海河流域干旱缺水對生態(tài)環(huán)境的影響分析(1965—1989年)

崔水蓮

(河北大學(xué) 歷史學(xué)院，河北 保定 071000)

海河流域東臨渤海，西至管涔、太岳山脈，南倚黃河，北靠內(nèi)蒙古高原。氣候?qū)儆诎霛駶?、半干旱的溫帶大陸性季風(fēng)氣候，降水量年際變化大，年內(nèi)分布也極不均勻，汛期降水量占全年降水量的75%～85%。流域內(nèi)水資源總量年均約為400億立方米，人均約300立方米，為全國人均水資源量的1/6，這與其所處的地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)區(qū)位、交通區(qū)位等極度不匹配。新中國成立以來，流域內(nèi)有6年出現(xiàn)大旱災(zāi)(1965、1972、1980、1986、1987、1989年)，有14年出現(xiàn)小旱災(zāi)，小旱災(zāi)以上共計20年，僅1965—1989年的旱災(zāi)就占到統(tǒng)計量的47.6%(表1[1]105)。由于海河流域水資源嚴(yán)重不足，加上1965年以來又處在以平水年和偏枯年為主的旱期，干旱缺水與發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾愈加突出。一方面，人類應(yīng)對自然災(zāi)害的能力已經(jīng)顯著增強(qiáng)；另一方面，隨著人口不斷增加，北京、天津、唐山、石家莊、保定等城市社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人為造成水資源短缺的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。根治海河運動后期，持續(xù)性干旱、地下水嚴(yán)重開采、水體污染日趨嚴(yán)重，這些不僅給人民生產(chǎn)生活帶來困難，給社會經(jīng)濟(jì)造成沉重負(fù)擔(dān)，也對生態(tài)環(huán)境造成了極大威脅與破壞。尤其是自1978年以來，流域內(nèi)大部分地區(qū)旱情持續(xù)發(fā)展，一些地方發(fā)生連續(xù)兩三年或四五年的嚴(yán)重干旱；其中，流域內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)干旱的地區(qū)有內(nèi)蒙古自治區(qū)，山西省的雁北地區(qū)(山西省內(nèi)雁門關(guān)以北地區(qū))，河北省的張家口、衡水、滄州等地。

表1 1965—1985年海河流域旱災(zāi)普查匯總表[2]129

生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與發(fā)展是近年來推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的核心及要點。從當(dāng)代歷史視角研究水資源短缺演變歷程對生態(tài)環(huán)境造成的影響，可豐富人們對水資源短缺與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的認(rèn)識，使得生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和發(fā)展措施更具有針對性(1)關(guān)于水環(huán)境變化與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的相關(guān)性學(xué)術(shù)研究有：黃榮輝.華北降水的年代和年際變化及其對經(jīng)濟(jì)影響[M] .北京：科學(xué)出版社，1989；李克讓.華北平原旱澇氣候[M] .北京：科學(xué)出版社，1990；郭宏宇.海河流域水資源規(guī)劃[R] .天津：水利部海河水利委員會，2001；黃榮輝，李維京.夏季熱帶西太平洋上空的熱源異常對東亞上空副熱帶高壓的影響及其物理機(jī)制[J].大氣科學(xué)，1988(特刊):107-116；嚴(yán)登華，袁喆，楊志勇，等.1961年以來海河流域干旱時空變化特征分析[J].水科學(xué)進(jìn)展，2013，24(1):34-41。。本文以全國典型的、受高度重視的水資源供需矛盾突出區(qū)域——海河流域為案例，以干旱缺水年份突出的1965—1989年為研究階段，探究海河流域干旱缺水所引起的生態(tài)環(huán)境變化及其影響，并就如何客觀認(rèn)識、有針對性地解決干旱缺水問題提出建議。

