全球治理國內(nèi)研究回顧與展望

劉岢欣 李禮

摘要：全球經(jīng)濟(jì)政治格局正劇烈變化，逆全球化趨勢愈演愈烈，“全球治理赤字”問題日益凸顯，推動(dòng)全球治理變革已成為多數(shù)國家政治行為主體呼喚的共識。自黨的十八大以來，中國在全球治理的參與中態(tài)度愈發(fā)積極，不斷貢獻(xiàn)中國方案。關(guān)于全球治理問題的研究也逐漸引起學(xué)者們的廣泛關(guān)注。運(yùn)用CiteSpace可視化程序?qū)迥耆蛑卫韲鴥?nèi)研究成果進(jìn)行分析，系統(tǒng)梳理全球治理問題的研究背景、研究歷程、研究現(xiàn)狀及熱點(diǎn)，不斷為全球治理貢獻(xiàn)“中國之治”與“中國之智”，提供“中國方案”。未來全球治理參與及全球治理研究需學(xué)習(xí)借鑒中國參與全球治理的歷史經(jīng)驗(yàn)，積極拓寬全球治理研究領(lǐng)域與視野。

關(guān)鍵詞：全球治理;中國之治;知識圖譜;可視化分析

中圖分類號：C93? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號：1009-3605（2021）01-0028-11

一、引言

《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報(bào)》中指出“要健全黨對外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，完善全方位外交布局，推進(jìn)合作共贏的開放體系建設(shè)，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)”。[1]隨著全球化不斷深入，全球治理一躍成為了世界各國政府與學(xué)者爭相研究的熱點(diǎn)。我國學(xué)界對全球治理問題的研究也日益增多，研究主題也逐步衍生到全球治理所涉及的各個(gè)領(lǐng)域。在全球治理參與實(shí)踐方面，從新中國成立至今我國實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)疏離到協(xié)同參與再到主動(dòng)引領(lǐng)的身份轉(zhuǎn)變[2]1，不斷為全球治理貢獻(xiàn)“中國之治”與“中國之智”，提供“中國方案”。

20世紀(jì)70年代，學(xué)者羅伯特·歐漢基與約瑟夫·奈將全球化描述為一個(gè)“復(fù)雜性的獨(dú)立”時(shí)期，看到了全球治理的必要性正與日俱增，呼吁國際制度、其他國際組織管理這種“復(fù)雜的獨(dú)立”。[3]全球治理的研究興起于20世紀(jì)90年代，威利·勃蘭特（Willy Brandt）首先提出并倡導(dǎo)，隨后詹姆斯·羅西瑙（James N .Rosenau）在其《沒有政府的治理》中對治理進(jìn)行了定義[4]，格里·斯托克（Gerry Stoker）也給出了治理的五種觀點(diǎn)[5]，此后大量學(xué)者對全球治理進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究。而國內(nèi)學(xué)者開始對其予以關(guān)注與研究則是在20世紀(jì)90年代中期以后。研究較早的學(xué)者俞可平教授著有《全球治理引論》一文，分析了全球治理理論的源起、產(chǎn)生原因、正反兩方的意義及發(fā)展前景[6]，之后便相繼有眾多國內(nèi)學(xué)者對全球治理進(jìn)行了更為深入的研究。本文對大量的全球治理相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理與分析后，總結(jié)研究熱點(diǎn)，試圖對未來全球治理參與及全球治理研究趨勢進(jìn)行分析。

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

出于對數(shù)據(jù)全面性、完整性與準(zhǔn)確性的考慮，本文使用中國知網(wǎng)（CNKI）的跨庫選擇功能對研究數(shù)據(jù)進(jìn)行了選取。采用主題關(guān)鍵詞檢索方法，檢索時(shí)間區(qū)間為“2015至2019年”，最終檢索到關(guān)鍵詞為“全球治理”的文獻(xiàn)共6629篇，其中期刊論文5616篇，優(yōu)秀碩士學(xué)位論文482篇，博士學(xué)位論文198篇，學(xué)術(shù)輯刊論文185篇，國內(nèi)會議文章96篇，國際會議文章52篇。

