還有一些管理人員沒有充分認識到預算績效管理的必要性和重要意義，在進行績效評價時只是粗略審核，得過且過、敷衍了事。這樣的行為很容易導致體育事業(yè)單位的財政受到侵害，資金遭受損失。

（二）預算績效管理制度需要完善

國有國法，家有家規(guī)。我國的體育事業(yè)單位要想更平穩(wěn)順利的發(fā)展，就需要進一步建立健全預算績效管理制度。通過全面的、系統(tǒng)的、細化的預算績效管理制度，對體育事業(yè)單位的各種財務活動進行實時的跟蹤監(jiān)管，通過廣泛的收集真實、可靠、準確的信息，來保障體育事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)。與此同時，預算績效管理制度還要做好及時評價管理、及時反饋結果、及時協(xié)調(diào)機制，[3]才能避免在瞬息萬變的環(huán)境中出現(xiàn)計算錯誤的問題，才能保障管理內(nèi)容的有效落實。

（三）預算績效管理評價體系有待完善

當前，我國的體育事業(yè)單位在預算績效管理的評價體系上還有待進一步提高與完善。體育事業(yè)單位評價方法單一、評價內(nèi)容缺乏數(shù)據(jù)支撐和理論支持，評價結果不僅片面、隨意，還常常帶有強烈的主觀色彩，缺乏真實性和客觀性，缺少公平與公正。與此同時，由于缺乏內(nèi)部控制，使體育事業(yè)單位很容易出現(xiàn)漏洞，不能及時有效的降低風險、規(guī)避風險。

（四）績效管理人才的素養(yǎng)有待加強

在我國的體育事業(yè)單位中，績效管理人才的專業(yè)素養(yǎng)和經(jīng)濟效益是息息相關的。由于預算績效管理是一個龐大的、復雜的、系統(tǒng)的工程，所以對于預算績效管理人員的要求自然也很高。預算績效管理人員不僅要具備扎實的財務管理知識，還要懂得體育運動項目的管理，更要會操作互聯(lián)網(wǎng)科技技術，保障在信息化時代下能對綜合信息進行有效的搜集與整理。然而這樣的復合型人才卻是不可多得的。我國體育事業(yè)單位由于缺乏對預算績效管理人員的培訓和培訓，導致預算績效管理人員的財務管理專業(yè)知識的掌握不全面，對于日常的工作任務和職責一知半解，業(yè)務水平更是達不到如今國家和社會的標準，不能滿足體育事業(yè)單位和廣大人民群眾的需求。

四、內(nèi)部控制角度分析提高我國體育事業(yè)單位預算績效管理的策略與方法

（一）轉(zhuǎn)變更新預算績效管理理念

預算績效管理在保證財務工作正常有序進行方面有著重要意義。因此，體育事業(yè)單位的領導有義務對預算績效管理人員進行思想宣傳，讓每一位預算績效管理人員都能對預算績效管理和內(nèi)部控制的關系有全面的認知和了解。預算績效管理受內(nèi)部控制的影響，因此，在財務績效管理后，是沒有必要再進行績效評價的。[3]然而有著預算績效管理人員對此概念關系有誤解，依然采取傳統(tǒng)的預算績效管理模式，枯燥乏味機械的工作方法使工作人員很難長時間保持盡職盡責。由此可見，轉(zhuǎn)變更新預算績效管理人員的管理理念是刻不容緩的，只有這樣，才能減少體育事業(yè)單位盲目支出資金的不健康行為，避免出現(xiàn)經(jīng)費超支的不良現(xiàn)象。

（二）建立健全預算績效管理制度

我國的體育事業(yè)單位要建立健全預算績效管理制度，保障預算績效管理人員的工作有章可循、有理可依。通過全面系統(tǒng)的預算績效管理，使財務部門能對財務部門的財政活動進行實時跟蹤，確保數(shù)據(jù)的真實性和可靠性，增強體育事業(yè)單位的抗風險能力。

（三）改進完善預算績效評價體系

我國的體育事業(yè)單位要豐富評價方法，要使預算績效評價體系更系統(tǒng)、更綜合、更客觀，要保證各個單位的積極配合，使評價公平公正。

（四）提高預算績效管理中信息技術的應用

在預算績效管理中引用信息技術會起到事半功倍的效果，提升預算績效管理的工作效率，使工作更快捷、更方便，使信息收集更全面、信息分享更快速，保證在內(nèi)部控制的管理下這些數(shù)據(jù)的安全性。

（五）加強對預算績效管理人員的培訓與監(jiān)督

我國的體育事業(yè)單位要加強對預算績效管理人員的培訓，讓他們樹立“終身學習”的理念，不斷豐富自身的知識儲備，提高自身的專業(yè)技能和素養(yǎng)。除此之外，體育事業(yè)單位要建立監(jiān)督機制和激勵機制，對預算績效管理人員進行實時監(jiān)督，對于工作恪盡職守、認真負責的人員給予獎勵，并優(yōu)先考慮晉升，對于工作偷懶懈怠，走“形式主義”的人員要給予懲罰。只有做到獎罰分明，才能鞭策員工進步。

結語：總而言之，加強體育事業(yè)單位的預算績效管理和內(nèi)部控制是當務之急，體育事業(yè)單位要采取上述措施，保障兩者并行發(fā)展。