一、海河流域水旱時空分布概況

同歷史上水旱災(zāi)害的時空分布相似，海河流域自1965—1989年的旱災(zāi)分布也具有季節(jié)性、階段性、區(qū)域性等特征。

(一)季節(jié)性概況

海河流域的氣候是暖溫帶半干旱、半濕潤季風(fēng)氣候，雖東臨渤海，但因渤海是內(nèi)海，對氣溫變化影響不大，因此大陸性氣候顯著。流域內(nèi)年降水量地區(qū)分布不均，且主要集中在6—9月份，燕山南麓與太行山東麓年降水量最多，約為700～800毫米，形成了弧形多雨帶，蟬房、鐵嶺口、坡倉等地就位于多雨中心處。燕山以北、太行山以西處于背風(fēng)坡，又距海較遠(yuǎn)，年降水量約為400～600毫米，如蔚縣、張家口；平原各地年降水量約為500～600毫米，但冀縣、衡水、深澤、束鹿一帶較海河平原降水相對偏少[3]184。徐祥德、吳正華利用海河流域的一些代表性站點，包括永定河、灤河、大清河以及子牙河等水系站點，對1951—1990年汛期平均降水量進(jìn)行了分析。研究表明，從20世紀(jì)60年代中期開始，流域內(nèi)大部分地區(qū)的降水量逐年減少，且80年代的降水量又明顯少于其他年代的平均降水量，從河流水系來看，大清河水系與永定河水系的降幅最為明顯(表2)[4]128。

以永定河系的安次縣(今廊坊市安次區(qū))為例，20世紀(jì)60年代夏季平均降水量為480毫米，70年代夏季平均降水量為491毫米，80年代夏季平均降水量僅427毫米，即20世紀(jì)80年代比60年代減少了53毫米。與此同時，大清河系的保定市，20世紀(jì)60年代夏季平均降水量為475毫米，70年代為422毫米，至80年代夏季平均降水量下降至416毫米，即20世紀(jì)80年代比60年代減少了59毫米。從表2中一些代表站點各年代夏季平均降水量可以看出，海河流域干旱問題隨著年代發(fā)展不斷突出。

表2 20世紀(jì)60—90年代海河流域各年度6—9月份降水量一覽表 毫米

(二)階段性概況

新中國成立以來，海河流域典型干旱年有1965、1972、1980、1981、1982、1986、1987、1989年等年份。1972年海河流域旱災(zāi)最重，該年河北省平原地區(qū)年降水量約為350毫米，局部地區(qū)降水量在200毫米以下，春季降水量平均為25毫米,無雨持續(xù)天數(shù)超過50天；夏季降水量極小，6月份平均只有22毫米。降水量的減少，導(dǎo)致平原地區(qū)地下水位大幅度下降，僅衡水地區(qū)(今衡水市)1972年的地下水位就比1971年同期下降6.9米。此后，河南省豫北地區(qū)1978—1982年持續(xù)大旱。1978年，安陽市內(nèi)黃縣年降水量約為270毫米，由于春夏秋三季連旱，農(nóng)業(yè)成災(zāi)面積達(dá)25.6萬公頃；1979年，安陽市的125座中小型水庫水位均降到死庫容以下，地下水位普遍下降1～3米。因三年連續(xù)干旱，到1980年，豫北沿太行山麓廣大區(qū)域出現(xiàn)河水?dāng)嗔?、山泉干枯現(xiàn)象。1980—1982年降雨總量為1 426毫米，是1949年后連續(xù)三年降雨量取樣最低值，這造成流域內(nèi)徑流量不斷減少，水資源供需矛盾更加尖銳[4]178。同時，由海河、灤河各年段入海水量統(tǒng)計情況可看出，20世紀(jì)60年代中期后，流域年徑流量呈豐、枯交錯變化，加上用水量逐年增加，入海水量逐年減少，特別是20世紀(jì)80年代連續(xù)干旱，入海水量更是顯著減少(表3)。

表3 1960—1984年海河流域年徑流量入海水量情況表[2]345

(三)區(qū)域性概況

根據(jù)地貌形態(tài)的成因分類，將海河流域劃分為內(nèi)蒙古高原區(qū)、華北山地區(qū)、海河平原區(qū)三大區(qū)域。流域內(nèi)不同區(qū)域的水資源短缺成因各有差異。

內(nèi)蒙古高原區(qū)除了高山地區(qū)有零散的森林分布外，其他地區(qū)呈現(xiàn)出植被覆蓋率低、年降水量小、干旱持續(xù)時間長、范圍廣等特點。如1972年，承德市干旱面積占耕地面積的80%，渴死牲畜700多頭。其中，承德縣成材林旱死200公頃，平泉縣幼林旱死5 200公頃。