（二）研究方法

CiteSpace作為美國德雷克塞爾大學(xué)（Drexel University）華人學(xué)者陳超美教授開發(fā)的可視化軟件，具有知識圖譜的繪制功能，這種多元、分時(shí)、動(dòng)態(tài)的引文分析可視化技術(shù)所繪制的CiteSpace知識圖譜，能將一個(gè)知識領(lǐng)域來龍去脈的演進(jìn)歷程集中展現(xiàn)在一幅引文網(wǎng)絡(luò)圖譜上，并把圖譜上作為知識基礎(chǔ)的引文節(jié)點(diǎn)文獻(xiàn)和共引聚類所表征的研究前沿自動(dòng)標(biāo)識出來[7]，達(dá)到將復(fù)雜問題簡單化、直觀化的效果。在使用中國知網(wǎng)（CNKI）提供的計(jì)量可視化分析功能，對“全球治理”主題研究成果的發(fā)文趨勢分布及學(xué)科分類分布等情況進(jìn)行分析基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步使用CiteSpace進(jìn)行圖譜繪制與分析研究，以了解全球治理問題的研究目的、研究重點(diǎn)及研究趨勢等。

三、全球治理研究可視化分析

（一）全球治理研究基于CNKI計(jì)量可視化分析

中國參與全球治理的歷程通常被劃分為三個(gè)階段[8]：第一個(gè)階段為新中國成立至20世紀(jì)70年代，此階段中國對于全球化及全球治理的態(tài)度主要為被動(dòng)的跟隨;第二個(gè)階段為改革開放至20世紀(jì)末，此階段我國在全球治理的實(shí)踐中呈現(xiàn)出了逐漸參與的特征;第三階段為21世紀(jì)初至今，2001年中國加入世界貿(mào)易組織，為我國積極推進(jìn)全球治理書寫了新的起點(diǎn)。如圖1所示，在本文重點(diǎn)關(guān)注的2015至2019的五年間全球治理的研究呈現(xiàn)井噴式增長。

全球治理研究的不斷深入與近年來我國參與的全球治理實(shí)踐密不可分。2014年到2019年間，我國在全球治理的實(shí)踐上積極主動(dòng)，逐漸實(shí)現(xiàn)從全面參與到部分引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變。從我國近年外交實(shí)踐來看，在我國境內(nèi)開展的主場外交日益增多，主場優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，同時(shí)在國際舞臺上，中國話語日益增多，中國聲音日漸響亮。2012年黨的十八大提出“命運(yùn)共同體”理念，2013年9月、10月，國家主席習(xí)近平相繼提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”即“一帶一路”合作倡議。在此基礎(chǔ)之上，2014年我國作為主場相繼舉辦了亞信第四次峰會及2014年中國APEC峰會。伴隨著我國對全球治理實(shí)踐的不斷參與，我國學(xué)者對全球治理問題的研究也不斷深入。

2015年我國先后參與了聯(lián)合國發(fā)展峰會及巴黎氣候大會，為全球治理貢獻(xiàn)中國力量。2016年隨著我國舉辦了杭州G20峰會，參與了第七十一屆聯(lián)合國大會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第八次會晤、亞太經(jīng)合組織第二十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，為全球治理發(fā)出中國聲音，相關(guān)研究也將近成倍增長。2017年“全球治理”這一主題熱度依然持續(xù)走高，我國也舉辦了“一帶一路”國際合作高峰論壇。博鰲亞洲論壇2018年年會、2018年中非合作論壇峰會及中國進(jìn)口博覽會的舉辦，交出了2018年中國參與全球治理的成績單，體現(xiàn)了全球治理中的中國定位。2019年我國借助主場優(yōu)勢，在北京舉辦的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞洲文明對話大會及上海舉辦的第二屆中國國際進(jìn)口博覽會又一次為全球治理提供了中國智慧。可以預(yù)見在未來我國在全球治理的綜合實(shí)踐中將愈發(fā)積極，其研究熱度短期內(nèi)依然將居高不下。

