進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的傳承與展望

徐喜林

(河南省社會(huì)科學(xué)院,河南 鄭州 450002)

十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)提出“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利”[1]。這是新時(shí)代對(duì)反腐敗目標(biāo)的科學(xué)判斷，也是反腐敗斗爭應(yīng)有的新常態(tài)。

一、“進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利”提法的演進(jìn)歷程

“進(jìn)一步鞏固與發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利”的提法是由多個(gè)里程碑式的反腐敗目標(biāo)要求連續(xù)演進(jìn)而來的。

從黨的十一屆三中全會(huì)至黨的十三大，解決的主要問題是黨的思想不純、作風(fēng)不純、組織不純。以整風(fēng)、肅紀(jì)、打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪、糾風(fēng)、解決黨的腐化變質(zhì)與作風(fēng)問題等為抓手，解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐化變質(zhì)問題。這一時(shí)期使用了“腐蝕”“腐化變質(zhì)”等與腐敗相近的概念[2]95，追求的目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)”[3]。

從黨的十三大至十五大，我們黨旗幟鮮明地提出并使用了反腐敗概念，拉開了反腐敗大幕，卓有成效地啟動(dòng)了反腐敗斗爭。黨的十三大報(bào)告提出：“對(duì)于那些敗壞黨和人民事業(yè)的腐敗分子，必須采取堅(jiān)決清除的方針，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即處理，有多少清除多少，決不能姑息養(yǎng)奸?！盵4]黨的十四大報(bào)告提出：“腐敗分子危害黨和人民，不論是什么人，都必須依照黨紀(jì)國法，堅(jiān)決予以懲處。”[5]黨十五大報(bào)告提出：“通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤?！盵6]

黨的十六大對(duì)反腐敗斗爭的性質(zhì)用緊迫性和長期性等詞匯描述，黨的十七大對(duì)反腐敗斗爭的性質(zhì)用長期性、復(fù)雜性、艱巨性表達(dá)，黨的十八大認(rèn)為“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻”，尋求“從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”，“遏制消極腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭”[2]1156。

以上不同提法是在當(dāng)時(shí)歷史條件下形成的理論成果與行動(dòng)指南，是當(dāng)今“進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利”提法的前期探索與準(zhǔn)備。

“進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利”這一說法的演進(jìn)歷程見表1。

表1 “進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗壓倒性勝利”的演進(jìn)歷程

綜上所述，從改革開放初期提出“實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)”到黨的十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)提出“進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利”。說明黨對(duì)反腐敗斗爭的目標(biāo)追求是與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的?！斑M(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利”是經(jīng)過改革開放四十多年來的實(shí)踐探索，我國進(jìn)入新時(shí)代反腐敗斗爭的新追求。

二、“進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利”的概念與意義

(一)概念解析

反腐敗斗爭壓倒性勝利是反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢的鞏固與升華，是反腐敗力量與腐敗力量之比處于絕對(duì)優(yōu)勢，并將這種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)。“進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利”是在現(xiàn)有反腐敗斗爭壓倒性勝利的基礎(chǔ)上，不斷深化提升。

反腐敗斗爭壓倒性勝利至少包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是領(lǐng)導(dǎo)與組織力量，組織領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的力量對(duì)腐敗態(tài)勢形成了絕對(duì)優(yōu)勢；二是干部的信念決心，絕大多數(shù)干部堅(jiān)定不移進(jìn)行反腐敗斗爭并對(duì)反腐敗斗爭取得勝利充滿信心；三是腐敗的消長走向，腐敗存量逐步減少并保持在一個(gè)安全區(qū)間內(nèi)；四是群眾的信任支持，廣大人民群眾支持反腐敗斗爭并對(duì)反腐敗成效的滿意率在95%以上；五是理論與文化氛圍，反腐敗理論體系日趨完善并不斷創(chuàng)新發(fā)展，反腐倡廉的社會(huì)文化大環(huán)境已經(jīng)形成。

當(dāng)前對(duì)反腐敗斗爭壓倒性勝利的理解存在一些偏差，有必要予以澄清。一是壓倒性勝利不等于完全徹底勝利；二是壓倒性勝利不等于一勞永逸，更不能因此而松懈，反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上；三是當(dāng)前反腐敗斗爭形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，舊的問題解決了還會(huì)出現(xiàn)新的更加復(fù)雜的問題，我們不能掉以輕心，要用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)看壓倒性勝利，思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)反腐敗形勢的分析判斷與評(píng)價(jià)上來；四是壓倒性勝利不可能徹底鏟除腐敗產(chǎn)生的土壤和條件，而是把腐敗的性質(zhì)、數(shù)量和涉貪金額控制在安全線以內(nèi)。