華北山地區(qū)一般為資源性缺水，山區(qū)自然條件差，地形破碎，巖石裸露，且山高坡陡，不易涵養(yǎng)水源，所以水土流失嚴(yán)重。加上該區(qū)域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，山區(qū)長期不能很好地解決飲水問題。根據(jù)山西省統(tǒng)計，1965—1989年間，一般旱年有18年，重旱年有7年，在此期間，每年政府需耗費大量勞力、資金和物資用于運水，經(jīng)濟(jì)損耗約為人民幣17億元。

海河平原區(qū)地勢低平，在利用淺層地下水的過程中，極易造成土壤鹽漬化等生態(tài)問題，其中以深縣、武邑 、棗強(qiáng) 、冀縣 、新河一帶土壤鹽漬化程度較為嚴(yán)重。20世紀(jì)70年代后期開始，隨著深層地下水被不斷超采，造成區(qū)域內(nèi)常年出現(xiàn)漏斗現(xiàn)象，其中“冀棗衡”漏斗就是連年超采的后果。在濱海平原地區(qū)，天津主要靠海河的各河系匯水和供水；秦皇島一帶由于海水倒灌現(xiàn)象嚴(yán)重，造成水質(zhì)性缺水的情況時常發(fā)生[4]173。

自開展根治海河運動以來，海河各大河流相繼被開發(fā)和控制。自20世紀(jì)60年代中后期開始，降水量逐年減少，導(dǎo)致海河入海水量連年銳減，由50年代的年均150億立方米減少到了80年代的10億立方米[5]204。

二、海河流域干旱缺水成因解析

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和人口持續(xù)增加，人們的需水量也在不斷增長。由于海河流域水資源供給量不足，加上人們對水資源的不合理開發(fā)和利用，導(dǎo)致流域內(nèi)很多地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的缺水現(xiàn)象[6]113-118。水資源短缺，流域供水量不能滿足人類生產(chǎn)、生活用水的需求，致使海河流域水資源的供需矛盾越發(fā)尖銳[7]。以下針對海河流域干旱缺水的成因，分別從供給量和需水量兩方面展開闡述。

(一)水資源供給量減少

一是氣候變化導(dǎo)致供水量減少。Budyko假設(shè)理論認(rèn)為，氣候的變化引起了降水量的變化，即通過氣溫、風(fēng)速、輻射等變化，使得大氣環(huán)流改變了水資源的循環(huán)與分布；同時，也對干旱、洪澇、極端水文現(xiàn)象的產(chǎn)生有直接影響[8]24。于贏東、楊志勇等人在此理論基礎(chǔ)上分析了氣候變化對海河流域降水量變化過程的影響，指出氣候變化使得海河流域降水量經(jīng)歷了20世紀(jì)50年代的多雨期，隨后60年代中后期漸變?yōu)樯儆昶?，?0年代時仍處于少雨期的過程[9]32-35。

二是水利工程建設(shè)造成供水量縮減。1957年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于今冬明春大規(guī)模地開展興修農(nóng)田水利和積肥運動的決定》指出:“根據(jù)我國農(nóng)田水利條件的有利特征，必須貫徹執(zhí)行小型為主，中型為輔，必要和可能的條件下興修大型工程的水利建設(shè)方針?！焙：恿饔蚬芾聿块T認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央精神，于當(dāng)年11月委托北京勘測設(shè)計院編制了《海河流域規(guī)劃(草案)》(2)新中國成立以前，海河流域未進(jìn)行過全流域的綜合規(guī)劃工作，僅民國時期的“順直水利委員會”對永定河開展過防洪規(guī)劃。新中國成立以后，國家對海河流域的治理一直很重視，開展了全面綜合規(guī)劃工作，包括1957年制定的《海河流域規(guī)劃(草案)》，以及1963年海河流域發(fā)生特大洪水后，在原規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制的《海河流域防洪規(guī)劃報告》。，在防治洪澇災(zāi)害、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)和城市供水、航運、發(fā)電、山區(qū)水土保持等方面作出了安排。為貫徹“以蓄為主”的方針，北京勘測設(shè)計院在太行山和燕山出口處規(guī)劃了一大批大中型水庫的建設(shè)，以達(dá)到調(diào)蓄洪水、控制徑流的目的；在中下游地區(qū)要求整治河道、開辟減河，并適當(dāng)利用洼地滯洪，從而解決尾閭不暢問題。1963年，海河流域開展了規(guī)模宏大的根治海河運動，發(fā)動群眾，大辦水利，形成了空前的水利建設(shè)高潮。然而，水資源供給量減少，除了與全球氣候變暖而引起的降水量減少等自然因素有關(guān)外，也與人類不科學(xué)的水利建設(shè)有著密不可分的聯(lián)系。