（二）全球治理研究基于CiteSpace可視化程序的分析研究

在對關(guān)鍵詞的處理中，運(yùn)用了CiteSpace和Bicomb（書目共現(xiàn)分析系統(tǒng)）兩個(gè)程序?qū)ζ溥M(jìn)行了聚類、發(fā)展歷程、突顯詞及高頻關(guān)鍵詞的提取工作。

1.關(guān)鍵詞聚類分析

運(yùn)用Bicomb書目共現(xiàn)分析系統(tǒng)對全球治理主題2015—2019年研究文獻(xiàn)數(shù)據(jù)處理并提取后，如表2所示，共統(tǒng)計(jì)到10778個(gè)關(guān)鍵字段，出現(xiàn)頻次從1-1798次不等，且各關(guān)鍵詞頻次在關(guān)鍵詞總頻次中所占的比例自0.0033%-6.01%逐漸上升，本文中對高頻關(guān)鍵詞的截取則以累計(jì)百分比26%（超過所有關(guān)鍵詞占比四分之一）作為參考指標(biāo)，以保證所選取的關(guān)鍵詞具有代表性與實(shí)用性。

在所選取的34個(gè)高頻關(guān)鍵詞中，最高頻次關(guān)鍵詞“全球治理”作為中樞連接起了出現(xiàn)頻次最高的10個(gè)關(guān)鍵詞。其中“全球治理”與“全球秩序的治理”“全球經(jīng)濟(jì)的治理”等關(guān)鍵詞呈現(xiàn)出包含關(guān)系;而“全球治理”又與“全球化”及“全球治理體系”呈現(xiàn)出相互影響的因果關(guān)系;最后“全球治理”“習(xí)近平”與“命運(yùn)共同體”“一帶一路”及“中國方案”間則體現(xiàn)了遞進(jìn)的關(guān)系。除列舉的前10個(gè)高頻關(guān)鍵詞之外，“全球氣候治理”“氣候變化”及“巴黎協(xié)定”等涉及的全球氣候問題;“網(wǎng)絡(luò)空間”“互聯(lián)網(wǎng)治理”“網(wǎng)絡(luò)安全”所涉及的全球網(wǎng)絡(luò)治理問題;“國家治理”“中國共產(chǎn)黨”等關(guān)鍵詞涉及的黨建、黨性及國家、政府之間邏輯關(guān)系的問題也是當(dāng)前研究的熱點(diǎn)所在。以上研究熱點(diǎn)之間的關(guān)系也呈現(xiàn)出環(huán)環(huán)相扣、緊密相連的特征。

全球治理問題的研究主題如圖2所示，由CiteSpace可視化程序處理后，當(dāng)前研究熱點(diǎn)被匯總、梳理并分成六個(gè)聚類，包括“人類命運(yùn)共同體”“浙江”“全球互聯(lián)網(wǎng)”“全球秩序的治理”“全球教育治理”及“氣候變動(dòng)”。

第一個(gè)聚類“人類命運(yùn)共同體”主要是對中國全球治理現(xiàn)狀及中國全球治理理念與方案的探討，因“人類命運(yùn)共同體”與“一帶一路”等方案具有一定的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域偏向性，這也為其研究領(lǐng)域劃了重點(diǎn);第二個(gè)聚類“浙江”的研究重點(diǎn)是2016年在杭州舉辦的G20峰會，但同時(shí)也輻射到了以中國為主場舉辦的各場與全球治理相關(guān)外交活動(dòng);第三個(gè)聚類“全球互聯(lián)網(wǎng)”的研究者主要對網(wǎng)絡(luò)空間、大數(shù)據(jù)和人工智能等現(xiàn)代科技引發(fā)的全球治理問題進(jìn)行分析與研究，與此同時(shí)也對如何提升自身話語權(quán)進(jìn)行了思考;第四個(gè)聚類“全球秩序的治理”主要研究內(nèi)容涵蓋了全球治理體系中的各個(gè)主體及主體間的關(guān)系，同時(shí)也分析了各主體在全球治理中的地位與作用，最后對承接了部分全球治理信息交流的體系平臺、國際會議、外交活動(dòng)等也有所研究;第五個(gè)聚類“全球教育治理”，顧名思義主要是對全球治理的文化及教育領(lǐng)域的問題展開了論述;最后一個(gè)聚類“氣候變動(dòng)”則相對純粹地專注于與“2015年巴黎氣候大會”及“巴黎協(xié)定”密不可分的“全球環(huán)境治理”這一重大領(lǐng)域。