個(gè)人認(rèn)為，“鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利”這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志主要表現(xiàn)在九個(gè)方面，詳見表2。

表2 鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的主要標(biāo)志

(二)鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要意義

1.有利于對(duì)反腐敗目標(biāo)形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

反腐敗斗爭取得的勝利如何定性，用什么詞語來表述和界定，理論界見仁見智，甚至莫衷一是。概括起來，主要有以下幾個(gè)方面：一是進(jìn)攻性勝利，主要指主動(dòng)地開展反腐敗斗爭，使腐敗發(fā)展蔓延的勢頭得到遏制；二是壓倒性勝利，主要指取得了反腐敗斗爭的主動(dòng)權(quán)，反腐敗的力量對(duì)腐敗的力量形成絕對(duì)優(yōu)勢；三是決定性勝利，主要指反腐敗斗爭在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、國際評(píng)價(jià)等方面完全占有主動(dòng)權(quán)，腐敗已經(jīng)沒有興風(fēng)作浪的力量；四是持續(xù)性勝利，主要指反腐敗斗爭壓倒性勝利能夠不斷延續(xù)和深入發(fā)展；五是徹底勝利，不少人把反腐敗斗爭取得徹底勝利作為奮斗目標(biāo)，認(rèn)為腐敗問題已經(jīng)完全解決，腐敗產(chǎn)生的土壤和條件已經(jīng)被鏟除。筆者認(rèn)為，以上五種表述前四種都是可以成立的，第五種表述是難以成立的。原因是，從縱向時(shí)間維度來衡量，反腐敗斗爭是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，現(xiàn)有的腐敗問題解決了還會(huì)出現(xiàn)新的腐敗問題，已經(jīng)解決的腐敗問題如果放松警惕還會(huì)出現(xiàn)反彈與變異。從橫向看，一個(gè)領(lǐng)域的腐敗問題解決了，另一個(gè)領(lǐng)域的腐敗問題還會(huì)出現(xiàn)。從“徹底”這一概念看，“徹底”是一個(gè)絕對(duì)的靜態(tài)，容易被誤讀為一勞永逸。因此，反腐敗斗爭永遠(yuǎn)沒有徹底勝利，只能有壓倒性勝利和決定性勝利。問題的實(shí)質(zhì)不在于是否宣稱取得了反腐敗斗爭徹底勝利，而在于反腐敗斗爭始終能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)黨和國家的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

2.揭示了反腐敗斗爭的客觀規(guī)律

以前，我們認(rèn)為腐敗是有源頭的，刻意追求從源頭治理腐敗，并苛求鏟除腐敗產(chǎn)生的土壤。1991年7月1日，江澤民在建黨七十周年大會(huì)上提出:“我們黨不是生活在真空里。這些消極腐敗現(xiàn)象是資產(chǎn)階級(jí)和其他剝削階級(jí)思想作風(fēng)在黨內(nèi)的反映。”[2]812黨的十五大報(bào)告和黨的十六大報(bào)告都反復(fù)強(qiáng)調(diào)“抵制(防范)腐朽思想的侵蝕”[6-7]。

以上表述，都在試圖說明腐敗產(chǎn)生的主要根源是資產(chǎn)階級(jí)和其他剝削階級(jí)思想文化的影響侵蝕。認(rèn)為只要抓好教育、健全制度，就可以從根本上逐步鏟除腐敗產(chǎn)生的土壤和條件。筆者認(rèn)為，腐敗的本質(zhì)是以權(quán)謀私，這里講的腐敗僅限于公權(quán)力腐敗。腐敗是沒有階級(jí)性的，無論是哪個(gè)國家哪個(gè)政黨，從本質(zhì)上看其權(quán)力腐敗都是一樣的，只是在不同的國家表現(xiàn)的形式和領(lǐng)域不同而已。說到底，腐敗是由于人的本性即趨利性引起的，只是在資本主義社會(huì)里，私有財(cái)產(chǎn)是神圣不可侵犯的，為腐敗提供了特有的空間。腐敗的土壤與條件是不可能徹底鏟除的。將消除腐敗現(xiàn)象修訂為遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭，實(shí)質(zhì)是承認(rèn)腐敗現(xiàn)象是不可能消除的，但可以將其控制在一定范圍內(nèi)。

3.指明了反腐敗斗爭的前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)

一是牢固堅(jiān)守反腐敗斗爭壓倒性勝利這個(gè)基本盤，不苛求取得徹底勝利；二是在鞏固和發(fā)展上做文章。即貫徹黨的十九大關(guān)于反腐敗斗爭的基本方針，立足現(xiàn)有反腐敗布局，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。