修建水庫、攔河筑壩等人為措施在一定程度上改變了水環(huán)境中河流流量的循環(huán)模式和水動力條件。由于河道上歷年持續(xù)修建堤壩，降水通過水利設(shè)施的層層攔蓄被存儲，使得大量水資源存于壩中，所攔截的水資源除了蒸發(fā)、消耗、下滲，或轉(zhuǎn)為地下水，或服務(wù)于人們的日常生產(chǎn)、生活，只有有限的一小部分通過壩基放水排到下游，導(dǎo)致流域內(nèi)下游各河流水位不斷降低。水庫、堤壩等水利設(shè)施在攔截地表水與泥沙的同時，限制了各河系網(wǎng)的相互補(bǔ)給，降低了各徑流之間的通達(dá)性。自20世紀(jì)80年代開始，除灤河與拒馬河等少數(shù)河流常年有水以外，絕大部分河流常年干涸，變成了季節(jié)性河流。水庫的修建形成了長期蓄水和非季節(jié)性泄流，導(dǎo)致下游河岸帶承受洪水周期性沖刷的作用喪失，從而降低了河岸帶生態(tài)系統(tǒng)的承受能力，使下游河岸帶生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能不斷退化。隨著水庫放水量不斷削減，地表水對淺層地下水的補(bǔ)給也隨之減少，致使地下水的補(bǔ)給功能喪失，在地下水開采量不斷增加的情況下，整個黑龍港地區(qū)淺層地下水的埋深逐漸下降[10]78-81，實現(xiàn)水資源有效供給更變成了棘手的問題。

(二)水資源需求量增加

由于地表水的不斷減少，到20世紀(jì)80年代，海河流域許多重要城市和工業(yè)基地都轉(zhuǎn)向利用地下水作為主要的供水水源；在農(nóng)業(yè)方面，尤以井灌發(fā)展最快，且井灌面積已占總灌溉面積的1/3，這對于改變流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面貌起到了重要作用[11]。社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使得流域內(nèi)需水量不斷增長。

一是工業(yè)用水量急劇增加。新中國成立后，天津市對城市進(jìn)行了大規(guī)模的社會主義改造，成為工業(yè)門類齊全、內(nèi)外貿(mào)易發(fā)達(dá)的中心城市，工業(yè)用水量也急劇增加。20世紀(jì)80年代以來，由于上游水庫蓄水甚少，加上北運河、大清河、子牙河先后斷流，使得水源供給出現(xiàn)了緊張局面；同時，海河水位急劇下降，引起了?？诜莱遍l、輪船閘和漁船閘的海水倒灌，使天津市海河基流水質(zhì)嚴(yán)重鹽化，造成天津市面臨缺水與水質(zhì)惡化雙重危機(jī)，水資源問題嚴(yán)重威脅了城市的居民生活與工業(yè)生產(chǎn)[12]24。1981年8月，京津用水緊急會議召開，決定建設(shè)“引灤入津”工程，以解決天津供水問題，滿足城市生活與建設(shè)用水的需求。