2.關(guān)鍵詞演變分析

本文在對關(guān)鍵詞的分析上分為兩步走，第一步是對關(guān)鍵詞的橫向挖掘以求對其研究的廣度充分探索，第二步則是對關(guān)鍵詞的縱向延伸來達(dá)到對其時(shí)間深度的了解。在Timeline（時(shí)間線）圖3中，以一年為時(shí)間切片，以年份為時(shí)間坐標(biāo)，將2015至2019年間每個(gè)階段出現(xiàn)的關(guān)鍵詞都固定在研究主題時(shí)間軸上的相應(yīng)位置，圖譜綜合考慮主題熱點(diǎn)所自帶的延續(xù)性，因此將部分自2014年起一直備受關(guān)注并維持其熱度至2015年及以后年份的關(guān)鍵詞也收錄其中，對出現(xiàn)頻次在300以上的關(guān)鍵詞進(jìn)行時(shí)間梳理。在對這些關(guān)鍵詞的研究中可知，出現(xiàn)在2014年的有3個(gè)，分別是“中華人民共和國”（2017年關(guān)聯(lián)終止關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)全球化）“全球秩序的治理”及“全球化”。而2015年出現(xiàn)的4個(gè)值得關(guān)注的關(guān)鍵詞分別是“全球經(jīng)濟(jì)治理”“習(xí)近平”“一帶一路”及“全球治理”。“人類命運(yùn)共同體”被關(guān)注的起始年份則是2016年，上述關(guān)鍵詞因其關(guān)聯(lián)延續(xù)性，研究熱度在短期內(nèi)還將持續(xù)。

關(guān)鍵詞演變分析中另一個(gè)重要參考主題突顯詞也對當(dāng)前研究熱點(diǎn)的分析影響較大。因?yàn)橹黝}突顯詞圖譜是對過去文獻(xiàn)研究較為集中的主題的匯總體現(xiàn)，對未來研究方向可能有一定借鑒意義，CiteSpace軟件的突顯詞探測功能可以較為清晰地呈現(xiàn)出突顯的研究前沿及其以后的發(fā)展趨勢，如圖4所示，在“全球治理”主題近五年來的突顯詞列表中共存在38個(gè)關(guān)鍵詞。為了有效預(yù)測未來研究趨勢，由于突顯詞應(yīng)該同時(shí)具有中途出現(xiàn)和延續(xù)至今的特點(diǎn)，因此關(guān)注重點(diǎn)便鎖定在了圖表最下方的14個(gè)關(guān)鍵詞，從而對突顯詞的范圍進(jìn)行確定。其中所占比例最高的5個(gè)突顯詞是“人類命運(yùn)共同體”“新時(shí)代”“中國方案”“改革開放”及“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想”。

（三）研究發(fā)現(xiàn)與結(jié)論

1.研究成果持續(xù)豐富

全球治理作為人類社會發(fā)展的重要主題愈益為國內(nèi)學(xué)界廣泛關(guān)注，呈現(xiàn)出熱度穩(wěn)定上漲、研究不斷深入的特征，中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會將對全球治理的未來發(fā)展具有較強(qiáng)的導(dǎo)向作用。目前國內(nèi)的研究主要聚焦于基礎(chǔ)理論、構(gòu)成要素、現(xiàn)實(shí)困境和全球治理的中國視角等方面，相關(guān)成果的取得，為中國參與全球治理提供了重要的理論支撐。[9]