三、“進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利”的展望

“進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利”是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，多方協(xié)同，持之以恒，取得實(shí)效。如何進(jìn)一步，是一項(xiàng)大事，關(guān)鍵在突破創(chuàng)新發(fā)展上下功夫。

(一)提煉目標(biāo)，凝聚力量

建議適時(shí)在“進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利”的基礎(chǔ)上，從黨和國家層面提出建設(shè)“清廉中國”的國家戰(zhàn)略?！扒辶袊眹覒?zhàn)略的內(nèi)涵可以理解為：在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)宏偉目標(biāo)，在反腐敗領(lǐng)域?qū)嵤┑睦碚撆c實(shí)踐緊密結(jié)合相互促進(jìn)的系統(tǒng)工程。其外延可從多角度把握：從構(gòu)成上可分為清廉政黨、清廉政府、清廉文化、廉潔社會(huì)；從內(nèi)容上可分為干部清正、政府清廉、政治清明；從政權(quán)運(yùn)行上講，包括價(jià)值取向、目標(biāo)追求、戰(zhàn)略布局、重大舉措、基本保障；從理論與實(shí)踐的結(jié)合看，是理論創(chuàng)新與實(shí)踐開拓的統(tǒng)一?！扒辶袊眹覒?zhàn)略的主要特征，一是黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是反腐為民，三是全民參與。“清廉中國”將是新時(shí)代中國反腐敗斗爭的一面旗幟，在中國和世界反腐敗格局中產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

(二)聚焦腐敗，精準(zhǔn)求效

多年來，我國學(xué)術(shù)界從權(quán)力的性質(zhì)、權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式、社會(huì)、法律以及是非善惡等角度對(duì)腐敗這一概念進(jìn)行多角度解讀，形成了“公權(quán)力腐敗”“委托權(quán)力腐敗”“私權(quán)力腐敗”“吏治腐敗”“學(xué)術(shù)腐敗”“積極腐敗”“消極腐敗”“庸政懶政腐敗”“生活腐敗”“社會(huì)風(fēng)氣腐敗”等概念，甚至“語言腐敗”“熟能生腐”“賣淫嫖娼腐敗”“小學(xué)生腐敗”等概念也大行其道。筆者認(rèn)為，上述腐敗概念有的是百花齊放，學(xué)術(shù)繁榮，有的則是將腐敗問題泛化和庸俗化，容易造成在反腐敗問題上的亂箭亂發(fā)，從而掩蓋了至關(guān)重要的以權(quán)謀私問題，致使反腐敗走偏方向，貽誤反腐敗大局。因此，聚焦腐敗概念，追求反腐敗實(shí)效是當(dāng)務(wù)之急。

1.嚴(yán)格從狹義上界定腐敗問題

始終要將權(quán)力腐敗限定在公權(quán)私用的范圍內(nèi)，將反腐敗的重點(diǎn)放在懲治以權(quán)謀私上，精準(zhǔn)打擊以權(quán)謀私行為。將“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”明確界定在狹義的腐敗概念范圍內(nèi)，防止將腐敗問題泛化虛化、形成反腐敗亂箭亂發(fā)的混亂局面。

2.嚴(yán)格區(qū)分腐敗的內(nèi)涵與外延

國際上對(duì)什么是腐敗往往是盲人摸象似的糾纏不清。根本原因在于理解與使用腐敗概念時(shí)，將腐敗概念的內(nèi)涵與外延混淆了。不講內(nèi)涵只在外延上各抒己見，糾纏不清，造成“小學(xué)生腐敗”“語言腐敗”“熟能生腐”等似是而非甚至誤人子弟的偽命題出現(xiàn)。

3.嚴(yán)格區(qū)分腐敗與不正之風(fēng)

不正之風(fēng)屬于不良現(xiàn)象，屬于作風(fēng)范疇，可歸類到消極現(xiàn)象。不正之風(fēng)與以權(quán)謀私的腐敗問題相比不僅有量的不同，更有質(zhì)的差別，不宜將作風(fēng)問題與腐敗問題等量齊觀，更不可混淆亂用。

4.嚴(yán)格界定消極腐敗這一概念的內(nèi)涵與外延

消極腐敗這一概念雖然已經(jīng)被廣泛使用，但必須從效果出發(fā)科學(xué)全面界定其內(nèi)涵和外延，以便取得反腐敗斗爭的實(shí)際效果。筆者認(rèn)為，消極腐敗是一個(gè)聯(lián)合詞組，是將兩個(gè)相近的概念聯(lián)合在一起引起人們廣泛重視。必須強(qiáng)調(diào)，把消極與腐敗放在一起說，并不等于說消極就是腐敗。如果消極等于腐敗，在邏輯上講是同義語反復(fù)，沒有意義，就可以將“消極”取消直接并入“腐敗”概念。筆者理解，“消極”主要指作風(fēng)方面的問題，如“不作為”“慢作為”“懶怠”“工作浮飄”等問題。形式主義、官僚主義也應(yīng)當(dāng)歸類為消極問題。腐敗主要指權(quán)力濫用方面的問題，專指“亂作為”中的故意以權(quán)謀私問題。建議今后在黨和國家文件中慎重使用消極腐敗這一概念，直接用腐敗概念替代消極腐敗概念。