二是農(nóng)業(yè)用水量逐年增多。新中國成立以來，灌區(qū)建設(shè)得到了長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)灌溉面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需水量也隨之增多，造成農(nóng)業(yè)用水需求與供給矛盾加大。20世紀(jì)70年代，海河流域開始了歷史空前的抗旱斗爭。1972年，全國北方地區(qū)抗旱會議后，著重總結(jié)了抗旱打井的經(jīng)驗，明確提出“要大上農(nóng)業(yè)，就要大搞水利；要大搞水利，就要大打機(jī)井”，要求把打井作為大上農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略措施來抓。1971年，河北全省打井3.3萬眼，到1978年底，河北全省共有機(jī)井65.58萬眼[13]，機(jī)井建設(shè)取得了顯著成績，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水得到了極大滿足。然而，隨著機(jī)井的不斷建設(shè)，地下水位連續(xù)下降，不少老井干涸，機(jī)電深井水源不足。

三是生活用水項目繁瑣，且浪費嚴(yán)重。一方面，城市人口急劇增加，導(dǎo)致城市需水總量的快速增長。如1949年天津城區(qū)總?cè)丝诩s為39萬，到20世紀(jì)60年代，人口約為70多萬，至20世紀(jì)90年代人口約為110萬。正是由于天津市人口的急劇增加與工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致水資源供需矛盾不斷上升。另一方面，城市生活用水存在大量的浪費現(xiàn)象。在改革開放初期，流域內(nèi)有相當(dāng)一部分用戶沒有取消包費制，仍然是“喝大鍋水”的局面。再者，公共用水設(shè)施設(shè)備不斷增多，用水項目繁瑣，既包括機(jī)關(guān)、部隊、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、商店、旅舍、餐飲、劇院、醫(yī)院、市政、消防等用水，還包括環(huán)境綠化、道路沖灑、公共廁所用水，這些都占了城市生活用水的重要比例?？傮w來看，城市生活節(jié)約用水工作進(jìn)展緩慢，效果不明顯，水資源浪費嚴(yán)重(表4)[14]。

表4 北京城市生活用水增長情況表

三、干旱缺水加重了生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)

(一)地表水、地下水環(huán)境惡化

由于工農(nóng)業(yè)以及城市用水持續(xù)增加，加上大范圍連續(xù)干旱的影響，造成海河流域地表河床長期處于干涸狀態(tài)，地下水源枯竭。1962—1982年間，邢臺市百泉泉群多年平均流量為4.41立方米每秒,然而，1982年6—8月該處出現(xiàn)了有史以來的第一次斷流，并于1986年6月再次斷流，泉水逐漸趨于干涸，到1989年5月，水位已低于坑底9.34米。究其原因：一是由于氣候等因素的影響，降水量減少。二是邢臺市作為大規(guī)模工業(yè)用水之地，機(jī)械抽水不斷加大力度，更多的地下水被開采使用，加上河流上游修筑水庫截源等原因，導(dǎo)致泉流量逐年減少[15]64。此外，城市近郊河道也幾乎全部干涸，成了污染物的排放場所。

海河流域水生態(tài)環(huán)境遭到破壞，水質(zhì)日益惡化，城鄉(xiāng)爭水矛盾日益突出。機(jī)井的建設(shè)造成海河流域地下水被嚴(yán)重超采，流域內(nèi)東部、中部平原形成了大面積的地下水漏斗，北京、天津、滄州、衡水、德州等市地下水漏斗已連成一片。其中，北京地區(qū)1966—1983年下沉面積達(dá)600平方千米，累計沉降幅度超過100毫米的面積為190平方千米。天津市形勢尤為嚴(yán)重，20世紀(jì)80年代大港區(qū)的地下水位埋深已降到70米。由于地下水超量開采，破壞了海河流域的采補(bǔ)平衡，地表水、地下水環(huán)境不斷惡化。

(二)河岸帶生態(tài)系統(tǒng)破碎化

在治理海河的過程中，通過筑壩、修建水庫、河道渠化、引水分洪等對河流水文特征進(jìn)行人工干預(yù)調(diào)控，在一定程度上干擾了河岸帶生態(tài)系統(tǒng)。筑壩攔蓄了大量泥沙和水生營養(yǎng)物質(zhì)，修建水庫使河流流速減慢，這些行為均使得河流中沉積物傳輸?shù)膭恿l件變?nèi)?，進(jìn)而使下游河流所攜帶的沉積物顆粒大量減少，由此打破了河流與河岸帶之間沉積物的動態(tài)平衡，造成河岸帶沼澤、濕地等生態(tài)環(huán)境的不斷萎縮，也影響了魚類遷移和河岸帶物種的擴(kuò)散，導(dǎo)致河岸帶廊道的生態(tài)連續(xù)性遭到破壞。在水資源緊缺年份，如1982年5月，官廳水庫、密云水庫的來水量比同期多年平均來水量分別減少7/10、6/10，水庫蓄水已遠(yuǎn)在死庫容水位之下，幾乎不能再供水，難以維持城市生活和工業(yè)用水，庫內(nèi)魚群難以生存。加上降水量少，北京市百余條大、中、小河道干涸斷流，河渠周邊植被退化嚴(yán)重。

