信息不對(duì)稱視角下的食品安全治理

薛濤 江蘇師范大學(xué)

一、問(wèn)題的提出

生產(chǎn)者與消費(fèi)者間極大的信息不對(duì)稱，使我們很難發(fā)現(xiàn)食品的安全隱患，我們只能把希望寄托于自己主觀的判斷，通過(guò)自己的經(jīng)驗(yàn)與常識(shí)進(jìn)行分辨。年初新冠疫情的爆發(fā)，更增加了人們對(duì)野生動(dòng)物交易與獵殺濫食的關(guān)注，更多的人開始反思濫食野生動(dòng)物的后果。但無(wú)論是號(hào)稱史上最嚴(yán)食品安全法的出臺(tái)，或是政府監(jiān)管的加強(qiáng)，都無(wú)法有效阻止食品安全問(wèn)題的發(fā)生，因此對(duì)于食品安全問(wèn)題對(duì)策的研究，我們還有很長(zhǎng)的路要走。本文從食品安全問(wèn)題的根本原因—信息不對(duì)稱導(dǎo)致的逆向選擇出發(fā)，論證了食品安全的多方治理的必要性，以及政府與社會(huì)組織各自應(yīng)該發(fā)揮的職能與作用，力求充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，縮減信息不對(duì)稱，保障食品安全。

二、食品安全治理主體分析

（一）政府治理的局限性

“消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間信息的不對(duì)稱是食品安全問(wèn)題的根源所在”[1]，信息不對(duì)稱的存在，容易引發(fā)商家的“逆向選擇”。食品是具有經(jīng)驗(yàn)品和信任品雙重特點(diǎn)的物品，因此消費(fèi)者總是無(wú)法準(zhǔn)確完整的了解生產(chǎn)品的相關(guān)信息。同時(shí)監(jiān)管者與生產(chǎn)者之間也存在巨大的信息不對(duì)稱，由于食品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、主體多、生產(chǎn)過(guò)程隱蔽性強(qiáng)，因此政府的監(jiān)管部門很難去進(jìn)行全程的跟蹤與監(jiān)管，所以政府的監(jiān)管很難去彌補(bǔ)信息不對(duì)稱所造成的道德風(fēng)險(xiǎn)，它能發(fā)揮的監(jiān)督作用是有限的。

我們應(yīng)該意識(shí)到，政府的監(jiān)管是有成本的。因此通過(guò)單純的只增加政府監(jiān)管的投入來(lái)彌補(bǔ)信息不對(duì)稱，不是一種可行的解決辦法，我們?yōu)榇烁冻龅拇鷥r(jià)可能遠(yuǎn)超我們所能獲得的收益。因?yàn)槭称钒踩a(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、參與主體多、以及固有的隱蔽性特征，生產(chǎn)者與消費(fèi)者間的信息不對(duì)稱會(huì)一直存在，同時(shí)由于政府監(jiān)管需要考慮成本，共同說(shuō)明了政府對(duì)食品安全的治理具有一定的局限性。

（二）多方治理的必要性

由于信息不對(duì)稱始終存在，食品安全問(wèn)題反映出了市場(chǎng)的失靈。所以政府有義務(wù)與權(quán)利去解決市場(chǎng)失靈來(lái)保障食品安全，但由于政府監(jiān)管的局限性因此需要考慮多方力量參與食品安全治理。

Caswell 和Mojduszka(1996)提出通過(guò)把食品安全信息交由政府指定的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)搜集更為合理，能有效的解決信息搜尋難度大的問(wèn)題[2]。通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)的引入，政府能更高效的搜尋食品安全信息；我國(guó)隨著公共管理的不斷發(fā)展，以及服務(wù)型政府的構(gòu)建，政府不再一味追求大包大攬，進(jìn)行了政府的簡(jiǎn)政放權(quán)改革，并提出了多元共治理論，強(qiáng)調(diào)多方力量共同參與到公共事業(yè)的管理中。我國(guó)的多元共治體系強(qiáng)調(diào)在以政府為核心的基礎(chǔ)上，充分引入社會(huì)力量，發(fā)揮社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，提高公共管理效率，提高服務(wù)質(zhì)量；在食品安全監(jiān)管方面，因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱始終存在，通過(guò)多方監(jiān)管力量的加入，能極大地加強(qiáng)監(jiān)管力度，有效的減少信息不對(duì)稱，更有效地保障食品安全。

（三）社會(huì)組織治理的優(yōu)勢(shì)

商家與賣家之間信息的不對(duì)稱，所導(dǎo)致的商家逆向選擇是造成食品安全問(wèn)題的主要原因，而一個(gè)優(yōu)秀的市場(chǎng)信號(hào)顯示、傳遞與篩選組織能有效的將市場(chǎng)信息從信息優(yōu)勢(shì)方發(fā)送給信息劣勢(shì)方，縮減買家與賣家間的信息不對(duì)稱[3]。

三、優(yōu)化食品安全治理的建議措施

（一）政府掌舵，社會(huì)組織劃槳

在食品安全治理過(guò)程中，政府應(yīng)該始終掌握治理的主動(dòng)權(quán)和承擔(dān)主要職責(zé)，主要負(fù)責(zé)相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及法規(guī)的完善[4]。而具體對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，應(yīng)該交由相關(guān)的社會(huì)組織來(lái)開展，形成一種自上而下的明確分工體系，政府處于最高層，統(tǒng)籌全局，負(fù)責(zé)對(duì)各類社會(huì)組織的監(jiān)管，而各類社會(huì)組織負(fù)責(zé)具體行業(yè)的監(jiān)管工作。

（二）充分發(fā)揮社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)

政府要鼓勵(lì)各食品行業(yè)社會(huì)組織發(fā)展，對(duì)各食品行業(yè)進(jìn)行精細(xì)化分類，保證各類社會(huì)組織的專業(yè)性，讓相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人員從事該領(lǐng)域的監(jiān)管，發(fā)揮自身的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)[5]。

各行業(yè)內(nèi)可通過(guò)垂直整合，縮減其產(chǎn)業(yè)鏈，極大程度減少信息的不對(duì)稱。相關(guān)行業(yè)的社會(huì)組織可通過(guò)推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的合作與配合實(shí)現(xiàn)上下產(chǎn)業(yè)鏈的合并與壟斷，并進(jìn)行統(tǒng)一的管理，降低小作坊的數(shù)量，形成更多規(guī)模更大，技術(shù)更先進(jìn)的企業(yè)組織，以此來(lái)保證產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）形成監(jiān)管機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

為監(jiān)管機(jī)構(gòu)引入競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)各社會(huì)組織間相互競(jìng)爭(zhēng)，保證優(yōu)秀的社會(huì)組織參與對(duì)行業(yè)的治理。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制選出更受消費(fèi)者信賴的社會(huì)組織，形成各社會(huì)組織的信譽(yù)度等級(jí)，保證優(yōu)秀的社會(huì)組織參與對(duì)食品安全的監(jiān)管。

結(jié)語(yǔ)：經(jīng)濟(jì)學(xué)解決食品安全問(wèn)題的視角，在多元治理理論的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析各治理主體的特點(diǎn)，進(jìn)一步明確了各自主體的責(zé)任與角色，從信息不對(duì)稱導(dǎo)致的逆向選擇出發(fā)，論證了食品安全多方治理的必要性。