社會主義核心價值觀如何入法

楊煉

摘要：黨中央和國務(wù)院對將社會主義核心價值觀融入中國特色社會主義法律體系提出了時間表。對168部法律文本的實證分析發(fā)現(xiàn)，將社會主義核心價值觀中的具體價值觀而不是作為整體的“社會主義核心價值觀”融入法律是主要內(nèi)容形式，將包含“社會主義核心價值觀”一詞和具體價值觀的關(guān)聯(lián)表述寫入法律文本的表述方式由于具有更明確、具體的指引作用而成為融入法律的主要表達(dá)形式，社會主義核心價值觀融入立法目的條款和原則條款是主要載體形式。

關(guān)鍵詞：社會主義核心價值觀;個別融入;顯性融入;軟法融入

中圖分類號：D9? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號：1009-3605-（2021）01-0096-13

一、問題的提出

十八大以來，黨中央十分重視將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)。從2013-2018年，黨中央和國務(wù)院先后出臺多部文件①，2018年更是提出了“力爭經(jīng)過5到10年時間，推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系”②的“時間表”，要求在社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)過程中“注重立法目標(biāo)和價值導(dǎo)向、法律規(guī)范和道德規(guī)范的有機統(tǒng)一?！盵1]

那么，社會主義核心價值觀究竟應(yīng)如何與法律規(guī)范實現(xiàn)“有機統(tǒng)一”，融入中國特色社會主義法律體系？研究者普遍認(rèn)為立法目的條款、立法的原則或規(guī)則條款是融入的主要途徑①，2018年以來《公共圖書館法》和《民法典》（草案）的頒布和制定為研究社會主義核心價值觀如何融入法律提供了研究樣本②，此后也有研究者研究社會主義核心價值觀融入黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、司法解釋以及規(guī)范性文件，但該文的重點在于論證融入的重點領(lǐng)域、重要方向和融入方式③，缺乏對融入方式進(jìn)一步細(xì)致的實證分析。

從2013年12月23日中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》以來，全國人大和全國人大常委會已經(jīng)頒布了168部法律（含修正案）④，這些法律在我國法律體系中，具有最高效力，是行政法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)等下位法制定的參照依據(jù)。要如期完成中央提出的“時間表”，需要解決的一個基礎(chǔ)性問題是，全面認(rèn)識和評估社會主義核心價值觀是如何融入法律的，從而發(fā)揮法律在融入社會主義核心價值觀方面的“示范”作用。因此，本文試圖回答的問題是，在這168部法律文本中，社會主義核心價值觀以什么樣的方式融入法律文本，其融入方式又有什么樣的特點。

二、法律文本中的社會主義核心價值觀

（一）“社會主義核心價值觀”一詞在法律文本中的表現(xiàn)

1.“社會主義核心價值觀”一詞在法律文本中的分布

以“社會主義核心價值觀”為關(guān)鍵詞，以北大法寶為檢索工具⑤，得到全文含“社會主義核心價值觀”的法律18部，約占168部法律的10.7%。（參見表1）

從表1可知，“社會主義核心價值觀”一詞首次出現(xiàn)在2015年的《國家安全法》第23條①，該條位于《國家安全法》第二章“維護(hù)國家安全的任務(wù)”，明確了國家維護(hù)文化安全的任務(wù)。

從“社會主義核心價值觀”一詞在法律文本中出現(xiàn)的時間和包含“社會主義核心價值觀”一詞的法律文本數(shù)量來看，2015年和2017年各有2部法律中出現(xiàn)了“社會主義核心價值觀”一詞，2018年和2020年各有5部法律出現(xiàn)了“社會主義核心價值觀”一詞，為歷年之最，而2019年則沒有含“社會主義核心價值觀”一詞的法律頒布。（參見圖1）

2.“社會主義核心價值觀”一詞所在法條的文本位置及出現(xiàn)頻次

“法律一般需要明示立法目的”①，法律文本中的立法目的條款集中體現(xiàn)了該法的目標(biāo)預(yù)設(shè)與價值定位，絕大多數(shù)情況下立法目的條款集中體現(xiàn)在我國制定法文本的第一條。[2]從“社會主義核心價值觀”一詞在法律文本中的位置分布來看，在這18部法律中，有8部法律在第一條包含了“社會主義核心價值觀”，占比44%。此外，“社會主義核心價值觀”一詞分布較多的位置還有法律文本的第三條、第五條和第六條，各有2部法律包含“社會主義核心價值觀”一詞。（參見圖2）