(三)濕地生態(tài)環(huán)境退化

20世紀(jì)50年代的河北省濕地眾多，其中，面積超過7平方千米的洼淀占全省土地面積的6%以上，即使到70年代初期，寧晉泊、大陸澤等濕地依舊長年有水。天津洼淀的水面面積在20世紀(jì)50—60年代約為3 000平方千米，占天津市總面積的30%左右，生態(tài)環(huán)境良好。然而，從20世紀(jì)70年代后期開始，由于受氣候變化和人類生產(chǎn)活動的影響，濕地面積日漸萎縮，不斷消失(表5)[16]。天津市為排泄洪澇開挖潮白新河，兩側(cè)大堤的修建占用了大面積沼澤地，致使七里海古瀉湖濕地面積大幅減少。為增加水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，人工濕地在此時期得到增長，這極大改變了七里海古瀉湖濕地的自然景觀格局，該濕地成為天然和人工濕地的復(fù)合體，濕地景觀類型日趨單一，生態(tài)環(huán)境的自我調(diào)節(jié)能力明顯減弱。

表5 20世紀(jì)50—80年代天津市主要濕地面積變化情況表

(四)生態(tài)破壞與環(huán)境污染

“大躍進(jìn)”和“文化大革命”時期，受“左”的指導(dǎo)思想影響，當(dāng)時的生產(chǎn)發(fā)展違背了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，濫伐林木、填水造田等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，工業(yè)“三廢”排放放任自流，不少污染嚴(yán)重的工廠企業(yè)建設(shè)選址不科學(xué)，甚至建設(shè)在水源地上游，給城市大氣和飲用水環(huán)境帶來了很大危害。加上氣候干旱使植被面積減少，河道干涸、地下水位下降、水土流失、濕地減少、河口淤積等問題日益加重，河道魚類和兩棲動物種類不斷減少，河口鳥類和魚類棲息地遭到破壞，全流域的生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅[6]114-115。打井技術(shù)的不斷完善，使地下水開采量越來越大，20世紀(jì)70年代后期，隨著城市的進(jìn)一步發(fā)展，保定市府河內(nèi)的大量污水流向白洋淀，使淀區(qū)生態(tài)平衡遭到破壞，大范圍內(nèi)魚蝦絕跡[17]102。受工業(yè)污水污染的影響，白洋淀生態(tài)一直得不到恢復(fù)。1974年10月23日，國家基本建設(shè)委員會指出，“白洋淀污染嚴(yán)重，急需治理”，呼吁大力開展白洋淀水生態(tài)環(huán)境調(diào)研整治工作[17]189。除府河以外，唐山的護(hù)城河、陡河，秦皇島的湯河，張家口的清水河，石家莊的冶河，邢臺的牛尾河、澧河，邯鄲的滏陽河等河流的長時間斷流都使地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。

四、海河流域水生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展對策

實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展并不是簡單地建造一些水文景觀，也不能簡單地理解為河道常年蓄水，其解決問題的關(guān)鍵在于如何處理好管理性與政策性缺水問題[18]，即海河流域如何打破流域內(nèi)部的地方利益保護(hù)壁壘，確立生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性、整體性保護(hù)方案；同時，要適時調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理；并且，要尊重流域的生命體態(tài)特征，節(jié)約用水，從而實現(xiàn)流域水生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。