5.嚴(yán)格定性腐敗犯罪

貪污、行賄、受賄雖然都可能造成犯罪，但不能直接與腐敗畫等號(hào)。利用公權(quán)力不正當(dāng)接受財(cái)物屬于腐敗，構(gòu)成犯罪的可以定性為腐敗犯罪。純粹的私人友誼交往，就構(gòu)不成受賄，就不是腐敗。如純屬于用個(gè)人資產(chǎn)去行賄，可能構(gòu)成犯罪，但不宜說成是腐敗，更不能籠統(tǒng)地將行賄都?xì)w類為腐敗犯罪。必須強(qiáng)調(diào)，在法律范疇內(nèi)是沒有腐敗犯罪這一罪名的，有的只是貪污、行賄等具體罪名。腐敗犯罪這一概念可適用于政治范疇，不適用于法律范疇。

(三)抓綱舉目，系統(tǒng)推進(jìn)

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上指出：“要深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。”[1]筆者認(rèn)為“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”(以下簡稱“一體推進(jìn)三不”)已經(jīng)定位為新時(shí)代反腐良方，是反腐敗斗爭的綱，是當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期反腐敗斗爭的中心任務(wù)。應(yīng)當(dāng)抓住關(guān)鍵，重點(diǎn)突破。

一是持續(xù)高壓懲腐。要逐步將“有腐必反”提升到“有腐即反”，最大限度縮短腐敗的潛伏期、減少腐敗“黑數(shù)”、增加腐敗成本，使腐敗分子政治上身敗名裂、經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)、思想上追悔莫及。懲治腐敗既包括黨紀(jì)政紀(jì)和法律方面的懲治，也包括各種形式的問責(zé)。

二是完善法規(guī)體系。法規(guī)包括黨內(nèi)法規(guī)與國家法律。黨內(nèi)法規(guī)最高是《黨章》?！饵h章》提出黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)基本要求，其中第五項(xiàng)要求“堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨”中要求黨員干部要“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”，明確了黨員的義務(wù)——“堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭”。建議《黨章》在黨員的義務(wù)中增加“自覺做到以廉為榮，帶頭廉潔自律”這一內(nèi)容?！稇椃ā纷鳛閲业母敬蠓?，目前沒有對(duì)反腐敗做出明確規(guī)定。建議在《憲法》中增加反腐敗相關(guān)條款，明確建設(shè)“清廉國家”的奮斗目標(biāo)，從國家根本大法上給反腐敗斗爭以最高法律保障。進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體系與工作機(jī)制，抓好《國家監(jiān)察法》等一批反腐敗法律的深入實(shí)施，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相得益彰，反腐敗法規(guī)制度體系更加完備。

三是營造清廉氛圍。堅(jiān)持灌輸為主，教育先導(dǎo)。將反腐敗教育由軟任務(wù)變成硬指標(biāo)，由強(qiáng)調(diào)啟發(fā)誘導(dǎo)的軟作為，變成強(qiáng)制灌輸?shù)挠彩侄?。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)廉政法規(guī)必須會(huì)背會(huì)講親體力行。對(duì)青少年要進(jìn)行課堂廉潔教育，并作為完成學(xué)業(yè)的一門必修課程。進(jìn)一步推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，形成廉榮貪恥的社會(huì)風(fēng)尚。

(四)研究跟進(jìn)，理論支撐

在反腐敗理論建設(shè)方面，要加強(qiáng)對(duì)反腐敗基礎(chǔ)理論的研究，加強(qiáng)對(duì)反腐敗發(fā)展趨勢與發(fā)展道路的系統(tǒng)研究，尤其對(duì)“反腐敗徹底勝利”之類的概念進(jìn)行深入、科學(xué)、全面的解答。高唱主旋律，傳遞正能量。對(duì)于一些不正確的觀點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)組織研討形成共識(shí)。加強(qiáng)對(duì)反腐敗評(píng)價(jià)方面的研究，針對(duì)“透明國際”等國際組織的廉政評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠全面和偏頗的問題，進(jìn)行針對(duì)性研究，提出國際反腐敗評(píng)價(jià)的中國方案，及時(shí)發(fā)出中國聲音，不斷提高中國在國際反腐敗舞臺(tái)上的知名度和話語權(quán)。