這表明，包含“社會主義核心價值觀”一詞的法律中，有44%的法律直接將“社會主義核心價值觀”寫入第一條，作為立法目的。例如，《國旗法》和《國徽法》分別在第一條將“培育和踐行社會主義核心價值觀”寫入文本②，作為立法的抽象目的和宏觀目的③。另有6部法律中的“社會主義核心價值觀”條文分別位于法律文本的第三條、第五條和第六條，占比33%。在這6部法律中，有5部法律中“社會主義核心價值觀”法條位于法律文本的總則部分④?？倓t是“整部法律的綱領(lǐng)性的規(guī)定，是法的靈魂。”[3]309總則集中體現(xiàn)了法律文本的綱領(lǐng)和原則，“法律原則條款放在法律文本的總則部分，多項原則的分設(shè)若干條文依次排列?！盵3]309不難看出，“社會主義核心價值觀”法條位于第三條——第六條，是將“社會主義核心價值觀”作為原則。此外，《憲法》第二十四條規(guī)定，“國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀”，該條位于《憲法》第一章“總綱”部分，體現(xiàn)的也是法律原則。

在法律文本中，分則是對總則立法目的、立法原則的具體化，其條文設(shè)置“包括法律調(diào)整對象的權(quán)利和義務(wù)，國家機關(guān)的權(quán)力和責(zé)任，與實體規(guī)范相對應(yīng)的程序，法律責(zé)任和救濟條款等內(nèi)容?！盵3]309在上述18部法律中，包含“社會主義核心價值觀”的第十四、二十三、三十四、三十六條屬于分則部分，體現(xiàn)了法律調(diào)整對象的義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力和責(zé)任①。較為特殊的是《廣告法》（2018年修正）第七十四條②，是對《廣告法》（2015年修訂）第七十四條的繼承。該條位于附則部分，是唯一一條將“社會主義核心價值觀”置于附則部分的法條，從立法技術(shù)的視角看，法律附則主要承擔(dān)了表述“法律的補充性內(nèi)容”的功能。

3.“社會主義核心價值觀”一詞在法律文本中的關(guān)聯(lián)表述與表述頻次

在上述18部法律中，“社會主義核心價值觀”一詞共出現(xiàn)21次，其中在《英雄烈士保護(hù)法》《公共文化服務(wù)保障法》《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》這3部法律中各出現(xiàn)2次，其他15部法律中各出現(xiàn)1次。在這些法律文本中，“社會主義核心價值觀”的關(guān)聯(lián)表述有8種。（參見圖3）

從這些關(guān)聯(lián)表述來看，與“社會主義核心價值觀”相關(guān)聯(lián)的是“培育”“踐行”“弘揚”“倡導(dǎo)”“樹立”“傳播”等動詞，這些動詞與社會主義核心價值觀緊密聯(lián)系在一起，形成了一種明顯有別于“授權(quán)性規(guī)范”和“義務(wù)性規(guī)范”的“倡導(dǎo)性規(guī)范”③，這種“倡導(dǎo)性規(guī)范”并不設(shè)定法律上的權(quán)利、義務(wù)或者責(zé)任，而是“希望引導(dǎo)社會主體的行為或為發(fā)揮法律指引功能或國家為表達(dá)特定政策與政治傾向而設(shè)定”。[4]在這些“倡導(dǎo)性規(guī)范”中，使用頻次最多的關(guān)聯(lián)動詞是“培育和踐行”及“弘揚”。

（二）“社會主義核心價值觀”具體內(nèi)容在法律文本中的表現(xiàn)

1.“社會主義核心價值觀”具體內(nèi)容在法律文本中的分布

將“富強”“民主”“文明”“和諧”“自由”“平等”“公正”“法治”“愛國”“敬業(yè)”“誠信”“友善”等社會主義核心價值觀具體內(nèi)容作為關(guān)鍵詞在上述168部法律中進(jìn)行全文檢索，得到包含“社會主義核心價值觀”具體內(nèi)容的法律數(shù)量。（參見圖4）