(一)實施“跨流域”“跨行政區(qū)”的水資源治理措施

密云水庫自1966年開始向天津市供水，至1981年總供水量為70.44億立方米，但由于長距離明渠輸水，沿途損失較大。1982年，北京市用水告急，密云水庫無力繼續(xù)放水供應(yīng)天津市。除密云水庫以外，1972—1982年，在河北、山東、河南三省的大力配合下，國家四次實施“引黃濟(jì)津”，但是效果都不盡如人意，沿線還出現(xiàn)了土地返堿問題。于是，1983年7月引灤工程管理局成立[19]，9月份引灤樞紐正式向天津市供水，使得灤河水進(jìn)入天津市千家萬戶。引灤入津的綜合效益十分顯著，使得天津市生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境用水有了充足保障?！翱缌饔颉彼Y源合作有力地促進(jìn)了區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。后期實施南水北調(diào)工程產(chǎn)生的效益更是值得肯定的，其中東線和中線第一期工程通水后，海河流域內(nèi)的地下水超采現(xiàn)象逐步被制止，地下水總開采量進(jìn)一步減少。隨著“跨流域”“跨行政區(qū)”的水資源治理措施不斷實施，海河流域內(nèi)的自然生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益不斷顯現(xiàn)，“合作共贏”的流域治理理念成為人們的共識。

(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，節(jié)約保護(hù)地下水資源

海河流域內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)布局、城市規(guī)劃，都必須考慮地下水資源情況，按客觀規(guī)律辦事。缺水城市不宜再安排耗水量大的工業(yè)項目，更不能以犧牲人民生活用水來盲目發(fā)展工業(yè)。城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)用水要加強(qiáng)管理，改進(jìn)灌溉技術(shù)，根據(jù)水資源情況，相應(yīng)地調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展用水少、產(chǎn)值高的農(nóng)作物。為了保護(hù)地下水資源，保障人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，自20世紀(jì)80年代初期開始，天津、北京等城市狠抓工業(yè)節(jié)約用水工作，推廣冷卻水循環(huán)利用技術(shù)，積極實施了回收水工程建設(shè)，使得天津市、北京市工業(yè)用水的循環(huán)利用率均在50%以上，有的高達(dá)75%，同時也使污水排放減少，縮小了污染源。農(nóng)業(yè)灌溉方面，一些地區(qū)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，并采取了生物技術(shù)，因地制宜地進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[20]。

(三)遵循水資源法則，發(fā)揮主觀能動性

人類的生產(chǎn)生活離不開水資源，應(yīng)該尊重自然，遵守自然生態(tài)法則；同時，要發(fā)揮人的主觀能動性，改造自然，改善海河流域水環(huán)境。人類歷史上長期的生產(chǎn)活動已經(jīng)嚴(yán)重干擾到海河流域的水循環(huán)條件，給人類自身帶來了洪澇和干旱災(zāi)害的雙重威脅。因此，應(yīng)該以流域為整體，加強(qiáng)水土保持工作與水生態(tài)環(huán)境的綜合治理。在山區(qū)，大力植樹造林，增強(qiáng)植被涵養(yǎng)水源的能力；在平原地區(qū)，要有步驟地退耕還湖，擴(kuò)大地表和地下儲水空間。1973年12月，河北省第一次環(huán)境保護(hù)會議召開，之后河北省內(nèi)各地相繼成立了環(huán)境保護(hù)辦公室。隨后，張家口、保定市分別圍繞官廳水庫、白洋淀的水質(zhì)污染工作展開調(diào)查，進(jìn)行污染治理，由此拉開了整個河北省保護(hù)環(huán)境、治理水污染工作的序幕。20世紀(jì)80年代，天津市為處理生產(chǎn)生活用水與航運用水之間的矛盾，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，先后拆除了海河上的臨時筑壩，并在津南區(qū)東嘴村海河的彎道附近修建了二道閘樞紐工程，該工程的修建使得?？诜莱遍l的功能得到了充分體現(xiàn)，同時促進(jìn)了干流泄洪、排水、蓄水和航運功能的有效開發(fā)[21]175。這一時期，紅旗渠配套工程也全面完成，林縣(今林州市)人民政府制定了《紅旗渠管理辦法》，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級水利管理機(jī)構(gòu)，使得紅旗渠發(fā)揮了巨大的社會效益[22]114。這些都是人民群眾尊重自然、改造自然，實現(xiàn)水利建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。