2.研究學(xué)科以政治與經(jīng)濟(jì)學(xué)科為主

全球治理問題的主要研究學(xué)科是政治學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)，體現(xiàn)了當(dāng)前全球治理問題的研究主要集中在社會科學(xué)領(lǐng)域，研究機(jī)構(gòu)也以偏重理論研究的高校及科研機(jī)構(gòu)為主。但全球治理也涉及社會領(lǐng)域的公共衛(wèi)生危機(jī)、文化領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)治理及環(huán)境領(lǐng)域的生態(tài)安全等重大問題，因而研究學(xué)科還應(yīng)積極拓展到自然科學(xué)相關(guān)聯(lián)的各個(gè)領(lǐng)域。

3.研究內(nèi)容不斷拓展豐富

在國際形勢、宏觀環(huán)境及國內(nèi)政策等外因、外變量的相互作用下，不同的階段，我國在全球治理問題的研究中關(guān)注的領(lǐng)域不盡相同，但每個(gè)階段的研究目的卻是一致的，即追求理論研究與實(shí)踐研究的共同進(jìn)步。以“全球治理”“命運(yùn)共同體”“一帶一路”等主題領(lǐng)跑的關(guān)鍵詞集合主導(dǎo)了研究的方向與熱點(diǎn)，而以“人類命運(yùn)共同體”“浙江”“全球互聯(lián)網(wǎng)”“全球秩序的治理”“全球教育治理”及“氣候變動(dòng)”為代表的研究主題聚類則使得研究的領(lǐng)域與分類逐漸明朗。研究歷程的分析結(jié)果在研究主題橫向研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行了縱向的互補(bǔ)，使與全球治理問題相關(guān)的主題變化與發(fā)展周期得以呈現(xiàn)。最后突顯詞的研究既體現(xiàn)了當(dāng)前熱點(diǎn)，也使得未來研究趨勢逐漸清晰。

2019年11月5日十九屆四中全會的主題為“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。其中“國家治理體系”是規(guī)范社會權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序。它包括規(guī)范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序，政府治理、市場治理和社會治理是現(xiàn)代國家治理體系中三個(gè)最重要的次級體系[18]，但在市場治理與社會治理還不完善的當(dāng)下，政府治理便占據(jù)了相對重要的地位?！皣抑卫砟芰Α眲t是國家通過自身制度構(gòu)建打造的強(qiáng)能力結(jié)構(gòu)體系，并據(jù)此向社會輸出其治理舉措、達(dá)成治理目標(biāo)的行動(dòng)力。[19]但將兩者都置于中國的背景下則需要加一個(gè)前提，即黨的領(lǐng)導(dǎo)。綜上可得，在我國當(dāng)前的全球治理的實(shí)踐與推進(jìn)中，“國家治理”“政黨治理”“政府治理”三者都不可或缺，在前文中的高頻關(guān)鍵詞列表中我們可以清晰地看到“國家治理”以95的頻次出現(xiàn)在近五年研究文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞中，“中國共產(chǎn)黨”也以58的頻次出現(xiàn)在關(guān)鍵詞列表中，且同時(shí)作為2018年持續(xù)至今的突顯詞被關(guān)注。可見除“政府治理”外的“國家治理”“政黨治理”都已逐漸走入了研究者的視線，成為了研究的熱點(diǎn)所在。在全球治理、國家治理、政府治理三者所涉及的范圍逐級遞減的同時(shí)，伴隨的卻是治理實(shí)踐的逐級增加，在使用Bicomb對本次選取的近五年內(nèi)的“全球治理”主題的相關(guān)文獻(xiàn)所涵蓋的一共10783個(gè)關(guān)鍵詞以“政府治理”為目標(biāo)字段進(jìn)行查找，共檢索出包括“政府治理”“政府治理質(zhì)量”“政府治理能力”等在內(nèi)的6個(gè)關(guān)鍵詞，其中除了“政府治理”頻次為6次之外，其他5個(gè)關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次都僅為1次，可見當(dāng)前“全球治理”主題的研究中關(guān)于“政府治理”的思考依然只有寥寥數(shù)幾，因此更為細(xì)化的研究也成為了當(dāng)前的需求與期待。