從社會主義核心價值觀的分類來看，包含社會層面“社會主義核心價值觀”具體內(nèi)容的法律文本數(shù)量最多，其中包含“公正”核心價值觀的法律文本有60部，位居第一。國家層面社會主義核心價值觀次之，而包含個人層面“社會主義核心價值觀”具體內(nèi)容的法律文本數(shù)量最少，“敬業(yè)”和“友善”沒有在法律文本中出現(xiàn)。①整體上，包含“公正”“平等”“自由”核心價值觀的法律文本數(shù)量位居前三，它們均屬于社會層面的核心價值觀。此外，除個人層面的核心價值觀“敬業(yè)”和“友善”外，包含社會主義核心價值觀“富強”的法律文本數(shù)量只有3部。

2.社會主義核心價值觀具體內(nèi)容在法律文本中的關(guān)聯(lián)表述及表述頻次

從國家層面的社會主義核心價值觀來看，“富強”在法律文本中的出現(xiàn)頻次是4次，富強的關(guān)聯(lián)表述是“富強”和“國家富強”。（參見圖5）可見，社會主義核心價值觀“富強”在法律文本中不常出現(xiàn)，且在很大程度上指向的是“國家富強”。

從社會主義核心價值觀“民主”的關(guān)聯(lián)表述來看，有22種表述形式（參見圖6），其中最常見的是“民主管理”和“民主權(quán)利”，兩者合計占“民主”這一核心價值觀表述總頻次的32%?？梢?，在法律文本中，“民主”這一核心價值觀指向最多的是“民主管理”，其次是“民主權(quán)利”。與之形成印證的是，對1400余名地方干部民主價值觀的問卷分析表明，多數(shù)地方干部所理解的民主“既不是程序性的選舉民主，也不是公民參與的直接民主，而是更富中國特色的‘作風(fēng)民主”[5]。

關(guān)于核心價值觀“文明”，有學(xué)者主張，“應(yīng)該從開創(chuàng)一種新的、本質(zhì)上不同于以往文明的新型文明的高度來理解”[6]，但從“文明”在法律文本中的關(guān)聯(lián)表述來看，有13種（參見圖7），這些關(guān)聯(lián)表述既有個人層面的行為要求，如“舉止文明”“文明禮貌”，也有家庭層面的如“家庭文明”，其中最多的是“生態(tài)文明”，占總表述頻次的23%?？梢?，在法律文本中，社會主義核心價值觀“文明”的表述是多元的、具體的，其中“生態(tài)文明”是“文明”這一社會主義核心價值觀最為常見的具體指向。

從“和諧”的關(guān)聯(lián)表述來看，主要有6種關(guān)聯(lián)表述（參見圖8），其中，最為主要的關(guān)聯(lián)表述是“和諧”“社會和諧”“人與自然和諧”，其中“人與自然和諧相處”是社會主義和諧社會六大特征之一。①

社會層面的社會主義核心價值觀包括“自由”“平等”“公正”“法治”?！白杂伞笔且粋€內(nèi)涵極其豐富的概念，馬克思主義認(rèn)為，自由是對“必然”的認(rèn)識，其本質(zhì)內(nèi)涵是“創(chuàng)造性實踐活動”[7]。從核心價值觀“自由”一詞在法律文本中的關(guān)聯(lián)表述來看，有23種表述方式，其中，最主要的關(guān)聯(lián)表述是“人身自由”和“自由”。其中，“人身自由”的出現(xiàn)頻次約占38%。（參見圖9）可見，作為核心價值觀的自由，具體指向?qū)ο蟾嗟氖恰叭松碜杂伞薄?/p>

作為核心價值觀的“平等”在法律文本中的關(guān)聯(lián)表述有26種（參見圖10），“在中國特色社會主義制度的框架下，倡導(dǎo)平等觀念首先要保證人與人之間的平等”[8]從“平等”的關(guān)聯(lián)表述來看，出現(xiàn)頻次最多的是“平等”，其次是“平等權(quán)利”，再次之是“適用法律上一律平等”，這也是對憲法上“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”的闡釋和表達(dá)。

公正被視為社會主義核心價值體系中居于主導(dǎo)地位的價值觀念。[9]作為核心價值觀“公正”的關(guān)聯(lián)表述有20種（參見圖11），其中，“公正”表述頻次有56次，約占總表述頻次的52%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“公正”的其他關(guān)聯(lián)表述。

“法治作為社會主義核心價值觀是政治意識形態(tài)的組成部分，講的是法治對人思維決策行為的支配功能。”[10]從“法治”在法律文本中的關(guān)聯(lián)表述來看，有9種。其中，表述頻次最多的是“法治建設(shè)”，其次是“法治觀念”“法治教育”和“法治”。（參見圖12）

個人層面上的社會主義核心價值觀包括“愛國”“敬業(yè)”“誠信”“友善”。整體上，個人層面的社會主義核心價值觀在法律文本中的出現(xiàn)總頻次要低于國家層面和社會層面的社會主義核心價值觀。在個人層面的社會主義核心價值觀中，僅“愛國”和“誠信”在法律文本中出現(xiàn)。

從“愛國”這一核心價值觀來看，“愛國”的關(guān)聯(lián)表述有8種，其中表述最多的是“愛國主義”，在“愛國”的關(guān)聯(lián)表述中占比約53%，（參見圖13）可見，在大多數(shù)情況下，“愛國”指向的是“愛國主義”。

“誠信是誠實與守信相統(tǒng)一的誠信，是義利結(jié)合的誠信，是與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的制度化的誠信。”[11]“誠信”核心價值觀在法律文本中的關(guān)聯(lián)表述有10種，其中出現(xiàn)頻次較高的是“誠信檔案”“誠信建設(shè)”和“誠信”，其中“誠信檔案”“誠信建設(shè)”“誠信體系建設(shè)”都是實現(xiàn)制度化誠信的載體和重要方式。（參見圖14）

三、社會主義核心價值觀入法的主要方式

社會主義核心價值觀融入法律規(guī)范，法律條文是載體。其主要方式表現(xiàn)為將社會主義核心價值觀融入法律條文時內(nèi)容形式上的“整體”與“個別”之分，表達(dá)形式上的“顯性”與“隱性”之分以及表達(dá)載體的“軟法”與“硬法”之分。

（一）“整體”融入還是“個別”融入

所謂社會主義核心價值觀的“整體”融入，是指將“社會主義核心價值觀”一詞整體性體現(xiàn)在法律條文中，如《國徽法》第一條規(guī)定，“為了維護(hù)國徽的尊嚴(yán)，正確使用國徽，增強公民的國家觀念，弘揚愛國主義精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，根據(jù)憲法，制定本法。”該條將“社會主義核心價值觀”整體性體現(xiàn)在法律條文中。而社會主義核心價值觀的“個別”融入，則是指將作為社會主義核心價值觀具體內(nèi)容的價值觀詞語體現(xiàn)在法律條文中，如《國家勛章和國家榮譽稱號法》第一條規(guī)定，“為了褒獎在中國特色社會主義建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的杰出人士，弘揚民族精神和時代精神，激發(fā)全國各族人民建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的積極性，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，根據(jù)憲法，制定本法”。該條雖然沒有直接出現(xiàn)“社會主義核心價值觀”這一詞語，但“富強”“民主”“文明”“和諧”都是社會主義核心價值觀的具體內(nèi)容。從前文對168部法律的分析來看，全文含“社會主義核心價值觀”的法律只有18部，占168部法律的10.7%。而全文含“社會主義核心價值觀”具體內(nèi)容的法律有107部，占比為63.7%。因此，社會主義核心價值觀融入法律，從融入內(nèi)容形式來看，“個別”融入是主體。