習(xí)近平總書記在中法全球治理論壇中指出：“應(yīng)堅(jiān)持用公正合理、互商互諒、同舟共濟(jì)、互利共贏分別破解治理赤字、信任赤字、和平赤字及發(fā)展赤字”[18]，為當(dāng)前全球治理存在的赤字提供了應(yīng)對方案與建議，但是在其實(shí)現(xiàn)過程中依然困難重重，全球性危機(jī)的爆發(fā)也仍然難以避免，如何建立全球危機(jī)應(yīng)對機(jī)制是當(dāng)前全球治理亟待解決的問題。與此同時(shí)，在面對全球治理所帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)時(shí)，我國“國家治理”“政黨治理”與“政府治理”各個(gè)層級所做出的貢獻(xiàn)與產(chǎn)生的作用，也值得進(jìn)一步深度挖掘與探索。

（三）積極拓寬全球治理研究領(lǐng)域與視野

在全球治理問題的研究初期主要對全球治理的核心概念進(jìn)行了探討與梳理，對全球治理體系進(jìn)行了分析與論述，對全球治理的產(chǎn)生背景、可能涉及的領(lǐng)域、存在的問題與缺陷也進(jìn)行了初探。[20]隨著全球治理實(shí)踐日漸增多，迫切需要與之相匹配的全球治理理論，此時(shí)全球治理所涉及的政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域的研究成果漸漸進(jìn)入了我們的視野，跨國的對比研究、跨學(xué)科的合作研究趨勢也日益明顯。當(dāng)前全球治理的研究既涵蓋了理論層面的基礎(chǔ)研究，也包含了實(shí)踐層面的結(jié)合研究;既重視了宏觀層面的對比研究，也聚焦了微觀層面的深入研究。在全球治理問題的相關(guān)主題與重點(diǎn)趨于多元化的當(dāng)下，如何更好、更為系統(tǒng)地開展研究工作值得重新思考。針對在全球治理問題的研究中出現(xiàn)的跨維度、跨時(shí)間、跨空間的特征，目前亟需更為開闊的研究視野、更為清晰的研究思路及更為完善的研究方法。在研究視野方面，宏觀微觀、理論實(shí)踐、歷史未來、宇宙萬物皆可能成為研究的重點(diǎn)所在;在研究思路方面，如何在問題導(dǎo)向的原則下，對相關(guān)問題的來龍去脈準(zhǔn)確完整地進(jìn)行研究并產(chǎn)生相應(yīng)的結(jié)論依然值得探討;在研究方法上，在文獻(xiàn)研究法對相關(guān)理論總結(jié)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)之上，如何更好地對跨學(xué)科研究法、歸納演繹法、比較分析法及案例分析法加以運(yùn)用也尤為值得關(guān)注。

當(dāng)前全球治理問題的研究與實(shí)踐正處于并將持續(xù)處于上升階段。相信在充分認(rèn)識全球治理所帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的情況下，在未來會出現(xiàn)更多根植于中華大地的中國實(shí)踐、中國聲音、中國方案，同時(shí)研究領(lǐng)域由政治、經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)領(lǐng)域逐漸向科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境等領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，關(guān)注重點(diǎn)逐漸由上游的研究向“全球治理”下游的“國家治理”“政府治理”傾斜，未來全球治理的研究與實(shí)踐總體將呈現(xiàn)出多元化、本土化、科學(xué)化、細(xì)致化的特征與態(tài)勢。

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責(zé)任編輯：譚桔華