（二）“顯性”融入還是“隱性”融入

在知識管理學(xué)中，“顯性知識”和“隱性知識”被廣泛使用，它首次為英國哲學(xué)家波蘭尼提出，前者指“明確的”“清楚的”和“明白表示的”知識，后者指“沉默的”“不明說的”和“心照不宣的”知識。[12]在社會主義核心價值觀融入法律中，“顯性”融入是指“社會主義核心價值觀”一詞或者社會主義核心價值觀的具體內(nèi)容包含在法律文本中的融入。如前所述，《國徽法》第一條“培育和踐行社會主義核心價值觀”即是“顯性”融入?！半[性”融入是指“社會主義核心價值觀”一詞或者社會主義核心價值觀的具體內(nèi)容沒有包含在法律文本中，而是以類似詞組的形式體現(xiàn)在法律文本中。如《民法總則》第九條規(guī)定：“民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！痹摋l“節(jié)約資源”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”是對生態(tài)文明理念的詮釋，體現(xiàn)了人與自然和諧共處的思想，是對“文明”“和諧”價值觀的落實。[13]顯然，由于“顯性”融入是以“明確的”“清楚的”方式反映社會主義核心價值觀，因而“顯性”融入的判斷標(biāo)準(zhǔn)更為明確具體，而“隱性”融入由于是以類似詞組的方式來表達(dá)社會主義核心價值觀，因而其判斷標(biāo)準(zhǔn)是模糊不清的。不難推斷，若要法律法規(guī)“樹立鮮明的價值導(dǎo)向，充分體現(xiàn)社會主義核心價值觀要求”[1]，“顯性”融入較“隱性”融入無疑更為直接和明確，其“價值導(dǎo)向”作用發(fā)揮更為有效。從上述168部法律來看，法律文本含“社會主義核心價值觀”一詞和含社會主義核心價值觀具體內(nèi)容的合計有125部，占比為74.4%?？梢姡谏鐣髁x核心價值觀融入法律中，從表達(dá)形式來看，“顯性”融入是主要形式。

（三）“軟法”融入還是“硬法”融入

所謂“軟法”是指“原則上沒有法律約束力但有實際效力的行為規(guī)則”[14]，而“硬法”則是具有法律約束力的法?！败浄ā焙汀坝卜ā钡闹饕獏^(qū)別在于，“是否具有法律約束力，是否具有嚴(yán)格的實施力。”硬法通過“明確而清晰的語言規(guī)定各主體間權(quán)利義務(wù)關(guān)系”，軟法則通過“建議性的彈性語言，在一定范圍內(nèi)規(guī)定主體間的行為準(zhǔn)則”。[15]社會主義核心價值觀的“軟法”融入方式，主要借助立法的目的性條款和原則性條款，這是因為從法律條文的功能來看，可以區(qū)分為立法目的條款、法的原則條款和一般性法律規(guī)范條款。其中，立法目的條款具有高度概括性，“是整個法律文本價值目標(biāo)的體現(xiàn)”[2]。而法的原則性條款，則是“法的綱領(lǐng)，是規(guī)范法的規(guī)則設(shè)置的條款”[16]，一般性法律規(guī)范條款則主要表現(xiàn)為權(quán)利—義務(wù)規(guī)范。社會主義核心價值觀的“硬法”融入方式，主要借助于法律條文的權(quán)利—義務(wù)規(guī)范，從而明晰主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。從法律條文的文本位置來看，立法目的條款通常都被置于文本的第一條，而法的原則條款“應(yīng)該放在法的總則位置”[16]常常“在立法目的和依據(jù)之后”[17]，通?？梢哉J(rèn)為是在第2條至第5條。在上述168部法律中，將社會主義核心價值觀融入文本第一條的有45部法律，約占26.7%①。置于法律文本的總則部分，且位于第二至第五條位置的有42部法律，約占25%，兩者合計約占51.7%?？梢娫谏鐣髁x核心價值觀融入法律中，將社會主義核心價值觀融入第一條至第五條的法律數(shù)量超過了半數(shù)，這表明，在融入的載體形式上，社會主義核心價值觀主要以融入立法目的和法的原則的“軟法”融入方式融入法律文本。

四、結(jié)語

社會主義核心價值觀融入法律，實質(zhì)是將社會主義核心價值觀如何融入法律條文的過程，要體現(xiàn)的是“把核心價值理念的道德話語、宣傳話語、文化話語轉(zhuǎn)換為法理話語、法律規(guī)范和行為標(biāo)準(zhǔn)?！盵18]通過對2013年《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》頒布以來168部法律的分析，發(fā)現(xiàn)在這一“話語轉(zhuǎn)換”過程中，在內(nèi)容上將作為社會主義核心價值觀組成部分的具體價值觀融入法律是主要形式，將包含“社會主義核心價值觀”和核心價值觀中具體價值觀的關(guān)聯(lián)表述寫入法律文本的“顯性”融入方式由于具有更為明確和具體的指引作用而成為融入法律的主要表達(dá)形式，從社會主義核心價值觀融入法律文本后的法條位置來看，超過半數(shù)的位于法律文本總則的第一條至第五條，這一部分通常包含的是法律的立法目的條款和原則條款，表明社會主義核心價值觀在多數(shù)情況下，以立法目的和法的原則條款為載體融入法律文本。

參考文獻(xiàn)：

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